第1篇一、總則1.1編制目的為提高我省水上搜尋救援能力，確保遇險(xiǎn)人員生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（3）《中華人民共和國(guó)防洪法》（4）《水上交通安全法》（5）國(guó)家和省有關(guān)水上搜尋救援的法律法規(guī)、政策文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)水上搜尋救援行動(dòng)。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；（4）科學(xué)決策，依法處置。二、組織體系2.1水上搜尋救援指揮部成立黑龍江省水上搜尋救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)全省水上搜尋救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.1.1指揮部組成（1）指揮長(zhǎng)：由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（2）副指揮長(zhǎng)：由省公安廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；（3）成員：由相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人組成。2.1.2指揮部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)水上搜尋救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；（2）制定水上搜尋救援工作方案；（3）協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位共同參與水上搜尋救援行動(dòng)；（4）掌握搜尋救援行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)省政府。2.2地方水上搜尋救援指揮部各地市、縣（市、區(qū)）人民政府成立相應(yīng)的水上搜尋救援指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上搜尋救援工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.3專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)實(shí)際情況，組建專業(yè)水上搜尋救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)水上搜尋救援行動(dòng)的具體實(shí)施。2.4水上搜尋救援專家小組成立水上搜尋救援專家小組，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持、決策咨詢和評(píng)估工作。三、預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防措施（1）加強(qiáng)水上交通安全宣傳教育，提高全民水上安全意識(shí)；（2）完善水上交通安全設(shè)施，加強(qiáng)航道、港口、碼頭等水上交通設(shè)施的管理；（3）加強(qiáng)船舶安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行船舶安全操作規(guī)程；（4）加強(qiáng)水上應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。3.2預(yù)警信息發(fā)布（1）氣象、水利、海洋等部門(mén)及時(shí)收集、分析、評(píng)估水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；（2）通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)根據(jù)水上搜尋救援事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。4.1.1一級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大水上交通事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，影響范圍較大的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。4.1.2二級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大水上交通事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，影響范圍一般的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。4.1.3三級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般水上交通事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，影響范圍較小的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。4.2響應(yīng)程序4.2.1信息報(bào)告水上搜尋救援事件發(fā)生后，事發(fā)地水上搜尋救援指揮部立即向上一級(jí)指揮部報(bào)告，并按照要求報(bào)送相關(guān)信息。4.2.2啟動(dòng)響應(yīng)接到報(bào)告后，上一級(jí)指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)，并通知相關(guān)部門(mén)和單位。4.2.3指揮調(diào)度水上搜尋救援指揮部負(fù)責(zé)指揮調(diào)度水上搜尋救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位共同參與。4.2.4應(yīng)急處置專業(yè)救援隊(duì)伍按照預(yù)案要求，迅速開(kāi)展水上搜尋救援行動(dòng)。4.3應(yīng)急處置措施4.3.1救援行動(dòng)（1）迅速組織救援力量，趕赴現(xiàn)場(chǎng)；（2）采取有效措施，救助遇險(xiǎn)人員；（3）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒，確保救援人員安全；（4）對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。4.3.2現(xiàn)場(chǎng)處置（1）組織力量對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，確保救援通道暢通；（2）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，收集有關(guān)證據(jù)；（3）對(duì)遇難者進(jìn)行善后處理。4.3.3信息發(fā)布及時(shí)向公眾發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。五、后期處置5.1調(diào)查評(píng)估水上搜尋救援事件結(jié)束后，指揮部組織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。5.2責(zé)任追究對(duì)在水上搜尋救援工作中玩忽職守、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。5.3賠償救助根據(jù)事故原因和損失情況，對(duì)遇難者家屬進(jìn)行賠償救助。六、保障措施6.1人員保障加強(qiáng)水上搜尋救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援人員素質(zhì)。6.2資金保障設(shè)立水上搜尋救援專項(xiàng)資金，確保救援工作順利進(jìn)行。6.3物資保障儲(chǔ)備必要的水上搜尋救援物資，確保救援行動(dòng)需要。6.4技術(shù)保障加強(qiáng)水上搜尋救援技術(shù)研發(fā)，提高救援技術(shù)水平。七、附則7.1本預(yù)案由黑龍江省水上搜尋救援指揮部負(fù)責(zé)解釋。7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.3各地市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案。7.4本預(yù)案如與國(guó)家法律法規(guī)、政策文件相抵觸，以國(guó)家法律法規(guī)、政策文件為準(zhǔn)。第2篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)黑龍江省水上事故，確保水上搜尋工作的迅速、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)水上交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水上事故搜尋救援工作。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；（4）科學(xué)決策，依法處置。二、組織體系2.1水上搜尋救援指揮部成立黑龍江省水上搜尋救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），負(fù)責(zé)全省水上搜尋救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.1.1指揮部組成指揮部由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳等部門(mén)負(fù)責(zé)人為副指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。2.1.2指揮部職責(zé)（1）組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜尋救援工作；（2）制定水上搜尋救援方案；（3）調(diào)度救援力量和物資；（4）組織開(kāi)展水上搜尋救援培訓(xùn)和演練；（5）總結(jié)水上搜尋救援工作經(jīng)驗(yàn)。2.2地方水上搜尋救援指揮部各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立地方水上搜尋救援指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上搜尋救援工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。2.3專業(yè)救援隊(duì)伍成立黑龍江省水上搜尋救援專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)水上搜尋救援工作的具體實(shí)施。2.3.1專業(yè)隊(duì)伍組成專業(yè)隊(duì)伍由消防、海事、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的專業(yè)人員組成。2.3.2專業(yè)隊(duì)伍職責(zé)（1）負(fù)責(zé)水上搜尋救援現(xiàn)場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮；（2）負(fù)責(zé)水上搜尋救援裝備的維護(hù)和保養(yǎng)；（3）負(fù)責(zé)水上搜尋救援人員的培訓(xùn)和演練；（4）負(fù)責(zé)水上搜尋救援任務(wù)的執(zhí)行。三、應(yīng)急響應(yīng)3.1分級(jí)響應(yīng)根據(jù)水上事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。3.1.1一級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大水上事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失較大，可能對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。3.1.2二級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大水上事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)周邊環(huán)境有一定影響的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。3.1.3三級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般水上事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)周邊環(huán)境影響較小的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。3.2響應(yīng)程序3.2.1信息報(bào)告水上事故發(fā)生后，事故單位或發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。3.2.2啟動(dòng)響應(yīng)接到事故報(bào)告后，當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)。3.2.3指揮部調(diào)度指揮部根據(jù)事故情況，調(diào)度救援力量和物資，組織開(kāi)展水上搜尋救援工作。3.2.4搜尋救援專業(yè)救援隊(duì)伍按照指揮部指令，開(kāi)展水上搜尋救援工作。3.2.5信息發(fā)布指揮部負(fù)責(zé)水上搜尋救援工作的信息發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)公布事故情況和救援進(jìn)展。四、搜尋救援措施4.1事故現(xiàn)場(chǎng)勘查4.1.1確定事故原因?qū)κ鹿尸F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，分析事故原因，為后續(xù)救援工作提供依據(jù)。4.1.2劃定警戒區(qū)域根據(jù)事故情況，劃定警戒區(qū)域，確保救援人員安全。4.2搜尋救援行動(dòng)4.2.1水上搜尋組織專業(yè)救援隊(duì)伍，利用船舶、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，對(duì)事故水域進(jìn)行搜尋。4.2.2水下救援組織潛水員，利用潛水設(shè)備，對(duì)水下進(jìn)行救援。4.2.3醫(yī)療救護(hù)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。4.3物資保障4.3.1船舶保障確保救援船舶的及時(shí)到位，滿足救援需求。4.3.2裝備保障確保救援裝備的完好，滿足救援工作需要。4.3.3通訊保障確保救援現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，便于指揮調(diào)度。4.4應(yīng)急撤離4.4.1人員撤離組織事故水域周邊群眾撤離，確保人員安全。4.4.2資產(chǎn)保護(hù)對(duì)事故水域周邊的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。五、后期處置5.1事故調(diào)查事故發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織事故調(diào)查組，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，查明事故責(zé)任。5.2責(zé)任追究根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。5.3賠償處理對(duì)事故受害者進(jìn)行賠償處理，確保受害者合法權(quán)益得到保障。5.4總結(jié)評(píng)估對(duì)水上搜尋救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查找不足，改進(jìn)工作。六、應(yīng)急保障6.1資金保障各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立水上搜尋救援專項(xiàng)資金，確保救援工作順利進(jìn)行。6.2人員保障加強(qiáng)水上搜尋救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援人員素質(zhì)。6.3裝備保障加強(qiáng)水上搜尋救援裝備建設(shè)，提高救援裝備水平。6.4通訊保障加強(qiáng)水上搜尋救援通訊設(shè)施建設(shè)，確保救援現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通。七、附則7.1本預(yù)案由黑龍江省水上搜尋救援指揮部負(fù)責(zé)解釋。7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.3各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。7.4本預(yù)案如與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。第3篇一、編制依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2.《中華人民共和國(guó)防汛法》3.《中華人民共和國(guó)水上交通安全法》4.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》5.黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全工作的意見(jiàn)6.黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)《黑龍江省水上搜尋應(yīng)急預(yù)案》的通知二、適用范圍本預(yù)案適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生水上搜尋救援任務(wù)時(shí)，水上搜尋救援工作的組織、指揮、實(shí)施和保障。三、工作原則1.預(yù)防為主，防救結(jié)合2.快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)3.安全第一，確保人員安全4.科學(xué)決策，高效處置四、組織指揮體系1.成立黑龍江省水上搜尋救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），負(fù)責(zé)全省水上搜尋救援工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。2.指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。3.各市（地）、縣（市、區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的水上搜尋救援指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上搜尋救援工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。五、水上搜尋救援任務(wù)1.水上交通事故的搜尋救援2.水上人員失蹤、遇險(xiǎn)的搜尋救援3.水上自然災(zāi)害的搜尋救援4.水上污染事故的搜尋救援5.其他水上突發(fā)事件的水上搜尋救援六、水上搜尋救援行動(dòng)程序1.接報(bào)信息（1）各級(jí)水上搜尋救援指揮部接到水上搜尋救援任務(wù)報(bào)告后，立即向指揮部報(bào)告。（2）指揮部根據(jù)情況，啟動(dòng)水上搜尋救援應(yīng)急預(yù)案。2.分析研判（1）指揮部組織相關(guān)部門(mén)對(duì)水上搜尋救援任務(wù)進(jìn)行綜合分析研判。（2）確定搜尋救援行動(dòng)方案，明確任務(wù)分工、救援力量、救援物資、救援時(shí)間等。3.部署救援（1）指揮部向各相關(guān)部門(mén)下達(dá)救援指令。（2）各相關(guān)部門(mén)按照指令，迅速組織救援力量和物資投入救援行動(dòng)。4.實(shí)施救援（1）救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即展開(kāi)救援行動(dòng)。（2）救援行動(dòng)中，確保人員安全，科學(xué)合理使用救援設(shè)備和物資。5.救援結(jié)束（1）救援任務(wù)完成后，指揮部向各相關(guān)部門(mén)下達(dá)結(jié)束救援指令。（2）各相關(guān)部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)清理、物資回收等工作。七、水上搜尋救援力量與裝備1.水上搜尋救援力量（1）公安消防、海事、交通運(yùn)輸、水利、氣象、衛(wèi)生等部門(mén)的專業(yè)救援隊(duì)伍。（2）社會(huì)救援力量，如志愿者、救援協(xié)會(huì)等。2.水上搜尋救援裝備（1）救生衣、救生圈、救生繩、救生艇等救生設(shè)備。（2）無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星通信、聲吶探測(cè)等高科技設(shè)備。（3）潛水裝備、潛水艇等水下救援設(shè)備。八、水上搜尋救援保障措施1.通信保障（1）各級(jí)水上搜尋救援指揮部建立健全水上搜尋救援通信網(wǎng)絡(luò)。（2）確保救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通，及時(shí)傳遞救援信息。2.物資保障（1）各級(jí)水上搜尋救援指揮部?jī)?chǔ)備必要的救援物資。（2）救援行動(dòng)中，根據(jù)需要調(diào)撥物資，確保救援物資供應(yīng)。3.人員保障（1）各級(jí)水上搜尋救援指揮部加強(qiáng)對(duì)救援人員的培訓(xùn)和管理。（2）確保救援人員具備專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。4.醫(yī)療保障（1）各級(jí)水上搜尋救援指揮部設(shè)立醫(yī)療救護(hù)小組，負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救護(hù)工作。（2）確保救援現(xiàn)場(chǎng)受傷人員得到及時(shí)救治。九、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)水上搜尋救援任務(wù)的緊急程度、影響范圍和危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級(jí)別：1.特別重大應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生重大水上交通事故、水上人員失蹤、遇險(xiǎn)等事件，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.重大應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生較大水上交通事故、水上人員失蹤、遇險(xiǎn)等事件，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.較大應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生一般水上交通事故、水上人員失蹤、遇險(xiǎn)等事件，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4.一般應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生輕微水上交通事故、水上人員失蹤、遇險(xiǎn)等事件，造成輕微人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。十、應(yīng)急響應(yīng)程序1.信息報(bào)告（1）各級(jí)水上搜尋救援指揮部接到水上搜尋救援任務(wù)報(bào)告后，立即向指揮部報(bào)告。（2）指揮部根據(jù)情況，啟動(dòng)水上搜尋救援應(yīng)急預(yù)案。2.響應(yīng)啟動(dòng)（1）指揮部啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）各相關(guān)部門(mén)按照指令，迅速組織救援力量和物資投入救援行動(dòng)。3.救援行動(dòng)（1）救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即展開(kāi)救援行動(dòng)。（2）救援行動(dòng)中，確保人員安全，科學(xué)合理使用救援設(shè)備和物資。4.救援結(jié)束（1）救援任務(wù)完成后，指揮部向各相關(guān)部門(mén)下達(dá)結(jié)束救援指令。（2）各相關(guān)部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)