建筑工程項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)操指導(dǎo)書一、引言建筑工程項(xiàng)目預(yù)算編制是工程建設(shè)全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定工程造價(jià)、控制工程成本、進(jìn)行招投標(biāo)、撥付工程款、辦理竣工結(jié)算以及評價(jià)投資效益的重要依據(jù)。本指導(dǎo)書旨在結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述建筑工程項(xiàng)目預(yù)算編制的流程、方法、要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，為相關(guān)從業(yè)人員提供一套實(shí)用、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髦敢云谔岣哳A(yù)算編制的準(zhǔn)確性與效率，有效服務(wù)于項(xiàng)目管理目標(biāo)。二、預(yù)算編制前期準(zhǔn)備與資料收集預(yù)算編制的準(zhǔn)確性始于充分的前期準(zhǔn)備和詳盡的資料收集。此階段工作的質(zhì)量直接影響后續(xù)預(yù)算成果的可靠性。（一）熟悉項(xiàng)目基礎(chǔ)文件與相關(guān)法規(guī)政策1.項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究資料：深入研讀項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等文件，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求及投資估算控制額，把握項(xiàng)目的整體定位和造價(jià)控制目標(biāo)。2.設(shè)計(jì)文件：這是預(yù)算編制的核心依據(jù)。應(yīng)全面熟悉初步設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙（若有）及施工圖紙，理解設(shè)計(jì)意圖、結(jié)構(gòu)形式、材料選用、施工工藝等。特別關(guān)注設(shè)計(jì)說明、節(jié)點(diǎn)詳圖、設(shè)備材料表等關(guān)鍵信息。對于圖紙中的疑問，應(yīng)及時與設(shè)計(jì)單位溝通澄清。3.相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：掌握國家及項(xiàng)目所在地關(guān)于工程造價(jià)管理的法律法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范（如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）、消耗量定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收政策、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格信息等。確保所有計(jì)價(jià)行為符合現(xiàn)行規(guī)定。（二）現(xiàn)場勘查與資料核實(shí)1.現(xiàn)場勘查：預(yù)算編制人員應(yīng)盡可能參與或進(jìn)行現(xiàn)場勘查，了解項(xiàng)目場地的實(shí)際情況，包括地形地貌、工程地質(zhì)、水文氣象條件、現(xiàn)場周邊環(huán)境（如交通、水電供應(yīng)、材料堆放場地、臨時設(shè)施搭設(shè)條件等）。這些因素直接影響施工方案的選擇，進(jìn)而影響工程造價(jià)（如大型土石方工程、場外運(yùn)輸費(fèi)用等）。2.資料核實(shí)：對收集到的各類資料，如地質(zhì)勘察報(bào)告、地下管線資料、周邊建筑物及構(gòu)筑物情況等，進(jìn)行必要的核實(shí)，確保其準(zhǔn)確性和時效性。（三）市場信息調(diào)研與價(jià)格采集1.材料價(jià)格：通過詢價(jià)、市場調(diào)查、查閱工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息、利用專業(yè)造價(jià)信息平臺等多種渠道，獲取項(xiàng)目所在地及主要材料來源地的當(dāng)前材料市場價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)等。對于新型材料或特殊材料，需專項(xiàng)調(diào)研其價(jià)格及供應(yīng)情況。2.設(shè)備價(jià)格：對于工程中涉及的機(jī)械設(shè)備，無論是采購還是租賃，均需了解其當(dāng)前市場價(jià)格、性能參數(shù)及使用效率。3.人工價(jià)格：了解當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龈鞴しN人工日工資單價(jià)或綜合工日單價(jià)水平。4.專業(yè)分包價(jià)格：對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程（如消防、弱電、裝飾裝修等），可提前向?qū)I(yè)分包單位進(jìn)行詢價(jià)，作為預(yù)算編制的參考。（四）明確編制范圍與編制依據(jù)在正式編制前，需根據(jù)合同約定或項(xiàng)目要求，明確預(yù)算編制的具體范圍（如是否包含紅線外工程、室外工程、二次裝修等），避免漏項(xiàng)或超范圍編制。同時，將所有收集到的、經(jīng)過核實(shí)的資料整理為正式的編制依據(jù)清單，確保預(yù)算編制工作有據(jù)可查。二、工程量計(jì)算工程量是預(yù)算編制的基石，其計(jì)算的準(zhǔn)確性直接決定了預(yù)算的精度。（一）依據(jù)與規(guī)則1.嚴(yán)格按圖計(jì)算：工程量計(jì)算必須以經(jīng)審定的施工圖紙及設(shè)計(jì)說明為唯一依據(jù)，不得擅自修改或臆斷。2.遵循計(jì)算規(guī)則：嚴(yán)格按照所采用的計(jì)價(jià)規(guī)范（如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB____）或消耗量定額中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。不同的計(jì)價(jià)體系，其計(jì)算規(guī)則可能存在差異，務(wù)必注意區(qū)分和正確應(yīng)用。（二）計(jì)算要點(diǎn)與方法1.分項(xiàng)列項(xiàng)：按照施工圖紙的順序（如按建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、安裝等專業(yè)，或按分部分項(xiàng)工程）逐層、逐段、逐個構(gòu)件進(jìn)行列項(xiàng)和計(jì)算，避免漏項(xiàng)或重復(fù)?？刹捎昧斜矸ɑ蚶脤I(yè)計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行輔助。2.計(jì)量單位一致：工程量的計(jì)量單位必須與計(jì)價(jià)規(guī)范或定額中規(guī)定的計(jì)量單位保持一致。3.精確計(jì)算：計(jì)算過程中，數(shù)字運(yùn)算要準(zhǔn)確，取值精度應(yīng)符合規(guī)范要求（通常保留兩位小數(shù)）。對于復(fù)雜構(gòu)件或節(jié)點(diǎn)，必要時應(yīng)繪制簡圖輔助計(jì)算。4.避免漏算與重算：這是工程量計(jì)算中最常見的問題，需要編制人員具備高度的責(zé)任心和細(xì)致的工作態(tài)度。可通過以下方法減少錯誤：*建立清晰的計(jì)算順序和核對機(jī)制。*對已計(jì)算的部分做標(biāo)記。*利用“統(tǒng)籌法”等技巧，找出工程量之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行快速計(jì)算和校驗(yàn)。5.注意項(xiàng)目特征描述：在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式時，工程量清單項(xiàng)目的特征描述應(yīng)準(zhǔn)確、全面，它是后續(xù)組價(jià)的重要依據(jù)。（三）計(jì)算工具的應(yīng)用鼓勵使用專業(yè)的工程量計(jì)算軟件（如廣聯(lián)達(dá)GTJ、斯維爾三維算量等）進(jìn)行工程量計(jì)算。這些軟件能夠?qū)崿F(xiàn)三維建模、自動套取計(jì)算規(guī)則、快速匯總，極大地提高計(jì)算效率和準(zhǔn)確性。但軟件計(jì)算結(jié)果仍需人工復(fù)核，特別是對復(fù)雜節(jié)點(diǎn)和特殊構(gòu)造的工程量。（四）工程量匯總與復(fù)核各分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算完成后，應(yīng)按一定的順序進(jìn)行匯總，并編制工程量匯總表。匯總完成后，必須進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的復(fù)核。復(fù)核可采用交叉復(fù)核、重點(diǎn)抽查、總量控制等方法，確保工程量的準(zhǔn)確性。三、工程計(jì)價(jià)在準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)上，根據(jù)選定的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程計(jì)價(jià)，確定各分部分項(xiàng)工程的單價(jià)和合價(jià)，進(jìn)而匯總出工程總造價(jià)。（一）計(jì)價(jià)模式選擇目前國內(nèi)主要有兩種計(jì)價(jià)模式：1.工程量清單計(jì)價(jià)模式：由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)、管理水平和市場行情自主報(bào)價(jià)。該模式更能體現(xiàn)市場競爭，是當(dāng)前招投標(biāo)的主流模式。2.定額計(jì)價(jià)模式：以國家或地方發(fā)布的消耗量定額為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機(jī)械臺班價(jià)格及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)。該模式在政府投資項(xiàng)目或一些特定情況下仍有應(yīng)用。預(yù)算編制時應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況（如項(xiàng)目性質(zhì)、合同類型、招標(biāo)要求等）選擇合適的計(jì)價(jià)模式。（二）分部分項(xiàng)工程費(fèi)計(jì)算1.清單計(jì)價(jià)：*綜合單價(jià)組價(jià)：針對工程量清單中的每個項(xiàng)目，根據(jù)其項(xiàng)目特征描述，選擇合適的定額子目（或企業(yè)定額）進(jìn)行組價(jià)。綜合單價(jià)應(yīng)包括完成一個規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤，并考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。*人材機(jī)價(jià)格調(diào)整：定額子目中的人工、材料、機(jī)械臺班消耗量是社會平均水平，其價(jià)格為定額基價(jià)或信息價(jià)，需根據(jù)當(dāng)前市場實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，形成市場價(jià)。2.定額計(jì)價(jià)：*直接工程費(fèi)計(jì)算：根據(jù)計(jì)算出的工程量乘以相應(yīng)的定額基價(jià)，匯總得出直接工程費(fèi)。*人材機(jī)價(jià)差調(diào)整：同樣需要將定額基價(jià)中的人材機(jī)價(jià)格調(diào)整為市場價(jià)，計(jì)算出人材機(jī)價(jià)差。（三）措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。1.可計(jì)量的措施項(xiàng)目：如腳手架、模板、垂直運(yùn)輸、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆等，其費(fèi)用計(jì)算方法與分部分項(xiàng)工程費(fèi)類似，按工程量乘以綜合單價(jià)計(jì)算。2.不可計(jì)量的措施項(xiàng)目：如安全文明施工費(fèi)（環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)）、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)等，通常按費(fèi)率或規(guī)定的計(jì)算基數(shù)（如分部分項(xiàng)工程費(fèi)或人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)之和）乘以相應(yīng)費(fèi)率計(jì)取。安全文明施工費(fèi)等國家或地方規(guī)定的強(qiáng)制性費(fèi)用，必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)取，不得隨意降低。（四）其他項(xiàng)目費(fèi)計(jì)算其他項(xiàng)目費(fèi)包括暫列金額、暫估價(jià)（材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)等。*暫列金額：由招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算，用于支付合同履行中可能發(fā)生但暫時不能確定的項(xiàng)目的費(fèi)用。*暫估價(jià)：包括材料暫估價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)，由招標(biāo)人提供。材料暫估價(jià)應(yīng)計(jì)入綜合單價(jià)；專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)。*計(jì)日工：用于完成招標(biāo)人提出的、工程量暫估的零星工作所需的費(fèi)用，按計(jì)日工表中填報(bào)的人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)乘以相應(yīng)數(shù)量計(jì)算。*總承包服務(wù)費(fèi)：是總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用，根據(jù)合同約定或計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)取。（五）規(guī)費(fèi)與稅金計(jì)算規(guī)費(fèi)是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計(jì)取的費(fèi)用，包括社會保險(xiǎn)費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)）、住房公積金、工程排污費(fèi)等。稅金是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的增值稅銷項(xiàng)稅額。規(guī)費(fèi)和稅金均為不可競爭費(fèi)用，必須嚴(yán)格按照國家及項(xiàng)目所在地的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)取。三、各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算與匯總在完成分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算后，將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行匯總，即可得到工程項(xiàng)目的總預(yù)算造價(jià)。*單位工程預(yù)算造價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金*單項(xiàng)工程預(yù)算造價(jià)=各單位工程預(yù)算造價(jià)之和+設(shè)備及工器具購置費(fèi)（若有）*建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算造價(jià)=各單項(xiàng)工程預(yù)算造價(jià)之和+工程建設(shè)其他費(fèi)用+預(yù)備費(fèi)+建設(shè)期利息（若有）在匯總過程中，需仔細(xì)核對各分項(xiàng)數(shù)據(jù)，確保無計(jì)算錯誤或遺漏。四、預(yù)算編制與成果文件形成（一）預(yù)算書的編制預(yù)算書應(yīng)按照規(guī)范的格式進(jìn)行編制，內(nèi)容完整、條理清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整（或打印清晰）。主要組成部分包括：1.封面：注明工程名稱、編制單位、編制日期、編制人、審核人等。2.編制說明：這是預(yù)算書的重要組成部分，應(yīng)詳細(xì)闡述：*工程概況（建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、檐高、主要特征等）。*編制依據(jù)（法律法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范、定額、圖紙、價(jià)格信息、現(xiàn)場勘查資料等）。*采用的計(jì)價(jià)模式。*人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格的取定原則和來源。*特殊問題的處理方法（如施工圖紙不明確部分的暫估、暫定金額的計(jì)取等）。*預(yù)算中未包含的內(nèi)容或需要說明的其他事項(xiàng)。3.總預(yù)算表：反映工程總造價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用的匯總情況。4.單位工程預(yù)算表：按單位工程分別列出分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金及單位工程總造價(jià)。5.分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表（或定額計(jì)價(jià)表）：詳細(xì)列出各分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量、綜合單價(jià)（或定額基價(jià)）、合價(jià)等。6.措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表：分別列出可計(jì)量措施項(xiàng)目和不可計(jì)量措施項(xiàng)目的名稱、計(jì)算基礎(chǔ)（或工程量）、費(fèi)率（或綜合單價(jià)）、金額。7.其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表：列出暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目及金額。8.規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表。9.工程量計(jì)算表：詳細(xì)記錄各分項(xiàng)工程工程量的計(jì)算過程、計(jì)算公式、數(shù)據(jù)來源，便于復(fù)核。10.工料機(jī)匯總表：匯總計(jì)算出工程所需的主要人工、材料、機(jī)械臺班的數(shù)量和費(fèi)用。11.主要材料價(jià)格表：列出主要材料的名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)。（二）成果文件的復(fù)核與審查預(yù)算編制完成后，必須進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核與審查，這是保證預(yù)算質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.自審：編制人員首先進(jìn)行自我審查，檢查是否存在漏項(xiàng)、重項(xiàng)，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，套用定額是否恰當(dāng)，取費(fèi)是否合理，材料價(jià)格是否符合市場行情，計(jì)算匯總是否有誤等。2.內(nèi)部審核：由編制單位內(nèi)部的專業(yè)審核人員進(jìn)行審核，從專業(yè)角度對預(yù)算的準(zhǔn)確性、合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)。3.外部審查（若有）：對于重要項(xiàng)目或政府投資項(xiàng)目，可能還需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方審查或?qū)徲?jì)。復(fù)核與審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行修改和完善，直至預(yù)算成果文件符合要求。五、主要材料、設(shè)備價(jià)格及用量分析在預(yù)算編制完成后，應(yīng)對工程中所使用的主要材料（如鋼材、水泥、木材、砂石、砌塊、防水材料、裝飾材料等）和關(guān)鍵設(shè)備的名稱、規(guī)格型號、單位、數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)進(jìn)行匯總分析。這不僅有助于了解工程造價(jià)的構(gòu)成，也為后續(xù)的材料采購、成本控制、限額領(lǐng)料等工作提供重要依據(jù)。同時，對主要材料價(jià)格的波動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評估，為項(xiàng)目決策提供參考。六、預(yù)算編制的注意事項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)提示1.動態(tài)管理意識：預(yù)算編制完成并非一勞永逸，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格波動、政策調(diào)整等因素影響，工程造價(jià)會發(fā)生變化。因此，預(yù)算人員應(yīng)具備動態(tài)管理意識，及時跟蹤調(diào)整。2.溝通協(xié)調(diào)：預(yù)算編制過程中，應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、技術(shù)、采購、施工等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分了解各方需求和意圖，確保預(yù)算編制的合理性和可操作性。3.風(fēng)險(xiǎn)防范：*圖紙風(fēng)險(xiǎn)：施工圖紙不完整、設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)錯誤或不合理，都可能導(dǎo)致工程量計(jì)算不準(zhǔn)或漏項(xiàng)。*價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)：市場材料、人工、機(jī)械價(jià)格波動頻繁，預(yù)算編制時應(yīng)充分調(diào)研，合理預(yù)測，并在合同中約定調(diào)價(jià)機(jī)制。*政策風(fēng)險(xiǎn)：國家或地方的計(jì)價(jià)政策、稅收政策等發(fā)生調(diào)整，可能影響工程造價(jià)。*現(xiàn)場條件風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)際現(xiàn)場條件與勘查資料不符，可能導(dǎo)致額外費(fèi)用增加。*變更簽證風(fēng)險(xiǎn)：工程變更和現(xiàn)場簽證是造價(jià)失控的重要因素，應(yīng)建立嚴(yán)格的管理流程。4.經(jīng)驗(yàn)積累與學(xué)習(xí)：建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，新材料、新工藝、新規(guī)范不斷涌現(xiàn)，預(yù)算人