選擇性必修一《國家制度與社會管理》中國古代官員的選拔

中國古代的官員選拔制度中國古代的官員考核制度中國古代的官員監(jiān)察制度治國之本在治吏，吏治則國治?！茝埦琵g【課標要求】了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。目錄【重點難點】學習重點：了解中國古代在不同時期官員選拔方式的變化。學習難點：掌握歷代官員選拔方式演進的內(nèi)在規(guī)律以及不同時期選官制的利弊。時期制度標準影響西周至春秋春秋戰(zhàn)國（商鞅變法）秦朝兩漢（漢武帝）魏晉南北朝（曹丕開始推行）隋唐—明清才學血緣才能；軍功大小孝廉（品德和才能）法家思想家世、道德和才能——只看家世中國古代選官制度的變遷世官制軍功爵制以法為教以吏為師察舉制九品中正制科舉制1.西周至春秋：世官制\世卿世祿制

“世及以為禮”；“公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！?/p>

——《禮記》特點：官位世襲、貴族壟斷

選拔標準：血緣毛遂自薦（自薦）管鮑之交（他薦）不以祿私其親，功多者授之。

——《戰(zhàn)國策·燕策二》選練舉賢，任官使能?！妒酚洝ぺw世家》2.春秋戰(zhàn)國：舉薦制軍功爵制結(jié)合所學知識，分析春秋戰(zhàn)國時選官制度變化的背景（1）鐵犁牛耕使用，生產(chǎn)力提高，地主階級興起；（2）私學興盛，士人階層興起；（3）諸侯爭霸圖強，認識到人才的重要性，尚賢思想興起。商君為發(fā)于秦，斬一首者爵一級，欲為官者為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！稘h書》2.春秋戰(zhàn)國：舉薦制軍功爵制有軍功者，各以率上受爵?！妒酚洝ど叹袀鳌酚绊懀簭U除貴族的世襲特權(quán)，

提高軍隊戰(zhàn)斗力，一定程度上促進了社會階層的流動選拔標準：才能、軍功3.秦朝：“以法為教”、“以吏為師”實質(zhì)：文化專制明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！俄n非子》秦始皇設(shè)職授官，是官僚政治的開始。

—陳旭麓《近代中國社會的新陳代謝》“以法為教”是以國家政策法令為教育內(nèi)容的制度。“以吏為師”是指向官吏學習法律而為官的制度選拔標準：法律影響：打破貴族壟斷仕途的局面，官僚政治取代貴族政治，提升法律的社會地位，造成文化專制。

察舉制是中國古代選拔官吏的一種制度，它的確立時間是漢武帝元光元年(公元前134年)。它的主要特征是由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職。察訪薦用試用考核任用（1）過程：4.漢代：察舉制科目察孝廉舉茂才賢良方正賢良文學明經(jīng)

講求孝行、廉潔。選拔智略出眾的優(yōu)秀人才。德才兼?zhèn)?，正直不阿，能直言極諫。品德與文才兼?zhèn)?，又有良好的?jīng)學底蘊。明于儒學的經(jīng)典,通曉儒術(shù)4.漢代：察舉制?？铺乜七x拔標準：品行和才能（2）形式：?？啤⑻乜?3)影響：積極：注重品行才學，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。局限：容易任人唯親,滋生腐??；選官權(quán)被世家大族操縱；后期難以選拔到真正的人才。補充：積功勞為官、征辟(1)背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)，國家用人權(quán)力受到極大侵蝕。(2)標準：家世、道德、才能→只看家世(3)途徑：本籍在中央任高官的人擔任評定士人資品，寫出評語“狀”吏部授官5.魏晉南北朝：九品中正制高門（上品）寒門（下品）品評人物設(shè)置中正材料一：《宋書》記錄了實行九品中正選官制度的這種最初目的“蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑”。材料二：在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環(huán)節(jié)，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標準，結(jié)果就是“說你行你就行，不行也行。

——喻大華《帝制往事》5.魏晉南北朝：九品中正制積極：消極：前期（魏至晉），以才品人，起到了選賢舉能的積極作用將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。注重家世，形成門閥士族政治，成為維護士族特權(quán)的工具(4)影響中國古代的官員選拔6.隋唐至清：科舉制含義：科舉制是我國古代通過分科取士，選拔官吏的一種制度；科，是考試科目；舉，是選拔人才。從隋朝大業(yè)元年（605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進士考試為止，經(jīng)歷了1300年。九品中正制導致士族壯大，不利于中央集權(quán)；為此隋唐統(tǒng)治者需打破門第取士的標準，打擊門閥世族勢力，創(chuàng)立新的選官制度擴大封建統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)。封建經(jīng)濟發(fā)展，庶族地主的勢力加強。庶族地主尤其是中小地主為了維護和擴大其經(jīng)濟利益，迫切需要打破門閥士族在政治上的壟斷，積極要求參政。一拍即合6、隋唐至清：科舉制（1）背景：階級關(guān)系變化---寒門庶族地主積極要求參政（2）方式：分科考試（3）標準：才學科目結(jié)果制舉皇帝自設(shè)科目考試選人常舉秀才、明經(jīng)、進士等幾十種“三十老明經(jīng)，五十少進士”考試合格只是取得為官資格，吏部選拔后正式任官。明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測應(yīng)試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進士科主要考經(jīng)史和時務(wù)策，后改以詩賦為主，較能體現(xiàn)應(yīng)試者的文才學識?！跫曳丁洞髮W中國史》“不為進士出身，終不為美”?！皩W而優(yōu)則仕”隋煬帝始建立進士科，科舉制度正式形成唐太宗增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科最為主要。武則天擴大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。6、隋唐至清：科舉制（4）發(fā)展歷程唐宋宰相情況對比表時期登科人數(shù)宰相人數(shù)進士出身的宰相人數(shù)唐朝660312322兩宋45640135111宋朝“取士不問家世”，科舉制成為選拔官員的主要途徑.6、隋唐至清：科舉制（4）發(fā)展歷程鎖院制度謄錄制度糊名彌封“延祐復(fù)科”,本次科舉以程朱理學為考試的內(nèi)容，促進了儒家學說的傳承發(fā)展。元朝明清6。隋唐至清：科舉制（4）發(fā)展歷程八股取士

明代成化以后，用排比對偶文體闡發(fā)經(jīng)義的科舉考試之法。就四書五經(jīng)取題，內(nèi)容必須用古人的語氣，絕對不允許自由發(fā)揮，而句子長短、聲調(diào)高低等也都要相對成文。文章分八個部分，文體有固定格式：由破題、承題、起講、入題、起股、中股、后股、束股八部分組成，格式非常嚴格，但內(nèi)容空泛，嚴重束縛了學子的思想與才華?！蚩荚嚨目颇績?nèi)容趨于單一化。僅有進士一科，其它科目予以廢止?！蚬潭荚噧?nèi)容和考試形式。以四書五經(jīng)為考核內(nèi)容?？荚囆问焦潭榘斯晌??！蜞l(xiāng)試、會試與殿試三級◎南北卷制度近代

“1905年是新舊中國的分水嶺。它標志著一個時代的結(jié)束和另一個時代的開始?！薄_茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》6。隋唐至清：科舉制（4）發(fā)展歷程a.1898年，戊戌變法改革科舉制，“廢八股，改試策論”b.1905年，清末“新政”，廢除科舉制度【思考】根據(jù)材料，分析科舉制對當時和后世產(chǎn)生的影響。材料一：士人可以不經(jīng)薦舉，直接報名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況。——韋慶遠《中國政治制度史》材料二：萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身。

滿朝朱紫貴，盡是讀書人?！翡ā舅巍俊渡裢姟发俅蚱剖兰掖笞鍓艛喙賵龅木置妫瑪U大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強中央集權(quán)。②促進社會重學風氣的形成，推動教育的發(fā)展。③提高了官員的文化素質(zhì)材料三：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”

——顧炎武（—崔瑞德《劍橋中國隋唐史》④八股取士禁錮人們思想，抑制了科學的發(fā)展⑤對西方文官制度產(chǎn)生深遠影響材料四：（科舉制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣?！毙〗Y(jié)選官方式時間標準西周至春秋春秋戰(zhàn)國秦朝漢朝魏晉南北朝隋唐至明清世官制舉薦制軍功爵以法為教以吏為師察舉制九品中正制科舉制才能軍功血緣法律品行才能家世才能【思考】※中國古代選官制度的演變趨勢和實質(zhì)演變趨勢①選拔方式由重家世門第到重學識才能由推薦到公開考試，日益公平、公正、客觀。不斷擴大，推動階層流動。③選官范圍②選拔標準

選官制度變化的實質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，加強中央集權(quán)，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強。依法治國，必將為社會精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,促進人們思想道德水平和文化素質(zhì)的普遍提高；精神文明建設(shè)必將增強公民的民主法制觀念和法律意識，保證社會主義法治的順利實施，真正做到立法機關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，公民自覺守法。貳1.秦漢：上計制二.中國古代的官員考核制度縣郡中央縣或侯國將戶數(shù)增減、農(nóng)田墾植、錢谷收入、社會安定等狀況，上報郡國郡國匯編，制成計簿，上報中央負責核實政績的虛實御史以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降縣、侯國郡國中央考核部門考核方式考核標準考核結(jié)果地方報告中央皇帝遣使巡查州縣品德才能，四善二十七最評定分三等九級，確定官員升降與獎懲?！短屏洹芬?guī)定：考績由尚書省吏部負責，考課一年一小考，四年一大考，考核評定分三等九級，綜合考評這幾年的政績以決定升降與獎懲。◎中國歷史上第一部專門的行政法典尚書省的吏部3.隋唐：官員的考核歸吏部二.中國古代的官員考核制度2.魏晉南北朝：流于形式5.明清考滿初考再考通考結(jié)果稱職平常不稱職依據(jù)升遷降調(diào)考察京察外察內(nèi)容重在查處貪、酷和不作為清朝:考課制度明朝考核京察大計考察外省文官考察京官貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴重者依法懲辦；疲軟、不謹者免職；浮躁、才力不及者降職使用。二.中國古代的官員考核制度中國古代官員考核制度的發(fā)展朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢上計制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負責考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎懲的依據(jù)大計外省官員三、中國古代官員監(jiān)察制度1、秦漢

①秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系②刺史制度（漢武帝地方）刺史每年八月巡視所部郡國，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”?！淌酚韶┫嗯蓪賳T分任，秩六百石，但出刺時代表朝廷，故“位卑而權(quán)重”。十三部刺史的設(shè)立，加強了朝廷對地方的控制?！讐垡汀吨袊ㄊ贰反淌诽攸c品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)中央：御史大夫地方：刺史2.隋唐中央：御史臺，長官御史大夫地方：唐太宗將全國劃分十道監(jiān)察區(qū)御史臺御史大夫臺院侍御史殿院殿中侍御史察院監(jiān)察御史三、中國古代官員監(jiān)察制度3.宋代中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一

地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判包拯，累遷監(jiān)察御史、知諫院、、諫議大夫、御史中丞電視劇《大宋提刑官》宋慈，歷任通判、福建、江西、湖南提點刑獄使；蘇東坡曾任杭州通判三、中國古代官員監(jiān)察制度中央御史臺地方行御史臺肅政廉訪司5.明清明：改御史臺為都察院，罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu)，科道并立。清：沿襲明代，仍設(shè)都察院，以都御史為主事官。雍正年間，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一。元代監(jiān)察制度從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察，從而加強了中央集權(quán)。4.元朝：監(jiān)察機構(gòu)嚴密中央地方特點秦漢隋唐宋明清御史大夫御史臺御史臺臺諫合一督察院,六科督察院（漢）州刺史道（監(jiān)察區(qū)）路（監(jiān)察區(qū)）：監(jiān)司府州：通判按察使司①垂直管理，機構(gòu)獨立以輕制重;②服務(wù)于皇權(quán)③監(jiān)察方式多樣。

積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用；特點與評價（背誦）評價：局限：①不能從根本上約束皇權(quán)；②不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象三、中國古代官員監(jiān)察制度立國之基——中國古代官員的選拔治國之本——中國古代官員的管理察舉制夏商西周春秋戰(zhàn)國秦朝漢朝魏晉隋唐宋朝明朝清朝世官制以法為教以吏為師九品中正制科舉制軍功爵制八股取士御史大夫監(jiān)郡御史御史刺史御史道臺諫合一路、通判督察院、六科給事中科道合一中央：地方：實質(zhì)：始終圍繞著皇權(quán)的強化、中央集權(quán)的加強而變化，是鞏固統(tǒng)治、強化專制的一種手段。

我們的先人們早就認識到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。我國古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義。治國先治吏，治吏必從嚴，這是一條歷史經(jīng)驗?！纠碚撋A】中國古代官員管理對當今反腐倡廉建設(shè)的啟示(1)監(jiān)察機構(gòu)要獨立,以保證監(jiān)察公正。(2)監(jiān)察法律、法規(guī)要健全,以便依法監(jiān)察。(3)要加強對監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察活動的監(jiān)督。(4)嚴格選任監(jiān)察官員,以防權(quán)力誤用和濫用。(5)監(jiān)察方式