疾病疫情應(yīng)急處理預(yù)案總則編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)疾病疫情的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)疾病疫情應(yīng)急處理工作，最大程度地減少疾病疫情對(duì)公眾健康和生命安全造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)疾病疫情的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)疾病疫情的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)疾病疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。各有關(guān)部門(mén)按照本預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷。地方政府和衛(wèi)生行政部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善突發(fā)疾病疫情應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)疾病疫情和可能發(fā)生的疾病疫情做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)疾病疫情應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展防范和處理突發(fā)疾病疫情的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門(mén)和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)疾病疫情。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)疾病疫情的應(yīng)急處理。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立突發(fā)疾病疫情應(yīng)急指揮部，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括衛(wèi)生、宣傳、公安、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理工作。各成員單位職責(zé)1.衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)疾病疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；及時(shí)發(fā)布疾病疫情信息；組織開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣傳和健康教育。2.宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)疾病疫情信息，宣傳防治知識(shí)和政策措施，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3.公安部門(mén)：密切注視與突發(fā)疾病疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置與突發(fā)疾病疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。4.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。5.交通部門(mén)：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排運(yùn)送突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理人員、防治藥品、醫(yī)療器械和有關(guān)標(biāo)本；配合衛(wèi)生部門(mén)做好交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止疾病疫情通過(guò)交通工具傳播。6.農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、防治工作，及時(shí)向衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)動(dòng)物疫情信息；做好與人類(lèi)接觸密切動(dòng)物的管理和捕殺工作，防止動(dòng)物疫情向人類(lèi)傳播。7.教育部門(mén)：負(fù)責(zé)組織各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展突發(fā)疾病疫情防治知識(shí)的宣傳教育；落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)在校學(xué)生、教職工的健康監(jiān)測(cè)，配合衛(wèi)生部門(mén)做好學(xué)校疫情的防控和應(yīng)急處理工作。8.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械等的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，確保食品安全。日常管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理辦公室，作為突發(fā)疾病疫情應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理的日常工作；收集、分析、報(bào)告疾病疫情信息；組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)等工作。監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告監(jiān)測(cè)建立健全突發(fā)疾病疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告異常情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位的監(jiān)測(cè)，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、建筑工地等。預(yù)警衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)疾病疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)疾病疫情進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、開(kāi)展宣傳教育、做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。報(bào)告1.責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人：各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員為責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人。其他任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)疾病疫情相關(guān)情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。2.報(bào)告程序和時(shí)限：責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)疾病疫情后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)以電話(huà)或傳真等方式向所在地的縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審核、確認(rèn)，并向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。衛(wèi)生行政部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的原則根據(jù)突發(fā)疾病疫情的級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。遵循分級(jí)響應(yīng)、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，采取有效的防控措施，控制疾病疫情的傳播和蔓延。應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)當(dāng)發(fā)生突發(fā)疾病疫情時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)立即組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，向當(dāng)?shù)卣岢鰡?dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)專(zhuān)家建議，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并明確應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的措施1.一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，全面指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生部門(mén)迅速組織醫(yī)療救治隊(duì)伍和疾病預(yù)防控制專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展醫(yī)療救治和疫情防控工作。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，確保醫(yī)療資源的合理調(diào)配和有效利用。（3）公安部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)做好人員隔離和交通管制等工作。（4）交通部門(mén)采取嚴(yán)格的交通管制措施，限制人員流動(dòng)，防止疾病疫情擴(kuò)散。對(duì)交通工具進(jìn)行嚴(yán)格消毒和檢疫。（5）教育部門(mén)暫停學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的教學(xué)活動(dòng)，實(shí)行停課、放假措施。（6）宣傳部門(mén)加大宣傳力度，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布疾病疫情信息和防控知識(shí)，引導(dǎo)公眾正確對(duì)待疾病疫情，避免恐慌。（7）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，保障生活必需品的供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。（8）財(cái)政部門(mén)及時(shí)安排充足的應(yīng)急資金，確保應(yīng)急處理工作的順利開(kāi)展。（9）各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理工作。2.二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）指揮部實(shí)行每日值班制度，及時(shí)掌握疾病疫情動(dòng)態(tài)，指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)醫(yī)療救治和疫情防控工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，增派醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制人員到疫情嚴(yán)重地區(qū)。（3）公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序。（4）交通部門(mén)加強(qiáng)對(duì)交通工具的衛(wèi)生管理，做好消毒和檢疫工作。（5）教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生管理，落實(shí)防控措施，必要時(shí)可采取部分停課措施。（6）宣傳部門(mén)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)。（7）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品等的監(jiān)管，保障市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全。（8）各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，做好各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。3.三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)疾病疫情的監(jiān)測(cè)和分析，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治和疫情防控工作。（2）各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和人群的管理，落實(shí)防控措施。（3）宣傳部門(mén)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，普及疾病防控知識(shí)。（4）繼續(xù)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，及時(shí)掌握疫情變化情況。4.四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）衛(wèi)生部門(mén)密切關(guān)注疾病疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。（2）各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好各項(xiàng)預(yù)防工作。（3）開(kāi)展宣傳教育，提高公眾的健康意識(shí)和自我防護(hù)能力。應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)疾病疫情得到有效控制，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)估，認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)的，由當(dāng)?shù)卣冀K止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處置措施醫(yī)療救治1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的發(fā)熱門(mén)診和隔離病房，對(duì)疑似和確診患者進(jìn)行隔離治療。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染防控措施，防止交叉感染。2.組織醫(yī)療專(zhuān)家對(duì)患者進(jìn)行會(huì)診，制定個(gè)性化的治療方案。積極開(kāi)展醫(yī)療救治新技術(shù)、新方法的研究和應(yīng)用，提高救治水平。3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和自我防護(hù)能力。疫情防控1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源、傳播途徑和易感人群，采取針對(duì)性的防控措施。2.加強(qiáng)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)的管理，對(duì)疫點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格消毒，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀(guān)察和隔離。3.開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，消除病媒生物滋生場(chǎng)所。4.加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、交通工具等的衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行消毒和通風(fēng)。物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防護(hù)用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢測(cè)試劑等物資。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，確保物資的質(zhì)量和安全。定期對(duì)物資進(jìn)行檢查和更新，及時(shí)補(bǔ)充短缺物資。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)疫情防控需要，及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配物資。社會(huì)動(dòng)員與公眾參與1.宣傳部門(mén)通過(guò)多種渠道廣泛宣傳疾病疫情防控知識(shí)，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。2.組織志愿者參與疫情防控工作，如宣傳引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、物資配送等。3.鼓勵(lì)公眾積極配合政府和有關(guān)部門(mén)的防控工作，自覺(jué)遵守疫情防控規(guī)定。后期處置善后處理1.對(duì)因參與突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。2.對(duì)在突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.對(duì)因突發(fā)疾病疫情造成生活困難的群眾，給予必要的生活救助?？偨Y(jié)評(píng)估突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理工作結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)疫情應(yīng)急處理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的應(yīng)急處理工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。保障措施人力資源保障1.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.建立衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，為突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理提供技術(shù)支持和決策咨詢(xún)。財(cái)力保障政府要將突發(fā)疾病疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的資金需求。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的管理，確保資金使用的規(guī)范、安全和有效。物資保障各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生