2021/10/101招標投標法實施條例解讀

（完整版）

2021/10/102一、制定招標投標實施條例的背景

（一）招標投標活動游戲規(guī)則的“一、二、三、四”

（二）招標投標法律法規(guī)體系（三）制定招標投標法實施條例的必要性（四）制定條例的基本原則（五）制定條例的基本思路二、招標投標法實施條例條款解讀（一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定（二）關(guān)于招標范圍規(guī)模的規(guī)定（三）關(guān)于建立招標師職業(yè)資格、信用制度、電子招標制度（四）關(guān)于對招標投標程序和實體的重要補充（五）規(guī)范程序細化標準（六）加強監(jiān)督明確責任（七）其他附：公開招標程序圖2021/10/103一、制定招標投標實施條例的背景（一）招標投標活動游戲規(guī)則的“一、二、三、四”

（二）招標投標法律法規(guī)體系（三）制定招標投標法實施條例的必要性（四）制定條例的基本原則（五）制定條例的基本思路2021/10/104（一）、招標投標游戲規(guī)則的“一二三四”1、經(jīng)濟人法則花自己的錢，給自己辦事（節(jié)約、效果最佳）花自己的錢，給別人辦事（節(jié)約第一）花別人的錢，給自己辦事（效果第一）花別人的錢，給別人辦事（節(jié)約效果欠佳）國家和企業(yè)通過建立必要的法律和制度努力把后三種狀況變成第一種情況（舉例）

由于招標采購的標的涉及國家和公眾利益，所以在合同法之外制定招標投標法，通過法律程序約束招標人，幫助招標人減少失誤，維護國家公眾利益和當事人合法權(quán)益。招標投標程序就是受經(jīng)濟管制的合同締約過程。

2021/10/1052、招標投標法游戲規(guī)則的“一、二、三、四”“一”一個基礎(chǔ)：招標人行為公正（道德范疇）“二”兩個組織，招標代理（委托代理）----制定游戲規(guī)則，解決“買什么”的問題；評標委員會（法定代理）----解決“買誰的”問題。“三”三種管理：程序管理、結(jié)果管理、投訴管理，分別解決合法、公平、和成本效率問題；三種責任：民事責任、行政責任、刑事責任；四項工作：制訂方案、編制文件、執(zhí)行程序、

完成合同2021/10/106（二）招標投標法律法規(guī)體系1、招標投標法的法律淵源憲法、法律、行政法規(guī)、地方行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件2、法律法規(guī)的效力等級3、特殊情況的處理原則2021/10/1072021/10/108（三）制定招標投標法實施條例的必要性1、增強招標投標法律制度可操作性的需要。2、促進招投標市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。3、加強和改進招投標行政監(jiān)督的需要。2021/10/1091、增強招標投標法律制度可操作性的需要。《招標投標法》的頒布實施，對規(guī)范招投標市場秩序發(fā)揮了重要作用。隨著實踐的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，《招標投標法》的有些規(guī)定顯得較為原則，有的缺乏必要規(guī)范，不能很好地滿足實踐發(fā)展需要。例如，對資格審查、評標等程序規(guī)定得較為原則，對于限制或排斥潛在投標人、圍標串標、以他人名義投標等違法行為，缺乏具體認定標準，實際工作中很難查處。針對以上情況，各部門、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制，效果不明顯。因此，有必要制定《條例》，在行政法規(guī)層面作出具體規(guī)定，進一步增強招投標制度的可操作性。2021/10/10102、促進招投標市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。《招標投標法》頒布實施后，為做好本部門、本地區(qū)招投標工作，國務院有關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺了招投標地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法規(guī)范招投標活動提供了制度保障。但由于大多數(shù)配套文件在制定過程中缺乏必要的協(xié)調(diào)，客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一，不利于招投標統(tǒng)一大市場的形成。因此，有必要制定《條例》，在總結(jié)實踐證明行之有效做法的基礎(chǔ)上，在行政法規(guī)層面對招投標配套規(guī)則進行整合提煉，促進招投標規(guī)則統(tǒng)一。

2021/10/10113、加強和改進招投標行政監(jiān)督的需要規(guī)范有力的監(jiān)督是招投標法律制度得以順利執(zhí)行的重要保障。《招標投標法》對行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則，實踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯位的現(xiàn)象同時存在，另外，當事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機制不夠健全。針對上述問題，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā)[2004]56號,以下簡稱國辦發(fā)[2004]56號文件)，明確要求各部門嚴格按照國務院規(guī)定的職責分工，加強和改進招投標行政監(jiān)督工作。因此，有必要制定《條例》，落實國辦發(fā)[2004]56號文件要求，切實改變招投標行政監(jiān)督不規(guī)范的狀況。

2021/10/1012（四）制定條例的基本原則1、堅持遵守上位法的立法原則。2、堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則3、堅持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則4、堅持兼顧公平與效率的立法原則2021/10/1013

1、堅持遵守上位法的立法原則。

在《條例》起草過程中，始終嚴格遵守《招標投標法》、《政府采購法》等上位法規(guī)定。例如，有的地方建議采取搖珠、抽簽等方式進行資格預審，考慮到這種做法會影響甚至損害招投標競爭機制，與《招標投標法》的立法宗旨不符，《條例》沒有采納；針對國有投資項目招標人行為不規(guī)范現(xiàn)象，有的地方建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標代理機構(gòu)進行招標，考慮到該建議不符合《招標投標法》第12條規(guī)定，《條例》沒有采納。

2021/10/1014《條例》在嚴格遵守《招標投標法》規(guī)定的同時，也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第2條采用了《政府采購法》第2條關(guān)于工程的定義，《條例》第60條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，也與《政府采購法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。根據(jù)《合同法》有關(guān)要約的規(guī)定，投標人提交的投標文件屬于要約?！稐l例》第35條關(guān)于投標人可以撤回投標文件，關(guān)于投標人撤銷投標文件的規(guī)定，符合《合同法》對撤回、撤銷要約的要求。在招投標行業(yè)廣泛采用的履約保證金之外，《條例》第58條還引進了履約擔保的概念，與《擔保法》規(guī)定的其他擔保方式充分銜接。2021/10/10152、堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則《條例》堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則。一是突出監(jiān)管重點，轉(zhuǎn)變管理方式。按照“把該由政府管理的事項切實管好”的要求，《條例》重點加強對依法必須進行招標的項目，特別是國有資金占控股或者主導地位項目的監(jiān)督管理，在組建資格審查委員會（第18條）、確定中標人（第55條）等環(huán)節(jié)提出更多要求；對于其他項目的招投標活動，則主要發(fā)揮市場機制作用，通過建立招投標信用制度（第79條）、編制標準招標文件（第15條）等方式提供公共服務。二是明確監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為?！稐l例》規(guī)定了各行政監(jiān)督部門職責分工，進一步減少職能交叉（第4條）；2021/10/1016在賦予行政監(jiān)督部門查閱復制文件資料、開展調(diào)查、責令暫停招投標活動等必要行政監(jiān)督管理措施的同時，本著適度監(jiān)管的原則，《條例》沒有吸納一些規(guī)章、規(guī)范性文件中設(shè)置的有關(guān)市場準入、行政備案等管理制度，并明確嚴禁行政監(jiān)督部門違法干涉招標投標活動，以及行政監(jiān)督部門工作人員擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員（第46條）。三是進一步統(tǒng)一規(guī)則和標準?！稐l例》用較大篇幅明確了資格審查、評標、異議與投訴等招標投標活動各個環(huán)節(jié)的程序要求，并實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法（第45條），建立了招標投標專業(yè)人員職業(yè)資格制度（第12條），充分發(fā)揮了立法的指導和規(guī)范作用。2021/10/10173、堅持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則對于實踐需要加以細化、各方面已經(jīng)形成共識的內(nèi)容，《條例》盡可能作出詳細規(guī)定，以增強可操作性。例如，《條例》第9條列舉了可以不招標的幾種情形；第34條對投標人資格提出了具體要求；為了提高招標工作效率，《條例》第36條還規(guī)定了招標人應當拒收的投標文件情形。在增強可操作性的同時，《條例》也注意兼顧制度的前瞻性，對標準資格預審文件和標準招標文件制度（第15條）、綜合性評標專家?guī)熘贫龋ǖ?5條）、招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度（第12條）、招標投標信用制度（第79條）、電子招標制度（第5條）等做了原則規(guī)定，為制度創(chuàng)新提供必要的法律依據(jù)，為市場進一步發(fā)育預留空間。2021/10/10184、堅持兼顧公平與效率的立法原則為貫徹落實公平原則，《條例》一是注意合理配置當事人之間的權(quán)利義務。例如，《條例》允許招標人在特定情況下終止招標，但招標人必須承擔及時發(fā)布公告或書面通知、退還有關(guān)費用和投標保證金等義務（第31條）；《條例》賦予了投標人向行政監(jiān)督部門投訴的權(quán)利，同時也對投訴的時間和形式提出要求，并禁止惡意投訴行為（第60條、61條）。二是嚴格程序規(guī)定。例如，《條例》對資格審查方式、資格預審文件編制、資格預審文件的發(fā)售期限、資格審查主體和方法、資格預審結(jié)果等提出了明確要求；對評標委員會成員的確定、澄清與說明程序、評標報告的制作、評標結(jié)果公示，以及中標人確定等程序作了具體規(guī)定，最大限度地保證招標結(jié)果公平、公正。2021/10/1019在確保公平的同時，《條例》也注意提高招標投標程序效率。一是明確有關(guān)時限要求。例如，《條例》規(guī)定，依法必須招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人（第54條），招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同（第57條）。二是區(qū)分程序無效情形?！稐l例》在《招標投標法》有關(guān)中標無效規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了招標無效、評標無效、中標無效的情形，并分別作出相應處理規(guī)定，以避免一旦出現(xiàn)程序瑕疵即需重新招標，有利于提高招標程序效率。2021/10/1020（五）制定條例的基本思路針對當前招標投標領(lǐng)域一些項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、有的領(lǐng)導干部利用權(quán)力插手干預招標投標、當事人互相串通圍標串標等突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，條例針對性地從六個方面設(shè)置了相應條款：1、進一步明確了應當公開招標的項目范圍。凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的工程建設(shè)項目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，都應當公開招標。2、充實細化了防止虛假招標的規(guī)定。2021/10/10213、完善了評標委員會成員選取和規(guī)范評標行為的規(guī)定4、進一步明確了防止招標人與中標人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。5、強化了禁止利用權(quán)力干預、操縱招標投標的規(guī)定。6、完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定。2021/10/10223、完善了評標委員會成員選取和規(guī)范評標行為的規(guī)定4、進一步明確了防止招標人與中標人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。5、強化了禁止利用權(quán)力干預、操縱招標投標的規(guī)定。6、完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定。2021/10/1023招標投標法實施條例共七章85條第一章總則（1------6條）共六條第二章招標（7------32條）共二十六條第三章投標（33----43條）共十一條第四章開標、評標和中標

（44----59條)共十六條第五章投訴與處理

（60---62條）共三條第六章法律責任（63---82條）共二十條第七章附則（83—85條）共三條同招標投標法相比增加了第五章2021/10/1024二、招標投標法實施條例條款解讀（一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定（二）關(guān)于招標范圍規(guī)模的規(guī)定（三）關(guān)于建立招標師職業(yè)資格、信用制度、電子招標制度（四）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的重要補充（五）規(guī)范程序、細化標準（六）加強監(jiān)督、明確責任（七）其他附：招標投標程序圖2021/10/1025（一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定（1）第二條

[工程建設(shè)項目]（2）第八十二條[政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定]2021/10/1026第二條

[工程建設(shè)項目]招標投標法第三條所稱的工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務。第八十四條[政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定]

政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2021/10/1027《政府采購法》第四條：政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。

工程建設(shè)項目的概念：過程；工程的概念：成果

根據(jù)工程項目管理學概念解析，工程的建設(shè)過程稱為“工程建設(shè)項目”，工程建設(shè)形成的最終產(chǎn)品稱為“工程”。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了“工程建設(shè)項目”或“工程”包括的范圍，其兩者的本質(zhì)內(nèi)涵是完全一致的。

國家預算法實行復式預算預算內(nèi)建設(shè)性資金---投資---招標投標法預算內(nèi)經(jīng)常性資金---消費---政府采購法（工程除外）第八十四條在招標采購中的除外條款。即政府采購中招標程序不適用《招標投標法》2021/10/1028（二）關(guān)于招標范圍和規(guī)模的規(guī)定招標投標法第二條：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動適用本法”。其中實行強制招標制度的是“依法必須招標的工程建設(shè)項目”。本次條例針對“國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目”提出進一步要求。即在招標投標的管理和監(jiān)督方面分為三個層次，

招標投標活動、依法必須招標的項目、國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目。

（1）第三條[強制招標范圍和規(guī)模標準]

（2）第八條[邀請招標]（3）第九條[可以不招標的項目]（4）第十條[自行招標]2021/10/1029（1）第三條

[強制招標范圍和規(guī)模標準]依法必須進行招標的工程建設(shè)項目具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門制訂，報國務院批準后公布執(zhí)行?！读⒎ǚā返?0條規(guī)定，”被授權(quán)機關(guān)不得將所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)?！北緱l沒有授權(quán)省級人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進行招標的工程建設(shè)項目具體范圍和規(guī)模標準。2021/10/1030（2）第八條[邀請招標]

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。（公開和邀請的三項區(qū)別：發(fā)布招標的信息載體不同；選擇的范圍不同；審批要求不同）2021/10/1031（3）第九條[可以不招標的項目]除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。2021/10/1032《招標投標法》第66條規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標”。（注意：以工代賑資金建設(shè)內(nèi)容包括：縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家需要安排的而其他工程。但是技術(shù)復雜投資規(guī)模大的工程如橋梁、隧道可以通過招標選擇施工單位，并以組織所在地農(nóng)民參加勞務支付報酬為招標條件）2021/10/1033關(guān)于對上述規(guī)定的解釋（一）專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：1、專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識，是具有實用性的動態(tài)技術(shù)；2、專利是經(jīng)過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的；3、專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權(quán)；4、專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。

需要使用專利或者專有技術(shù)的項目是否適宜招標，關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是否具有唯一不可替代性。

2021/10/1034

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目。正確把握此項可以不進行招標的情形應當注意以下三個要點。

1、僅限于采購人自身是項目投資法人或負責項目組織實施的主體依法能夠并自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位；（主體）

2、采購人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購人不能同時承擔按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔的工作。（資格）

3、采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目，不論項目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營或出售的項目。（用途）2021/10/1035“采購人”采購人：依法必須招標的項目可以不招標采購的法人或其他組織。（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目。此類項目可以不進行招標主要掌握以下兩個條件：

1、特許經(jīng)營項目投資人必須是通過招標投標確定的。

（條件）

2、項目中標的投資人（不是投資人組建的項目法人，這是與上述第二項限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項目所需要的資格能力條件。（能力）2021/10/1036（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。本項規(guī)定了原中標合同可以不進行招標而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應當正確把握以下四個方面。1、原項目是通過招標確定了中標人，因客觀原因必須向原中標人追加采購工程、貨物或者服務。(條件)

2、原項目合同沒有通過招標確定承包人或供應商的，應視具體情況區(qū)別對待。（區(qū)別）

3、如果不向項目原中標人追加采購，必將影響項目施工或者功能配套要求。（影響）

4、原項目中標人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應按規(guī)定重新組織招標選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標人。

（能力）

2021/10/1037（4）第十條[自行招標]招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員（自行招標項目的核準兩類人員基本條件：技術(shù)、經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)人以及招標職業(yè)資格人員，但人員數(shù)量和其他條件留給部門規(guī)章具體規(guī)定）2021/10/1038（三）關(guān)于建立招標師職業(yè)資格、信用制度、電子招標制度（1）第十二條[職業(yè)資格]（2）第七十七條[信用制度]（3）第五條[招標投標交易場所及電子招標]

第二款2021/10/1039（1）第十二條[職業(yè)資格]招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。

（職業(yè)資格包含：職業(yè)水平和執(zhí)業(yè)資格）（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度）2021/10/1040一、建立統(tǒng)一的招標投標職業(yè)資格制度的必要性和可行性主要有以下三個方面。1、提高招標采購從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)的迫切需要；2、構(gòu)建招標投標市場主體自律規(guī)范機制的需要；3、國內(nèi)外的成功經(jīng)驗證明建立招標投標職業(yè)資格制度完全可行；二、招標投標職業(yè)資格制度的實施辦法本條例設(shè)立統(tǒng)一招標投標職業(yè)資格制度后，國務院人力資源社會保障部和國家發(fā)展改革委員會將制定印發(fā)有關(guān)組織實施辦法。原招標師職業(yè)水平考試仍然需要延續(xù)舉辦兩年作為過渡。凡取得招標師職業(yè)水平證書的人員可以申請轉(zhuǎn)換成為相應的招標投標職業(yè)資格證書。2021/10/1041（2）第七十九條[信用制度]國家建立招標投標信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督保障制度）1、建立信用制度的宗旨：要通過建立完善市場信用信息體系，充分發(fā)揮社會公眾對市場秩序和市場主體行為的監(jiān)督作用。2、信用平臺的信息范圍：包括招標投標主體經(jīng)營范圍、資格能力、資信狀況、納稅記錄、社會貢獻記錄、招標投標行為記錄、完成業(yè)績記錄、違法違規(guī)和違約行為記錄等3、信用制度的運行機制：信用信息通過全國范圍的網(wǎng)絡、報刊等交易信息公共服務平臺及時整合和公開，并在招標投標項目的資格審查、評標、中標、合同履行等環(huán)節(jié)以及其他發(fā)展機會中得以充分體現(xiàn)“守信則勝，失信則汰”的社會信用自律和監(jiān)督機制。

2021/10/1042（3）第五條[招標投標交易場所及電子招標]第二款……國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障制度）一、電子招標的必要性：1、提高招投標效率的需要；2、確保公平競爭和預防腐敗的需要；3、節(jié)約資源和能源的需要。二、存在問題：1、國家應制定統(tǒng)一規(guī)則2、安全性需要加強和保障3、監(jiān)度管理應當適應電子招標的要求4、接口不統(tǒng)一信息不能共享2021/10/1043三《電子招標投標辦法》（草案）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范：

1、不強制推行電子招標投標。2、不建立集中統(tǒng)一的交易平臺，依靠市場機制。3、立足現(xiàn)行監(jiān)管體制和法律框架。4、切實保障電子招標的安全性。（1）系統(tǒng)應當使用可靠的電子簽名和身份驗證技術(shù)，保證數(shù)據(jù)電文的保密性、真實性、完整性和不可抵賴性。（2）系統(tǒng)應當對評標場所進行有效監(jiān)控，保證異地遠程評標。（3）系統(tǒng)應當?shù)牡接嘘P(guān)部門檢測認證。（4）系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)應當對行政監(jiān)督管理提供接口。5、充分發(fā)揮電子招標的優(yōu)勢。（1）全程電子化；（2）提高招投標透明度；（3）實現(xiàn)全國招投標資源共享。2021/10/1044（五）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的重要補充1、程序環(huán)節(jié)的補充：（1）招標終止、（2）招標結(jié)果公示、（3）履約能力審查、2021/10/1045（1）第三十一條[招標終止]招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者己經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及同期銀行存款利息。招標終止指在發(fā)出公告到開標前階段招標活動終止按照招標投標法的規(guī)定，只要采取招標方式，無論發(fā)生什么情況，都必須進行下去。否則，就屬于違法行為。因此，在一些特殊情況下規(guī)定終止招標是非常必要的。2021/10/1046（2）第五十四條[評標結(jié)果公示]依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。關(guān)于公示適用范圍：依法必須招標項目公示時間：收到評標報告3日內(nèi)（確定中標人時間不確定）公示內(nèi)容，應當公示全部中標候選人。異議主體資格：投標人和其他利害關(guān)系人（機電產(chǎn)品國際招標13號令的修改）答復時間：收到異議3日內(nèi)異議期間行為：暫停2021/10/1047（3）第五十六條[履約能力審查]中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

程序啟動條件適用條件：變化或違法；適用時間：發(fā)中標通知書前；審查機構(gòu)：原評標委員會審查方法和標準：招標文件規(guī)定2021/10/10482、有關(guān)實體補充：（1）招標投標交易場所（2）提交資格預審申請文件的申請人（3）財政部門（4）監(jiān)察機關(guān)

在招標投標法中，涉及招標投標活動中的當事人有：

招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、潛在的投標人、中標人、聯(lián)合體、評標委員會、條例在涉及當事人中增加“招標投標交易場所”和“提交資格預審申請文件申請人”2021/10/1049在招標投標法中，涉及政府機構(gòu)有：國務院、國務院發(fā)展計劃部門、國務院有關(guān)部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門、主管部門；省、自治區(qū)、直轄市人民政府、建設(shè)行政主管部門；條例對有關(guān)行政監(jiān)督部門列舉了國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務六個部門、明確招標代理資格認定部門：國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部四個部門。同時，在行政監(jiān)督增加了“財政部門”和“監(jiān)察機關(guān)”監(jiān)督管理職責2021/10/1050（1）第五條[招標投標交易場所及電子招標]第一款設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。本條在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點作了以下規(guī)定：一是使用“招標投標交易場所”而沒有使用“有形建筑市場”名稱。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)出讓招標拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管?！坝行谓ㄖ袌觥币央y以涵蓋交易場所新增的功能和定位。2021/10/1051二是交易場所應當統(tǒng)一規(guī)范。地方人民政府應當對各類交易中心進行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場所，并加強管理，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務不到位、收費不合理等突出問題。三是建立交易場所的主體應當是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場所的政府層級不宜過多。四是交易場所的職能定位是為招投標活動提供服務。交易場所應當按照公共服務、公平交易的原則，為招投標活動提供場所，為招投標各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。五是交易場所應當獨立于行政監(jiān)督部門。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。2021/10/1052（2）第四十三條[提交資格預審申請文件的申請人]

提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)投標人的規(guī)定。招標投標的管理和監(jiān)督分為三個層次，對于第三層次，在資格預審和確定中標人兩個環(huán)節(jié)和其他項目不同，加強了對項目的監(jiān)督管理，招標分為兩個步驟，

第一步確定潛在投標人，第二步確定中標人。所以在第一階段，出現(xiàn)了所謂“提交資格預審文件申請人”的概念。申請人可能是潛在投標人，也可能不是。2021/10/1053（3）第四條[行政監(jiān)督職責分工]第三款財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

（4）第四條[行政監(jiān)督職責分工]第四款監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

（注意針對性：不是招標程序的監(jiān)督）3、招標形式的補充：（1）工程總承包招標（2）兩階段招標2021/10/1054（1）第二十九條

[工程總承包招標]

招標人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指招標人在招標文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務的金額。（本條第一款服務的規(guī)定不包括監(jiān)理；對暫估價項目招標的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標準文件等根據(jù)實際情況給予具體規(guī)定。）

2021/10/1055（2）第三十條

[兩階段招標]對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以進行兩階段招標。第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)潛在投標人提交的技術(shù)建議編制招標文件。第二階段，招標人應當向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括技術(shù)方案和報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

適用條件：技術(shù)復雜、無法精確擬定技術(shù)規(guī)格程序：兩階段；保證金第二階段2021/10/1056（五）規(guī)范程序、細化標準、條例依據(jù)招標投標法規(guī)范了招標投標程序，重點是對法律中比較原則的資格預審、評標、和投訴程序做了規(guī)范，同時對每個環(huán)節(jié)細化了標準。

1、招標公告和招標文件的編制2、招標投標資格審查制度3、投標程序和管理制度4、開標、評標、中標程序管理5、異議投訴管理制度2021/10/10571、招標公告和招標文件的編制和程序

（1）招標公告和標準文本（2）招標文件標段的劃分和投標有效期的約定（3）投標有效期(4)關(guān)于投標保證金

（5）編制標底

（6）關(guān)于踏勘

2021/10/1058(1)第十五條[公告與標準文本]公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。2021/10/1059編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。一般招標項目：兩個應當依法必須招標的項目：兩個應當一個不得、以及和標準文本的應當適用范圍2021/10/1060(2)第二十四條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。（利用標段劃分的兩類違法行為：排斥、規(guī)避，本條沒有規(guī)定是否允許一個投標人在多標段中標，以及招標人可否限制一個中標人中標標段的數(shù)量，宜由招標文件約定）2021/10/1061（3）第二十五條[投標有效期]招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。（投標有效期是投標文件保持有效的期限由招標文件約定。有效期的約定保護了雙方的合法權(quán)益）2021/10/1062(4）第二十六條[投標保證金]招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。（取消80萬限額規(guī)定）不得超過2%是對招標人的要求投標保證金的收取主體:投標保證金是投標人提交給招標人的擔保，其受益人只能是招標人。2021/10/1063一、條例對投標保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮，1、彌補現(xiàn)行《招標投標法》的欠缺。投標保證金并不是投標文件必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行《招標投標法》并沒有對投標保證金作出規(guī)定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。2、實踐中投標保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。(1)錯誤地認為投標人在任何投標中均必須提交投標保證金。(2)要求潛在投標人在購買資格預審文件或者招標文件時遞交投標保證金。(3)招標人將投標保證金交由招標代理機構(gòu)收取和處置。(4)不同投標人的投標保證金由實際同一家投標人出具。(5)不合理地提高投標保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標人。(6)一些行政部門或者服務機構(gòu)越俎代庖，侵犯招標人的合法權(quán)益。2021/10/10643、國際規(guī)則均對投標保證金給予了明確規(guī)定。（1）《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》第2.14款（2）《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款（3）聯(lián)合國《貨物、工程和服務采購示范法》第32條（4）國際咨詢工程師聯(lián)合會《FIDIC招標程序》第3.1.3項都有類似規(guī)定。4、現(xiàn)行的有關(guān)招標投標的部門規(guī)章和各類招標文件示范文本均為投標保證金作出了規(guī)定，實踐證明是行之有效的。二、投標保證金2%的基數(shù)是項目估算價，不是投標價，也沒有規(guī)定上限。

前者有利于保護投標人合法權(quán)益，

后者有利于防止圍標、串標，加大其違法成本。

2021/10/1065本條第1款的規(guī)定有三層含義：1、是否提交投標保證金由招標人在招標文件中規(guī)定。正如上文所述，投標保證金并不是投標文件不可或缺的組成文件。2、招標文件應當對投標保證金提出具體要求。投標保證金的要素包括其提交時間、形式、金額和有效期等，3、投標保證金有效期應當與投標有效期一致。本條第二款的規(guī)定針對依法必須招標的項目：要求投標保證金從其基本賬戶匯出用于對防范圍標串標、掛靠資質(zhì)等違法現(xiàn)象發(fā)生。

2021/10/1066（5）第二十七條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

招標人設(shè)有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。標底的參考作用主要體現(xiàn)在：1、可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索；2、可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價；3、能夠幫助招標人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標文件中的差錯。2021/10/1067

實踐中，既要發(fā)揮標底作為評標參考依據(jù)的積極作用，但又要限制標底的控制影響力，關(guān)鍵是不能以標底為基準（或設(shè)定一個上下幅度范圍）作為確定投標報價是否入圍、有效和中標的直接依據(jù)。標底和控制價的區(qū)別1、標底在開標前保密。控制價在開標前公開2、標底參與基準價對評標有參考作用，控制價作為最高限價，對超過控制價的投標報價直接否決。（6）第二十八條

[踏勘現(xiàn)場]

招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。（本條是對《招標投標法》20條“可以組織”的重要補充）2021/10/10682、招標投標資格審查制度

（1）資格預審文件招標文件的發(fā)售（2）資格預審申請文件提交時間（3）資格預審主體和依據(jù)

（4）資格預審結(jié)果（5）資格后審（6）資格預審文件和招標文件的澄清修改（7）資格預審文件和招標文件不得違法（8）資格申請人2021/10/1069（1）第十六條[資格預審文件招標文件的發(fā)售]

招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。2021/10/1070民法通則第一百五十四條：民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算。

規(guī)定按照小時計算期間的，從規(guī)定時開始計算。規(guī)定按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算。

期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。

期間的最后一天的截止時間為二十四點。有業(yè)務時間的，到停止業(yè)務活動的時間截止。

第一百五十五條：民法所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“屆滿”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”、“以外”，不包括本數(shù)。

2021/10/1071（2）第十七條[資格預審申請文件提交時間]招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。（3）第十八條[資格預審主體和依據(jù)]資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。（適用條件和權(quán)利審查委員會確定合格的潛在投標人）2021/10/1072（4）第十九條[資格預審結(jié)果]資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。注意：建筑資格預審標準文件：A6.2.2“通過詳細審查的申請人數(shù)量不足三個的，招標人應當重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標”和該條的一致性（5）第二十條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。資格后審主體：評標委員會；依據(jù)：招標文件2021/10/1073（6）第二十一條[資格預審文件和招標文件的澄清修改]

在投標截止時間前，招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延投標截止時間。

注意適用條件：可能影響投標文件編制的澄清和修改2021/10/1074（7）第二十二條[對資格預審文件和招標文件的異議]潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。1、提出異議的主體是投標人和其他利害關(guān)系人。包括有意參加資格預審或者投標的潛在投標人、資格預審申請文件或者投標文件中列名的擬用于招標項目的項目負責人、分包人和供應商以及資格審查委員會或者評標委員會成員；2、提出異議的條件：異議方認為不符合招投標法規(guī)；3、招標人應當在限期內(nèi)履行對異議作出答復的義務。4、本條對特定情形下提出異議的時間進行了限制。5、答復前暫停下一階段招投標活動2021/10/1075（8）第二十三條[資格預審文件和招標文件不得違法]招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。本條適用條件：違法或者違法三公原則該條主要規(guī)范依法必須招標的項目，防止招標人濫用兩次招標失敗達到規(guī)避招標的目的2021/10/10763、投標程序和管理制度

（1）投標活動不受地區(qū)或者部門限制（2）對投標人的限制（3）投標截止（4）拒收投標文件（5）聯(lián)合體投標（6）投標人變化（7）投標人規(guī)定適用于資格預審申請人2021/10/1077（1）第三十三條條

[投標活動不受地區(qū)或者部門限制]投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。該條款同《招標投標法》第六條規(guī)定表達意思一致，主要針對當前普遍存在問題針對性的表述。2021/10/1078（2）第三十四條[對投標人的限制]與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。利害關(guān)系指招標人與潛在投標人之間存在一種利益上得因果關(guān)系，存在利害關(guān)系且可能影響公正兩個要件同時存在不得投標；管理關(guān)系：受國有資產(chǎn)管理委員會委托管理的企業(yè)

2021/10/1079（3）第三十五條

[投標截止]投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還投標保證金。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。（4）第三十六條[拒收投標文件]

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。2021/10/1080電子招標（1）到達：《電子簽名法》第11條規(guī)定：

“數(shù)據(jù)電文進入發(fā)件人控制之外的某個信息系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間。收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間。當事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間、接收時間另有約定的，從其約定?！保?）密封關(guān)于電子投標文件的密封：通過電子密鑰技術(shù)對電子投標文件進行加密，保證其在投標截止時間以后才能被開啟。2021/10/1081（5）第三十七條[聯(lián)合體投標]招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。該條規(guī)定比30號令相應條款規(guī)定更加嚴格，30號令允許更換但須經(jīng)招標人同意。應修改30號令該條款2021/10/1082（6）第三十八條[投標人變化]投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。

（投標人的告知義務：時間和形式；后果：投標無效）（7）第四十三條[有關(guān)投標人規(guī)定適用于資格預審申請人]

（略）2021/10/10834、關(guān)于開標評標中標程序管理（1）開標（2）評標

1）評標專家?guī)?）評標專家的抽取3）評標專家特殊項目的制定4）評標過程對招標人的要求

5）對更換評委的規(guī)定

6）不得以投標報價是否接近標底作為中標條件

7）關(guān)于否決投標的規(guī)定8）投標文件的澄清說明9）評標報告10）評標結(jié)果公示2021/10/1084（3）中標（定標）1）中標人的確定2）履約能力審查3）簽訂合同4）履約保證金5)關(guān)于分包2021/10/1085（1）開標

第四十四條[開標]

招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。

投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。

投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

該條明重復了法律的規(guī)定補充明確了投標人對開標異議的規(guī)定：現(xiàn)場提出；招標人的義務：答當場復、記錄2021/10/1086（2）評標1）第四十五條[評標專家?guī)靅國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門制定。省級人民政府和國務院有關(guān)部門應當組建綜合評標專家?guī)臁＃?）政府綜合評標專家?guī)炫c部門評標專家名冊之間的關(guān)系（2）組建綜合評標專家?guī)斓暮戏ㄐ裕?）組建綜合評標專家?guī)斓目尚行?021/10/1087目前，全國存在不同層級部門、各類招標代理機構(gòu)、大型國有企業(yè)的評標專家?guī)欤谡型稑嘶顒又邪l(fā)揮了積極作用。但是，實踐中一些需求難以在現(xiàn)存評標專家?guī)熘械靡詽M足，需要從國家層面搭建綜合性的公共服務平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源共享。一是滿足招標人對評標專家的多元需求。一些招標人出于公正性、客觀性、權(quán)威性等考慮，要求跨部門、跨地區(qū)抽取專家，但由于部門和地方評標專家?guī)熘g尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)抽取有很大障礙。二是滿足重大和技術(shù)復雜項目評標工作的需求。很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領(lǐng)域的專家或高精尖專家，難以滿足評標需要。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務平臺，為地方抽取評標專家提供保障和支撐。2021/10/1088三是滿足招標代理機構(gòu)和自行組織招標的大型國有企業(yè)對評標專家資源的需要。目前，不少招標代理機構(gòu)評標專家資源有限，不能充分保障評標的實踐需要，資質(zhì)認定時相互借用專家名單的問題比較普遍。同時，一些自行組織招標的大型國有企業(yè)建立的評標專家?guī)?，其法律地位尚未明確，專家類別和數(shù)量有限，對組建國家評標專家的公共服務平臺也有很強需求。四是適應行政管理體制改革的需要。2008年，《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出，各級政府要更加注重公共服務，增強提供公共服務的能力。綜合性評標專家?guī)熳鳛橄蛏鐣峁＜屹Y源服務的平臺，為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展招標活動提供專家資源服務，是更好地發(fā)揮政府公共服務職能一項具體體現(xiàn)。

2021/10/10892）第四十六條[評標專家抽取]除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應當主動回避。2021/10/1090有關(guān)行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。第四十六條第一款明確抽取專家的法定條件：依法必須招標的項目；來源：評標專家?guī)煜鄳獙I(yè)；抽取方式隨機法定。第二款除非符合法定條件，評委不能隨意更換；第三款評委的義務：主動回避第四款監(jiān)督部門執(zhí)法的范圍三項：確定方式；專家抽取、評標活動以及相應的義務2021/10/10913）第四十七條[直接確定評標專家]招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。評標專家的聘請方式有兩種：抽取或直接確定。本條對直接確定的條件做了規(guī)定。技術(shù)復雜專業(yè)性強從項目性質(zhì)考量；抽取方式難以保證從專家?guī)斓亩鴶?shù)量和水平考量2021/10/10924）第四十八條[對招標人在評標中的要求]招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。2021/10/1093一、招標人向評標委員會提供評標必需的信息和數(shù)據(jù)：（1）招標的目標；（2）招標項目的范圍和性質(zhì)；（3）招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務條款;（4）招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素；（5）開標會記錄；（6）投標文件；（7）采用資格預審的，還包括資格預審文件和資格預審申請文件。但是，招標人在提供上述有關(guān)信息和數(shù)據(jù)時，不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標人。2021/10/1094二、確定評標所需合理時間應考慮的主要因素有：（1）招標項目的規(guī)模和技術(shù)特征；（2）評標委員會成員的數(shù)量；（3）評標方法；（4）投標人和有效投標的數(shù)量；（5）投標文件編制的質(zhì)量；（6）是否有提高評標工作效率的手段。2021/10/1095三、招標人更換評標委員會成員的，需要注意以下幾個問題：

（1）招標人應根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新確定新的專家，被更換的專家已作出的評審結(jié)論無效，新的專家應重新進行評標；

（2）為提高工作效率，減少爭議，鑒于《招標投標法》第44條第1款的規(guī)定，只有在受到被更換的專家影響的情況下，才需要重新進行評審。否則，其他評標委員會成員的評審結(jié)論有效；

（3）招標人應告知被更換的專家，對本招標項目評標活動扔應承擔保密義務；

（4）“評標過程中”，是自評標委員會成員進入評標工作地點，至招標人依法確定中標人止，而不是評標委員會向招標人提交了書面評標報告止。2021/10/10965）第四十九條[對評標委員會成員評標要求]評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得與其他不客觀、公正履行職務的行為。2021/10/1097

第一款權(quán)利和義務1、評標依據(jù)法律和招標文件2、要求：客觀公正3、義務：一個不得第二款：義務；采用招標文件沒有規(guī)定的評標四個不得：私下接觸、收取好處、征詢意見、其他不客觀行為2021/10/10986）第五十條[標底在評標中的定位]招標項目設(shè)有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。對于采用雙信封評標的，應在第一信封評審結(jié)束后，在開啟第二信封的開標會上公布標底，以減少人為操縱第一信封的評審。2021/10/1099標底的參考作用主要體現(xiàn)在：1、可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索；2、可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價；3、能夠幫助招標人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標文件中的差錯。實踐中，既要發(fā)揮標底作為評標參考依據(jù)的積極作用，但又要限制標底的控制影響力，關(guān)鍵是不能以標底為基準（或設(shè)定一個上下幅度范圍）作為確定投標報價是否入圍、有效和中標的直接依據(jù)。標底和控制價的區(qū)別1、標底在開標前保密?？刂苾r在開標前公開2、標底參與基準價對評標有參考作用，控制價作為最高限價，對超過控制價的投標報價直接否決。2021/10/10100

7）第五十一條[否決投標的情形]有下列情形之一的，評標委員會應當否決投標：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。（投標文件、資格、報價、行為違法）2021/10/101018）第五十二條[投標文件的澄清說明]投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。啟動澄清主體：評標委員會；澄清方式：書面；澄清范圍不能改變實質(zhì)性內(nèi)容。澄清說明的所謂文字錯誤或含義不清不適用投標函

評標委員會的兩項義務：兩個不得2021/10/101029）第五十三條[評標報告]評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。2021/10/10103推薦中標候選人的數(shù)量由招標人自行確定，一般為3人。

一是如果只推薦一名中標候選人，當該候選人因特殊情況不能簽訂合同時，就需要重新招標，造成時間、人力、資源的浪費，同時也會侵害了其他合格投標人的合法權(quán)益；

二是根據(jù)招標投標法第四十條的規(guī)定，除國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目外，招標人可以不確定排名第一的中標候選人為中標人，而是可以根據(jù)招標項目的特點和實際需要，從招標人推薦的中標候選人中選擇一名。

實踐中，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法否決不合格投標后，有效投標不足三個，且評標委員會認為具有競爭的，應按照招標文件規(guī)定繼續(xù)評審，并向招標人推薦中標候選人；認為明顯缺乏競爭的，應建議招標人重新招標，并在評標報告中予以說明。

10)第五十四條

[評標結(jié)果公示]（略）2021/10/10104（3）中標（定標）1）第五十五條[中標人的確定]

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、未按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。注意新增一條：查實---相關(guān)人舉報，監(jiān)督部門落實2021/10/101052）第五十六條

[履約能力審查]（略）3）第五十七條

[簽訂合同]招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及同期銀行存款利息。實質(zhì)性響應：標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款關(guān)于退還保證金的時間縮短為5日同時要求退還存款利息2021/10/101064）第五十八條[履約保證金]招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。本條規(guī)定履約保證金不得超過中標合同金額的10%，并需要注意以下問題。1、提交履約保證金的要求。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、銀行出具的擔保函或其他第三方出具的擔保函，應當給中標人有一定的選擇余地，不能借此排斥潛在投標人；2、防止巧立名目設(shè)立其他各類保證金。3、關(guān)于招標人提供支付擔保。由于目前財政資金管理制度沒有擔保金支付項目，所以本條例對支付擔保沒有作相應規(guī)定。2021/10/101074）第五十九條[關(guān)于分包]

中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

該條照抄招標投標法第四十八條，也是唯一照抄的條款。主要是為了針對性解決當前存在的問題，強調(diào)完成中標項目，以及招標人（代理機構(gòu)）的責任范圍。2021/10/101085、異議投訴制度（1）補充了異議的程序（2）明確了投訴處理程序、措施、要求（3）行政監(jiān)督措施2021/10/10109（1）第六十條[投訴]投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第五十四條第二款規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。本條第1款明確了投訴的主體、時間、主要要求，其中利害關(guān)系人包括招標人，這點和異議程序不同。本條第2款規(guī)定了對有關(guān)事項投訴的前置程序范圍和投訴時效的中斷。2021/10/10110二十二條：針對招標文件和資格預審文件；五十四條第二款：針對結(jié)果公示

兩條都規(guī)定了暫停程序。異議不屬于行政救濟手段，一般不需要遵循嚴格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項理解上的差異，不存在是非或者對錯之分，異議有助于招標人及時采取措施糾正招標投標過程中確實存在的問題，避免問題擴大造成難以挽回的后果。需要說明的是，一是本款所稱暫停招標投標活動是暫停下一個招標投標環(huán)節(jié)的活動；二是異議成立時，在招標人糾正有關(guān)問題之前也應當暫停下一個環(huán)節(jié)的招標投標活動。該暫停屬于招標人法定義務，屬于招標人的主動行為，暫停時間沒有規(guī)定，取決招標人答復效率2021/10/10111（2）第六十一條

[投訴處理]

投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起30個日內(nèi)作出書面處理決定，但需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料，以侵害他人合法權(quán)益，或者以阻礙招標投標活動正常進行為目的提出投訴的，予以駁回。本條第1款規(guī)定了兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門收到投訴人有關(guān)同一事項的投訴后，確定投訴處理部門的原則。第2款規(guī)定了投訴處理的時限和投訴處理決定的形式；第3款規(guī)定了行政監(jiān)督部門應當駁回投訴的四種情形。2021/10/