大型活動(dòng)安全保障管理辦法第一章總則第一條【目的與依據(jù)】為規(guī)范大型活動(dòng)的安全保障工作，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，保障參與人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)舉辦的，具有一定規(guī)模、社會(huì)關(guān)注度較高，且可能對(duì)公共安全構(gòu)成影響的各類大型文化、體育、展覽、商貿(mào)、集會(huì)等活動(dòng)的安全保障管理?；顒?dòng)規(guī)模的具體界定標(biāo)準(zhǔn)，可參照地方政府或行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條【基本原則】大型活動(dòng)安全保障工作應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，確?；顒?dòng)安全、有序進(jìn)行。第四條【工作機(jī)制】大型活動(dòng)安全保障工作應(yīng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、主辦單位負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各相關(guān)方應(yīng)明確職責(zé)，密切配合，形成合力。第二章安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與方案制定第五條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求】主辦單位在活動(dòng)籌備階段，必須組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估應(yīng)結(jié)合活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模、場(chǎng)地、參與人群、時(shí)間、天氣等因素，全面識(shí)別可能存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于人群聚集風(fēng)險(xiǎn)、消防風(fēng)險(xiǎn)、治安風(fēng)險(xiǎn)、交通風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。第六條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施】風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，或由主辦單位組織內(nèi)部專家及相關(guān)部門人員共同開展。評(píng)估過程應(yīng)科學(xué)、客觀，評(píng)估結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告，作為制定安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行更為審慎和細(xì)致的評(píng)估。第七條【安全工作方案】主辦單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定詳盡的安全工作方案。方案應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：（一）活動(dòng)基本情況及安全組織架構(gòu)、人員職責(zé)分工；（二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制措施；（三）安保力量配置與部署（含公安、消防、醫(yī)療、安檢等）；（四）活動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備安全保障措施；（五）觀眾組織與引導(dǎo)、人流控制與疏導(dǎo)方案；（六）消防安全管理措施；（七）食品安全與公共衛(wèi)生保障措施（如適用）；（八）應(yīng)急處置預(yù)案；（九）安全培訓(xùn)與演練計(jì)劃；（十）安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算及保障。第八條【方案?jìng)浒概c審查】按照相關(guān)規(guī)定需要向公安機(jī)關(guān)等主管部門申請(qǐng)安全許可的大型活動(dòng)，主辦單位應(yīng)將安全工作方案連同其他申請(qǐng)材料一并提交。對(duì)于無需許可但規(guī)模較大的活動(dòng)，主辦單位也應(yīng)將安全工作方案報(bào)相關(guān)主管部門備案，并主動(dòng)接受指導(dǎo)和監(jiān)督。第三章安全準(zhǔn)備與檢查第九條【場(chǎng)地選擇與安全要求】主辦單位應(yīng)選擇符合安全條件的活動(dòng)場(chǎng)地。場(chǎng)地應(yīng)具備合法的使用手續(xù)，其建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、疏散通道、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志等應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并能滿足活動(dòng)規(guī)模和安全保障的實(shí)際需要。第十條【設(shè)施設(shè)備安全】活動(dòng)所用的舞臺(tái)、展臺(tái)、燈光、音響、特效設(shè)備、臨時(shí)搭建物等，應(yīng)由具備資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。使用前必須進(jìn)行全面的安全檢查和測(cè)試，確保其牢固、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。特種設(shè)備的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。第十一條【人員培訓(xùn)與教育】主辦單位應(yīng)對(duì)所有參與活動(dòng)組織、管理、服務(wù)的工作人員（包括志愿者）進(jìn)行必要的安全知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全規(guī)章制度、應(yīng)急處置流程、自身防護(hù)技能等。關(guān)鍵崗位人員應(yīng)經(jīng)過考核合格后方可上崗。第十二條【安保力量與資源配置】主辦單位應(yīng)根據(jù)安全工作方案，配備足夠數(shù)量且具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的安保人員、安檢人員、醫(yī)療救護(hù)人員及應(yīng)急救援人員。必要時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)力量提供支持。同時(shí)，應(yīng)配備必要的安全檢查設(shè)備、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援物資和個(gè)人防護(hù)裝備。第十三條【醫(yī)療與衛(wèi)生保障】活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，配備足夠的醫(yī)護(hù)人員、急救藥品和設(shè)備。對(duì)于可能發(fā)生群體性健康事件的活動(dòng)，應(yīng)制定公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。涉及餐飲服務(wù)的，應(yīng)確保食品來源安全、加工衛(wèi)生。第十四條【安全檢查與整改】活動(dòng)舉辦前，主辦單位應(yīng)組織對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、安全措施、應(yīng)急準(zhǔn)備等進(jìn)行全面自查。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，必須立即組織整改，未整改合格的，不得舉辦活動(dòng)。第四章活動(dòng)期間安全管理第十五條【現(xiàn)場(chǎng)組織與指揮】活動(dòng)期間，主辦單位應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮各項(xiàng)安全保障工作。各相關(guān)單位和人員應(yīng)按照職責(zé)分工，堅(jiān)守崗位，密切協(xié)作，確保信息暢通、響應(yīng)迅速。第十六條【人員入場(chǎng)管理】嚴(yán)格執(zhí)行門票管理和安檢制度。觀眾應(yīng)憑票（證）入場(chǎng)，并接受安全檢查。嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、有毒、腐蝕性、管制刀具等危險(xiǎn)物品及其他可能危害公共安全的物品入場(chǎng)。對(duì)拒不接受安檢或攜帶違禁物品的，應(yīng)拒絕其入場(chǎng)并視情報(bào)告公安機(jī)關(guān)。第十七條【人流監(jiān)控與疏導(dǎo)】根據(jù)活動(dòng)場(chǎng)地容量和人流情況，采取分區(qū)管控、單向通行、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等措施，有效疏導(dǎo)人流，防止擁擠、踩踏等事故發(fā)生。重點(diǎn)區(qū)域（如出入口、通道、舞臺(tái)前沿、樓梯、平臺(tái)等）應(yīng)加強(qiáng)人員值守和秩序維護(hù)。第十八條【活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)】加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止擾亂現(xiàn)場(chǎng)秩序、危害公共安全的行為。對(duì)突發(fā)沖突或群體性事件，應(yīng)迅速采取措施予以控制，并立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)。第十九條【設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控】安排專人對(duì)活動(dòng)期間的舞臺(tái)設(shè)備、電氣設(shè)備、特種設(shè)備、臨時(shí)搭建物等進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)控，確保其安全穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即停止使用并組織搶修或更換。第二十條【消防安全管理】嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定，確保消防通道、安全出口暢通，消防設(shè)施完好有效。嚴(yán)禁在非吸煙區(qū)吸煙，嚴(yán)禁違規(guī)使用明火和電氣設(shè)備。動(dòng)火作業(yè)必須經(jīng)審批并采取嚴(yán)格的防火措施。第二十一條【特殊物品管理】對(duì)活動(dòng)中使用的危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹等特殊物品，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)的安全管理措施。第二十二條【網(wǎng)絡(luò)與信息安全】對(duì)于涉及網(wǎng)絡(luò)直播、線上互動(dòng)或個(gè)人信息收集的活動(dòng)，應(yīng)采取必要的技術(shù)措施，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和參與者個(gè)人信息安全，防止發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件。第二十三條【通訊保障】確?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)和各崗位之間的通訊暢通?？筛鶕?jù)需要配備對(duì)講機(jī)、中繼臺(tái)等通訊設(shè)備，并指定專人負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)。第二十四條【散場(chǎng)安全管理】活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)有序組織觀眾離場(chǎng)，避免擁擠、推搡。待觀眾基本疏散完畢，安保人員應(yīng)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)無人員滯留和安全隱患后，方可撤離。第五章應(yīng)急處置第二十五條【應(yīng)急組織與預(yù)案啟動(dòng)】主辦單位應(yīng)建立應(yīng)急指揮體系，明確應(yīng)急處置程序和各應(yīng)急小組職責(zé)。一旦發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)迅速組織力量進(jìn)行處置，并第一時(shí)間向公安、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門報(bào)告和請(qǐng)求支援。第二十六條【突發(fā)事件處置原則】應(yīng)急處置應(yīng)遵循“以人為本、生命至上，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，果斷處置、有效控制”的原則。根據(jù)事件類型（如火災(zāi)、爆炸、踩踏、人員傷亡、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等），采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，優(yōu)先保障人員生命安全。第二十七條【人員疏散與救助】發(fā)生可能危及現(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況時(shí)，應(yīng)立即組織觀眾有序疏散至安全區(qū)域。對(duì)受傷人員，應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救并及時(shí)送往醫(yī)院救治。第二十八條【信息報(bào)告與發(fā)布】按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確向相關(guān)部門報(bào)告事件情況。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布或傳播與事件相關(guān)的信息。必要時(shí)，由主辦單位或相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。第六章事后總結(jié)與改進(jìn)第二十九條【工作總結(jié)】活動(dòng)結(jié)束后，主辦單位應(yīng)組織對(duì)本次活動(dòng)的安全保障工作進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估安全工作方案的科學(xué)性和有效性，分析存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第三十條【資料歸檔】應(yīng)將活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全工作方案、應(yīng)急預(yù)案、安全檢查記錄、培訓(xùn)演練記錄、應(yīng)急處置記錄、工作總結(jié)等相關(guān)資料整理歸檔，保存期限不少于規(guī)定年限。第三十一條【持續(xù)改進(jìn)】主辦單位應(yīng)將總結(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)建議納入后續(xù)活動(dòng)的安全管理工作中，不斷完善安全保障體系，提升安全管理水平。第七章責(zé)任追究第三十二條【主體責(zé)任】主辦單位是大型活動(dòng)安全保障的第一責(zé)任人，對(duì)活動(dòng)的安全工作負(fù)總責(zé)。因未履行安全管理職責(zé)或安全措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三十三條【相關(guān)方責(zé)任】承辦單位、協(xié)辦單位、場(chǎng)地提供方、服務(wù)商等相關(guān)單位，應(yīng)按照合同約定和職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。第三十四條【監(jiān)管責(zé)任】相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全保障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。第三十五條