廣州市南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)S村社區(qū)治安管理問題及對策目錄TOC\o"1-3"\h\u27929摘要 一、引言在社會不斷發(fā)展和國家管理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的背景下，城市社區(qū)管理已成為一個不容忽視的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，社會安全問題日益突出。隨著上訪數(shù)量的增加，犯罪率的上升，這些現(xiàn)象都說明了社會安全的缺失，因此，社會安全的預(yù)防和控制顯得越來越重要。社區(qū)治安防控就是把社區(qū)中的全部組織，家庭及其成員連接起來，進(jìn)行區(qū)域性、網(wǎng)格化治安管理與預(yù)防。這種新型的社會治理方式，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧與安定具有重要意義。另外，在中共中央派遣“打黑”特遣隊來廣州視察工作時，也明確地提出，要把“打黑”問題與社會安全問題結(jié)合起來，認(rèn)真對待。廣州市南沙區(qū)的欖核鎮(zhèn)萬安村在如此嚴(yán)苛的環(huán)境下，社會秩序相對于以往有了很大的改善，一些較為嚴(yán)重的社會秩序問題已經(jīng)被妥善地處理掉，但要想維持住良好的環(huán)境，將社會秩序變成一種正常的社會秩序，還有待于進(jìn)一步的探索。對此，本文在研究在大量搜集和整理社區(qū)治安管理有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析廣州市南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)萬安村社區(qū)治安管理現(xiàn)狀，對現(xiàn)存問題進(jìn)行了深入分析，并因地制宜，有針對性地提出了解決對策。二、廣州市南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)萬安村社區(qū)治安管理現(xiàn)狀分析（一）萬安村社區(qū)的基本情況萬安村社區(qū)位于廣東省廣州市南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)，全村人口2534人（其中勞動力1736人）。欖核鎮(zhèn)萬安村位于欖核鎮(zhèn)的最北面，靠近沙灣河道，有十個生產(chǎn)隊，耕地面積2680畝，人口2534人。有工業(yè)園兩個（萬安工業(yè)園和北斗工業(yè)區(qū)），占地面積約150畝，企業(yè)主要生產(chǎn)出口產(chǎn)品，2020年村民人均收入達(dá)31520元，村民主要收入靠耕種農(nóng)作物和果蔗。2021年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入101.6萬元，人均收入35260元。該村現(xiàn)有耕地面積2680畝，其中水稻40畝、果蔗826畝、蔬菜523畝、香大蕉591畝、花卉220畝、魚塘410畝，其他農(nóng)作物70畝。村民以種植果蔗、蔬菜、香蕉和養(yǎng)殖魚塘為主要經(jīng)濟(jì)收入。2021年5月，榮獲2020年度“廣州市美麗鄉(xiāng)村”稱號。（二）萬安村社區(qū)治安管理現(xiàn)狀萬安村社區(qū)治安管理工作充分運(yùn)用了萬安村社區(qū)派出所等正規(guī)力量，并積極與治安協(xié)管隊、城管隊、居委會、小區(qū)物業(yè)，保安等其他正規(guī)力量相結(jié)合，開展了多方面、多層次的防控工作，并取得了良好成效。自從實施重大舉措以來，萬安村社區(qū)先是將綜合管理指揮中心進(jìn)行一系列重新整合與優(yōu)化，然后再將此前已有的居民小區(qū)技防等相關(guān)治理系統(tǒng)、公安監(jiān)控系統(tǒng)以及其他一些安防系統(tǒng)等進(jìn)行了改善，并且以此范圍內(nèi)的390個監(jiān)控為基礎(chǔ)，做到點、線、面均有監(jiān)督，并開通了熱心群眾舉報等手段，從而順利實現(xiàn)了實時監(jiān)管和全范圍監(jiān)控。從萬安村社區(qū)目前的治安管理情況來看，主要的工作內(nèi)容包括：首先奠定良好的基礎(chǔ)，搭建綜合性的治安管理工作系統(tǒng)。一是在正式運(yùn)行該平臺之前做好培訓(xùn)宣傳工作，要注重課程的實踐效果，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)注重提升自己的實際操作能力，為工作順利地展開打下牢固的理論基礎(chǔ)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會穩(wěn)定機(jī)制和治安管理機(jī)制，前一種機(jī)制主要是基于敏感特殊情況下的應(yīng)對表現(xiàn)，以維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，后一種則主要側(cè)重在人員的責(zé)任落實和防范的效果體現(xiàn)方面，為當(dāng)?shù)貭I造良好的治安管理環(huán)境。三是加強(qiáng)宣傳和教育，主要包括安全管理方面、禁毒教育方面以及法制宣傳等，可以帶給當(dāng)?shù)厝罕娨环N安全的感覺，從思想上加強(qiáng)人們對安全管理的認(rèn)識。其次要重點落腳在防范上，重視社區(qū)平安工作的展開。一是在開展平安創(chuàng)建工作的期間，要注重保安隊伍的整體水平，加強(qiáng)與小區(qū)物業(yè)的聯(lián)動，提升小區(qū)治安管理的水平和效率，保障小區(qū)的安全。二是與企業(yè)之間加強(qiáng)防范合作，針對重難點部分展開，投放安全管理有關(guān)的設(shè)施設(shè)備，完善防范體系。三是進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校周邊環(huán)境治安管理工作，將互動機(jī)制落實以確保與學(xué)校有效的合作溝通。最后，重視外來人口的管理。一是從服務(wù)工作站和警務(wù)室著手，及時收集外來人口人員的基本信息，并做好證件的辦理工作。二是對外來人口的違法違規(guī)情況進(jìn)行倒查。三是必須落實考評制度，獎罰分明，讓外來人口管理工作成為一種長效機(jī)制，以提升管理的水平和質(zhì)量。三、當(dāng)前廣州市南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)萬安村社區(qū)治安管理存在的問題（一）社區(qū)治安設(shè)施設(shè)備較陳舊社區(qū)治安配套體系的建設(shè)是社區(qū)公共安全管理的重要組成部分，其中電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)等是社區(qū)公共安全管理的重要組成部分。目前在萬安村社區(qū)治安管理中，部分電子監(jiān)控設(shè)備（包括只安裝在門衛(wèi)室，其他社區(qū)的電子眼等），電子監(jiān)控設(shè)備設(shè)置存在較大缺陷。居民對電子眼所涉及的情況知之甚少，不熟悉電子眼設(shè)備，同時，電子眼不能對周圍環(huán)境及時做出反應(yīng)。這些問題給居民的生活、工作帶來了很大的不便，阻礙了電子監(jiān)控技術(shù)在社區(qū)文娛活動中的應(yīng)用。筆者通過對萬安村社區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在萬安村社區(qū)只有三個可使用的電子眼。其他地方的監(jiān)控設(shè)備，都沒有得到相應(yīng)的維護(hù)和更換。萬安村社區(qū)的電子防盜門等設(shè)備也出現(xiàn)了大面積失靈的現(xiàn)象，很多人可以自由進(jìn)出，外來人口也可以自由進(jìn)出，沒有得到很好的防范和控制。（二）社區(qū)治安防范存在缺陷目前，萬安村社區(qū)主要以社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，對社區(qū)治安防控體系的建設(shè)投入相對較少，主要是不能保證社區(qū)安全控制隊伍的資金。因為人手有限，所以警察們的工作量都很大，而其他的警隊，卻沒有足夠的資金來維持治安。在萬安村社區(qū)內(nèi)，社區(qū)安全防范的硬件設(shè)施也存在著漏洞與盲區(qū)。究其原因，主要在于城市更新改造過程中，由于商業(yè)利益的驅(qū)使，無法實行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，造成了小區(qū)分區(qū)混亂，不利于統(tǒng)一管理。筆者在調(diào)研萬安村社區(qū)時發(fā)現(xiàn)，目前萬安村物防管理還存在著許多問題，外來人在社區(qū)中所占比例較大，而小區(qū)內(nèi)部的安全管理卻不夠完善。比如高層樹木擋住了路燈，或者一些道路上沒有安裝路燈和監(jiān)控，這些都是犯罪分子最容易潛入的地方，威脅到人們的生命和財產(chǎn)。還有一些社區(qū)沒有考慮到停車區(qū)域的盲區(qū)，這就給了不法分子利用的機(jī)會。這必然會給社區(qū)居民帶來很大的負(fù)面影響。同時，小區(qū)里的監(jiān)控設(shè)備也比較老舊，無法覆蓋整個小區(qū)。尤其是在夜深人靜的時候，小區(qū)里經(jīng)常會發(fā)生一些盜竊、搶劫之類的事情，而有關(guān)部門又不可能通過“天眼”來實時監(jiān)控。萬安村社區(qū)盲區(qū)的存在，給治安管理帶來了困難，也給了不法分子可乘之機(jī)。（三）應(yīng)急預(yù)防設(shè)施及維護(hù)監(jiān)管不足萬安村社區(qū)的政府，在安全技術(shù)上，并沒有給予足夠的支持。首先，社區(qū)災(zāi)害防控工作缺乏科學(xué)性，雖然設(shè)置了監(jiān)控、報警等崗哨，但是單純的監(jiān)控、預(yù)警機(jī)制無法有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害帶來的風(fēng)險。其次，治安管理人員對治安的控制能力很差，主要表現(xiàn)在沒有對現(xiàn)有的治安設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，如萬安村的門禁系統(tǒng)雖然已經(jīng)安裝了，但是卻只有少部分是完好的，而且很多單元的房門都是隨意打開的。這在本質(zhì)上并沒有起到預(yù)防治安管理的作用。（四）治安管理人員的聘用和考核有待完善萬安村社區(qū)雖已建立了社區(qū)治安工作人員的考核體系，但偏重于考核內(nèi)容。一方面，目前社會治安管理人員的考核主要是依靠電子表格、數(shù)據(jù)輸入等形式進(jìn)行，而不能了解實際的工作狀況。至于他們的資料是不是真的，一般情況下，保安經(jīng)理的考核表，都是可以通過考核的，所以保安經(jīng)理和保安經(jīng)理都可以通過考核。警察行政干部和行政干部都存在著一些投機(jī)和敷衍了事的現(xiàn)象，在社區(qū)安全管理工作省中表現(xiàn)出輕微的忽視，給整個社會帶來了負(fù)面的影響。另外，從社會口碑上來觀察，社區(qū)居民對社區(qū)平安和社區(qū)警察的工作都是非常滿意的，但也不能排除警員及行政人員私下向社區(qū)參加評比的居民打招呼，以獲得更好的表現(xiàn)。這些因素客觀存在，對社區(qū)治安人員考核結(jié)果的真實性和公正性造成了很大的影響。四、南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)萬安村社區(qū)治安管理存在問題的原因分析（一）社區(qū)治安配套體系建設(shè)不完善社區(qū)治安配套體系建設(shè)不完善是當(dāng)前萬安村社區(qū)面臨的一個重大問題。而社區(qū)構(gòu)建的不完整也對社區(qū)的治安管理造成了很大的影響，使社區(qū)的治安管理得不到有效的控制。盡管萬安村社區(qū)經(jīng)過多次的大修和改建，它的環(huán)境已經(jīng)有所改善，但還沒有完全做到宜居。由于社區(qū)居民中有三分之二以上為老年人，所以居民日?；顒踊径际窃谧约壕幼〉纳鐓^(qū)里進(jìn)行。小區(qū)里的業(yè)委會只是一個名義上的機(jī)構(gòu)，對于物業(yè)公司又沒有監(jiān)督的職能，導(dǎo)致了物業(yè)公司無法對小區(qū)進(jìn)行有效的管理，無法及時的維護(hù)與更新。在社區(qū)中，黨總支、居委會不能及時的對居民的需求進(jìn)行反饋和解決，業(yè)主與物業(yè)公司之間缺乏有效的溝通，這些都存在著許多缺陷，從而制約了社區(qū)的治安綜合治理工作。例如，筆者在實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，萬安村許多小區(qū)的監(jiān)控設(shè)備都出現(xiàn)了故障，設(shè)備損壞，沒有人員及時處理這些問題。還有一些小區(qū)的保安不會使用監(jiān)控設(shè)備，安全防范意識也很薄弱。雖然小區(qū)內(nèi)的監(jiān)控設(shè)備歸物業(yè)所有，但是物業(yè)公司卻很少愿意出錢來維護(hù)這些對社區(qū)安全至關(guān)重要的監(jiān)控設(shè)備。（二）社區(qū)居民治安管理意識欠缺社會治安意識是維持社會治安秩序的核心，也是社會對社會的有力保障。但是，萬安村社區(qū)治安管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在社區(qū)居民的治安意識上。由于社區(qū)治安存在一定的缺陷，導(dǎo)致治安管理問題無法保障社區(qū)居民日常的基本需要和基本治安狀況。居民對社區(qū)福利的依賴度不高，大部分的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)治安與他們沒有任何關(guān)系，屬于政府組織和街道辦事處的管轄范圍，因此他們對社區(qū)治安管理建設(shè)缺乏積極性，也不太了解社區(qū)治安的關(guān)注點。（三）治安社區(qū)管理人員不重視安全意識不強(qiáng)據(jù)筆者實地調(diào)查，萬安村社區(qū)的治安管理人員在日常工作中，經(jīng)常因為工作壓力大，工作內(nèi)容單調(diào)乏味而產(chǎn)生消極情緒，在工作中缺乏熱情，缺乏責(zé)任感和使命感。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，對社區(qū)治安管理人員的工作態(tài)度不夠積極，在日常工作中，很少主動去了解居民的需求和意見，對一些治安問題沒有及時有效的解決。第二，社區(qū)治安管理人員在社區(qū)內(nèi)未建立良好的治安管理秩序，也沒有及時有效的解決社區(qū)內(nèi)存在的一些治安問題，導(dǎo)致了一些案件不能得到及時有效的處理，對社區(qū)內(nèi)居民的正常生活造成了一定影響。第三，有的社區(qū)治安管理人員對居民的思想動態(tài)掌握的不夠全面，對社區(qū)內(nèi)各類不穩(wěn)定因素沒有及時采取措施加以控制和化解等等。這些都不同程度地影響了社區(qū)治安管理工作的質(zhì)量和效率。（四）社區(qū)治安專業(yè)隊伍建設(shè)不足萬安村社區(qū)治安隊伍建設(shè)不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是社區(qū)內(nèi)的治安巡邏隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，雖然有巡邏隊員有2名，但是平時都是各自在自己的崗位上工作，沒有統(tǒng)一的管理制度和培訓(xùn)機(jī)制。二是社區(qū)治安聯(lián)防隊伍建設(shè)不足，由于沒有固定的人員組織和明確的職責(zé)分工，只是由治安隊員個人負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的治安防范工作，因此沒有形成良好的工作機(jī)制，導(dǎo)致了工作不到位。三是社區(qū)治安聯(lián)防隊員在工作中出現(xiàn)了一些問題，比如隊員之間缺乏必要的交流與溝通、隊員沒有形成一個統(tǒng)一的工作態(tài)度、隊員沒有進(jìn)行有效的工作分工和管理、隊員之間沒有建立起良好的工作秩序等等。這些都是導(dǎo)致萬安村社區(qū)治安專業(yè)隊伍建設(shè)不足的原因。五、南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)萬安村社區(qū)治安管理問題解決對策（一）改善治安設(shè)施設(shè)備針對治安設(shè)施設(shè)備較陳舊的問題，萬安村社區(qū)可以考慮從硬件和軟件兩方面入手。從硬件上來說，萬安村社區(qū)可以結(jié)合近年來政府對老舊住宅區(qū)的改造和升級項目，對社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如健身設(shè)施、活動室、休閑場所、小區(qū)綠化、道路都進(jìn)行更新，以滿足居民的需要。在軟件建設(shè)上，萬安村社區(qū)可以通過在小區(qū)出入口、主干道、每個門牌號等關(guān)鍵位置設(shè)置人臉識別裝置，實現(xiàn)對進(jìn)出人員、車輛的遠(yuǎn)程信息采集。對所收集到的各種信息進(jìn)行綜合、計算、分析，并據(jù)此做出決策，進(jìn)行部署。對突發(fā)事件做出準(zhǔn)確、快速的反應(yīng)和調(diào)查取證工作，為社區(qū)安全風(fēng)險預(yù)警、打擊違法犯罪行為提供數(shù)據(jù)支撐，從而大大防止社區(qū)犯罪案件的發(fā)生。此外，萬安村社區(qū)可以根據(jù)社區(qū)的情況，建設(shè)完善社區(qū)治安設(shè)施設(shè)備。在規(guī)劃設(shè)計方面，要充分考慮社區(qū)治安設(shè)施設(shè)備的布局和設(shè)計，保障社區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全。在建設(shè)過程中，要堅持以人為本的原則，從社區(qū)居民的實際需要出發(fā)。加強(qiáng)對社區(qū)治安設(shè)施設(shè)備的維護(hù)與管理工作。相關(guān)部門在建設(shè)完成后，要定期對萬安村的治安設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)工作。要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，對社區(qū)治安設(shè)施設(shè)備實行動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。（二）增強(qiáng)治安防范技術(shù)手段萬安村社區(qū)可以根據(jù)社區(qū)治安控制的實際情況，有計劃、有比例地補(bǔ)充高素質(zhì)警察，逐步達(dá)到按人口比例配警的目的。萬安村社區(qū)要適當(dāng)提高治安第一線力量，如巡邏隊、單位門衛(wèi)、網(wǎng)格員、流動人口協(xié)管員等，并積極爭取人社和民政部門的支持，切實解決治安第一線力量不能招攬，不能留住的問題。萬安村社區(qū)要大力推進(jìn)社區(qū)內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)加大對社區(qū)內(nèi)公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投資，對已經(jīng)確定的技防工程要加快建設(shè)速度，確保按時、保量、按時完成年度任務(wù)。同時，萬安村還將引導(dǎo)非公有區(qū)域內(nèi)的社會單位，加大對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投資力度，并將其與公安系統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接起來，盡快對已損壞、移位、效果不佳的視頻監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行維修、升級。（三）加強(qiáng)治安管理突發(fā)事件的應(yīng)急體系建設(shè)在發(fā)生突發(fā)治安事故時，各社區(qū)、基層單位等必須服從政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在此背景下，萬安村社區(qū)更應(yīng)構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部的應(yīng)急機(jī)制。社區(qū)內(nèi)的應(yīng)急體系能夠在第一時間對特殊治安事故作出相應(yīng)的處理，能夠在第一時間內(nèi)處理或消除治安事故，將治安事故的損失控制在可以接受的范圍內(nèi)，防止治安事故的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。社區(qū)的應(yīng)急系統(tǒng)是在整個城市的應(yīng)急系統(tǒng)中的，所以萬安村要根據(jù)自己的實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)，以保證安全，不會再出現(xiàn)突發(fā)事件的時候，才會做出緊急的決策。否則就是浪費(fèi)了寶貴的時間，浪費(fèi)了大量的人力物力。此外，萬安村在加強(qiáng)治安管理突發(fā)事件應(yīng)對的同時，也要注意到突發(fā)事故的防控、人員的人身安全和權(quán)利保障、事故后的快速處置和復(fù)原等三大方面的綜合目的。例如城市內(nèi)澇、地震救災(zāi)等自然災(zāi)害的出現(xiàn)，安全事件的及時高效處置等基礎(chǔ)問題。因此，建立一套更加完善、更加科學(xué)的城市公共安全管理體系勢在必行。（四）健全治安管理人員考核機(jī)制萬安村社區(qū)要健全治安管理人員考核機(jī)制，可以從以下方面入手。一是全面考察和評價領(lǐng)導(dǎo)干部。萬安村的居民可以對他們的工作表現(xiàn)進(jìn)行一次全面的評估，通過評估扣除分?jǐn)?shù)的方式，遵循扣除分?jǐn)?shù)與增加分?jǐn)?shù)的方式，把他們的分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換為一個百分率，以此為一個整體評估的分?jǐn)?shù)，對他們的整體能力進(jìn)行評估。二是評價指標(biāo)的合理設(shè)置。萬安村社區(qū)可以采取一種激勵與競爭的機(jī)制，將社區(qū)治安與管理人員的崗位職責(zé)清晰地界定出來，根據(jù)崗責(zé)體系來確定工作的數(shù)量與質(zhì)量，并將工作的考核指標(biāo)量化，設(shè)置目標(biāo)與獎勵系數(shù)，適當(dāng)?shù)乩_差距，健全責(zé)任追究制度，實行考核獎懲兌現(xiàn)。三是突破傳統(tǒng)的分配方式，突出考核與激勵的有效性。萬安村治安管理人員習(xí)慣了相對均等的分配制度，長期以來形成的分配觀念很難在短時間內(nèi)得到改變，因此，要想在較短的時間內(nèi)得到有效地解決。因此，萬安村社區(qū)應(yīng)該通過利益分配機(jī)制來打破“大鍋飯”，激發(fā)群眾工作的積極性。同時，萬安村社區(qū)也不能太過注重考核和獎懲，而是要注重考核和激勵的效果，盡量避免做得多了，責(zé)任也就越大的問題，盡量不影響干部們的工作積極性。綜上所述，萬安村社區(qū)應(yīng)盡可能地避免可能出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象，在考核工作中，要進(jìn)一步細(xì)化、量化考核激勵措施，要貫徹“重效率、重公平”的原則，要處理好激勵與懲戒的關(guān)系。六、結(jié)論隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會治安問題日益突出。和諧、有序的社區(qū)環(huán)境，是人們安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。本文對廣州市南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)萬安村社區(qū)治安管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)研究和分析，指出社區(qū)治安管理在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文還指出了當(dāng)前萬安村社區(qū)治安管理存在的問題，包括社區(qū)治安設(shè)施設(shè)備