旅游行業(yè)法律法規(guī)培訓教材前言：法治時代下的旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)作為現代服務業(yè)的重要組成部分，其健康有序發(fā)展離不開法治的保駕護航。隨著我國經濟社會的持續(xù)進步和人民生活水平的不斷提升，旅游已成為大眾生活中不可或缺的一部分。與此同時，旅游活動中的法律關系日益復雜，旅游糾紛也時有發(fā)生。無論是旅游經營者、從業(yè)人員，還是廣大旅游者，都迫切需要對旅游行業(yè)相關法律法規(guī)有清晰的認知和理解。本教材旨在系統(tǒng)梳理旅游行業(yè)核心法律法規(guī)知識，幫助行業(yè)從業(yè)者提升法律素養(yǎng)，規(guī)范經營行為，防范法律風險，切實維護旅游者與經營者的合法權益，共同促進行業(yè)的高質量可持續(xù)發(fā)展。第一章旅游行業(yè)法律體系概覽1.1旅游法的核心地位與基本原則我國旅游法律體系以《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）為核心，輔以相關行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及司法解釋共同構成。《旅游法》的頒布實施，標志著我國旅游業(yè)進入了全面依法治理的新階段?！堵糜畏ā返幕驹瓌t貫穿于整部法律，是理解和適用旅游法律法規(guī)的基礎：*旅游者合法權益保障原則：這是《旅游法》的立法宗旨之一。法律明確規(guī)定了旅游者享有的各項權利，如知情權、自主選擇權、安全保障權、公平交易權等，并要求旅游經營者及相關服務提供者予以充分尊重和保障。*社會、經濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則：旅游業(yè)的發(fā)展不能只追求經濟效益，還必須兼顧社會效益和生態(tài)效益，注重資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護，實現三者的協調統(tǒng)一。*誠實信用原則：旅游活動各方主體均應恪守誠實信用，秉持公平、公正的態(tài)度進行交易和合作。旅行社不得虛假宣傳，導游不得強迫購物，旅游者也應遵守合同約定和社會公德。*規(guī)范有序發(fā)展原則：通過明確各主體的權利義務、設定市場準入條件、規(guī)范經營行為等方式，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)健康、有序發(fā)展。1.2相關法律法規(guī)概述除《旅游法》外，旅游行業(yè)的規(guī)范運作還涉及多部重要法律法規(guī)：*《中華人民共和國民法典》：其中合同編、侵權責任編等對旅游合同的訂立、履行、變更、解除，以及旅游活動中的人身財產損害賠償等問題提供了基本法律依據。*《中華人民共和國消費者權益保護法》：旅游者作為特殊的消費者，其權益保護同樣受該法調整，如經營者的安全保障義務、信息告知義務、瑕疵擔保責任等。*《中華人民共和國安全生產法》：旅游經營者，特別是涉及交通、住宿、游覽等環(huán)節(jié)的企業(yè)，負有安全生產主體責任，需遵守該法關于安全生產保障、應急救援等方面的規(guī)定。*《中華人民共和國食品安全法》：對旅游餐飲服務提供者的食品安全管理、從業(yè)人員健康要求等作出了明確規(guī)定。*《中華人民共和國消防法》：適用于旅游住宿、娛樂場所等公共聚集場所的消防安全管理。*行政法規(guī)與部門規(guī)章：如《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》以及文化和旅游部（原國家旅游局）出臺的一系列部門規(guī)章，對旅行社設立與經營、導游執(zhí)業(yè)、旅游服務質量、旅游安全等方面進行了更具體的規(guī)范。第二章旅游經營者的權利與義務2.1旅行社的權利與義務旅行社是旅游活動的重要組織者，其權利義務的明確對于規(guī)范旅游市場至關重要。旅行社的主要權利：*自主經營權：在法律法規(guī)允許的范圍內，自主決定經營方式、產品開發(fā)、服務定價等。*收取合理費用權：按照合同約定向旅游者收取服務費用。*要求旅游者履行合同義務權：如要求旅游者按時足額支付團費、遵守行程安排、遵守當地風俗習慣和法律法規(guī)等。*拒絕不合理要求權：對于旅游者提出的違反法律法規(guī)、公序良俗或超出合同約定的不合理要求，有權拒絕。旅行社的核心義務：*依法經營與資質公示義務：旅行社必須取得相應的經營許可，在經營場所顯著位置懸掛旅行社業(yè)務經營許可證和營業(yè)執(zhí)照，并公示服務項目、收費標準等信息。*信息告知與說明義務：在簽訂旅游合同前，應當向旅游者詳細說明旅游行程安排、服務標準、費用包含與不包含項目、注意事項（特別是安全風險）、違約責任等重要事項。*旅游合同規(guī)范訂立義務：必須與旅游者簽訂書面旅游合同（包價旅游合同），并明確合同的必備條款。推薦使用文化和旅游部會同市場監(jiān)管總局制定的示范文本。*安全保障義務：這是旅行社最重要的義務之一。包括：選擇合格的供應商（交通、住宿、餐飲、景區(qū)等）；對可能危及旅游者人身、財產安全的事項進行充分提示和明確警示；為旅游者購買人身意外傷害保險（或提示旅游者自行購買）；制定應急預案并在發(fā)生突發(fā)事件時及時采取救助措施。*服務質量保障義務：按照合同約定的服務標準提供服務，不得擅自降低服務標準，不得擅自變更行程安排，不得強迫或變相強迫旅游者購物或參加另行付費旅游項目。*妥善處理投訴與承擔責任義務：對于旅游者的合理投訴，應當及時處理；因自身過錯給旅游者造成損害的，應當依法承擔賠償責任。2.2導游與領隊人員的權利與義務導游和領隊是旅游服務的直接提供者，其行為直接關系到旅游者的體驗和權益。導游與領隊的主要權利：*獲得勞動報酬權：有權要求旅行社按照勞動合同約定支付勞動報酬，不得克扣或拖欠。*獲得必要工作條件權：有權要求旅行社提供符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)證件、必要的工作便利和安全保障。*拒絕違法指令權：對于旅行社提出的違反法律法規(guī)、職業(yè)道德或有損旅游者利益的要求，有權拒絕。導游與領隊的核心義務：*持證上崗與佩戴證件義務：必須取得導游證（領隊證），并在執(zhí)業(yè)時佩戴。*遵守職業(yè)道德與行為規(guī)范義務：應當著裝整潔、舉止文明、服務熱情，尊重旅游者的宗教信仰、民族風俗和生活習慣。*嚴格執(zhí)行旅游行程計劃義務：按照旅游合同約定的行程安排提供服務，不得擅自變更、中止或終止行程。*安全提示與救助義務：對旅游過程中的安全風險進行提示和警示，發(fā)生突發(fā)事件時，應當采取必要的救助和處置措施，并及時向旅行社報告。*不得索取小費與誘導消費義務：不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。*講解服務義務：向旅游者提供符合規(guī)定的講解服務，介紹旅游目的地的人文、歷史、地理等知識。2.3旅游住宿、交通、餐飲、景區(qū)等經營者的義務旅游活動是一個產業(yè)鏈，住宿、交通、餐飲、景區(qū)等經營者作為旅游服務的提供者，同樣負有重要的法律義務：*安全保障義務：確保其設施設備安全、服務場所安全、食品衛(wèi)生安全等。*信息真實與明碼標價義務：提供真實準確的服務信息，收費標準公開透明。*按照約定提供服務義務：按照與旅行社或旅游者的約定提供相應標準的服務。*接受監(jiān)督與配合義務：接受相關部門的監(jiān)督管理，配合旅行社做好旅游服務工作。第三章旅游者的權利與義務3.1旅游者的基本權利旅游者在旅游活動中依法享有廣泛的權利，這些權利是其核心利益的體現：*知情權：有權知悉其購買的旅游產品和服務的真實情況，包括行程安排、服務標準、價格構成、風險提示等。*自主選擇權：有權自主選擇旅游產品和服務，有權拒絕旅游經營者的強制交易行為。*公平交易權：有權獲得質量保障、價格合理、計量正確的旅游服務，有權拒絕任何形式的不合理低價游和強制消費。*安全保障權：在旅游活動中享有人身、財產安全不受侵害的權利，旅游經營者應當為旅游者提供安全的旅游環(huán)境和服務。*獲得賠償權：因旅游經營者的過錯或過失導致其人身、財產受到損害的，有權依法獲得賠償。*人格尊嚴與風俗習慣受尊重權：在旅游活動中，其人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重和保護。*求助權與投訴舉報權：在旅游過程中遇到困難或合法權益受到侵害時，有權向旅游經營者、當地政府及相關部門求助、投訴和舉報。3.2旅游者的基本義務權利與義務是對等的，旅游者在享受權利的同時，也應當履行相應的義務：*遵守法律法規(guī)義務：遵守國家及旅游目的地的法律法規(guī)，遵守公共秩序和社會公德。*遵守旅游合同約定義務：按照旅游合同約定支付費用，遵守行程安排，配合導游領隊的工作。*愛護旅游資源與環(huán)境義務：愛護旅游目的地的自然景觀、人文景觀和公共設施，不得破壞生態(tài)環(huán)境。*遵守安全警示與規(guī)范義務：遵守旅游經營者的安全提示和要求，不得進行危及自身或他人安全的活動。*文明旅游義務：尊重當地的風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，舉止文明，不大聲喧嘩，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。*如實告知與健康申報義務：對于旅游經營者合理的信息詢問，如健康狀況等，應當如實告知；患有傳染性疾病等可能危及其他旅游者健康和安全的，應當提前告知。第四章旅游合同法律制度4.1旅游合同的訂立旅游合同是規(guī)范旅游經營者與旅游者權利義務關系的重要法律文件。*合同形式：包價旅游合同應當采用書面形式。旅行社在招徠、組織旅游者時，應當與旅游者訂立書面旅游合同。*合同內容：旅游合同應當包含法定的必備條款，如當事人基本信息、旅游行程安排、旅游團成團的最低人數、服務標準、旅游費用及其支付方式和時間、違約責任和解決糾紛的方式等。旅行社不得在合同中設置不公平、不合理的格式條款。*合同訂立時間：旅行社應當在旅游者支付預付款或者定金前，向旅游者提供旅游行程單，并在旅游行程開始前與旅游者簽訂書面旅游合同。4.2旅游合同的履行、變更與解除*合同履行：旅游經營者和旅游者均應按照合同約定全面履行自己的義務。旅行社應當按照行程單提供服務，不得擅自變更。*合同變更：非因不可抗力或者旅游者原因，不得擅自變更旅游行程安排。因不可抗力等客觀原因需要變更的，應當與旅游者協商一致，并退還因此減少的費用或增加應由旅游者承擔的費用。*合同解除：旅游者在行程開始前可以解除合同，但可能需要承擔一定的費用；旅行社因自身原因不能成團的，應當提前通知旅游者，并依法承擔違約責任，或為旅游者推薦其他線路、退還已收費用等。4.3旅游合同的違約責任*旅行社違約：如擅自改變行程、降低服務標準、遺漏景點、強迫購物等，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。*旅游者違約：如未按約定支付費用、無故中途退團等，也應當承擔相應的違約責任，如支付違約金或賠償旅行社因此造成的損失。*不可抗力：因不可抗力不能按照約定履行旅游合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。第五章旅游安全與應急管理5.1旅游安全保障體系旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，建立健全旅游安全保障體系至關重要。*政府監(jiān)管責任：各級政府及其相關部門（文化和旅游、公安、交通、應急管理、市場監(jiān)管等）應當按照職責分工，加強對旅游安全的監(jiān)督管理和指導。*旅游經營者主體責任：旅行社、景區(qū)、住宿等旅游經營者是旅游安全的第一責任人，應當建立健全安全管理制度，配備必要的安全設施設備，開展安全檢查和隱患排查，制定應急預案并組織演練。*行業(yè)自律與社會監(jiān)督：旅游行業(yè)協會應當加強行業(yè)自律，引導會員單位落實安全責任；鼓勵社會各界對旅游安全進行監(jiān)督。5.2旅游安全風險的預防與控制*風險評估與提示：旅游經營者應當對旅游產品和服務進行安全風險評估，對可能存在的安全風險向旅游者作出明確提示。*安全警示與告知：對旅游活動中的危險區(qū)域、危險項目、特殊人群禁忌等，應當以明示的方式向旅游者作出警示和告知。*安全培訓與教育：旅游經營者應當對從業(yè)人員進行安全知識和應急技能培訓，提高安全意識和處置能力。*設施設備安全管理：定期對旅游設施設備進行維護保養(yǎng)和安全檢測，確保其符合安全標準。5.3旅游突發(fā)事件的應急處置*應急預案：旅游經營者應當根據可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和影響，制定相應的應急預案，明確應急組織機構、職責分工、處置程序和保障措施。*應急響應：發(fā)生突發(fā)事件時，旅游經營者應當立即啟動應急預案，采取救助措施，保護旅游者人身財產安全，并及時向當地政府及相關部門報告。*旅游者的配合義務：在突發(fā)事件發(fā)生時，旅游者應當聽從旅游經營者和導游領隊的指揮，配合應急處置工作。5.4旅游保險旅游保險是轉移旅游風險、保障旅游者權益的重要手段。*旅行社責任保險：旅行社應當按照規(guī)定投保旅行社責任保險，對因旅行社責任造成的旅游者人身傷亡和財產損失承擔賠償責任。*旅游意外傷害保險：鼓勵旅行社提示旅游者購買人身意外傷害保險，旅游者也可以根據自身需要自行購買。對于高風險旅游項目，旅游者應當按照規(guī)定投保。第六章旅游糾紛的解決途徑6.1協商與調解*協商：旅游糾紛發(fā)生后，旅游者與旅游經營者首先可以通過友好協商的方式解決。協商是最便捷、成本最低的解決方式。*調解：協商不成的，可以請求消費者協會、旅游行業(yè)協會或者其他依法成立的調解組織進行調解。調解達成的協議，當事人應當履行。6.2投訴旅游者可以向旅游經營者所在地或者旅游目的地的文化和旅游主管部門、消費者權益保護部門等進行投訴。投訴時應當提供與投訴事項相關的證據材料。相關部門接到投訴后，應當在法定期限內進行處理并答復投訴人。6.3仲裁旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成仲裁協議的，旅游者和旅游經營者可以向約定的仲裁機構申請仲裁。仲裁裁決是終局的，具有法律強制執(zhí)行力。6.4訴訟旅游者也可以直接向人民法院提起民事訴訟，通過司法途徑維護自身合法權益。訴訟是解決旅游糾紛的最終途徑。第七章法律責任與風險防范7.1旅游經營者的常見違法行為及其法律責任旅游經營者違反法律法規(guī)，將面臨相應的法律責任，主要包括：*行政責任：如警告、罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證等。例如，未經許可經營旅行社業(yè)務、虛假宣傳、不合理低價游、強迫購物、未履行安全保障義務等行為，都將受到行政處罰。*民事責任：因違約或侵權行為給旅游者造成損害的，應當承擔賠償損失、返還費用、賠禮道歉等民事責任。*刑事責任：對于嚴重違反法律法規(guī)，觸犯刑法的行為，如生產銷售偽劣商品、重大安全責任事故、詐騙等，將依法追究刑事責任。7.2旅游從業(yè)人員的常見違法行為及其法律責任導游、領隊等旅游從業(yè)人員如有違法行為，也將承擔相應責任：*行政責任：如罰款、暫扣或者吊銷導游證（領隊證）、沒收違法所得等。例如，無證執(zhí)業(yè)、強迫購物、向旅游者索取小費、擅自變更行程等。*民事責任：因個人過錯給旅游者或旅行社造成損害的，應當承擔相應的民事賠償責任。*刑