——地下設(shè)施安全管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范公司所轄區(qū)域內(nèi)地下設(shè)施的保護(hù)管理，防范施工破壞、外力損傷等安全風(fēng)險(xiǎn)，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行及人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于公司及所屬各單位（含全資子公司、控股子公司，下同）在生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、運(yùn)維檢修等活動中涉及地下設(shè)施保護(hù)的各項(xiàng)工作，包括但不限于：電纜類：高壓電力電纜、低壓配電電纜、控制電纜等；光纖類：通信傳輸光纖、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)光纖、監(jiān)控信號光纖等；管道類：給排水管道、油氣輸送管道、熱力管道、燃?xì)夤艿?、化工介質(zhì)管道等；其他地下設(shè)施：地下管網(wǎng)閥門井、檢查井、接地極、隱蔽式構(gòu)筑物等。第三條管理原則安全第一，預(yù)防為主：將地下設(shè)施保護(hù)納入安全生產(chǎn)核心體系，優(yōu)先落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；權(quán)責(zé)明確，分級管理：明確公司、所屬單位、作業(yè)部門及崗位的保護(hù)職責(zé)，形成層級管控機(jī)制；全流程管控，閉環(huán)管理：覆蓋地下設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、檢修、報(bào)廢全生命周期，確保各環(huán)節(jié)保護(hù)措施落地；協(xié)同聯(lián)動，信息共享：建立內(nèi)部跨部門、外部與政府主管部門（住建、應(yīng)急、城管等）、權(quán)屬單位（供電、通信、燃?xì)夤镜龋┑膮f(xié)同機(jī)制，共享設(shè)施位置、參數(shù)等關(guān)鍵信息。第二章職責(zé)分工第四條公司總部職責(zé)安全管理部門（或安全生產(chǎn)委員會辦公室）：牽頭制定地下設(shè)施保護(hù)管理制度及配套細(xì)則，監(jiān)督辦法執(zhí)行情況；組織開展地下設(shè)施保護(hù)安全檢查、隱患排查及專項(xiàng)整治；協(xié)調(diào)處理跨單位、跨區(qū)域地下設(shè)施保護(hù)爭議及重大安全事件。工程管理部門：負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目前期地下設(shè)施勘察、資料收集工作，審核施工方案中的保護(hù)措施；監(jiān)督施工單位落實(shí)地下設(shè)施保護(hù)要求，嚴(yán)禁違規(guī)施工破壞設(shè)施；牽頭地下設(shè)施新建、改建、遷改項(xiàng)目的保護(hù)方案論證，確保與既有設(shè)施安全距離。運(yùn)維管理部門：建立所轄地下設(shè)施“一設(shè)施一檔”，記錄位置、埋深、規(guī)格、權(quán)屬單位、聯(lián)系方式等信息；負(fù)責(zé)地下設(shè)施日常巡檢、維護(hù)保養(yǎng)，及時修復(fù)保護(hù)標(biāo)識（如警示樁、警示帶、標(biāo)識牌）；提供地下設(shè)施技術(shù)支持，指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員識別設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。信息管理部門：建立地下設(shè)施數(shù)字化管理平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)施位置可視化、信息可追溯；保障地下設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲安全與共享權(quán)限管理。第五條所屬單位職責(zé)落實(shí)公司地下設(shè)施保護(hù)要求，制定本單位實(shí)施細(xì)則，明確部門及崗位職責(zé)；組織本單位員工開展地下設(shè)施保護(hù)培訓(xùn)，確保作業(yè)人員掌握設(shè)施識別、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避技能；負(fù)責(zé)本單位管轄區(qū)域內(nèi)地下設(shè)施的日常巡檢、標(biāo)識維護(hù)，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報(bào)并處置；對接屬地政府部門及周邊設(shè)施權(quán)屬單位，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，共享保護(hù)信息。第六條作業(yè)現(xiàn)場職責(zé)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或現(xiàn)場總指揮）：作業(yè)前組織查詢地下設(shè)施分布資料，協(xié)調(diào)運(yùn)維部門現(xiàn)場交底；監(jiān)督作業(yè)人員落實(shí)保護(hù)措施，嚴(yán)禁在未明確設(shè)施位置時擅自開挖、鉆探；作業(yè)人員：嚴(yán)格執(zhí)行地下設(shè)施保護(hù)操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)疑似設(shè)施標(biāo)識或異常情況立即停工；作業(yè)中保護(hù)地下設(shè)施標(biāo)識，不得隨意挪動、損壞警示樁、警示帶；監(jiān)理人員：對施工過程中的地下設(shè)施保護(hù)措施實(shí)施全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時制止并上報(bào)。第三章全流程保護(hù)管理第七條前期準(zhǔn)備階段（勘察與交底）資料查詢與勘察：工程建設(shè)、運(yùn)維檢修項(xiàng)目啟動前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須向公司運(yùn)維管理部門申請調(diào)取項(xiàng)目區(qū)域地下設(shè)施檔案，明確設(shè)施類型、位置、埋深等關(guān)鍵信息；若檔案信息缺失或與現(xiàn)場不符，須委托具備資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行現(xiàn)場探測，形成《地下設(shè)施勘察報(bào)告》，經(jīng)運(yùn)維管理部門審核確認(rèn)后方可開展作業(yè)?，F(xiàn)場技術(shù)交底：作業(yè)前3個工作日內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織運(yùn)維管理部門、設(shè)施權(quán)屬單位、作業(yè)班組召開技術(shù)交底會，明確：地下設(shè)施具體位置、安全距離；允許的作業(yè)方式；應(yīng)急處置聯(lián)系人及聯(lián)系方式。交底完成后簽訂《地下設(shè)施保護(hù)交底確認(rèn)書》，留存歸檔。第八條作業(yè)實(shí)施階段（過程管控）標(biāo)識設(shè)置：作業(yè)前在地下設(shè)施周邊設(shè)置明顯標(biāo)識，包括：警示樁：沿設(shè)施走向每5-10米設(shè)置1根，標(biāo)注設(shè)施類型、權(quán)屬單位、聯(lián)系電話；警示帶：開挖前在設(shè)施上方鋪設(shè)彩色警示帶，警示帶埋深不小于0.3米；警戒區(qū)：在作業(yè)區(qū)域周邊設(shè)置圍擋及“地下設(shè)施保護(hù)，禁止違規(guī)開挖”警示牌，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。作業(yè)管控：開挖作業(yè)：距離地下設(shè)施1米范圍內(nèi)必須采用人工開挖，嚴(yán)禁使用挖掘機(jī)、破碎錘等重型機(jī)械；開挖過程中須分層作業(yè)，每層深度不超過0.3米，及時清理浮土，暴露設(shè)施后立即停止開挖，采用柔性材料包裹保護(hù)；機(jī)械作業(yè)：重型機(jī)械行駛路線須避開地下設(shè)施區(qū)域，確需通過時須經(jīng)運(yùn)維部門評估，鋪設(shè)鋼板或路基箱分散荷載；動火作業(yè)：靠近電纜、油氣管道等易燃易爆設(shè)施的動火作業(yè)，須辦理《動火作業(yè)許可證》，配備滅火器材，設(shè)置防火隔離帶，動火點(diǎn)與設(shè)施距離不小于5米；實(shí)時監(jiān)護(hù)：作業(yè)期間須安排專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，每小時記錄設(shè)施狀態(tài)；遇暴雨、大風(fēng)等惡劣天氣，須暫停作業(yè)并檢查設(shè)施保護(hù)情況，雨后及時排查積水對設(shè)施的影響。第九條運(yùn)維檢修階段（日常保護(hù)）巡檢管理：運(yùn)維部門按“月度常規(guī)巡檢+季度專項(xiàng)巡檢”開展工作，重點(diǎn)檢查：地下設(shè)施標(biāo)識是否完好；設(shè)施周邊是否存在違規(guī)行為；管道有無滲漏，電纜有無接地異常；巡檢發(fā)現(xiàn)問題須立即處置，無法當(dāng)場解決的上報(bào)所屬單位，制定整改方案，明確整改時限。設(shè)施維護(hù)：對電纜、光纖接頭盒、管道閥門等關(guān)鍵部位，每半年進(jìn)行1次密封性、絕緣性檢測；地下設(shè)施檢查井、閥門井每季度清理1次，防止雜物堵塞影響設(shè)施運(yùn)維；發(fā)現(xiàn)設(shè)施老化、破損時，須立即啟動維修或更換流程，避免故障擴(kuò)大。第十條遷改與報(bào)廢階段（專項(xiàng)保護(hù)）設(shè)施遷改：因工程建設(shè)需遷改地下設(shè)施時，須由所屬單位向公司工程管理部門提交《地下設(shè)施遷改申請》，附遷改方案；遷改方案須經(jīng)運(yùn)維部門、設(shè)施權(quán)屬單位審核，必要時組織專家論證，確保遷改過程中不影響既有設(shè)施正常運(yùn)行；遷改施工由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，作業(yè)過程嚴(yán)格執(zhí)行本辦法第八條規(guī)定。設(shè)施報(bào)廢：地下設(shè)施報(bào)廢前，所屬單位須組織評估，確認(rèn)無使用價值且不影響其他設(shè)施安全后，提交《地下設(shè)施報(bào)廢申請》；報(bào)廢設(shè)施拆除時須采取防護(hù)措施，避免損壞周邊在用設(shè)施，拆除后及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)場地原貌，并更新地下設(shè)施檔案。第四章應(yīng)急處置第十一條應(yīng)急預(yù)案與演練所屬單位須針對地下設(shè)施損壞制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（指揮組、搶修組、后勤組、通訊組）；應(yīng)急響應(yīng)流程（報(bào)警、啟動預(yù)案、現(xiàn)場處置、恢復(fù)運(yùn)行）；不同類型設(shè)施的處置措施；各單位每半年至少組織1次地下設(shè)施應(yīng)急演練，演練后形成評估報(bào)告，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。第十二條應(yīng)急處置流程事故報(bào)告：作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)地下設(shè)施損壞后，須立即停止作業(yè)，第一時間向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或所屬單位報(bào)告，說明事故地點(diǎn)、設(shè)施類型、損壞程度、有無人員傷亡或次生風(fēng)險(xiǎn)；所屬單位接到報(bào)告后，1小時內(nèi)上報(bào)公司安全管理部門，若涉及外部設(shè)施，須同步通知權(quán)屬單位。現(xiàn)場處置：啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶修人員攜帶專業(yè)工具趕赴現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；按“先控險(xiǎn)、后搶修”原則處置：電纜損壞：立即切斷相關(guān)電源，防止觸電，檢查周邊有無起火風(fēng)險(xiǎn)，使用絕緣材料保護(hù)破損部位；管道泄漏：若為易燃易爆介質(zhì)，須熄滅現(xiàn)場火源，打開通風(fēng)設(shè)備，使用堵漏夾具臨時封堵，若泄漏量大，需疏散周邊人員；光纖中斷：查明中斷點(diǎn)，使用熔接機(jī)修復(fù)，優(yōu)先保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)；恢復(fù)與復(fù)盤：設(shè)施修復(fù)后，須經(jīng)運(yùn)維部門驗(yàn)收合格方可恢復(fù)運(yùn)行，必要時進(jìn)行試運(yùn)行；事故處置完成后3個工作日內(nèi)，所屬單位形成《事故調(diào)查報(bào)告》，分析事故原因、責(zé)任主體，提出整改措施，報(bào)公司安全管理部門備案。第五章監(jiān)督問責(zé)與培訓(xùn)教育第十三條監(jiān)督檢查公司安全管理部門每季度組織1次地下設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查：管理制度執(zhí)行情況；現(xiàn)場保護(hù)措施落實(shí)情況；隱患整改情況；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)《安全隱患整改通知書》，明確整改責(zé)任人、時限，逾期未整改的，約談所屬單位負(fù)責(zé)人。第十四條責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定，造成地下設(shè)施損壞的，按以下情形問責(zé)：作業(yè)人員未執(zhí)行交底要求、違規(guī)操作導(dǎo)致?lián)p壞的，給予警告、罰款（500-2000元），情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離崗位；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未組織勘察交底、未落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，給予通報(bào)批評、扣發(fā)績效獎金（1000-5000元），造成重大損失的，追究行政責(zé)任；所屬單位未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致多次發(fā)生設(shè)施損壞事故的，對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，納入年度績效考核；因地下設(shè)施損壞造成公司經(jīng)濟(jì)損失的，按損失金額的10%-30%向責(zé)任主體追償；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第十五條培訓(xùn)教育公司每年組織1次地下設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)培訓(xùn)，覆蓋所屬單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工程技術(shù)人員；所屬單位每月組織作業(yè)人員開展崗位培訓(xùn)，內(nèi)容包括：地下設(shè)施識別方法；保護(hù)操作規(guī)程；應(yīng)急處置技能；新員工入職、轉(zhuǎn)崗時，須進(jìn)行地下設(shè)施保護(hù)崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。第六章附則第十六條術(shù)語定義地下設(shè)施：指埋設(shè)于地面以下，用于傳輸