湖南省水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告技術(shù)審查要點（試行）湖南省水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告技術(shù)審查要點湖南省水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告技術(shù)審查要點目 錄總則 1前言 3概述 4建設(shè)征地范圍 5實物調(diào)查 6農(nóng)村移民安置 7土地復(fù)墾及耕地占補平衡 9城（集）鎮(zhèn)遷建 10企（事）業(yè)單位處理 12專項設(shè)施處理 13防護工程 14水庫水域開發(fā)利用 15水庫庫底清理 16實施總進度及年度計劃 17征地移民補償費用估算 18聽?。ㄕ髑螅┮庖?19問題與建議 20附表、附圖、附件 2119 附錄 22湖南省水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告技術(shù)審查要點湖南省水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告技術(shù)審查要點——PAGE10—總則為了提高湖南省水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告（以下簡稱“移民安置規(guī)劃報告”）技術(shù)審查質(zhì)量，規(guī)范技術(shù)審查行為、（SL290）（SL290）初步設(shè)計階段有關(guān)規(guī)定。移民安置規(guī)劃報告主要內(nèi)容應(yīng)包括前言、概述、建設(shè)征地范圍、實物調(diào)查、農(nóng)村移民安置、土地復(fù)墾及耕地占補平衡、城（集）鎮(zhèn)遷建、企（事）業(yè)單位處理、專項設(shè)施處理、防護工程、水庫水域開發(fā)利用、水庫庫底清理、實施總進度及年度計劃、征地移民補償費用估算、聽?。ㄕ髑螅┮庖?、問題與建議及附表、附圖、附件。（審查要點引用的主要法律法規(guī)、技術(shù)標準本技術(shù)審查要點編制采用的技術(shù)標準為2021版《水利技術(shù)標準體系表》中的規(guī)程規(guī)范和新發(fā)布實施的規(guī)程規(guī)范，如現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標準相關(guān)條文進行修訂，涉及本技術(shù)審查要點相關(guān)內(nèi)容，則本技術(shù)審查要點要進行相應(yīng)修改，以適應(yīng)相關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標準的要求。相關(guān)國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、引用的主要規(guī)范、標準見附錄。技術(shù)審查中，應(yīng)根據(jù)工程特點和關(guān)鍵技術(shù)問題，準確定位，把握審查要點和重點。前言章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注前言簡述任務(wù)由來、樞紐工程設(shè)計過程、移民安置規(guī)劃設(shè)計過程。概述內(nèi)容清晰、全面。應(yīng)交代各階段設(shè)計工作進展和成果審查、審批情況，以及移民安置規(guī)劃設(shè)計的組織與協(xié)作、參加單位、工作時間等情況。概述章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注3.1工程概況簡述流域規(guī)劃概況、樞紐工程地理位置、開發(fā)任務(wù)及主要工程特性等。審查概述內(nèi)容是否清晰、全面、準確。重點是與移民安置規(guī)劃工作相關(guān)的特性指標。注意與主體工程設(shè)計成果的一致性。3.2自然和經(jīng)濟社會概況簡述建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會情況及其主要特征。審查概述內(nèi)容是否清晰、全面。注意經(jīng)濟社會資料的時效性。3.3移民安置規(guī)劃設(shè)計主要成果簡述建設(shè)征地實物調(diào)查成果、移民安置規(guī)劃方案、征地移民補償投資。審查概述內(nèi)容是滯清晰、全面、準確。建設(shè)征地范圍章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注4.1淹沒處理設(shè)計洪水標準確定土地征收、居民遷移、企（事）業(yè)單位和專項設(shè)施等淹沒處理設(shè)計洪水標準。審查淹沒處理設(shè)計洪水標準是否符合SL290強條的要求，是否符合規(guī)范規(guī)定及湖南省一般做法。1、符合強條：《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290）2.2.3。2、農(nóng)村居民點、集鎮(zhèn)一般采用20年一遇洪水標準，低于此標準的應(yīng)說明原因；耕園地一般采用2年一遇洪水標準。4.2范圍簡述水庫調(diào)度運行方式和水庫回水計算成果；計算風(fēng)浪爬高、船行波浪高，確定壩前回水不顯著地段的安全超高；確定回水末端處理方法；提出水庫淹沒線成果，確定水庫淹沒處理范圍。審查所采用的回水計算成果是否已取得水利主管部門認可，水庫回水計算方法、泥沙淤積年限是否符合SL290強條的要求；審查壩前回水不顯著地段的安全超高取值是否合理，回水末端處理方法是否符合SL290強條的要求；審查水庫淹沒線成果是否正確，水庫淹沒處理范圍是否全面準確。符合強條：《水利水電工程建設(shè)征（SL290）2.2.2。4.3范圍簡述庫區(qū)地質(zhì)勘察成果，確定浸沒、坍岸、滑坡等處理范圍；簡述庫區(qū)孤島、生產(chǎn)生活不便的庫周地段等的現(xiàn)狀情況和水庫影響情況，確定處理方式。審查所采用的庫區(qū)地質(zhì)勘察成果是否可靠，浸沒、坍岸、滑坡處理范圍是否明確、合理；審查庫區(qū)孤島、生產(chǎn)生活不便的庫周地段等處理范圍是否合理。4.4范圍簡述工程總布置、施工組織設(shè)計、工程管理設(shè)計成果，基本確定工程建設(shè)區(qū)永久征地、臨時用地范圍。審查所采用的工程總布置、施工組織設(shè)計、工程管理設(shè)計成果是否可靠，永久征地范圍、臨時用地范圍是否合理。對難以復(fù)墾或不能恢復(fù)原用途的臨時用地，應(yīng)合理確定處理方式。實物調(diào)查章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注5.1調(diào)查依據(jù)簡述實物調(diào)查所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準、相關(guān)技術(shù)資料。審查調(diào)查依據(jù)的現(xiàn)行有效性、針對性、完整性，是否編制調(diào)查細則并經(jīng)移民主管部門審定。5.2法說明實物調(diào)查的內(nèi)容和方法。審查調(diào)查內(nèi)容是否全面，調(diào)查方法是否正確，是否與審定的調(diào)查細則一致。與調(diào)查細則不一致的，應(yīng)附相關(guān)的文件依據(jù)或會議紀要。5.3調(diào)查組織形式和工作程序說明實物調(diào)查的組織形式、工作程序和過程。審查調(diào)查的組織形式和工作程序是否符合國家和我省現(xiàn)行規(guī)定，是否與審定的調(diào)查細則一致。5.4調(diào)查成果認定說明實物調(diào)查的成果認定方法和過程。審查是否履行了調(diào)查者和被調(diào)查者簽字（蓋章）、三榜公示和復(fù)核、縣級以上人民政府出具確認函等成果認定手續(xù)。5.5調(diào)查成果確定實物調(diào)查的主要成果。審查實物調(diào)查成果是否全面、準確，分區(qū)、分類是否明晰、合理，報告成果與確認函是否一致。5.6評價分析建設(shè)征地影響特點，評價對當?shù)亟?jīng)濟社會的主要影響。農(nóng)村移民安置章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注6.1規(guī)劃依據(jù)簡述農(nóng)村移民安置規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準、相關(guān)技術(shù)資料。審查規(guī)劃依據(jù)的現(xiàn)行有效性、針對性、完整性。6.2規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則確定農(nóng)村移民安置規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則。審查指導(dǎo)思想和原則是否符合國家和省水庫移民政策，是否具有針對性、合理性。6.3規(guī)劃目標和安置標準確定移民安置的基準年、規(guī)劃設(shè)計水平年、人口自然增長率，確定規(guī)劃目標及安置標準。人口自然增長率應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀水平及國家宏觀政策要求確定。6.4人口分析確定生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口。生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口計6.5安置區(qū)選擇和環(huán)境容量分析確定安置區(qū)選擇的原則，對初選的安置區(qū)進行環(huán)境容量分析，確定安置區(qū)范圍。6.6方案民安置去向；確定農(nóng)副業(yè)設(shè)施、小型水利設(shè)章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注6.7規(guī)劃確定各類生產(chǎn)安置方式的移民數(shù)量、安置地6.8規(guī)劃形、地質(zhì)條件及現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟社會條供水等配套設(shè)施；選定典型設(shè)計的集中安置居民點規(guī)劃是否符合強條的要求，選址是否合1、符合強條：《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290）2.5.8第3款、第6款。2代表性，測繪6.9農(nóng)村移民生活水平預(yù)測分析移民現(xiàn)狀生活水平，預(yù)測評價移民安置后的生活水平。6.10后期扶持確定移民后期扶持范圍、扶持標準、扶持目標、扶持措施。。土地復(fù)墾及耕地占補平衡章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注7.1土地復(fù)墾土地復(fù)墾應(yīng)盡可能恢復(fù)耕地、園地、林地等農(nóng)用地原土地利用類型。對不能恢復(fù)原土地利用類型的土地以及損毀的未利用土地，應(yīng)按照因地制宜、農(nóng)用地優(yōu)先和符合當?shù)赝恋乩靡?guī)劃的原則進行復(fù)墾。7.2耕地占補平衡城（集）鎮(zhèn)遷建章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注8.1城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀及影響情況簡述城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀基本情況，分析城（集）鎮(zhèn)受水庫淹沒影響程度。審查城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀情況闡述是否全面，水庫影響情況分析是否準確。一般應(yīng)包括城（集）鎮(zhèn)所在區(qū)域自然地理條件、經(jīng)濟社會情況、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施水平，建設(shè)征地的主要影響對象和城（集）鎮(zhèn)功能影響程度等內(nèi)容。8.2規(guī)劃設(shè)計依據(jù)和原則簡述規(guī)劃設(shè)計所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準及相關(guān)基礎(chǔ)資料、重要設(shè)計成果和審批文件等技術(shù)資料，確定城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設(shè)計原則。審查規(guī)劃的依據(jù)是否充分、有效，原則是否有指導(dǎo)性和針對性。8.3城（集）鎮(zhèn)遷建方式在征求地方政府和移民意見的基礎(chǔ)上，確定城（集）鎮(zhèn)遷建方式。審查是否征求地方政府和移民意見，遷建方式是否合理。8.4城（集）鎮(zhèn)遷建新址選擇基本查明城（集）鎮(zhèn)遷建新址工程和水文地質(zhì)條件，從新址的地形地質(zhì)、水源、交通和經(jīng)濟社會條件等方面進行分析比較，選定遷建新址。審查地形測繪和地質(zhì)勘察成果是否滿足要求，遷建新址是否可行和履行相關(guān)程序；審查城（集）鎮(zhèn)遷建選址是否符合SL290強條的要求，遷建新址是否進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。符合強條：《水利水電工程建設(shè)征（SL290）2.6.3。8.5城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)模和標準確定城（集）鎮(zhèn)遷建人口、用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。審查城（集）鎮(zhèn)遷建人口、用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準是否合理。章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注8.6城（集）鎮(zhèn)遷建區(qū)修建性詳細規(guī)劃依據(jù)地方人民政府明確的城（集）鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確定城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃的用地范圍，編制城（集）鎮(zhèn)遷建區(qū)修建性詳細規(guī)劃。審查城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃是否符合城（集）鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定，是否達到修建性詳細規(guī)劃深度要求，規(guī)劃方案是否經(jīng)濟合理，外部交通、供水、供電等配套設(shè)施是否齊全。8.7城（集）鎮(zhèn)遷建補償費用確定新址征地補償及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)費編制方法，計算城（集）鎮(zhèn)遷建補償費用。審查基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)費是否執(zhí)行相關(guān)行業(yè)概（估）算編制規(guī)定；審查投資估算項目是否全面，投資單價分析是否合理。企（事）業(yè)單位處理章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注9.1企（）況簡述企（事）業(yè)單位現(xiàn)狀基本情況，分析企（事）業(yè)單位受水庫淹沒影響程度。審查企（事）業(yè)單位現(xiàn)狀情況闡述是否全面，水庫影響情況分析是否準確。說明企（事）業(yè)單位用地高程范圍、主要建筑物和設(shè)施設(shè)備的位置、高程分布等情況，根據(jù)實物調(diào)查成果，分析對其生產(chǎn)經(jīng)營的影響。9.2企（事）業(yè)單位處理依據(jù)和原則簡述企（事）業(yè)單位處理所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準及相關(guān)技術(shù)資料；確定企（事）業(yè)單位處理原則。審查規(guī)劃的依據(jù)是否充分、有效，原則是否有指導(dǎo)性和針對性。9.3企（事）業(yè)單位處理方案根據(jù)企（事）業(yè)單位影響特點以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃，確定企（事）業(yè)單位處理方式；對改建、防護企（事）業(yè)單位開展勘測設(shè)計。審查企（事）業(yè)單位處理方案是否可行，是否履行相關(guān)程序；審查企（事）業(yè)單位改建、防護的勘測設(shè)計成果是否滿足要求。9.4企（事）業(yè)單位處理補償費用根據(jù)水庫移民安置的有關(guān)原則、規(guī)定，結(jié)合企業(yè)征地影響處理方式確定企業(yè)補償費用。對規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)按國家法律、行政法規(guī)和評估準則進行資產(chǎn)補償評估。審查補償費用估算方法是否合適，工程量、參數(shù)的選取是否合理，資產(chǎn)補償評估成果是否滿足要求。從事生產(chǎn)、經(jīng)營性活動的事業(yè)單位補償費用，參照企業(yè)有關(guān)規(guī)定核算。專項設(shè)施處理章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注10.1專項設(shè)施現(xiàn)狀和受影響情況簡述專項設(shè)施現(xiàn)狀基本情況，分析專項設(shè)施受水庫淹沒影響程度。審查專項設(shè)施現(xiàn)狀情況闡述是否全面，水庫影響情況分析是否準確。說明專項設(shè)施的位置、高程分布等情況，根據(jù)實物調(diào)查成果，分析對其功能的影響。10.2專項設(shè)施處理依據(jù)和原則簡述專項設(shè)施處理所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準及相關(guān)技術(shù)資料；確定專項設(shè)施處理原則。審查規(guī)劃的依據(jù)是否充分、有效，原則是否有指導(dǎo)性和針對性。10.3專項設(shè)施處理規(guī)劃設(shè)計確定專項設(shè)施的處理方案；對規(guī)模較大、投資較多的專項設(shè)施，按初設(shè)深度要求進行典型設(shè)計。審查專項設(shè)施的處理方案是否可行，主要專項設(shè)施處理方案是否征求地方政府和主管部門意見；審查設(shè)計深度是否滿足要求，設(shè)計成果是否合理；審查文物保護和壓覆礦產(chǎn)資源是否進行了相關(guān)技術(shù)工作，處理措施是否可行。1、對于不需復(fù)建或不具備恢復(fù)條件的專項設(shè)施，可根據(jù)影響情況采取補償處理。2、如需擴大規(guī)模、提高標準（等級）或改變功能，應(yīng)分析其必要性。10.4專項設(shè)施處理補償費用確定專項設(shè)施遷建工程建設(shè)費編制方法，計算專項設(shè)施處理補償費用。審查專項設(shè)施遷建工程建設(shè)費是否執(zhí)行相關(guān)行業(yè)概（估）算編制規(guī)定；審查投資估算項目是否全面，投資單價分析是否合理。對地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要擴大規(guī)模、提高標準（等級）或改變功能的項目，應(yīng)按“三原”的原則進行投資分攤。防護工程章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注11.1防護區(qū)選擇確定防護工程規(guī)劃原則，選定防護對象和地點，論證防護必要性和防護區(qū)規(guī)模。審查規(guī)劃原則是否有指導(dǎo)性和針對性；審查防護區(qū)選擇是否合理，是否符合SL290強條的要求。符合強條：《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290）2.9.1。11.2準簡述防護工程設(shè)計依據(jù)，確定防護工程設(shè)計標準。審查規(guī)劃依據(jù)是否充分、有效；審查設(shè)計標準是否合理，是否符合SL290強條的要求。符合強條：《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290）2.9.2第4款、第5款。11.3防護工程設(shè)計確定防護工程布置、建筑物設(shè)計以及防浸、排澇措施設(shè)計。審查防護措施是否可行，防護方案是否合理，設(shè)計深度是否滿足要求。11.4防護工程費用確定工程建設(shè)費編制方法，計算防護工程費用。審查工程建設(shè)費是否執(zhí)行相關(guān)行業(yè)概（估）算編制規(guī)定；審查投資估算項目是否全面，投資單價分析是否合理。11.5運行管理建議關(guān)于運行管理機制和運行費用解決措施等方面的建議。對新增電排等的運行費用宜進行測算。水庫水域開發(fā)利用章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注12.1水庫水域綜合利用規(guī)劃分析庫區(qū)水域特性，提出庫區(qū)開發(fā)項目與初步規(guī)劃。應(yīng)與水庫開發(fā)任務(wù)相協(xié)調(diào)。12.2水庫消落區(qū)土地利用規(guī)劃分析消落區(qū)土地資源分布情況；根據(jù)水庫運行調(diào)度方式，提出消落區(qū)土地利用初步方案與評價。水庫庫底清理章節(jié)審查內(nèi)容審查要點備注13.1庫底清理范圍及對象確定庫底清理的范圍和內(nèi)容，查明主要清理對象的種類和規(guī)模。審查庫底清理范圍是否準確，清理內(nèi)容、對象種類是否全面。13.2要求提出庫底清理方法和技術(shù)要求。審查是否符合SL290、SL644強條的要求；審查庫底清理技術(shù)要求是否全面準確，庫底清理工程措施是否可行。符合強條：《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290）2.11.5、2.11.6、2.11.7，《水利水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》（SL644）6.3.3、9.4.2、9.4.3、9.4.4、10.2.3、10.2.5、10.2.6、10.2.7。13.3庫底清理工程量及費用確定庫底清理工程量，計算庫底清理費用。審查庫底清理工程量是否準確，費用估算是否合理。實施總進度及年度計劃章節(jié)審查主要內(nèi)容審查要點備注14.1原則簡述移民實施總進度及年度計劃的編制依據(jù)，確定編制原則。審查編制依據(jù)是否充分、有效，原則是否有指導(dǎo)性和針對性。14.2進度按樞紐工程導(dǎo)截流時間、水庫蓄水（發(fā)電）計劃、庫底清理完成時限等控制條件，根據(jù)移民安置任務(wù)量和移民工程合理建設(shè)工期，編制移民實施總進度。審查控制性因素、關(guān)鍵節(jié)點是否明確，工作時序、工作周期是否合理，移民實施總進度與樞紐工程建設(shè)進度是否相協(xié)調(diào)。對導(dǎo)截流階段及分期蓄水的影響范圍、影響指標應(yīng)加以分析，以合理確定實施進度計劃。14.3劃按實施總進度和控制條件要求，按各項目建設(shè)合理工期，編制分項實施計劃。審查分項實施計劃是否滿足實施總進度，控制性移民工程的進度計劃安排是否合理。建設(shè)工期長和對水庫蓄水有制約因素的項目應(yīng)提前安排，影響移民搬遷條件的項目以及與移民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的項目應(yīng)優(yōu)先安排。14.4劃按照先低后高、先淹先遷的原則，編制水庫淹沒影響區(qū)年度計劃；結(jié)合征地移民工作強度和工程建設(shè)進度，編制工程建設(shè)區(qū)年度計劃。審查分年實施計劃是否滿足實施總進度，是否符合工程分年度用地要求。征地移民補償費用估算章節(jié)審查內(nèi)容審查要點備注15.1編制依據(jù)、原則和方法簡述投資估算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準、相關(guān)技術(shù)資料，確定投資估算的原則和方法。審查投資估算依據(jù)是否充分、有效，原則是否有指導(dǎo)性和針對性，采用的價格水平年是否合適，編制方法是否符合水庫移民和相關(guān)行業(yè)概（估）算編制規(guī)定。臨時用地的林地恢復(fù)費如在水保投資中計列，應(yīng)在報告中加以說明。15.2補償補助標準分析確定征地補償補助標準、有關(guān)稅費標準、建設(shè)工程單價和相關(guān)費率標準。審查征地補償補助標準、有關(guān)稅費標準是否符合國家和湖南省有關(guān)政策文件規(guī)定，建設(shè)工程投資單價分析是否合理，相關(guān)費率標準是否滿足規(guī)范規(guī)定。15.3征地移民補償總費用確定投資估算的項目劃分和計費基數(shù)，計算征地移民補償總費用。審查投資估算項目是否全面，項目劃分和計費基數(shù)是否準確，補償總費用計算是否符合規(guī)范要求。15.4分年資金計劃根據(jù)分年進度計劃和補償補助標準，確定分年資金計劃。審查是否與分年進度計劃相協(xié)調(diào)。聽?。ㄕ髑螅┮庖娬鹿?jié)審查主