城管違法建筑處置規(guī)范培訓(xùn)演講人：日期:CATALOGUE目錄01違法建筑基礎(chǔ)認(rèn)知02巡查與識(shí)別技能03執(zhí)法處置流程04多部門協(xié)作機(jī)制05風(fēng)險(xiǎn)防控策略06培訓(xùn)與考核體系01違法建筑基礎(chǔ)認(rèn)知定義與法律依據(jù)地方性法規(guī)補(bǔ)充各地出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，例如《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求對(duì)存量違建分類處置，新增違建“零容忍”。行政法規(guī)依據(jù)《土地管理法》《行政處罰法》明確規(guī)定，對(duì)違法建筑可采取責(zé)令停工、限期拆除、沒收或罰款等強(qiáng)制措施，并賦予城管部門執(zhí)法權(quán)限。法律明確定義根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條、64條，違法建筑指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，包括擅自改建、擴(kuò)建、加建等行為。常見類型與特征包括屋頂加層、地下室擴(kuò)建、占用公共綠地搭建陽(yáng)光房等，特征為隱蔽性強(qiáng)、施工周期短，多利用夜間或節(jié)假日突擊建設(shè)。私搭亂建類如工業(yè)廠房違規(guī)改為商業(yè)用途、住宅破墻開店等，通常伴隨消防隱患和噪音擾民問題。擅自改變用途表現(xiàn)為占用耕地建設(shè)廠房或別墅，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，破壞土地資源管理秩序。農(nóng)村集體土地違建010203社會(huì)危害性分析公共安全風(fēng)險(xiǎn)違建材料劣質(zhì)、結(jié)構(gòu)不合規(guī)，易引發(fā)火災(zāi)、坍塌事故，如2021年長(zhǎng)沙自建房倒塌事件造成重大傷亡。破壞城市規(guī)劃侵占道路紅線、綠化帶等公共空間，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，影響城市長(zhǎng)期發(fā)展布局。社會(huì)公平問題違建者逃避稅費(fèi)和審批成本，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，加劇鄰里矛盾與信訪投訴。02巡查與識(shí)別技能舉報(bào)線索核查流程線索接收與登記接到舉報(bào)后需詳細(xì)記錄舉報(bào)人信息、違建位置、建筑特征及舉報(bào)內(nèi)容，確保信息完整性和可追溯性。01實(shí)地核查與比對(duì)通過衛(wèi)星影像、規(guī)劃圖紙等資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際建筑進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)是否存在未批先建、超范圍建設(shè)等違法行為。證據(jù)固定與反饋核查過程中需拍照、錄像留存證據(jù)，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，確保流程透明化?？绮块T協(xié)作機(jī)制涉及多部門管轄的線索（如占用綠地、消防通道等），需聯(lián)動(dòng)自然資源、消防等部門共同核查。020304現(xiàn)場(chǎng)取證關(guān)鍵要素建筑主體信息采集施工痕跡與材料證據(jù)當(dāng)事人身份確認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需拍攝違建全景、局部結(jié)構(gòu)、與周邊建筑的相對(duì)位置，并標(biāo)注建筑面積、層數(shù)、用途等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。記錄違建行為人、使用權(quán)人信息，必要時(shí)要求提供產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等法律文件。重點(diǎn)取證施工設(shè)備、建材堆放、工人作業(yè)等動(dòng)態(tài)證據(jù)，以證明違建處于進(jìn)行狀態(tài)。取證時(shí)需評(píng)估違建是否威脅公共安全（如占用消防通道、違規(guī)加層等），并作為處置優(yōu)先級(jí)依據(jù)。規(guī)劃許可缺失未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)許可證的建筑物、構(gòu)筑物，均屬違法建設(shè)范疇。超出許可范圍實(shí)際建設(shè)與審批圖紙不符（如超面積、超高度、改變用途），需按違建性質(zhì)分類處理。侵占公共資源占用道路、河道、綠化帶等公共空間的搭建行為，無論是否取得部分許可均視為違建。安全隱患判定存在結(jié)構(gòu)缺陷、消防隱患或妨礙公共設(shè)施的違建，需優(yōu)先列入快速拆除清單。違建初判標(biāo)準(zhǔn)03執(zhí)法處置流程文書制作與送達(dá)規(guī)范文書內(nèi)容完整性確保《責(zé)令限期拆除通知書》《行政處罰決定書》等法律文書內(nèi)容完整，包括違法事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等要素，避免因內(nèi)容缺失導(dǎo)致程序違法。送達(dá)方式合法性采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等法定方式，需兩名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，并留存影像證據(jù)以證明送達(dá)程序合規(guī)。文書歸檔管理建立電子與紙質(zhì)雙軌制檔案系統(tǒng)，按案件編號(hào)分類存儲(chǔ)，確保文書可追溯性，便于后續(xù)行政復(fù)議或訴訟調(diào)取。現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估強(qiáng)制拆除前需評(píng)估建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及當(dāng)事人對(duì)抗情緒，制定針對(duì)性安全預(yù)案，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安、消防等部門聯(lián)合行動(dòng)。程序合法性審查財(cái)物登記與保全行政強(qiáng)制措施實(shí)施嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，確保已履行催告、聽取陳述申辯等前置程序，強(qiáng)制拆除決定需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論并簽字批準(zhǔn)。對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)可移動(dòng)物品進(jìn)行清點(diǎn)登記，全程錄像存檔，貴重物品移交公證機(jī)構(gòu)保管，避免財(cái)物損毀引發(fā)賠償糾紛。沖突分級(jí)響應(yīng)機(jī)制指定專人實(shí)時(shí)監(jiān)控社交媒體及新聞平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息立即通過官方渠道澄清，重大輿情需在2小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告并上報(bào)上級(jí)部門。輿情監(jiān)測(cè)與處置醫(yī)療救援協(xié)作預(yù)先聯(lián)系就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辟綠色通道，現(xiàn)場(chǎng)配備急救箱及AED設(shè)備，對(duì)受傷執(zhí)法人員或當(dāng)事人實(shí)施院前急救并留存醫(yī)療記錄。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗程度啟動(dòng)一級(jí)（勸導(dǎo)為主）、二級(jí)（警戒隔離）或三級(jí)（強(qiáng)制帶離）響應(yīng)，配備防暴盾牌、執(zhí)法記錄儀等裝備，優(yōu)先保障人員安全。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案04多部門協(xié)作機(jī)制規(guī)自部門需實(shí)時(shí)向住建部門提供城市規(guī)劃紅線、用地性質(zhì)等核心數(shù)據(jù)，確保違法建筑認(rèn)定與處置依據(jù)充分，避免因信息滯后導(dǎo)致執(zhí)法爭(zhēng)議。規(guī)自/住建聯(lián)動(dòng)接口規(guī)劃數(shù)據(jù)共享機(jī)制兩部門需共同制定違法建筑整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確結(jié)構(gòu)安全、消防通道等硬性指標(biāo)，確保拆除或改建后符合城市規(guī)范要求。聯(lián)合審查與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)建立規(guī)自部門“圖紙核查”與住建部門“現(xiàn)場(chǎng)巡查”的聯(lián)動(dòng)模式，通過GIS系統(tǒng)標(biāo)記疑似違建點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)排查。動(dòng)態(tài)巡查協(xié)作流程公安保障執(zhí)行要點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)響應(yīng)針對(duì)暴力抗法、群體性事件等突發(fā)情況，公安與城管需聯(lián)合制定分級(jí)響應(yīng)預(yù)案，明確警力調(diào)配和現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)限劃分。03對(duì)阻撓執(zhí)法、損毀執(zhí)法設(shè)備等行為，公安應(yīng)全程錄像取證并依法采取強(qiáng)制措施，形成執(zhí)法威懾力。02證據(jù)固定與妨害公務(wù)處置執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)公安部門需提前評(píng)估強(qiáng)拆行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，配置防暴裝備及警戒線，防止當(dāng)事人或第三方干擾執(zhí)法進(jìn)程，確保人員安全。01安全隱患緊急斷供水電單位需配合城管提供違建內(nèi)管線分布圖，評(píng)估拆除對(duì)周邊居民水電供應(yīng)的影響，制定臨時(shí)轉(zhuǎn)供或搶修方案。管線遷移技術(shù)評(píng)估聯(lián)合驗(yàn)收與復(fù)供審批違建拆除后，消防、水電部門需聯(lián)合核查消防設(shè)施恢復(fù)及管線合規(guī)性，簽署驗(yàn)收意見后方可恢復(fù)公共服務(wù)接入。消防部門對(duì)占用消防通道的違建，可聯(lián)合水電企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷水?dāng)嚯?，消除安全隱患后再恢復(fù)基礎(chǔ)服務(wù)。消防水電協(xié)同處置05風(fēng)險(xiǎn)防控策略執(zhí)法人員需保持冷靜，使用平和語(yǔ)言與被執(zhí)法對(duì)象溝通，避免激化矛盾。通過傾聽對(duì)方訴求，尋找共同點(diǎn)，逐步引導(dǎo)其配合執(zhí)法工作。情緒管理與溝通技巧在沖突升級(jí)時(shí)，可邀請(qǐng)社區(qū)工作人員、律師或調(diào)解員參與協(xié)調(diào)，借助第三方公信力化解對(duì)立情緒，確保執(zhí)法程序順利推進(jìn)。現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)與第三方介入清晰告知違法建筑的法律界定及處置依據(jù)，提供書面材料或法規(guī)條文，增強(qiáng)執(zhí)法說服力，減少因信息不對(duì)稱引發(fā)的爭(zhēng)議。法律依據(jù)明確化執(zhí)法沖突化解技巧輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案快速響應(yīng)機(jī)制建立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)小組，發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情后立即啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)流程，確保在黃金時(shí)間內(nèi)發(fā)布權(quán)威聲明，避免謠言擴(kuò)散。01信息發(fā)布規(guī)范化統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布口徑，通過新聞發(fā)布會(huì)、官方社交媒體等渠道公開事件進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序的合法性與必要性，爭(zhēng)取公眾理解。02媒體關(guān)系維護(hù)定期與主流媒體溝通，主動(dòng)提供典型案例和執(zhí)法成果報(bào)道，塑造城管部門依法履職、服務(wù)民生的正面形象。03廉政風(fēng)險(xiǎn)警示權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法記錄儀全程錄像制度，定期抽查執(zhí)法卷宗，重點(diǎn)核查自由裁量權(quán)使用情況，防止濫用職權(quán)或徇私舞弊行為。利益回避制度組織廉政案例分析會(huì)、參觀警示教育基地等活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員底線意識(shí)，筑牢拒腐防變思想防線。明確執(zhí)法人員不得參與與本人或近親屬有利害關(guān)系的案件處理，建立申報(bào)備案機(jī)制，從源頭切斷利益輸送可能性。警示教育常態(tài)化06培訓(xùn)與考核體系實(shí)操模擬演練模塊通過高度還原違法建筑拆除、查封等場(chǎng)景，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序、文書制作、證據(jù)固定的規(guī)范性操作能力，確保實(shí)際執(zhí)法中程序合法、證據(jù)鏈完整?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程模擬模擬暴力抗法、群體性事件等復(fù)雜情況，訓(xùn)練執(zhí)法人員快速反應(yīng)、溝通協(xié)調(diào)及依法采取強(qiáng)制措施的能力，提升危機(jī)化解水平。突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)合規(guī)劃、公安、消防等部門開展協(xié)同演練，明確職責(zé)分工與協(xié)作流程，優(yōu)化跨部門執(zhí)法效率與資源調(diào)配機(jī)制。多部門聯(lián)合執(zhí)法演練法規(guī)更新學(xué)習(xí)機(jī)制動(dòng)態(tài)法規(guī)庫(kù)建設(shè)建立涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政處罰法等核心法規(guī)的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新地方性法規(guī)及司法解釋，確保執(zhí)法人員隨時(shí)獲取最新法律依據(jù)。01專家解讀與案例分析定期邀請(qǐng)法律專家結(jié)合典型案例剖析法規(guī)修訂要點(diǎn)，通過對(duì)比新舊條款差異，深化執(zhí)法人員對(duì)立法意圖和適用場(chǎng)景的理解。02在線考核與反饋利用移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)推送法規(guī)測(cè)試題，結(jié)合錯(cuò)題解析功能針對(duì)性強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，并將考核結(jié)果納入個(gè)人培訓(xùn)檔案。03崗位能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)01通過案卷評(píng)查、執(zhí)法記錄儀抽查等方式，核查執(zhí)法人員