嘉興市電梯安全監(jiān)管的現(xiàn)狀審視、問題剖析與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著嘉興市城市化進程的加速和高層建筑的日益增多，電梯作為不可或缺的垂直交通工具，在居民的日常生活中扮演著愈發(fā)重要的角色。截至[具體年份]，嘉興市的電梯保有量已達到[X]臺，且仍以每年[X]%的速度增長。電梯廣泛應用于住宅、商業(yè)、辦公等各類場所，成為人們出行和貨物運輸?shù)年P(guān)鍵設施。電梯安全直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，往往會造成嚴重的人員傷亡和社會影響。例如，[列舉嘉興市或其他地區(qū)的典型電梯事故案例及后果]，這些事故不僅給受害者家庭帶來了巨大的痛苦，也引發(fā)了社會各界對電梯安全問題的高度關(guān)注。因此，保障電梯安全運行是維護社會穩(wěn)定、提升居民生活質(zhì)量的重要任務。有效的電梯安全監(jiān)管對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的作用。通過加強監(jiān)管，可以及時發(fā)現(xiàn)和消除電梯安全隱患，降低事故發(fā)生率。例如，[舉例說明監(jiān)管措施有效預防事故的案例]。完善的電梯安全監(jiān)管體系有助于規(guī)范電梯市場秩序，促進電梯行業(yè)的健康發(fā)展。通過對電梯生產(chǎn)、安裝、維護保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)管，可以推動企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，增強市場競爭力。此外，良好的電梯安全狀況能夠提升居民的滿意度和幸福感，增強社會對政府管理能力的信任。本研究旨在深入剖析嘉興市電梯安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，找出存在的問題和不足，并提出針對性的改進建議，以完善嘉興市的電梯安全監(jiān)管體系，提高電梯安全監(jiān)管水平，保障人民群眾的乘梯安全。通過對嘉興市電梯安全監(jiān)管的研究，可以為其他地區(qū)提供有益的借鑒和參考，推動全國電梯安全監(jiān)管工作的不斷完善。同時，本研究也有助于豐富和完善電梯安全監(jiān)管的理論體系，為相關(guān)政策的制定和實施提供理論支持。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，電梯安全監(jiān)管研究起步較早，已形成較為成熟的理論體系和實踐經(jīng)驗。學者們聚焦于電梯安全管理體系的構(gòu)建與完善，如美國通過制定嚴格的電梯安全法規(guī)和標準，明確電梯生產(chǎn)、安裝、維護保養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)的責任主體和技術(shù)要求，以確保電梯安全運行。同時，國外也十分注重電梯安全技術(shù)的研發(fā)與應用，例如利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)對電梯運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)故障預警和預防性維護。在監(jiān)管模式方面，歐洲部分國家采用政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化監(jiān)管模式，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，提高監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。國內(nèi)學者對電梯安全監(jiān)管的研究主要圍繞監(jiān)管體系的完善、安全隱患分析及對策探討等方面展開。一些學者指出，我國電梯安全監(jiān)管存在法律法規(guī)不夠完善、監(jiān)管力量不足、企業(yè)主體責任落實不到位等問題。在完善監(jiān)管體系方面，有研究建議加強頂層設計，明確各部門職責，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；通過加強對電梯制造、安裝、維保等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高電梯質(zhì)量和服務水平。針對電梯安全隱患，學者們分析認為設備老化、維護保養(yǎng)不到位、人為操作不當?shù)仁侵饕颍⑻岢隽讼鄳慕鉀Q措施，如加大老舊電梯更新改造力度、加強對維保單位的監(jiān)管、提高公眾的安全意識等。嘉興市作為我國電梯使用的重點區(qū)域，在電梯安全監(jiān)管方面也進行了積極探索和實踐。例如，嘉興市南湖區(qū)構(gòu)建“三維閉環(huán)聯(lián)動”機制，打造電梯安全治理新格局，通過基層自治體系重構(gòu)、數(shù)字監(jiān)管模式創(chuàng)新、風險防控機制升級等舉措，推動電梯安全治理從“被動應對”向“主動預防”轉(zhuǎn)變。然而，目前針對嘉興市電梯安全監(jiān)管的研究仍存在一定不足，主要表現(xiàn)為研究的系統(tǒng)性和深入性不夠，對嘉興市電梯安全監(jiān)管的具體問題和實際需求分析不夠透徹，缺乏針對性強、可操作性高的改進建議。本文將在國內(nèi)外研究的基礎上，深入剖析嘉興市電梯安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合嘉興市的實際情況，全面梳理存在的問題，并提出切實可行的改進建議，以期為嘉興市電梯安全監(jiān)管工作提供有益的參考和借鑒，填補嘉興市在電梯安全監(jiān)管研究方面的部分空白，進一步豐富和完善電梯安全監(jiān)管的理論與實踐。1.3研究方法與創(chuàng)新點在研究方法上，本論文將綜合運用多種方法，以確保研究的全面性和深入性。通過文獻研究法，廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于電梯安全監(jiān)管的相關(guān)文獻資料，包括學術(shù)期刊論文、政府報告、行業(yè)標準等，了解電梯安全監(jiān)管的理論基礎、研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本研究提供堅實的理論支撐。采用案例分析法，選取嘉興市具有代表性的電梯安全事故案例以及成功的監(jiān)管實踐案例，進行深入剖析。通過對事故案例的分析，找出電梯安全事故發(fā)生的原因、規(guī)律以及監(jiān)管過程中存在的漏洞；對成功案例的研究，則總結(jié)其先進經(jīng)驗和有效做法，為改進嘉興市電梯安全監(jiān)管提供實際參考。運用實地調(diào)研法，深入嘉興市電梯生產(chǎn)企業(yè)、安裝單位、維保公司、使用單位以及監(jiān)管部門進行實地走訪和調(diào)研。與相關(guān)人員進行面對面交流，了解電梯從生產(chǎn)到使用全過程的實際情況，收集第一手資料，包括電梯安全監(jiān)管的具體措施、存在的問題、各方的意見和建議等。本研究在視角上具有創(chuàng)新性，將研究視角聚焦于嘉興市這一特定區(qū)域，結(jié)合嘉興市的城市特點、電梯保有量、使用場景以及監(jiān)管現(xiàn)狀等實際情況，進行針對性的研究，能夠更準確地發(fā)現(xiàn)嘉興市電梯安全監(jiān)管中存在的獨特問題，并提出更貼合實際需求的解決方案，為嘉興市電梯安全監(jiān)管工作提供更具針對性的指導。在數(shù)據(jù)方面，通過實地調(diào)研獲取了大量嘉興市電梯安全監(jiān)管的第一手數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)真實反映了嘉興市電梯行業(yè)的實際情況，與以往研究中多采用宏觀數(shù)據(jù)或其他地區(qū)數(shù)據(jù)相比，更具真實性和可靠性，能夠為研究結(jié)論的得出和對策建議的提出提供更有力的數(shù)據(jù)支持。本研究提出的對策建議具有創(chuàng)新性，將充分結(jié)合嘉興市的實際情況和發(fā)展需求，從完善監(jiān)管體系、加強技術(shù)創(chuàng)新應用、強化企業(yè)主體責任、提升公眾安全意識等多個方面提出具有針對性和可操作性的改進建議。例如，在技術(shù)創(chuàng)新應用方面，提出利用嘉興市在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動電梯智能化監(jiān)管的發(fā)展；在強化企業(yè)主體責任方面，探索建立適合嘉興市電梯行業(yè)特點的信用評價體系和激勵約束機制，這些對策建議具有較強的創(chuàng)新性和實踐價值。二、嘉興市電梯安全監(jiān)管概述2.1電梯安全監(jiān)管的相關(guān)概念與理論基礎電梯安全監(jiān)管是指政府相關(guān)部門、社會組織以及電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位，依據(jù)國家法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，對電梯從設計、制造、安裝、改造、維修、使用到報廢的全過程進行監(jiān)督管理，以確保電梯安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的一系列活動。其目的在于預防和減少電梯事故的發(fā)生，降低電梯故障率，提高電梯運行的可靠性和穩(wěn)定性，維護社會公共安全和秩序。風險管理理論強調(diào)對風險的識別、評估和控制。在電梯安全監(jiān)管中，應用風險管理理論，需要全面識別電梯在各個環(huán)節(jié)可能存在的安全風險，如設備老化、維護保養(yǎng)不到位、人為操作不當?shù)?。通過科學的方法對這些風險進行評估，確定風險的嚴重程度和發(fā)生概率。根據(jù)評估結(jié)果，制定針對性的風險控制措施，如加強設備檢測、規(guī)范維護保養(yǎng)行為、開展安全教育培訓等，以降低風險水平，保障電梯安全運行。例如，嘉興市可以建立電梯安全風險評估模型，對不同類型、不同使用年限的電梯進行風險評估，根據(jù)評估結(jié)果確定監(jiān)管重點和頻次，實現(xiàn)精準監(jiān)管。多元共治理論主張政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體共同參與社會治理。在電梯安全監(jiān)管領域，多元共治意味著政府部門要加強監(jiān)管執(zhí)法，制定相關(guān)政策法規(guī)；電梯生產(chǎn)、使用和維護保養(yǎng)企業(yè)要切實履行主體責任，確保電梯質(zhì)量和安全；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律和技術(shù)交流；社會組織和公眾要積極參與監(jiān)督，提供意見建議。嘉興市南湖區(qū)組建電梯安全義工隊伍，整合多方力量，構(gòu)建“五級響應”治理機制，就是多元共治理論在電梯安全監(jiān)管中的實踐，有效提升了電梯安全治理水平。全生命周期管理理論要求對產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、使用到報廢的整個生命周期進行系統(tǒng)管理。在電梯安全監(jiān)管中，運用全生命周期管理理論，需要從電梯的設計階段開始，就充分考慮其安全性和可靠性；在制造、安裝環(huán)節(jié)，嚴格把控質(zhì)量關(guān)；在使用過程中，加強日常維護保養(yǎng)和運行監(jiān)測；在電梯達到使用年限或出現(xiàn)嚴重故障時，及時進行更新改造或報廢處理。通過全生命周期管理，實現(xiàn)電梯安全性能的全程保障和優(yōu)化。例如，嘉興市可以建立電梯全生命周期數(shù)字檔案，依托浙江特種設備在線平臺，實現(xiàn)設備信息、維保記錄、檢驗報告等數(shù)據(jù)“一碼集成”，構(gòu)建“一梯一碼”全周期管理，對電梯進行全生命周期的實時監(jiān)管。2.2嘉興市電梯數(shù)量及分布情況據(jù)嘉興市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至[具體年份]，嘉興市電梯保有量已達[X]臺，與上一年相比增長了[X]%。這一數(shù)據(jù)反映出隨著嘉興市城市化進程的加速和經(jīng)濟的快速發(fā)展，電梯作為高層建筑不可或缺的垂直交通工具，其需求也在持續(xù)攀升。從區(qū)域分布來看，嘉興市電梯主要集中在南湖區(qū)、秀洲區(qū)和經(jīng)開區(qū)。其中，南湖區(qū)作為嘉興市的政治、經(jīng)濟和文化中心，電梯保有量達到[X]臺，占全市總量的[X]%。這主要歸因于南湖區(qū)的城市建設較為完善，擁有眾多的住宅小區(qū)、商業(yè)中心和寫字樓。例如，南湖區(qū)的南湖新區(qū)是新興的城市發(fā)展區(qū)域，新建了大量的高品質(zhì)住宅小區(qū)和現(xiàn)代化商業(yè)綜合體，如萬達廣場、南湖天地等，這些場所都配備了大量的電梯。秀洲區(qū)的電梯保有量為[X]臺，占比[X]%。秀洲區(qū)近年來積極推進產(chǎn)業(yè)升級和城市建設，吸引了眾多企業(yè)和人口入駐，像秀洲國家高新區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)園區(qū)以及周邊配套的住宅小區(qū)，對電梯的需求也相應增加。經(jīng)開區(qū)的電梯數(shù)量為[X]臺，占全市的[X]%。經(jīng)開區(qū)作為嘉興市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地，工業(yè)廠房、物流園區(qū)以及配套的生活設施眾多，電梯在這些場所中發(fā)揮著重要作用。在不同場所的分布上，住宅電梯數(shù)量最多，達到[X]臺，占比[X]%。這與嘉興市的房地產(chǎn)市場發(fā)展密切相關(guān)，隨著城市人口的增長和居民對居住品質(zhì)要求的提高，新建住宅小區(qū)不斷涌現(xiàn)，且大多配備了電梯。例如，嘉興市近年來大力推進的保障性住房建設項目，以及高端住宅小區(qū)的開發(fā)，都使得住宅電梯的數(shù)量持續(xù)增加。商業(yè)場所的電梯數(shù)量為[X]臺，占比[X]%。商業(yè)中心、購物中心、超市等場所是人員密集的區(qū)域，電梯的使用頻率較高，如八佰伴購物中心、江南大廈等大型商業(yè)綜合體，為了滿足顧客的垂直交通需求，配備了大量的自動扶梯和垂直電梯。辦公場所的電梯保有量為[X]臺，占比[X]%。隨著嘉興市經(jīng)濟的發(fā)展，各類企業(yè)不斷入駐，寫字樓的建設也日益增多，像嘉興國際金融廣場等高端寫字樓群，為了提高辦公效率和便利性，配備了高效的電梯系統(tǒng)。此外，醫(yī)院、學校、酒店等公共場所的電梯數(shù)量為[X]臺，占比[X]%。這些場所的人員流動性大，對電梯的安全性和穩(wěn)定性要求較高，如嘉興市第一醫(yī)院、嘉興學院等，都配備了專門的醫(yī)用電梯和普通電梯，以滿足不同人群的需求。2.3嘉興市電梯安全監(jiān)管的重要性電梯安全直接關(guān)系到嘉興市居民的生命財產(chǎn)安全。電梯作為日常生活中頻繁使用的特種設備，一旦發(fā)生故障或事故，如電梯墜落、困人、門夾人等，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。例如，在[具體年份]，嘉興市某小區(qū)發(fā)生一起電梯墜落事故，導致[X]人受傷，其中[X]人傷勢嚴重，給受害者家庭帶來了沉重的打擊。這些事故不僅對個人和家庭造成了不可挽回的損失，也引發(fā)了社會公眾對電梯安全的擔憂和恐慌，影響了居民的正常生活和社會的和諧穩(wěn)定。良好的電梯安全狀況是嘉興市城市形象的重要體現(xiàn)。嘉興市作為經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代化城市，城市建設不斷推進，高層建筑日益增多，電梯的使用范圍也越來越廣泛。電梯的安全運行不僅關(guān)系到居民的出行便利，也直接影響到城市的整體形象和品質(zhì)。如果電梯安全問題頻發(fā)，將會給外來投資者、游客等留下不良印象，損害嘉興市的城市形象和聲譽，進而影響城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。電梯安全監(jiān)管對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。電梯事故的發(fā)生容易引發(fā)社會輿論關(guān)注和公眾情緒波動，如果不能及時妥善處理，可能會導致社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。加強電梯安全監(jiān)管，能夠有效預防和減少電梯事故的發(fā)生，降低事故風險，增強公眾對電梯安全的信心，維護社會的和諧穩(wěn)定。同時，通過加強監(jiān)管，督促電梯生產(chǎn)、使用和維護保養(yǎng)等單位履行主體責任，規(guī)范市場秩序，也有助于減少因電梯問題引發(fā)的糾紛和矛盾，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。三、嘉興市電梯安全監(jiān)管現(xiàn)狀3.1監(jiān)管體系與政策法規(guī)嘉興市構(gòu)建了較為完善的電梯安全監(jiān)管組織架構(gòu)，形成了政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)負責、社會參與的監(jiān)管格局。在這一架構(gòu)中，嘉興市市場監(jiān)督管理局發(fā)揮著核心監(jiān)管作用，承擔著對電梯生產(chǎn)、安裝、改造、維修、使用和檢驗檢測等全過程的安全監(jiān)察職責。具體而言，市場監(jiān)管局通過制定詳細的年度監(jiān)督檢查計劃，定期對電梯生產(chǎn)企業(yè)、使用單位和維保單位進行監(jiān)督檢查，確保各方嚴格遵守電梯安全相關(guān)法規(guī)和標準。在2024年，嘉興市市場監(jiān)督管理局共出動執(zhí)法人員[X]人次，檢查電梯使用單位[X]家次，檢查電梯[X]臺次，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改安全隱患[X]處。建設、公安、應急管理等部門在電梯安全監(jiān)管中也承擔著重要的協(xié)同職責。建設部門主要負責監(jiān)督電梯機房、井道、底坑等土建工程質(zhì)量，從源頭上保障電梯安裝的基礎條件符合安全要求。在新電梯安裝項目中，建設部門會嚴格審查土建工程設計方案，確保其與電梯的技術(shù)參數(shù)和安全標準相匹配。公安部門在電梯安全監(jiān)管中，負責維護電梯事故現(xiàn)場秩序，協(xié)助開展事故調(diào)查，對涉及電梯安全的違法犯罪行為進行打擊。應急管理部門則在電梯事故發(fā)生時，負責組織協(xié)調(diào)應急救援工作，制定應急預案并定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。例如，在[具體年份]的一次電梯困人事故中，應急管理部門迅速啟動應急預案，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等部門及時開展救援工作，成功解救被困人員，保障了人民群眾的生命安全。在政策法規(guī)方面，嘉興市嚴格執(zhí)行國家和浙江省出臺的電梯安全相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《浙江省特種設備安全管理條例》等。這些法律法規(guī)為嘉興市電梯安全監(jiān)管提供了堅實的法律依據(jù)，明確了電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等各方的權(quán)利和義務，以及違反規(guī)定應承擔的法律責任。嘉興市還結(jié)合本地實際情況，制定了一系列具體的實施細則和規(guī)范性文件，進一步細化和完善了電梯安全監(jiān)管的要求。例如，《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加強電梯安全工作的實施意見》明確了電梯安全各方職責，包括電梯制造企業(yè)、安裝改造維修和維護保養(yǎng)企業(yè)、經(jīng)營單位、使用管理者、檢驗檢測機構(gòu)等的質(zhì)量安全責任，以及各級政府和部門的監(jiān)管職責。這一實施意見為嘉興市電梯安全監(jiān)管工作提供了明確的指導，確保了監(jiān)管工作的有序開展。為了加強對電梯維保單位的管理，嘉興市出臺了《嘉興市電梯維護保養(yǎng)單位監(jiān)督管理辦法》，對電梯維保單位的資質(zhì)條件、維保行為規(guī)范、監(jiān)督檢查方式等作出了詳細規(guī)定。通過這一辦法的實施，嘉興市加強了對電梯維保單位的監(jiān)督管理，提高了電梯維保質(zhì)量，有效保障了電梯的安全運行。這些政策法規(guī)的制定和實施，為嘉興市電梯安全監(jiān)管工作提供了全面、細致的規(guī)范和指導，有力地推動了電梯安全監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化和法治化進程。3.2監(jiān)管措施與方法3.2.1構(gòu)建基層自治閉環(huán)嘉興市南湖區(qū)積極探索電梯安全基層自治新模式，整合電梯制造企業(yè)工程師、維保技術(shù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員三方力量，組建了全國首支專業(yè)化電梯安全義工隊伍。這一舉措充分發(fā)揮了各方優(yōu)勢，電梯制造企業(yè)工程師憑借其專業(yè)的技術(shù)知識，能夠?qū)﹄娞莸暮诵募夹g(shù)問題進行精準診斷；維保技術(shù)人員熟悉電梯的日常維護保養(yǎng)工作，能及時發(fā)現(xiàn)并處理常見故障；社區(qū)網(wǎng)格員則利用其地緣優(yōu)勢和人脈資源，對電梯使用情況進行高頻次巡查，及時掌握電梯運行動態(tài)。為了確保電梯安全義工隊伍的規(guī)范運作，南湖區(qū)制定了《電梯安全義工活動指南》，構(gòu)建了“1+3+N”工作架構(gòu)，即1個指揮中心、3類專業(yè)人員、N個社區(qū)服務點。通過這一架構(gòu)，形成了“居民報修-網(wǎng)格響應-義工診斷-專業(yè)處置-社區(qū)驗收”的“五級響應”治理機制。在試點區(qū)域，這一機制取得了顯著成效，隱患發(fā)現(xiàn)平均時間縮短了65%，高風險隱患7天處置率達到100%，應急處置效率大幅提升，隱患平均處置時間縮短到2天以內(nèi)。例如，在江南新家園社區(qū)試點中，電梯安全義工在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一臺電梯運行時有異常響動，立即上報并通知維保技術(shù)人員。維保技術(shù)人員迅速趕到現(xiàn)場，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)是電梯導軌潤滑不足導致。經(jīng)過及時處理，消除了安全隱患，整個過程僅用了1天時間，有效保障了居民的乘梯安全。3.2.2打造數(shù)字監(jiān)管閉環(huán)依托浙江特種設備在線平臺，嘉興市南湖區(qū)建立了電梯全生命周期數(shù)字檔案，實現(xiàn)了設備信息、維保記錄、檢驗報告等數(shù)據(jù)“一碼集成”，構(gòu)建了“一梯一碼”全周期管理模式。這一模式使得電梯的所有相關(guān)信息都能通過一個二維碼輕松獲取，為監(jiān)管工作提供了極大的便利。通過該平臺，監(jiān)管部門可以實時掌握電梯的運行狀態(tài)、維保情況和檢驗結(jié)果，實現(xiàn)了對電梯的全方位、動態(tài)化監(jiān)管。南湖區(qū)還實施了“智能預警+靶向監(jiān)管”，建立了“紅黃藍”三色風險預警機制。根據(jù)電梯的運行數(shù)據(jù)、維保記錄、故障次數(shù)等多維度信息，對電梯的安全風險進行評估，分別用紅、黃、藍三種顏色標識不同風險等級。對紅色高風險電梯，立即采取停運整改措施，并加強監(jiān)管力度；對黃色中風險電梯，增加檢查頻次，督促使用單位和維保單位及時整改隱患；對藍色低風險電梯，進行常規(guī)監(jiān)管。例如，2024年，某商業(yè)中心的一部電梯因頻繁出現(xiàn)故障，被系統(tǒng)預警為紅色高風險。監(jiān)管部門立即責令該電梯停止運行，并要求使用單位和維保單位迅速排查故障原因。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)是電梯控制系統(tǒng)出現(xiàn)嚴重故障，維保單位及時更換了相關(guān)部件，消除了安全隱患，經(jīng)復查合格后才恢復運行。2024年，南湖區(qū)在用電梯掃碼維保合規(guī)率保持在98%以上，掃碼檢測率達100%，精準預警并閉環(huán)高風險隱患53起，電梯檢驗不合格率下降了46%，有效提升了電梯安全監(jiān)管的精準性和有效性。3.2.3筑牢責任傳導閉環(huán)為了明確電梯安全各方責任，嘉興市南湖區(qū)制定了《電梯安全責任清單》，明確了監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督責任、使用單位管理主體責任、維保單位技術(shù)保障責任，壓實了“三方責任”鏈條。監(jiān)管部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)對電梯生產(chǎn)、使用和維保單位進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法予以嚴厲處罰。使用單位切實履行管理主體責任，加強對電梯的日常管理，確保電梯的安全運行，如配備專人負責電梯管理，定期對電梯進行巡查等。維保單位認真落實技術(shù)保障責任，按照規(guī)定的維保周期和標準對電梯進行維護保養(yǎng)，及時消除安全隱患，確保電梯的技術(shù)性能符合要求。南湖區(qū)推行企業(yè)自查、交叉互查、專項督查“三查三改”三級檢查制度，探索建立了隱患“發(fā)現(xiàn)-整改-驗收-銷號”全過程跟蹤機制。企業(yè)自查要求電梯使用單位和維保單位定期對自身工作進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題；交叉互查組織不同單位之間相互檢查，促進經(jīng)驗交流和問題發(fā)現(xiàn)；專項督查由監(jiān)管部門針對重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展有針對性的檢查。截至目前，全區(qū)電梯使用單位“兩員”（安全管理員和作業(yè)人員）配備率達99%，“日管控、周排查、月調(diào)度”排查率提升至96%以上。2024年累計查處電梯類違法案件19起，罰沒款35.8萬元，電梯重點企業(yè)在線考核完成率100%，隱患整改率同比提升28%。例如，在一次專項督查中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)某小區(qū)的電梯使用單位未按規(guī)定進行日常巡查，且維保單位的維保記錄存在造假行為。監(jiān)管部門立即對兩家單位進行了嚴厲處罰，并責令其限期整改。通過整改，該小區(qū)電梯的安全管理水平得到了顯著提升，有效保障了居民的乘梯安全。3.3監(jiān)管成效嘉興市在電梯安全監(jiān)管方面取得了顯著成效，電梯檢驗檢測率和隱患處置率大幅提升。截至2024年12月，嘉興市南湖區(qū)在用電梯賦碼率持續(xù)保持99.8%以上，掃碼維保率超99%，電梯檢驗檢測率達到100%。這得益于南湖區(qū)構(gòu)建的“三維閉環(huán)聯(lián)動”機制，通過基層自治、數(shù)字監(jiān)管和責任傳導的有機結(jié)合，有效提升了電梯安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量。在隱患處置方面，試點區(qū)域隱患發(fā)現(xiàn)平均時間縮短了65%，高風險隱患7天處置率達到100%，應急處置效率大幅提升，隱患平均處置時間縮短到2天以內(nèi)。在違規(guī)行為查處方面，嘉興市也加大了執(zhí)法力度，取得了良好的效果。2024年，南湖區(qū)累計查處電梯類違法案件19起，罰沒款35.8萬元。通過嚴厲打擊違法違規(guī)行為，有效震懾了電梯生產(chǎn)、使用和維保單位，規(guī)范了市場秩序，保障了電梯的安全運行。秀洲區(qū)油車港所在2024年共立案查處違法行為5起，違法集中點主要在虛假電梯維保、叉車及壓力容器未辦理使用登記未經(jīng)檢驗方面，累計罰款金額達15萬元。這些案例表明，嘉興市通過加強執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了電梯行業(yè)中的違法違規(guī)行為，為電梯安全運行提供了有力保障。嘉興市電梯安全監(jiān)管成效還體現(xiàn)在電梯事故發(fā)生率的降低上。通過加強日常監(jiān)管、隱患排查治理以及對違規(guī)行為的查處，嘉興市電梯事故發(fā)生率明顯下降，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。這些成效的取得，離不開嘉興市完善的監(jiān)管體系、創(chuàng)新的監(jiān)管措施以及各方的共同努力，為進一步提升電梯安全監(jiān)管水平奠定了堅實基礎。四、嘉興市電梯安全監(jiān)管存在的問題4.1法律法規(guī)執(zhí)行不到位在嘉興市電梯安全監(jiān)管中，法律法規(guī)執(zhí)行不到位的問題較為突出。部分電梯使用單位和維保單位未能嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，存在諸多違法違規(guī)行為，給電梯安全運行帶來了嚴重隱患。一些電梯使用單位在實際操作中，為了降低成本或出于疏忽，未能嚴格按照《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規(guī)的要求履行職責。例如，嘉興某公司在使用電梯過程中，違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第三十二條第一款規(guī)定，使用20部檢驗不合格的電梯。該公司在明知電梯存在安全隱患的情況下，未及時停用并積極整改，而是繼續(xù)讓檢驗不合格的電梯服務于公眾。這種行為不僅嚴重違反法律規(guī)定，更將乘客置于潛在危險之中。一旦電梯在運行過程中發(fā)生故障，極有可能導致人員傷亡事故，給乘客的生命財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。該公司最終被處以3萬元罰款，這一處罰雖然對該公司起到了一定的懲戒作用，但也反映出法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的漏洞。監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)該公司的違法行為，直到問題較為嚴重時才進行查處，這表明在日常監(jiān)管中，對于電梯使用單位的監(jiān)督檢查力度還需進一步加強，以確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。部分電梯維保單位也存在嚴重的違法違規(guī)行為。如浙江某電梯維保公司，雖基本完成了電梯維護保養(yǎng)項目，但未能嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》對報警裝置、對講系統(tǒng)、轎門防撞擊保護裝置等關(guān)鍵部件進行測試，且電梯井道內(nèi)存在垃圾、個別電梯轎頂檢修箱未復位等安全隱患。依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第四十五條第二款，電梯維保單位應當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，保證電梯安全性能。該公司的上述行為不僅違反了法定職責，也暴露出電梯維保行業(yè)存在的“掌上維保、空手操作”等弄虛作假現(xiàn)象。這些問題嚴重威脅電梯使用安全，一旦電梯的關(guān)鍵部件出現(xiàn)故障，而維保單位又未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，將會導致電梯事故的發(fā)生。對于此類違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門雖依法進行了查處，但也反映出對電梯維保單位的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門需要進一步加強對維保單位的日常監(jiān)管，加大對違規(guī)行為的處罰力度，提高違法成本，促使維保單位嚴格遵守法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，切實履行維保職責。通力電梯嘉興分公司在對某小區(qū)39臺電梯進行維護保養(yǎng)時，其工作人員未按照TSGT-5002-2017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》的要求對電梯底坑進行清潔打掃，但在保養(yǎng)記錄相關(guān)項目上卻打上了“√”顯示項目已做，維保記錄流于形式。這種行為違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第四十五條第二款的規(guī)定，屬于未按電梯安全技術(shù)規(guī)范要求進行維護保養(yǎng)電梯的違法行為。該公司最終被責令立即停止違法行為，并被處以沒收違法所得1464.23元、罰款人民幣10000元整的處罰。這一案例再次表明，電梯維保單位在實際工作中存在不遵守法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)象，而監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)和處理這些問題時，還需要進一步提高監(jiān)管效率和執(zhí)法力度，確保電梯維保工作的質(zhì)量和安全。4.2監(jiān)管力量不足與專業(yè)水平有待提高隨著嘉興市電梯保有量的持續(xù)快速增長，監(jiān)管人員數(shù)量與電梯數(shù)量之間的差距日益顯著，給電梯安全監(jiān)管工作帶來了巨大壓力。截至[具體年份]，嘉興市電梯保有量已達[X]臺，且仍以每年[X]%的速度遞增。然而，嘉興市從事電梯安全監(jiān)管的專業(yè)人員數(shù)量卻相對有限，市場監(jiān)督管理部門中專門負責電梯安全監(jiān)管的人員僅[X]人，平均每名監(jiān)管人員需負責監(jiān)管[X]臺電梯。與之形成鮮明對比的是，發(fā)達國家如德國，其監(jiān)管人員與電梯數(shù)量的平均比例約為1:50。這種巨大的差距使得嘉興市電梯安全監(jiān)管工作難以全面、深入地開展，監(jiān)管人員往往需要在有限的時間內(nèi)完成大量的監(jiān)管任務，導致部分電梯無法得到及時、有效的監(jiān)管，安全隱患難以被及時發(fā)現(xiàn)和消除。在實際工作中，監(jiān)管人員常常面臨著工作任務繁重、時間緊張的困境。他們需要對電梯生產(chǎn)企業(yè)、安裝單位、維保公司和使用單位進行定期檢查，還要處理大量的投訴舉報案件，以及應對各類突發(fā)事件。以[具體年份]為例，嘉興市市場監(jiān)督管理部門共接到電梯相關(guān)投訴舉報[X]起，而監(jiān)管人員在處理這些投訴舉報的同時，還要完成年度監(jiān)督檢查計劃中的[X]家電梯使用單位和[X]家維保單位的檢查任務。在如此高強度的工作壓力下，監(jiān)管人員很難對每一臺電梯都進行細致、全面的檢查，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。除了數(shù)量不足，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)也有待進一步提高。電梯安全監(jiān)管工作涉及到機械、電氣、電子等多個領域的專業(yè)知識，對監(jiān)管人員的技術(shù)水平和業(yè)務能力要求較高。然而，目前嘉興市部分電梯安全監(jiān)管人員的專業(yè)背景并非特種設備相關(guān)專業(yè)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。在監(jiān)管過程中，面對復雜的電梯技術(shù)問題和安全隱患，這些監(jiān)管人員可能無法準確判斷問題的性質(zhì)和嚴重程度，難以提出有效的解決方案。在一次對某電梯使用單位的檢查中，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)電梯運行時有異常噪音，但由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識，無法確定噪音產(chǎn)生的原因，只能簡單地要求使用單位聯(lián)系維保單位進行檢查。如果監(jiān)管人員具備專業(yè)的電梯技術(shù)知識，就能夠在現(xiàn)場初步判斷噪音產(chǎn)生的可能原因，如電梯導軌磨損、曳引機故障等，從而更有針對性地要求使用單位和維保單位采取措施，及時消除安全隱患。此外，隨著電梯技術(shù)的不斷發(fā)展和更新，如智能電梯、物聯(lián)網(wǎng)電梯等新型電梯的出現(xiàn)，對監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能提出了更高的要求。部分監(jiān)管人員由于未能及時更新知識，對新型電梯的技術(shù)原理和安全監(jiān)管要點了解不足，難以適應新形勢下電梯安全監(jiān)管工作的需要。4.3電梯維護保養(yǎng)市場不規(guī)范嘉興市電梯維護保養(yǎng)市場存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，對電梯安全運行構(gòu)成了嚴重威脅。低價競爭問題在嘉興市電梯維保市場中較為突出。由于市場競爭激烈，部分維保單位為了獲取更多業(yè)務，不惜采取低價策略，以低于成本的價格承接維保項目。據(jù)調(diào)查，嘉興市部分電梯維保單位的維保價格甚至低于行業(yè)平均成本的20%-30%。這種低價競爭行為導致維保單位在實際維保過程中，為了降低成本，不得不減少必要的維保環(huán)節(jié)和材料投入，如縮短維保時間、減少維保人員配備、使用低質(zhì)量的零部件等，嚴重影響了電梯維保質(zhì)量。嘉興市某維保單位在承接某小區(qū)電梯維保業(yè)務時，為了以低價中標，大幅削減成本。在實際維保過程中，原本規(guī)定的每次維保時間應為2-3小時，但該維保單位每次維保時間僅為1小時左右，且未按照規(guī)定對電梯的關(guān)鍵部件進行全面檢查和維護。由于使用了低質(zhì)量的潤滑油，導致電梯的曳引系統(tǒng)磨損嚴重，最終引發(fā)了電梯故障，造成了居民被困的危險情況。一些維保單位存在嚴重的維保質(zhì)量問題，未能嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行維保工作。部分維保單位在維保過程中敷衍了事，走過場，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決電梯存在的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，嘉興市因維保質(zhì)量問題導致的電梯故障占電梯總故障數(shù)的30%-40%。如浙江某電梯維保公司，雖基本完成了電梯維護保養(yǎng)項目，但未能嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》對報警裝置、對講系統(tǒng)、轎門防撞擊保護裝置等關(guān)鍵部件進行測試，且電梯井道內(nèi)存在垃圾、個別電梯轎頂檢修箱未復位等安全隱患。這些問題嚴重威脅電梯使用安全，一旦電梯的關(guān)鍵部件出現(xiàn)故障，而維保單位又未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，將會導致電梯事故的發(fā)生。部分維保單位還存在維保記錄造假的現(xiàn)象，以虛假的維保記錄來應付監(jiān)管部門的檢查和使用單位的監(jiān)督。如通力電梯嘉興分公司在對某小區(qū)39臺電梯進行維護保養(yǎng)時，其工作人員未按照TSGT-5002-2017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》的要求對電梯底坑進行清潔打掃，但在保養(yǎng)記錄相關(guān)項目上卻打上了“√”顯示項目已做，維保記錄流于形式。這種行為不僅欺騙了監(jiān)管部門和使用單位，也使得電梯的實際維保情況無法得到真實反映，為電梯安全運行埋下了巨大隱患。嘉興市電梯維保市場還存在著市場準入門檻較低、監(jiān)管不到位等問題，導致一些不具備相應資質(zhì)和能力的維保單位進入市場，進一步擾亂了市場秩序，影響了電梯維保質(zhì)量。這些不規(guī)范現(xiàn)象的存在，嚴重威脅著嘉興市電梯的安全運行，亟待采取有效措施加以解決。4.4老舊電梯更新改造困難嘉興市部分老舊小區(qū)存在著大量使用年限較長的電梯，這些電梯由于長期運行，設備老化嚴重，安全隱患日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，嘉興市目前共有1363臺15年以上住宅老舊電梯，其中部分電梯的使用年限甚至超過了20年。這些老舊電梯普遍存在零部件磨損、電氣系統(tǒng)老化、安全保護裝置失效等問題，嚴重影響了電梯的安全運行。例如，在嘉興市南湖區(qū)的一些老舊小區(qū)，電梯經(jīng)常出現(xiàn)門系統(tǒng)故障，導致電梯門無法正常關(guān)閉或打開，給居民的出行帶來了極大的不便和安全風險。老舊電梯的更新改造面臨著諸多困難，其中資金問題是最為突出的難題之一。電梯更新改造費用較高，一臺普通住宅電梯的更新費用通常在15-20萬元左右，改造費用也在5-10萬元左右。對于大多數(shù)老舊小區(qū)的業(yè)主來說，這是一筆不小的開支。雖然政府出臺了相關(guān)補助政策，如2024年6月1日起，市區(qū)范圍內(nèi)，對已交付使用15年以上非單一產(chǎn)權(quán)的住宅老舊電梯實施更新的，政府按照每臺更新費用30%的比例給予補助，最高不超過8萬元/臺；實施改造的，政府按照每臺改造費用30%的比例給予補助，最高不超過5萬元/臺。但即使有政府補助，剩余的費用仍需要業(yè)主自行承擔。在實際操作中，由于部分業(yè)主經(jīng)濟條件有限，或者對電梯更新改造的重要性認識不足，導致資金籌集困難，影響了老舊電梯更新改造工作的推進。在嘉興市某老舊小區(qū)，計劃對小區(qū)內(nèi)的10臺老舊電梯進行更新改造，預計總費用為150萬元。按照政府補助政策，可獲得補助45萬元，剩余105萬元需要業(yè)主分攤。然而，在籌集資金過程中，部分低樓層業(yè)主認為電梯使用頻率較低，不愿意承擔過多費用，導致資金籌集進度緩慢，電梯更新改造計劃一度擱置。老舊電梯更新改造還面臨著業(yè)主意見難以統(tǒng)一的問題。由于不同業(yè)主對電梯更新改造的需求、方案和費用分攤等問題存在不同看法，導致在決策過程中難以達成一致意見。一些業(yè)主擔心電梯更新改造會影響房屋結(jié)構(gòu)安全，或者對新電梯的品牌、質(zhì)量和售后服務存在疑慮；部分業(yè)主則對費用分攤方式不滿意，認為自己承擔的費用過高。這些問題都增加了業(yè)主意見統(tǒng)一的難度，使得老舊電梯更新改造工作難以順利開展。在嘉興市另一個老舊小區(qū)，為了推進電梯更新改造工作，小區(qū)業(yè)委會多次組織業(yè)主召開會議進行討論，但由于業(yè)主意見分歧較大，始終無法確定最終的更新改造方案，導致工作進展緩慢。五、影響嘉興市電梯安全監(jiān)管的因素5.1人為因素在電梯的整個生命周期中，從安裝、使用到維護保養(yǎng)，各個環(huán)節(jié)都離不開人的參與，人的行為直接或間接地影響著電梯的安全運行。使用單位的管理水平和安全意識對電梯安全起著關(guān)鍵作用。一些使用單位為了降低運營成本，在電梯管理方面投入不足，未能配備專業(yè)的電梯管理人員，導致電梯日常管理混亂。部分使用單位未建立健全電梯安全管理制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，如未按規(guī)定進行電梯的日常巡查、未及時處理電梯故障報修等。在嘉興市某老舊小區(qū)，電梯使用單位長期未對電梯進行日常巡查，導致電梯出現(xiàn)故障后未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，最終發(fā)生電梯困人事故。一些使用單位對電梯安全重視程度不夠，存在僥幸心理，認為電梯偶爾出現(xiàn)小故障不會引發(fā)嚴重后果，從而忽視了對電梯安全隱患的排查和整改。電梯維保人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德也對電梯安全有著重要影響。隨著電梯技術(shù)的不斷發(fā)展，對維保人員的專業(yè)要求越來越高。然而，目前嘉興市部分電梯維保人員的專業(yè)技能水平較低，缺乏系統(tǒng)的培訓和學習，對電梯的新技術(shù)、新設備了解不足。在實際維保工作中，一些維保人員無法準確判斷電梯故障原因，不能及時有效地排除故障，導致電梯故障率增加。部分維保人員職業(yè)道德缺失，為了追求個人利益，在維保工作中敷衍了事，不按照規(guī)定的維保項目和標準進行維保，甚至存在維保記錄造假的行為。如前面提到的通力電梯嘉興分公司工作人員未按要求對電梯底坑進行清潔打掃，卻在保養(yǎng)記錄上造假的案例，這種行為嚴重影響了電梯維保質(zhì)量，給電梯安全運行帶來了極大隱患。乘客的不文明乘梯行為也是影響電梯安全的重要因素。在日常生活中，一些乘客缺乏電梯安全知識和文明乘梯意識，存在許多不文明乘梯行為。如在電梯內(nèi)蹦跳、打鬧，用力撞擊電梯門，隨意按動電梯按鈕等，這些行為都可能對電梯的正常運行造成損害，引發(fā)安全事故。在嘉興市某商場，一名兒童在電梯內(nèi)蹦跳玩耍，導致電梯突然故障停運，被困在電梯內(nèi)。一些乘客在電梯門即將關(guān)閉時，強行阻擋電梯門關(guān)閉，這種行為容易導致電梯門系統(tǒng)故障，甚至引發(fā)夾人事故。5.2設備因素電梯設計制造環(huán)節(jié)存在的問題對電梯安全有著根本性的影響。一些電梯制造企業(yè)為了降低成本，在設計和制造過程中選用質(zhì)量不達標的零部件，這無疑為電梯的安全運行埋下了巨大隱患。在電梯的電氣系統(tǒng)中，若使用低質(zhì)量的電線電纜，其絕緣性能可能無法滿足要求，隨著電梯的運行，電線電纜容易出現(xiàn)老化、破損等問題，從而導致電氣短路、漏電等故障，嚴重時甚至可能引發(fā)火災，威脅乘客的生命安全。部分企業(yè)在設計電梯時，未能充分考慮電梯的實際使用環(huán)境和工況，導致電梯在運行過程中出現(xiàn)各種問題。例如，對于一些高溫、高濕環(huán)境下使用的電梯，如果設計時未采取有效的散熱和防潮措施，電梯的電氣元件和機械部件容易受到腐蝕和損壞，影響電梯的正常運行。電梯的安裝質(zhì)量同樣至關(guān)重要，它直接關(guān)系到電梯能否正常、安全地運行。安裝過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)嚴重的安全事故。一些電梯安裝單位在安裝過程中，未嚴格按照安裝標準和規(guī)范進行操作，存在安裝不牢固、調(diào)試不準確等問題。電梯導軌的安裝精度不夠，會導致電梯運行時出現(xiàn)晃動、卡頓等現(xiàn)象，不僅影響乘客的乘坐體驗，還可能引發(fā)電梯故障。電梯門系統(tǒng)的安裝質(zhì)量不佳，如門鎖安裝不牢固、門間隙過大或過小等，容易導致電梯門在運行過程中出現(xiàn)異常打開或關(guān)閉不嚴的情況，存在極大的安全風險。在嘉興市某新建小區(qū)，由于電梯安裝單位在安裝過程中未對電梯的安全保護裝置進行正確調(diào)試，導致電梯在投入使用后不久，就發(fā)生了一起電梯墜落事故，造成了嚴重的人員傷亡。隨著使用年限的增加，電梯設備老化磨損問題日益凸顯，這也是影響電梯安全運行的重要因素之一。電梯的機械部件，如曳引輪、導向輪、鋼絲繩等，在長期運行過程中會因摩擦而逐漸磨損，導致其性能下降。當曳引輪磨損到一定程度時，會降低其與鋼絲繩之間的摩擦力，可能導致電梯溜車或沖頂事故的發(fā)生；鋼絲繩磨損嚴重則會降低其承載能力，增加斷裂的風險。電梯的電氣系統(tǒng)也會隨著使用時間的增長而出現(xiàn)老化問題，如電纜老化、接觸器和繼電器觸點磨損等，這些問題可能導致電梯控制失靈或誤動作，增加事故發(fā)生的概率。根據(jù)嘉興市電梯事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，因設備老化磨損導致的電梯事故占事故總數(shù)的20%-30%，且隨著老舊電梯數(shù)量的增加，這一比例呈上升趨勢。5.3環(huán)境因素電梯運行環(huán)境中的建筑結(jié)構(gòu)因素對其安全運行有著顯著影響。不同類型的建筑結(jié)構(gòu)在設計和施工過程中，對電梯井道的尺寸、垂直度、承載能力等方面有著不同的要求。如果建筑結(jié)構(gòu)設計不合理或施工質(zhì)量不達標，將直接影響電梯的安裝和運行安全。在一些老舊建筑中，由于當初設計時對電梯的需求考慮不足，電梯井道的尺寸可能偏小，導致電梯安裝后空間狹窄，不利于設備的維護和檢修。井道的垂直度偏差過大，會使電梯在運行過程中產(chǎn)生晃動和摩擦，加速設備的磨損，降低電梯的運行穩(wěn)定性和安全性。在嘉興市的一些老舊小區(qū)，由于建筑年代久遠，建筑結(jié)構(gòu)老化，電梯井道出現(xiàn)了不同程度的變形和損壞。這些問題不僅增加了電梯安裝和改造的難度，也給電梯的安全運行帶來了隱患。部分老舊小區(qū)的電梯井道墻體出現(xiàn)裂縫，導致井道內(nèi)的灰塵和雜物進入電梯設備，影響電梯的正常運行；一些井道的頂部和底部支撐結(jié)構(gòu)松動，無法承受電梯運行時的沖擊力，存在電梯墜落的風險。氣候條件也是影響電梯安全運行的重要環(huán)境因素之一。嘉興市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，夏季高溫多雨，冬季溫和少雨，這種氣候特點對電梯的運行產(chǎn)生了多方面的影響。在高溫天氣下，電梯機房內(nèi)的溫度會急劇升高，當機房環(huán)境溫度超過40℃時，容易導致控制系統(tǒng)主板等電氣元件故障或者部件的過熱保護裝置啟動，使電梯停止運行。例如，在2024年7月的高溫天氣中，嘉興平湖市的電梯頻繁出現(xiàn)故障，日均至少發(fā)生一起電梯故障事件，其中很大一部分原因是機房溫度過高導致電梯“中暑”罷工。夏季的雷雨天氣也會對電梯安全造成威脅。短時雨水量驟增可能導致電梯的機房、井道或底坑出現(xiàn)雨水灌入、內(nèi)澇等情況，引發(fā)電梯故障。雨水進入電梯電氣系統(tǒng)，會造成短路、漏電等問題，嚴重時甚至可能引發(fā)火災，威脅乘客的生命安全。在2023年的一次暴雨中，嘉興市某小區(qū)的電梯因井道進水，導致電梯控制系統(tǒng)短路，多部電梯停運，給居民的生活帶來了極大的不便。除了高溫和雨水，濕度、腐蝕性氣體等環(huán)境因素也會對電梯部件造成損害。在潮濕的環(huán)境中，電梯的金屬部件容易生銹腐蝕，降低其強度和使用壽命；空氣中的腐蝕性氣體，如二氧化硫、氮氧化物等，會與電梯部件表面發(fā)生化學反應，加速部件的老化和損壞。在嘉興市的一些化工園區(qū)附近，由于空氣中含有大量的腐蝕性氣體，周邊小區(qū)的電梯部件腐蝕現(xiàn)象較為嚴重，電梯的故障率明顯高于其他地區(qū)。5.4管理因素監(jiān)管部門在電梯安全監(jiān)管中扮演著至關(guān)重要的角色，其管理水平直接影響著電梯安全監(jiān)管的成效。然而，目前嘉興市監(jiān)管部門在管理方面存在一些問題，影響了電梯安全監(jiān)管工作的有效開展。在監(jiān)管職責劃分方面，雖然嘉興市構(gòu)建了較為完善的電梯安全監(jiān)管組織架構(gòu)，但在實際工作中，仍存在部分職責不夠明確的情況。例如，在電梯應急救援工作中，市場監(jiān)督管理部門、應急管理部門以及消防部門之間的職責劃分存在一定的模糊地帶，導致在事故發(fā)生時，各部門之間可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、救援不及時的問題。這不僅會延誤救援時機，增加事故損失，也會影響公眾對政府監(jiān)管能力的信任。在對電梯生產(chǎn)企業(yè)、使用單位和維保單位的監(jiān)督檢查方面，監(jiān)管部門的檢查頻率和深度也有待提高。部分監(jiān)管人員在檢查過程中，存在走過場、形式主義的問題，未能深入細致地排查電梯安全隱患。一些監(jiān)管人員對電梯的技術(shù)標準和規(guī)范了解不夠深入，無法準確判斷電梯是否存在安全隱患，導致一些潛在的安全問題未能及時被發(fā)現(xiàn)和處理。在對某電梯使用單位的檢查中，監(jiān)管人員僅簡單查看了電梯的運行記錄和維保記錄，未對電梯的關(guān)鍵部件進行實際檢查，從而未能發(fā)現(xiàn)電梯曳引鋼絲繩磨損嚴重的問題，為電梯安全運行埋下了隱患。電梯使用單位的管理水平和責任意識對電梯安全運行起著關(guān)鍵作用。部分使用單位在電梯管理方面存在諸多問題，嚴重影響了電梯的安全性能。一些使用單位的電梯管理制度不完善，缺乏明確的安全操作規(guī)程和應急預案。在電梯日常管理中，未建立健全電梯設備檔案，對電梯的維護保養(yǎng)記錄、檢驗報告等資料管理混亂，無法為電梯的安全運行提供有效的數(shù)據(jù)支持。某老舊小區(qū)的電梯使用單位，由于缺乏完善的電梯管理制度，電梯的日常巡查工作未能落實到位，導致電梯出現(xiàn)故障后，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理，影響了居民的正常生活。部分使用單位的安全責任意識淡薄，對電梯安全重視程度不夠。為了降低運營成本，使用單位在電梯維護保養(yǎng)方面投入不足，未能按照規(guī)定的周期和標準對電梯進行維護保養(yǎng)。一些使用單位甚至隨意延長電梯的維護保養(yǎng)周期，減少維護保養(yǎng)項目，導致電梯的安全性能下降。某商業(yè)場所的電梯使用單位，為了節(jié)省費用，將原本每15天一次的電梯維護保養(yǎng)周期延長至30天，且在維護保養(yǎng)過程中，減少了對電梯關(guān)鍵部件的檢查和維護，最終導致電梯發(fā)生故障，造成了人員被困的事故。電梯維保單位作為保障電梯安全運行的重要環(huán)節(jié)，其管理水平和維保質(zhì)量直接關(guān)系到電梯的安全性能。然而，嘉興市部分電梯維保單位在管理方面存在嚴重問題，導致維保質(zhì)量參差不齊，給電梯安全運行帶來了極大隱患。一些維保單位的內(nèi)部管理混亂，缺乏有效的質(zhì)量控制體系。在維保人員管理方面，未能建立健全人員培訓和考核制度，導致維保人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平較低。一些維保人員為了追求個人利益，在維保工作中敷衍了事，不按照規(guī)定的維保項目和標準進行維保，甚至存在維保記錄造假的行為。在維保過程中，部分維保單位未能嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行操作。一些維保單位為了降低成本，使用低質(zhì)量的零部件和潤滑油，導致電梯的安全性能下降。部分維保單位在維保過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)和處理電梯存在的安全隱患，或者對安全隱患的處理不徹底，導致電梯故障頻發(fā)。某維保單位在對某小區(qū)電梯進行維保過程中，發(fā)現(xiàn)電梯的門鎖存在故障，但未及時更換門鎖，只是簡單地進行了調(diào)整，結(jié)果在不久后，該電梯就因門鎖故障發(fā)生了夾人事故。六、國內(nèi)外電梯安全監(jiān)管經(jīng)驗借鑒6.1國外先進經(jīng)驗美國作為聯(lián)邦體制國家，雖未制定統(tǒng)一的專門電梯安全監(jiān)督法規(guī)，但各州在電梯安全管理方面擁有一定的立法權(quán)，多數(shù)州都構(gòu)建了自身的電梯安全法規(guī)體系，并且配備了相應的行政管理規(guī)章。紐約州、加利福尼亞州等通過當?shù)亓⒎C關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理范疇從勞動安全拓展至公眾安全；芝加哥市等獨立立法的大城市則由建筑物管理部門負責電梯安全監(jiān)管工作。以蒙大拿州為例，其電梯法規(guī)主要由《蒙大拿法典（2009）》及《蒙大拿州建筑法典》的相關(guān)條款構(gòu)成，具體負責電梯安全的部門是設在州勞工部下的電梯安全處，承擔著電梯安裝、改造許可、人員許可、使用許可以及注冊登記、檢驗數(shù)據(jù)錄入、電梯相關(guān)違法處罰等工作。在電梯的設計、制造與安裝環(huán)節(jié)，各州法規(guī)普遍要求在安裝、改造前需向政府主管部門提出申請，主管部門會對安裝改造圖紙、設備說明、同類電梯或安全裝置是否已取得試驗認證等進行嚴格審查。猶他州規(guī)定所有電梯必須按照《電梯法規(guī)R616-3》的要求進行設計、制造、安裝和蓋章檢驗，若因特殊原因無法滿足法規(guī)要求，必須由有經(jīng)驗的注冊專業(yè)工程師審查，并由業(yè)主或用戶提交給首席電梯檢驗員，經(jīng)委員會批準為“本州特殊”后，方可開始建造。在電梯驗收方面，各州政府的檢查員會負責檢查驗收，并且多數(shù)州采用美國機械工程師學會“ASMEA17電梯自動扶梯系列”標準作為電梯驗收的部分或全部標準，有些地方法規(guī)還會在此標準之上增設要求，使得驗收檢查程序更為嚴格。驗收僅是檢驗的初始階段，定期對電梯進行檢驗是各州政府的管理慣例。通常，電梯每年要進行一次空載安全鉗測試，五年進行一次滿載額定速度安全鉗測試，而且必須在政府檢查員見證下進行，檢查合格后主管行政管理機關(guān)將頒發(fā)“運行許可證”。紐約州規(guī)定客梯每三個月檢查一次，貨梯每六個月檢查一次；猶他州要求新裝電梯通過安全處的檢驗后，每兩年進行一次定期檢驗，若勞工委安全處認為有必要，可縮短檢查周期。除了政府部門的監(jiān)督檢查，美國部分地方還規(guī)定業(yè)主需依法聘請電梯公司、保險公司、顧問公司的持證檢查員對電梯進行檢查和試驗，并將結(jié)果報備；有些地方則允許業(yè)主選擇有資格的檢查員檢查，也可交給政府檢查機構(gòu)檢查，前者需向政府交納使用許可證費用，后者則還需向政府交納檢查費用。日本對電梯安全極為重視，構(gòu)建了完善的電梯安全管理制度。其基本法規(guī)主要包含《電梯法》和《電梯安全法》，《電梯法》明確了電梯的安全標準、檢測方法、責任主體等內(nèi)容，《電梯安全法》則進一步完善了《電梯法》，強化了對電梯的監(jiān)管力度。日本國家標準化機構(gòu)（JIS）制定了一系列電梯安全技術(shù)標準，確保電梯在設計、制造、安裝和維護等各個環(huán)節(jié)都符合國家標準。在電梯設計與制造階段，依據(jù)《電梯法》和JIS標準，電梯必須按照規(guī)定的設計標準進行設計與制造，充分考量電梯的承載能力、速度、安全裝置、緊急救援等因素，以保障電梯運行的安全性；制造過程中嚴格按照JIS標準進行工藝控制，確保每個零部件都符合國家標準。電梯安裝必須由經(jīng)過專業(yè)培訓的技術(shù)人員操作，安裝過程嚴格遵循JIS標準，安裝完成后需經(jīng)過嚴格調(diào)試和檢測，只有通過檢測并取得相關(guān)證書的電梯才能投入使用。日本法律明確規(guī)定，每部電梯都必須定期進行維護與保養(yǎng)，且由專業(yè)的電梯維修公司負責。維護過程中，維修人員會仔細檢查電梯的各項功能，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時修復，并將維護記錄保存在公司檔案中，以備日后查閱。在電梯緊急救援方面，根據(jù)《電梯法》，每部電梯都必須配備緊急救援設施，如緊急報警按鈕、備用電源等；電梯維修公司必須制定緊急救援計劃，確保在事故發(fā)生時能夠及時響應并處理；對于一些高級別的電梯，還需配備專業(yè)的緊急救援隊伍，以應對各種突發(fā)情況。此外，日本國土交通省、電梯協(xié)會負責電梯的監(jiān)管工作，保障電梯安全；消費者廳、各地政府和市民團體等則致力于對使用者進行電梯安全使用的宣傳和教育。為保障電梯在緊急情況下的安全，防止重大事故發(fā)生，日本建筑基礎法施行令第129條規(guī)定，公共場所設施的扶梯必須安裝切斷動力后自動停止裝置、電梯入口處的緊急停止按鈕、梯級和扶手間卷入衣物等后自動停止裝置、移動扶手內(nèi)卷入異物后自動停止裝置等安全裝置。德國電梯安全標準嚴格遵循歐洲95/16/EG標準，具體涵蓋歐洲標準下的81條詳細規(guī)定，德國作為成員國參與這些規(guī)定的制定，并將其納入本國法律。法律同時規(guī)定了定期維修的條例，以確保達到安全標準的電梯能夠持續(xù)保持安全運行狀態(tài)。在電梯質(zhì)量安全監(jiān)控方面，德國實行兩套機制。產(chǎn)品出廠時，需通過歐洲認可的檢驗認證機構(gòu)的檢查，以保證產(chǎn)品質(zhì)量符合歐洲標準；為確保電梯在長期使用、磨損和老化后的質(zhì)量安全，德國有多家經(jīng)批準的檢驗機構(gòu)，如德國質(zhì)檢機構(gòu)萊茵集團T?V、德國DEKRA集團、德國GTU協(xié)會等，每年接受委托對電梯進行檢測，這一檢測是工業(yè)安全條例明文規(guī)定的，具有法律效應。若運營商疏于檢測，將受到處罰。定期檢測能夠及時發(fā)現(xiàn)電梯的安全隱患，并責成有關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)解決隱患，若隱患重大，則立即要求停止使用電梯。一旦發(fā)生意外，會立即查明事故原因，并制定多種措施防止類似事故再次發(fā)生，同時，事故責任方將受到來自電梯安全規(guī)定標準、條例、法規(guī)和法律的多重處罰。6.2國內(nèi)其他城市的成功做法上海在電梯安全監(jiān)管方面積極創(chuàng)新，推出了“智慧電梯碼”。乘梯人通過微信掃描該二維碼，能夠?qū)崟r獲取電梯的基礎信息，包括電梯的品牌、型號、出廠日期、額定載重量等，還能準確定位電梯的地理位置，方便在緊急情況下救援人員快速找到電梯位置。乘梯人可以通過掃碼反饋電梯故障、困人等狀況。當出現(xiàn)電梯困人時，被困乘客掃碼進入智慧電梯公眾監(jiān)督系統(tǒng)，即可一鍵困人報警，并能在手機上實時查看救援流程，了解救援人員的救援軌跡，實現(xiàn)從被動等待到救援全過程智能化、可視化，有效緩解被困人員的焦慮情緒。維保單位工作人員通過“上海電梯維保”微信小程序掃碼，可獲取電梯基本信息，便捷地進行電梯綁定、數(shù)據(jù)糾錯、維保計劃制定、維保作業(yè)、困人救援、緊急維修等工作。電梯使用單位掃碼后，能夠獲取電梯基本信息、通知公告、歷史故障、歷史困人、維保信息、檢驗信息等，并可以進行電梯困人救援、故障報修、維保或修理的完工確認等操作。特種設備監(jiān)管人員通過掃碼可以獲取監(jiān)管人員關(guān)注的電梯基本情況、維保情況、使用管理情況、困人情況等信息，并進行與監(jiān)管相關(guān)的操作?！吧虾Ｖ腔垭娞荽a”實現(xiàn)了公眾監(jiān)督、使用管理、監(jiān)督檢查、維護保養(yǎng)等多業(yè)務、多維度的“一碼通識”，有效提升了電梯安全監(jiān)管的效率和透明度。上海還創(chuàng)新調(diào)整電梯安全監(jiān)管模式，將符合試點條件的電梯定期檢驗周期調(diào)整為兩年。在中間一年，由電梯制造企業(yè)或其委托的第三方社會檢驗機構(gòu)實施自檢，定期檢驗和企業(yè)自檢逐年交替進行，并由檢驗機構(gòu)和制造企業(yè)分別對定期檢驗和企業(yè)自檢結(jié)果負責。上海監(jiān)管部門要求制造企業(yè)以高于國家電梯定期檢驗要求的標準自行檢測，并由檢驗機構(gòu)實施任務托底。若企業(yè)自檢最終結(jié)果不合格，現(xiàn)有檢驗機構(gòu)須在10個工作日內(nèi)重新定期檢驗，且最終結(jié)論以其出具的檢驗報告為準。這一舉措相當于對電梯安全進行“專業(yè)+保底”雙重鑒定，提高了電梯安全檢測的可靠性和準確性。深圳在電梯安全監(jiān)管中大膽創(chuàng)新，構(gòu)建了較為完善的服務和監(jiān)管體系。在服務方面，創(chuàng)新推出“保險+服務”模式，在原有基礎上新增日常維保服務資金保障、零部件更換資金保障、整機更新改造資金保障三大功能。投保人投保相應保險項目，在電梯日常維保服務、零部件更換或整機更新改造時可以獲得相應的保險賠付保障。對符合應急救援在10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場、應急維修在10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場、應急維修在4個小時內(nèi)完成3個關(guān)鍵性指標要求的保險項目，深圳市市場監(jiān)管局將其列入“深圳電梯保險+服務項目白名單”，并定期向社會公布，以保障電梯維保服務的質(zhì)量和效率。在監(jiān)管方面，深圳開發(fā)建設深圳市電梯維保服務質(zhì)量指數(shù)測評系統(tǒng)，全面推動電梯維保服務質(zhì)量指數(shù)測評工作，通過系統(tǒng)自動進行測評，并將測評結(jié)果進行公示，充分發(fā)揮市場引導與社會監(jiān)督作用，規(guī)范深圳市電梯維保行業(yè)生產(chǎn)活動，促進電梯維保單位提高電梯安全管理水平、改善服務質(zhì)量。推出電梯“一碼通”微信小程序，配備“一鍵報警”“一鍵投訴”“信息預警”等七大服務功能，公眾、維保人員、監(jiān)管人員、使用單位均可通過“一碼通”了解電梯的全生命周期運行情況，維保人員可實時響應救援并高效上報進展情況，監(jiān)管部門可第一時間接收預警，隨時隨地查詢?nèi)轿恍畔ⅲ嵘F(xiàn)場執(zhí)法效率，全面提升人民群眾乘梯的安全性、舒適性、可靠性。杭州則充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打造智慧電梯監(jiān)管平臺。該平臺能夠?qū)崟r采集電梯的運行數(shù)據(jù)，如運行速度、運行方向、開關(guān)門狀態(tài)、故障信息等，并通過數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)對電梯運行狀態(tài)的實時監(jiān)測和故障預警。一旦電梯出現(xiàn)異常情況，平臺會立即發(fā)出預警信息，通知維保單位和監(jiān)管部門及時處理，有效預防電梯事故的發(fā)生。杭州還通過平臺對電梯維保單位的維保工作進行監(jiān)督管理，記錄維保人員的維保時間、維保內(nèi)容、故障處理情況等信息，確保維保工作按時、按質(zhì)完成。通過智慧電梯監(jiān)管平臺的建設，杭州實現(xiàn)了電梯安全監(jiān)管的智能化、信息化和精細化，提高了監(jiān)管效率和水平，保障了市民的乘梯安全。6.3對嘉興市的啟示美國、日本、德國等國家在電梯安全監(jiān)管方面的先進經(jīng)驗，以及上海、深圳、杭州等國內(nèi)城市的成功做法，為嘉興市完善電梯安全監(jiān)管體系、提升監(jiān)管水平提供了諸多有益的啟示。在法規(guī)標準與監(jiān)管體系建設方面，嘉興市可以借鑒美國各州根據(jù)自身情況制定電梯安全法規(guī)的做法，結(jié)合嘉興市的實際情況，進一步完善地方電梯安全法規(guī)和標準體系，細化電梯生產(chǎn)、安裝、使用、維護保養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，確保監(jiān)管工作有法可依、有章可循。應明確各監(jiān)管部門的職責，避免職責模糊導致的監(jiān)管漏洞。加強部門之間的協(xié)同合作，建立高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。在技術(shù)創(chuàng)新與應用方面，嘉興市應積極引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，打造智慧電梯監(jiān)管平臺。通過實時采集電梯運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電梯運行狀態(tài)的實時監(jiān)測和故障預警，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。利用人工智能技術(shù)對電梯故障數(shù)據(jù)進行分析，預測電梯故障發(fā)生的可能性，提前采取預防措施，實現(xiàn)電梯安全監(jiān)管的智能化和精細化。借鑒上?！爸腔垭娞荽a”的經(jīng)驗，推廣應用類似的信息化手段，方便乘客、使用單位、維保單位和監(jiān)管部門獲取電梯相關(guān)信息，提高信息透明度和共享程度，加強各方之間的溝通與協(xié)作。在維保市場規(guī)范與管理方面，嘉興市可以學習德國嚴格的電梯檢測制度，加強對電梯維保單位的監(jiān)管，提高維保單位的準入門檻，規(guī)范維保市場秩序。建立健全維保單位信用評價體系，對維保單位的維保質(zhì)量、服務態(tài)度、誠信經(jīng)營等方面進行評價，將評價結(jié)果與業(yè)務承接、政策支持等掛鉤，對信用良好的維保單位給予獎勵，對信用不良的維保單位進行懲戒，促使維保單位提高維保質(zhì)量。加強對維保人員的培訓和考核，提高維保人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，確保維保工作的質(zhì)量和安全。在老舊電梯更新改造方面，嘉興市可以參考日本政府撥專款改造老電梯的做法，加大對老舊電梯更新改造的資金投入，設立專項基金，對老舊電梯更新改造給予一定的補貼，減輕業(yè)主的經(jīng)濟負擔。建立老舊電梯更新改造的協(xié)調(diào)機制，加強政府部門、業(yè)主、使用單位、維保單位等各方之間的溝通與協(xié)調(diào)，共同推動老舊電梯更新改造工作的順利進行。通過宣傳教育，提高業(yè)主對老舊電梯更新改造重要性的認識，引導業(yè)主積極參與老舊電梯更新改造工作。在公眾參與與安全教育方面，嘉興市應借鑒日本、美國等國家加強電梯安全教育的做法，通過多種渠道和方式，如社區(qū)宣傳、學校教育、媒體報道等，廣泛開展電梯安全知識宣傳和教育活動，提高公眾的電梯安全意識和文明乘梯意識。鼓勵公眾參與電梯安全監(jiān)督，建立投訴舉報機制，對公眾反映的電梯安全問題及時進行處理，形成全社會共同關(guān)注和參與電梯安全監(jiān)管的良好氛圍。七、完善嘉興市電梯安全監(jiān)管的對策建議7.1加強法律法規(guī)建設與執(zhí)行力度為了進一步完善嘉興市電梯安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，應結(jié)合嘉興市的實際情況，對現(xiàn)有的電梯安全相關(guān)法律法規(guī)進行全面梳理和評估。深入分析當前法律法規(guī)在執(zhí)行過程中存在的問題和不足，針對嘉興市電梯保有量快速增長、老舊電梯數(shù)量較多、電梯維護保養(yǎng)市場不規(guī)范等特點，制定更加具體、細致且具有針對性的地方電梯安全法規(guī)和實施細則。明確電梯生產(chǎn)、安裝、使用、維護保養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求、操作規(guī)范以及各方的權(quán)利和義務，使電梯安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循。在《嘉興市電梯維護保養(yǎng)單位監(jiān)督管理辦法》的基礎上，進一步細化對電梯維保單位的監(jiān)管要求，明確維保單位在人員配備、維保質(zhì)量、維保記錄等方面的具體標準，加大對違規(guī)維保行為的處罰力度，提高違法成本。加強與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民法典》等，確保電梯安全監(jiān)管法律法規(guī)體系的完整性和一致性。加大對電梯安全法律法規(guī)的宣傳力度，提高電梯生產(chǎn)企業(yè)、使用單位、維保單位以及社會公眾對法律法規(guī)的知曉度和重視程度。通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、開展專題講座等多種形式，向電梯行業(yè)從業(yè)人員深入解讀法律法規(guī)的具體內(nèi)容和要求，增強其法律意識和責任意識。利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳電梯安全法律法規(guī)和安全知識，提高社會公眾對電梯安全的關(guān)注度和參與度，營造全社會共同關(guān)注電梯安全的良好氛圍。監(jiān)管部門要嚴格按照法律法規(guī)的要求，加大對電梯生產(chǎn)、使用和維保單位的執(zhí)法監(jiān)督力度。建立健全日常監(jiān)督檢查制度，制定詳細的檢查計劃，增加檢查頻次，確保電梯生產(chǎn)、使用和維保單位嚴格遵守法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。在檢查過程中，要深入細致地排查電梯安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改，并跟蹤整改落實情況。對拒不整改或整改不到位的單位，要依法嚴肅查處，絕不姑息遷就。加強對電梯事故的調(diào)查處理，嚴格按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，查明事故原因，認定事故責任，對事故責任單位和責任人依法進行處罰，及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果，以起到警示作用。借鑒上海創(chuàng)新調(diào)整電梯安全監(jiān)管模式的做法，探索建立電梯安全監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。加強市場監(jiān)督管理部門與建設、公安、應急管理等部門之間的溝通協(xié)作，建立信息共享平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時共享和互聯(lián)互通。在電梯安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，各部門要密切配合，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)督管理部門負責對電梯生產(chǎn)、使用和維保單位的安全監(jiān)察及相關(guān)作業(yè)人員的考核，查處有關(guān)違法違規(guī)行為；建設部門負責監(jiān)督電梯機房、井道、底坑等土建工程質(zhì)量，配合相關(guān)部門做好電梯選型和配置把關(guān)；公安部門負責維護電梯事故現(xiàn)場秩序，協(xié)助開展事故調(diào)查，對涉及電梯安全的違法犯罪行為進行打擊；應急管理部門負責組織協(xié)調(diào)電梯事故的應急救援工作，制定應急預案并定期組織演練。通過建立執(zhí)法聯(lián)動機制，提高電梯安全監(jiān)管執(zhí)法的效率和效果，確保電梯安全法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。7.2強化監(jiān)管隊伍建設隨著嘉興市電梯保有量的持續(xù)快速增長，監(jiān)管任務日益繁重，現(xiàn)有的監(jiān)管人員數(shù)量已難以滿足實際監(jiān)管需求。因此，有必要合理增加電梯安全監(jiān)管人員編制，充實監(jiān)管力量。嘉興市應根據(jù)電梯保有量的增長趨勢和監(jiān)管工作的實際需要，科學制定監(jiān)管人員編制計劃。在未來[X]年內(nèi)，逐步增加電梯安全監(jiān)管人員[X]名，使監(jiān)管人員與電梯數(shù)量的比例達到較為合理的水平，如將比例提升至1:100，以確保每一臺電梯都能得到有效的監(jiān)管。嘉興市可以通過公開招聘、人才引進等方式，選拔一批具有機械、電氣、特種設備安全等專業(yè)背景的高素質(zhì)人才充實到電梯安全監(jiān)管隊伍中。在公開招聘過程中，設置明確的專業(yè)要求和崗位條件，吸引相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生和有工作經(jīng)驗的人員報考；對于具有豐富電梯行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能的高端人才，可通過人才引進政策，為其提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，吸引他們加入電梯安全監(jiān)管隊伍。為了提高監(jiān)管人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力，嘉興市應建立健全監(jiān)管人員培訓體系，定期組織開展專業(yè)培訓和考核。制定系統(tǒng)的培訓計劃，針對不同層次和崗位的監(jiān)管人員，設計個性化的培訓課程。培訓內(nèi)容應涵蓋電梯安全相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準、監(jiān)管業(yè)務知識以及最新的電梯技術(shù)發(fā)展動態(tài)等。邀請電梯行業(yè)專家、技術(shù)骨干進行授課，通過理論講解、案例分析、現(xiàn)場實操等多種方式，提高培訓的針對性和實效性。定期組織監(jiān)管人員參加電梯安全技術(shù)培訓和業(yè)務交流活動，讓監(jiān)管人員及時了解電梯行業(yè)的新技術(shù)、新設備、新規(guī)范，拓寬監(jiān)管人員的視野，提升其專業(yè)素養(yǎng)。加強對監(jiān)管人員的考核，建立科學合理的考核評價機制，將考核結(jié)果與監(jiān)管人員的績效、晉升等掛鉤，激勵監(jiān)管人員積極參加培訓，不斷提升自身業(yè)務能力。例如，每年組織一次電梯安全監(jiān)管業(yè)務知識考試，對考試成績優(yōu)秀的監(jiān)管人員給予表彰和獎勵；對考試不合格的監(jiān)管人員，要求其參加補考或進行針對性的培訓，直至考核合格為止。為了提高電梯安全監(jiān)管的效能，嘉興市應積極推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，充分利用信息化技術(shù)手段，提高監(jiān)管工作的科學性和精準性。建立電梯安全監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)電梯設備信息、維保記錄、檢驗報告、投訴舉報等數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)管理。監(jiān)管人員可以通過平臺隨時隨地查詢電梯相關(guān)信息，及時掌握電梯的運行狀態(tài)和安全狀況，對存在安全隱患的電梯進行精準定位和跟蹤監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對電梯運行數(shù)據(jù)、故障數(shù)據(jù)、維保數(shù)據(jù)等進行深度分析，挖掘潛在的安全風險和問題，為監(jiān)管決策提供科學依據(jù)。通過數(shù)據(jù)分析，找出電梯事故的高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段以及常見故障類型，有針對性地調(diào)整監(jiān)管重點和監(jiān)管策略，提高監(jiān)管工作的效率和效果。推廣應用移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)監(jiān)管人員現(xiàn)場執(zhí)法的信息化和規(guī)范化。監(jiān)管人員可以通過移動執(zhí)法終端實時錄入檢查信息、下達整改通知書、查詢法律法規(guī)等，提高執(zhí)法工作的便捷性和準確性，確保監(jiān)管工作的高效開展。7.3規(guī)范電梯維護保養(yǎng)市場加強對電梯維護保養(yǎng)市場的監(jiān)管，是保障電梯安全運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嘉興市應嚴格審查電梯維保單位的資質(zhì)條件，要求維保單位必須具備相應的技術(shù)人員、設備設施和質(zhì)量管理體系。定期對維保單位的資質(zhì)進行復查，對于不符合資質(zhì)要求的單位，堅決予以清理，確保維保單位具備足夠的能力和條件來保障電梯維保質(zhì)量。建立健全維保單位信用評價體系，從維保質(zhì)量、服務態(tài)度、誠信經(jīng)營等多個維度對維保單位進行評價。具體評價指標可包括電梯故障率、維保及時率、客戶滿意度、是否存在違規(guī)行為等。將評價結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督，并與業(yè)務承接、政策支持等掛鉤。對信用良好的維保單位，在電梯維保項目招投標中給予加分等優(yōu)惠政策，優(yōu)先推薦其承接業(yè)務；對信用不良的維保單位，限制其業(yè)務承接范圍，增加檢查頻次，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，依法吊銷其資質(zhì)證書。通過信用評價體系，激勵維保單位提高自身服務質(zhì)量和誠信水平，促進維保市場的健康發(fā)展。為了有效遏制電梯維保市場的低價競爭現(xiàn)象，嘉興市應加強對維保市場價格的監(jiān)管。建立電梯維保成本核算機制，根據(jù)電梯的類型、使用年限、維護保養(yǎng)內(nèi)容等因素，科學合理地核算出電梯維保的成本價格。在此基礎上，制定電梯維保市場價格指導區(qū)間，引導維保單位合理定價，避免低價惡性競爭。加強對維保單位價格行為的監(jiān)督檢查，對于以低于成本價惡意競爭的單位，依法予以查處，維護市場價格秩序。鼓勵維保單位通過提高服務質(zhì)量、技術(shù)水平和管理效率來提升市場競爭力，而不是單純依靠低價策略。支持維保單位開展技術(shù)創(chuàng)新，采用先進的維保技術(shù)和設備，提高維保效率和質(zhì)量；加強對維保人員的培訓，提高其專業(yè)技能和服務意識，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的維保服務。通過這些措施，促進維保單位在公平競爭的環(huán)境中不斷提升自身實力，推動電梯維保市場的良性發(fā)展。提高電梯維保人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，是保障電梯維保質(zhì)量的重要基礎。嘉興市應加強對維保人員的培訓，建立完善的培訓體系。定期組織維保人員參加專業(yè)技能培訓，邀請電梯行業(yè)專家、技術(shù)骨干進行授課，培訓內(nèi)容涵蓋電梯的原理、構(gòu)造、維修技術(shù)、安全規(guī)范等方面，使維保人員能夠熟練掌握電梯的維護保養(yǎng)技能。加強對維保人員的職業(yè)道德教育，通過開展職業(yè)道德培訓、樹立行業(yè)楷模等方式，增強維保人員的責任意識和誠信意識，使其自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，杜絕維保記錄造假等違規(guī)行為。建立維保人員考核機制，定期對維保人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德進行考核?？己私Y(jié)果與維保人員的薪酬待遇、職業(yè)晉升等掛鉤，對考核優(yōu)秀的維保人員給予獎勵，對考核不合格的維保人員進行補考或重新培訓，直至考核合格。通過考核機制，激勵維保人員不斷提升自身素質(zhì)，確保電梯維保工作的質(zhì)量和安全。7.4推進老舊電梯更新改造嘉興市應進一步加大對老舊電梯更新改造的資金支持力度。政府可設立老舊電梯更新改造專項基金，每年從財政預算中安排一定比例的資金，用于補貼老舊電梯的更新改造項目。依據(jù)《嘉興市推進建筑和市政基礎設施設備更新實施方案》，2024-2027年，對15年以上老舊住宅電梯更新（升級、大修）的，按照更新（升級、大修）的實際費用給予一定比例的財政補助。在此基礎上，可適當提高補助標準，如將補助比例從目前的30%提高到40%-50%，以減輕業(yè)主的經(jīng)濟負擔。鼓勵金融機構(gòu)提供低息貸款或其他金融支持，為老舊電梯更新改造提供資金保障。與銀行等金融機構(gòu)合作，推出專門針對老舊電梯更新改造的低息貸款產(chǎn)品，降低貸款門檻和利率，延長貸款期限，方便業(yè)主籌集資金。老舊電梯更新改造涉及多個部門和利益相關(guān)方，需要建立健全協(xié)調(diào)機制，加強各方之間的溝通與協(xié)作。成立由住建、市場監(jiān)管、財政等部門組成的老舊電梯更新改造工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老舊電梯更新改造工作。明確各部門職責分工，住建部門負責協(xié)調(diào)老舊小區(qū)的改造規(guī)劃和項目審批，市場監(jiān)管部門負責電梯安全技術(shù)指導和監(jiān)督檢查，財政部門負責資金的籌集和管理等。建立定期溝通協(xié)調(diào)會議制度，及時解決更新改造過程中出現(xiàn)的問題。為了提高老舊電梯更新改造的效