2025年大學(xué)出入境管理專業(yè)題庫(kù)——出入境管理的難民與庇護(hù)政策考試時(shí)間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.難民2.庇護(hù)3.非-refoulement原則4.身份地位認(rèn)定二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述《1951年日內(nèi)瓦公約關(guān)于難民地位的議定書》確立的難民定義的核心要素。2.比較難民與尋求庇護(hù)者的法律地位和權(quán)利差異。3.簡(jiǎn)述我國(guó)出入境管理機(jī)構(gòu)在難民和庇護(hù)事務(wù)中的主要職責(zé)。4.闡述非-refoulement原則在出入境管理實(shí)踐中的重要性及其面臨的主要挑戰(zhàn)。三、論述題（每題15分，共30分）1.論述全球難民問(wèn)題對(duì)國(guó)家邊境管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并分析出入境管理部門可以采取的應(yīng)對(duì)策略。2.結(jié)合中國(guó)參與全球治理的背景，論述中國(guó)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體框架下，應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的責(zé)任與政策選擇。四、案例分析題（20分）假設(shè)某國(guó)邊境管理部門在一次執(zhí)法行動(dòng)中查獲一批試圖非法入境的人員，其中包含來(lái)自戰(zhàn)亂國(guó)家的A、B、C三人。A聲稱自己是根據(jù)《RefugeeConvention》定義的難民，并提供了相關(guān)證據(jù)；B聲稱尋求庇護(hù)，但證據(jù)不充分；C的國(guó)籍國(guó)并非沖突國(guó)，但其聲稱因宗教原因無(wú)法忍受本國(guó)統(tǒng)治而想入境。請(qǐng)結(jié)合國(guó)際難民法和該國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，分析邊境管理部門應(yīng)如何初步甄別A、B、C三人的身份狀況，并說(shuō)明在處理過(guò)程中需要注意的關(guān)鍵法律和程序問(wèn)題。試卷答案一、名詞解釋1.難民：指因有正當(dāng)理由不敢或不能返回其國(guó)籍國(guó)，并因此處于需要國(guó)際保護(hù)地位的人。根據(jù)《1951年日內(nèi)瓦公約關(guān)于難民地位的議定書》，還包括不具有國(guó)籍國(guó)且長(zhǎng)期住在其之前永久居住國(guó)之外，因相同理由需要國(guó)際保護(hù)的人。**解析思路：*定義需抓住核心要素：①不敢或不能返回國(guó)籍國(guó)（原因：正當(dāng)理由，如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力、迫害）；②需要國(guó)際保護(hù)（狀態(tài)：處于需要國(guó)際保護(hù)地位，或無(wú)國(guó)籍且長(zhǎng)期離開居住國(guó)）。2.庇護(hù)：指難民尋求或獲得的保護(hù)。一方面指?jìng)€(gè)人向一個(gè)國(guó)家提出庇護(hù)申請(qǐng)的行為；另一方面指接受國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法或國(guó)際義務(wù)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者給予保護(hù)，確認(rèn)其難民地位或允許其停留的過(guò)程。**解析思路：*定義需涵蓋兩個(gè)層面：①申請(qǐng)者的行為（尋求保護(hù)）；②接受國(guó)的行為（給予保護(hù)，包括確認(rèn)地位和允許停留）。3.非-refoulement原則：指禁止將任何人驅(qū)逐或送回（refouler）至其可能面臨因其種族、宗教、國(guó)籍、特定社會(huì)群體成員身份或政治見解而遭受迫害的國(guó)家的原則。這是國(guó)際難民法的核心和基石。**解析思路：*定義需強(qiáng)調(diào)核心動(dòng)作（禁止驅(qū)逐/送回）、對(duì)象（任何人）、后果（面臨迫害）以及前提條件（基于特定身份或見解）。強(qiáng)調(diào)其核心和基石地位。4.身份地位認(rèn)定：指接收國(guó)政府機(jī)構(gòu)（通常是出入境管理部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)）通過(guò)法定程序，確定某申請(qǐng)人是否符合難民定義，應(yīng)給予難民地位，或?qū)儆谄渌枰Ｗo(hù)的人群（如受保護(hù)國(guó)公民、經(jīng)濟(jì)移民等），或不符合受保護(hù)資格的過(guò)程。**解析思路：*定義需點(diǎn)明主體（政府機(jī)構(gòu)）、對(duì)象（申請(qǐng)人）、目的（確定是否符合難民定義或其他資格）、方法和性質(zhì)（法定程序、過(guò)程）。二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述《1951年日內(nèi)瓦公約關(guān)于難民地位的議定書》確立的難民定義的核心要素。*核心要素包括：①因種族、宗教、國(guó)籍、特定社會(huì)群體成員身份或政治見解而遭受迫害；②不敢或不能以該國(guó)領(lǐng)土上可利用之保護(hù)方法，獲得該國(guó)保護(hù)者；③不具有國(guó)籍國(guó)且長(zhǎng)期住在其之前永久居住國(guó)之外，因相同理由需要國(guó)際保護(hù)者。**解析思路：*回答需緊扣《1951年公約》定義，提煉出構(gòu)成難民身份的關(guān)鍵條件，即“遭受迫害的五種原因”和“不敢或不能獲得保護(hù)”的兩種情況（基于國(guó)籍國(guó)保護(hù)或基于居住國(guó)保護(hù)）。2.比較難民與尋求庇護(hù)者的法律地位和權(quán)利差異。*法律地位：難民的法律地位由其獲得難民地位的國(guó)家的法律以及可能適用的國(guó)際公約（如《1951年公約》）確定，通常享有更廣泛的受保護(hù)權(quán)利和更穩(wěn)定的狀態(tài)。尋求庇護(hù)者僅僅是提出了庇護(hù)申請(qǐng)，其法律地位尚未確定，仍處于申請(qǐng)和審查過(guò)程中，權(quán)利受申請(qǐng)國(guó)國(guó)內(nèi)法及國(guó)際人道法保護(hù)，但通常不如已確認(rèn)身份的難民廣泛。*權(quán)利差異：已確認(rèn)身份的難民通常享有工作、教育、醫(yī)療、遷徙等廣泛權(quán)利，并受特定國(guó)家保護(hù)。尋求庇護(hù)者在等待決定期間，主要享有受國(guó)際人道法保護(hù)的基本權(quán)利（如不得被驅(qū)逐至危險(xiǎn)地區(qū)），其具體權(quán)利則受各國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，可能受到一定限制（如工作許可）。**解析思路：*比較點(diǎn)在于法律地位（確定性）和權(quán)利范圍（受保護(hù)的深度和廣度）。明確難民是申請(qǐng)者成功后的狀態(tài)，享有更穩(wěn)定和廣泛的權(quán)利。3.簡(jiǎn)述我國(guó)出入境管理機(jī)構(gòu)在難民和庇護(hù)事務(wù)中的主要職責(zé)。*主要職責(zé)包括：①依法受理外國(guó)人的庇護(hù)申請(qǐng)；②對(duì)庇護(hù)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，包括身份登記、信息采集、初步甄別等；③配合相關(guān)部門（如外交部、公安部、聯(lián)合國(guó)難民署）進(jìn)行庇護(hù)申請(qǐng)的審查和身份認(rèn)定；④管理被認(rèn)定為難民的境外受保護(hù)人員及其在國(guó)內(nèi)的居留、居所、工作、教育、醫(yī)療等事務(wù)；⑤維護(hù)相關(guān)事務(wù)處理的秩序和安全。**解析思路：*回答應(yīng)圍繞我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，出入境管理部門在接收、初步審查、配合認(rèn)定、管理服務(wù)、秩序維護(hù)等環(huán)節(jié)的具體職能。4.闡述非-refoulement原則在出入境管理實(shí)踐中的重要性及其面臨的主要挑戰(zhàn)。*重要性：該原則是國(guó)際人道法的核心，是保護(hù)難民權(quán)利的基礎(chǔ)，是約束國(guó)家行為的重要法律規(guī)范。對(duì)于出入境管理部門而言，遵守非-refoulement原則是依法行政的基本要求，關(guān)系到國(guó)家形象和法治尊嚴(yán)，也是防止侵犯人權(quán)、避免國(guó)際責(zé)任追究的必要條件。*面臨的挑戰(zhàn)：主要在于如何準(zhǔn)確識(shí)別可能面臨迫害的個(gè)體（尤其是在“混合流動(dòng)”背景下區(qū)分難民與經(jīng)濟(jì)移民困難）；如何在國(guó)家安全、公共秩序等國(guó)內(nèi)目標(biāo)與保護(hù)難民權(quán)利之間取得平衡；在實(shí)踐中可能面臨資源不足、信息缺乏、政治壓力等問(wèn)題。**解析思路：*先論述其重要性（法律基礎(chǔ)、行政要求、國(guó)際形象），再分析面臨的挑戰(zhàn)（識(shí)別困難、利益平衡、實(shí)踐障礙），需結(jié)合出入境管理職能進(jìn)行闡述。三、論述題1.論述全球難民問(wèn)題對(duì)國(guó)家邊境管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并分析出入境管理部門可以采取的應(yīng)對(duì)策略。*挑戰(zhàn)：①申請(qǐng)量激增，超負(fù)荷處理能力；②身份甄別困難，“混合流動(dòng)”普遍；③跨邊境非法流動(dòng)加劇，管理難度大；④邊境設(shè)施和安全壓力增大；⑤國(guó)際合作協(xié)調(diào)復(fù)雜；⑥需要應(yīng)對(duì)的安全威脅（如極端組織滲透）與非安全威脅（如人道危機(jī)）并存。*應(yīng)對(duì)策略：①加強(qiáng)國(guó)際合作，共享信息，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)流動(dòng)；②提升甄別能力，利用技術(shù)手段（如大數(shù)據(jù)、生物識(shí)別）輔助，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)；③優(yōu)化申請(qǐng)?zhí)幚沓绦?，提高效率和透明度；④加?qiáng)邊境管控，同時(shí)注重人道主義考量，防止“遺棄”；⑤完善國(guó)內(nèi)接收安置體系，為符合條件的難民提供必要支持；⑥強(qiáng)化情報(bào)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范安全風(fēng)險(xiǎn)；⑦加強(qiáng)公眾溝通，營(yíng)造理解和支持難民的社會(huì)氛圍。**解析思路：*結(jié)構(gòu)上先分析挑戰(zhàn)（多維度），再提出策略（對(duì)應(yīng)挑戰(zhàn)）。策略應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防、管理、服務(wù)、合作、安全等多方面，并突出出入境管理部門的職責(zé)。2.結(jié)合中國(guó)參與全球治理的背景，論述中國(guó)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體框架下，中國(guó)在應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的責(zé)任與政策選擇。*責(zé)任：作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)參與全球難民治理，體現(xiàn)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的承諾。責(zé)任包括：履行《1951年公約》及其議定書等國(guó)際義務(wù)；為全球難民問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案；積極參與國(guó)際難民事務(wù)合作與對(duì)話；根據(jù)自身國(guó)情，為符合條件的難民提供必要的人道援助和接收。*政策選擇：堅(jiān)持開放包容、人道主義、合作共贏的原則；依法處理難民申請(qǐng)，保障難民基本權(quán)利；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安置和融入支持，促進(jìn)和諧共處；深化國(guó)際合作，共同管控難民流動(dòng)，打擊非法移民和跨國(guó)犯罪；推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，尋求標(biāo)本兼治的解決方案；積極參與聯(lián)合國(guó)難民署等國(guó)際機(jī)構(gòu)的工作，提升全球難民治理效能。**解析思路：*結(jié)合“人類命運(yùn)共同體”和“全球治理”背景，闡述中國(guó)的國(guó)際責(zé)任（道義、法律、行動(dòng)層面）。政策選擇上應(yīng)體現(xiàn)原則性（人道、法治、合作）和具體性（國(guó)內(nèi)處理、國(guó)際合作、全球貢獻(xiàn)），展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。四、案例分析題對(duì)A、B、C三人的處理如下：1.初步甄別：*對(duì)A：鑒于其聲稱符合《RefugeeConvention》定義并提供證據(jù)，應(yīng)將其作為重點(diǎn)難民申請(qǐng)者對(duì)待。需進(jìn)一步核實(shí)其聲稱的迫害事實(shí)、證據(jù)的真實(shí)性、國(guó)籍國(guó)保護(hù)情況以及其返回的恐懼是否具有正當(dāng)理由。按照法定程序進(jìn)行深入審查。*對(duì)B：聲稱尋求庇護(hù)但證據(jù)不充分，應(yīng)視為需要進(jìn)一步調(diào)查的庇護(hù)申請(qǐng)者。需收集和評(píng)估其證據(jù)，判斷其是否可能符合難民定義。在證據(jù)不足時(shí)，可考慮啟動(dòng)補(bǔ)充證據(jù)程序或依職權(quán)調(diào)查。*對(duì)C：國(guó)籍國(guó)非沖突國(guó)，且聲稱原因非《RefugeeConvention》所列五種。初步判斷其不符合難民定義。但需核實(shí)其宗教迫害的具體情況、程度以及本國(guó)是否確實(shí)提供了有效保護(hù)。如果其聲稱的宗教迫害嚴(yán)重且本國(guó)保護(hù)確實(shí)缺失或無(wú)效，可能構(gòu)成“受保護(hù)國(guó)公民”（ProtectedPerson）或需要其他形式保護(hù)。若其僅為經(jīng)濟(jì)目的尋求入境，則屬于普通移民范疇。2.處理過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)：*合法性：整個(gè)處理過(guò)程必須嚴(yán)格遵守國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及適用的國(guó)際條約（如《1951年公約》）關(guān)于庇護(hù)申請(qǐng)接收、審查、身份認(rèn)定的程序規(guī)定。*非-refoulement：在審查和可能的驅(qū)逐決定中，必須始終貫徹非-refoulement原則，不得將任何人驅(qū)逐至可能遭受迫害的國(guó)家或地區(qū)。對(duì)于A，需確認(rèn)其返回國(guó)籍國(guó)無(wú)安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于C，若確認(rèn)為受保護(hù)國(guó)公民，不得驅(qū)逐至其原國(guó)籍國(guó)。*人權(quán)保障：在等待決定期間，B和C（若非被立即認(rèn)定）均應(yīng)獲得必要的人道待遇，不得被拘留（除非有特殊情況且符合法律程序），有權(quán)獲得法律援助信息，并有權(quán)提出上訴。*信息共享與協(xié)調(diào)：出入境管理部門應(yīng)與外交部、公安部、聯(lián)合國(guó)難民署等相關(guān)部門及時(shí)溝通信息，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同完成復(fù)雜的身份認(rèn)定工作。*證據(jù)評(píng)估：對(duì)三人提供的所有信息（包括聲稱、證據(jù)材料）進(jìn)行審慎