國(guó)企改革三年行動(dòng)演講人：日期:目錄CONTENTS01改革背景與總體目標(biāo)02核心改革任務(wù)03市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)04專項(xiàng)工程推進(jìn)路徑05改革成效評(píng)估機(jī)制06長(zhǎng)效機(jī)制與未來(lái)展望01改革背景與總體目標(biāo)CHAPTER政策依據(jù)與戰(zhàn)略意義深化經(jīng)濟(jì)體制改革要求國(guó)企改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要改革旨在提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略如科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的資源配置需求。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力驅(qū)動(dòng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，通過(guò)改革增強(qiáng)國(guó)企國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。國(guó)企發(fā)展痛點(diǎn)分析體制機(jī)制僵化問(wèn)題部分國(guó)企存在行政化色彩濃、決策鏈條長(zhǎng)、激勵(lì)機(jī)制不足等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)響應(yīng)速度慢、創(chuàng)新活力不足。核心競(jìng)爭(zhēng)力待提升在關(guān)鍵核心技術(shù)、品牌價(jià)值、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方面與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)存在差距，需強(qiáng)化科技創(chuàng)新主導(dǎo)地位。歷史包袱沉重部分企業(yè)面臨資產(chǎn)負(fù)債率高、辦社會(huì)職能未完全剝離、冗余人員安置等歷史遺留問(wèn)題，制約轉(zhuǎn)型升級(jí)。三年行動(dòng)核心目標(biāo)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，全面建立董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)機(jī)制，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)通過(guò)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，壓減過(guò)剩產(chǎn)能和低效資產(chǎn)。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，強(qiáng)化"能上能下、能進(jìn)能出、能增能減"的激勵(lì)約束體系。02核心改革任務(wù)CHAPTER完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)董事會(huì)建設(shè)規(guī)范化，明確董事會(huì)的決策權(quán)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)及經(jīng)理層的執(zhí)行權(quán)，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制。深化市場(chǎng)化選人用人機(jī)制加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善市場(chǎng)化薪酬分配體系，建立與業(yè)績(jī)緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨組織在重大決策中的前置程序，確保企業(yè)戰(zhàn)略方向符合國(guó)家政策要求。123聚焦主責(zé)主業(yè)，通過(guò)合并同類項(xiàng)、剝離非核心業(yè)務(wù)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在能源安全、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系構(gòu)建全鏈條監(jiān)管機(jī)制建立覆蓋投資、運(yùn)營(yíng)、處置等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)制度完善違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任清單，對(duì)重大資產(chǎn)損失實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推動(dòng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變從“管資產(chǎn)”向“管資本”過(guò)渡，通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，提升資本配置效率和市場(chǎng)化運(yùn)作水平。03市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)CHAPTER經(jīng)理層成員任期制契約化管理明確權(quán)責(zé)邊界與考核目標(biāo)通過(guò)契約化協(xié)議細(xì)化經(jīng)理層成員的職責(zé)范圍、業(yè)績(jī)指標(biāo)及退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能上能下”的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)責(zé)任落實(shí)。差異化考核與剛性兌現(xiàn)建立與行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)戰(zhàn)略相匹配的績(jī)效考核體系，將任期目標(biāo)與薪酬、晉升直接掛鉤，確保激勵(lì)約束機(jī)制的有效性。強(qiáng)化董事會(huì)授權(quán)放權(quán)推動(dòng)董事會(huì)向經(jīng)理層充分授權(quán)，賦予其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，避免權(quán)力濫用或決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化用工與薪酬分配改革打破“鐵飯碗”思維，建立以能力為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、末位調(diào)整等方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。推行全員公開(kāi)招聘與競(jìng)爭(zhēng)上崗引入行業(yè)對(duì)標(biāo)機(jī)制，合理確定薪酬水平，加大績(jī)效工資占比，并向關(guān)鍵崗位、緊缺人才傾斜，激發(fā)員工活力。動(dòng)態(tài)調(diào)整薪酬分配體系健全不勝任退出、協(xié)商解除等市場(chǎng)化退出機(jī)制，配套職業(yè)培訓(xùn)與再就業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)人力資源的良性流動(dòng)。完善員工退出通道靈活開(kāi)展中長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)多元化激勵(lì)工具組合綜合運(yùn)用股票期權(quán)、限制性股票、超額利潤(rùn)分享等工具，綁定核心人才與企業(yè)長(zhǎng)期利益，避免短期行為。分層分類設(shè)計(jì)激勵(lì)方案針對(duì)科技型、競(jìng)爭(zhēng)類等不同企業(yè)特點(diǎn)，差異化設(shè)置激勵(lì)對(duì)象范圍、業(yè)績(jī)條件及兌現(xiàn)周期，提升方案針對(duì)性。健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制設(shè)置鎖定期、業(yè)績(jī)對(duì)賭等約束條款，要求激勵(lì)對(duì)象出資認(rèn)購(gòu)或承擔(dān)業(yè)績(jī)風(fēng)險(xiǎn)，確保激勵(lì)與責(zé)任對(duì)等。04專項(xiàng)工程推進(jìn)路徑CHAPTER混合所有制改革深化舉措優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、員工持股計(jì)劃等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，提升企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)資本運(yùn)作效率與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善公司治理機(jī)制推動(dòng)國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，確保決策科學(xué)性與執(zhí)行力。強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)約束探索職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)施績(jī)效薪酬掛鉤機(jī)制，激發(fā)管理層與員工活力，同時(shí)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以保障改革穩(wěn)定性。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展鼓勵(lì)混改企業(yè)與民營(yíng)資本在技術(shù)、市場(chǎng)、資源等領(lǐng)域深度合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力?！半p百行動(dòng)”“科改示范”試點(diǎn)試點(diǎn)企業(yè)需在法人治理、選人用人、激勵(lì)分配等方面率先突破，形成可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)國(guó)企改革提供示范模板。聚焦體制機(jī)制突破支持科改示范企業(yè)加大研發(fā)投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等創(chuàng)新模式，加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建立試點(diǎn)企業(yè)評(píng)估與退出機(jī)制，定期考核改革成效，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者擴(kuò)大授權(quán)，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保試點(diǎn)質(zhì)量。動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)范圍協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、金融等政策支持，優(yōu)先賦予試點(diǎn)企業(yè)土地、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，解決改革中的瓶頸問(wèn)題。政策配套與資源傾斜戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合通過(guò)跨區(qū)域、跨行業(yè)重組，推動(dòng)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化國(guó)有資本布局在能源、交通、通信等領(lǐng)域組建專業(yè)化平臺(tái)公司，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，提升核心業(yè)務(wù)集中度與運(yùn)營(yíng)效率。制定重組過(guò)渡期管理方案，妥善處理人員安置、債務(wù)處置、文化融合等問(wèn)題，確保整合過(guò)程平穩(wěn)有序。深化專業(yè)化整合探索“資產(chǎn)置換+股權(quán)合作”“產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合”等靈活方式，降低重組阻力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。創(chuàng)新整合模式01020403加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控05改革成效評(píng)估機(jī)制CHAPTER關(guān)鍵指標(biāo)量化考核標(biāo)準(zhǔn)量化董事會(huì)建設(shè)、經(jīng)理層任期制契約化管理等市場(chǎng)化改革措施的實(shí)施比例，重點(diǎn)考核子公司層面制度落地率。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制覆蓋率

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考核研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)收比重、發(fā)明專利增長(zhǎng)率等指標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在考核體系中的權(quán)重。創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度通過(guò)對(duì)比改革前后國(guó)有資本回報(bào)率變化，評(píng)估資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率改善情況，要求核心業(yè)務(wù)板塊回報(bào)率達(dá)標(biāo)值不低于行業(yè)平均水平。資產(chǎn)回報(bào)率提升幅度設(shè)置帶息負(fù)債比率、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流改善率等硬性指標(biāo)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)推動(dòng)資本結(jié)構(gòu)合理化。資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與階段性驗(yàn)收4整改閉環(huán)管理3雙隨機(jī)抽查制度2季度專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制1建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)對(duì)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，實(shí)施"發(fā)現(xiàn)-交辦-復(fù)查-銷號(hào)"全流程跟蹤管理。組建專家督導(dǎo)組按季度開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)驗(yàn)證"僵尸企業(yè)"處置實(shí)效、混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范性等。隨機(jī)抽取被檢單位與檢查事項(xiàng)，通過(guò)查閱董事會(huì)決議、薪酬分配方案等原始文件核驗(yàn)改革真實(shí)性。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建改革進(jìn)度可視化看板，實(shí)時(shí)監(jiān)控混改完成率、三項(xiàng)制度改革進(jìn)度等核心數(shù)據(jù)。典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣編制最佳實(shí)踐案例庫(kù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)建立對(duì)標(biāo)提升機(jī)制政策工具箱優(yōu)化系統(tǒng)梳理職業(yè)經(jīng)理人選聘、科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)等成功案例，形成可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)。篩選改革標(biāo)桿企業(yè)，組織同行業(yè)國(guó)企開(kāi)展管理、技術(shù)、商業(yè)模式等多維度對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。通過(guò)改革論壇、專題研修班等形式，推廣市場(chǎng)化選人用人、差異化管控等成熟經(jīng)驗(yàn)。將基層創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度供給，及時(shí)將員工持股、超額利潤(rùn)分享等有效做法上升為制度規(guī)范。06長(zhǎng)效機(jī)制與未來(lái)展望CHAPTER改革成果制度化轉(zhuǎn)化完善現(xiàn)代企業(yè)制度通過(guò)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)決策科學(xué)化與執(zhí)行高效化，將改革經(jīng)驗(yàn)固化為長(zhǎng)期制度。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制深化三項(xiàng)制度改革（勞動(dòng)、人事、分配），建立以績(jī)效為導(dǎo)向的薪酬體系，強(qiáng)化員工激勵(lì)與約束機(jī)制，確保改革成果可持續(xù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系整合內(nèi)控、合規(guī)與審計(jì)資源，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)鏈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)建設(shè)提升科技創(chuàng)新能力加大研發(fā)投入強(qiáng)度，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)重構(gòu)生產(chǎn)流程，建設(shè)智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效率與服務(wù)質(zhì)量雙提升。優(yōu)化全球資源配置建立國(guó)際化的供應(yīng)鏈與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)