工程結(jié)算審核重點(diǎn)難點(diǎn)問題分析報(bào)告引言工程結(jié)算審核作為工程項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，也對(duì)項(xiàng)目投資效益的最終實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。結(jié)算審核工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、過程復(fù)雜，不僅要求審核人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度。本報(bào)告旨在結(jié)合行業(yè)普遍現(xiàn)象與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前工程結(jié)算審核工作中的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)性梳理與深入分析，以期為提升結(jié)算審核質(zhì)量、防范結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、提高審核效率提供有益參考。一、工程結(jié)算審核的重點(diǎn)內(nèi)容解析結(jié)算審核工作需圍繞項(xiàng)目實(shí)際完成情況、合同約定及相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)結(jié)算文件的各個(gè)組成部分進(jìn)行全面細(xì)致的核查。其重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）工程資料的完整性與真實(shí)性審核工程資料是結(jié)算審核的基礎(chǔ)依據(jù)，其完整性、真實(shí)性和有效性直接決定了審核工作的質(zhì)量和效率。重點(diǎn)審核內(nèi)容包括：1.竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的一致性：竣工圖是否如實(shí)反映了工程竣工時(shí)的實(shí)際狀況，是否存在圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符、多畫、漏畫或錯(cuò)畫等情況。尤其關(guān)注設(shè)計(jì)變更、工程洽商等對(duì)原設(shè)計(jì)的修改是否已完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)在竣工圖中。2.變更洽商及簽證的合規(guī)性與真實(shí)性：審核變更洽商是否有合法的審批程序，簽字蓋章是否齊全；簽證單的內(nèi)容是否真實(shí)發(fā)生，描述是否清晰、準(zhǔn)確，是否有重復(fù)簽證、虛假簽證的嫌疑，簽證的原因、部位、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等要素是否完整。3.隱蔽工程驗(yàn)收記錄的完整性：隱蔽工程由于其特殊性，一旦覆蓋難以復(fù)查，因此其驗(yàn)收記錄的真實(shí)性和詳細(xì)程度至關(guān)重要，需審核其是否有各方簽字確認(rèn)，描述是否具體，能否作為工程量計(jì)算的依據(jù)。4.合同文件及補(bǔ)充協(xié)議的研讀：深入理解合同中關(guān)于工程范圍、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算原則、風(fēng)險(xiǎn)范圍、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款，這是判斷結(jié)算依據(jù)是否充分、費(fèi)用計(jì)取是否合理的根本遵循。（二）工程量審核工程量是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確性對(duì)結(jié)算金額的影響最大，也是審核工作的核心和難點(diǎn)。1.工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一：嚴(yán)格按照合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則（如清單計(jì)價(jià)規(guī)范、定額計(jì)算規(guī)則等）進(jìn)行審核，確保承發(fā)包雙方在同一標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算工程量，避免因規(guī)則理解差異導(dǎo)致的爭(zhēng)議。2.圖紙工程量與實(shí)際完成工程量的核對(duì)：以竣工圖為主要依據(jù)，結(jié)合變更簽證、隱蔽驗(yàn)收記錄等資料，對(duì)工程量進(jìn)行細(xì)致核算。特別注意對(duì)工程量大、單價(jià)高、容易出錯(cuò)的分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，如混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾面層等。3.防止重復(fù)計(jì)算與多算：審核是否存在同一工作內(nèi)容在不同分項(xiàng)中重復(fù)計(jì)算的情況，是否存在對(duì)未施工或未按圖施工部分計(jì)入工程量的情況，是否存在對(duì)設(shè)計(jì)變更中取消內(nèi)容未予扣除的情況。（三）綜合單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核在工程量核定的基礎(chǔ)上，綜合單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核直接關(guān)系到工程總造價(jià)的高低。1.合同內(nèi)綜合單價(jià)的執(zhí)行情況：對(duì)于采用固定綜合單價(jià)合同的項(xiàng)目，審核結(jié)算時(shí)是否嚴(yán)格執(zhí)行了中標(biāo)清單中的綜合單價(jià)，有無擅自調(diào)整單價(jià)的情況。若清單項(xiàng)目特征描述與實(shí)際施工情況不符，或發(fā)生了工程量清單缺項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其綜合單價(jià)的確定是否符合合同約定及相關(guān)規(guī)定。2.定額套用的準(zhǔn)確性與合理性：對(duì)于采用定額計(jì)價(jià)或可調(diào)綜合單價(jià)的項(xiàng)目，審核定額子目套用是否準(zhǔn)確，有無高套、錯(cuò)套、重套定額的現(xiàn)象；換算定額是否符合規(guī)定，換算過程是否正確。3.材料價(jià)格的真實(shí)性與合理性：審核主要材料價(jià)格的來源是否可靠，是否與合同約定的材料價(jià)格調(diào)整方式一致（如信息價(jià)、認(rèn)價(jià)單、市場(chǎng)價(jià)等）。對(duì)于認(rèn)價(jià)單，需審核其簽署程序是否合規(guī)，價(jià)格是否公允，是否存在異常偏高或偏低的情況。4.各項(xiàng)取費(fèi)的合規(guī)性：審核取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)費(fèi)率是否符合合同約定、當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門的規(guī)定以及工程類別的要求。重點(diǎn)關(guān)注規(guī)費(fèi)、稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確，有無隨意調(diào)整費(fèi)率或漏取、多取費(fèi)用的情況。（四）工程變更及索賠費(fèi)用審核工程變更和索賠是結(jié)算中最容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的部分，審核難度較大。1.變更費(fèi)用的合理性：審核變更項(xiàng)目的必要性、真實(shí)性，變更工程量的準(zhǔn)確性，變更綜合單價(jià)的組價(jià)是否合理。對(duì)于重大變更，還需審核其是否履行了必要的審批手續(xù)。2.索賠費(fèi)用的合法性與計(jì)算準(zhǔn)確性：審核索賠事件是否符合合同約定的索賠條件，索賠理由是否充分，索賠證據(jù)是否確鑿，索賠程序是否合規(guī)，索賠費(fèi)用的計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否考慮了實(shí)際損失與合同責(zé)任。需警惕施工單位夸大損失、不合理索賠的情況。二、工程結(jié)算審核的難點(diǎn)問題剖析盡管結(jié)算審核有章可循，但在實(shí)際操作中，仍面臨諸多難點(diǎn)，導(dǎo)致審核工作耗時(shí)費(fèi)力，且易引發(fā)爭(zhēng)議。（一）工程資料不規(guī)范、不完整，真實(shí)性難以核實(shí)部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中，對(duì)工程資料的管理重視不夠，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)資料殘缺不全、簽字手續(xù)不完備、內(nèi)容描述不清甚至存在虛假資料。例如，簽證單只有施工單位單方簽字，缺乏監(jiān)理和建設(shè)單位的有效確認(rèn)；變更洽商沒有對(duì)應(yīng)的變更指令和附圖；隱蔽工程驗(yàn)收記錄過于簡(jiǎn)單，無法反映實(shí)際施工情況。這些問題使得審核人員難以準(zhǔn)確判斷工程的真實(shí)情況，增加了審核難度和風(fēng)險(xiǎn)。（二）合同條款約定不清或存在歧義合同是結(jié)算的根本依據(jù)，若合同條款本身存在缺陷，如對(duì)工程范圍界定模糊、計(jì)價(jià)原則不明確、風(fēng)險(xiǎn)范圍劃分不清、變更調(diào)價(jià)方法約定不明等，極易在結(jié)算階段引發(fā)雙方的理解分歧和激烈爭(zhēng)議。審核人員往往需要花費(fèi)大量精力進(jìn)行解釋和協(xié)調(diào)，有時(shí)甚至需要借助第三方調(diào)解或仲裁才能解決。（三）設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是調(diào)整工程造價(jià)的重要依據(jù)，也是結(jié)算審核的難點(diǎn)。實(shí)踐中，存在變更簽證審批流程不規(guī)范、簽字不及時(shí)、內(nèi)容表述含糊、工程量與實(shí)際不符、價(jià)格確認(rèn)滯后等問題。部分施工單位利用管理漏洞，通過巧立名目、虛報(bào)工程量、高報(bào)單價(jià)等方式套取額外費(fèi)用，增加了審核的復(fù)雜性。（四）新材料、新工藝、新技術(shù)的計(jì)價(jià)難題隨著建筑業(yè)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。由于缺乏成熟的定額子目和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，其價(jià)格確定往往成為結(jié)算審核的難點(diǎn)。如何合理確定這些新內(nèi)容的綜合單價(jià)，需要審核人員進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解其工藝流程、材料構(gòu)成、人工消耗等，并結(jié)合類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷，對(duì)審核人員的專業(yè)能力和市場(chǎng)信息獲取能力提出了更高要求。（五）審核雙方立場(chǎng)差異導(dǎo)致的溝通協(xié)調(diào)困難施工單位為追求自身利益最大化，在編制結(jié)算時(shí)往往會(huì)高估冒算；而建設(shè)單位則希望控制投資，力求核減。這種天然的立場(chǎng)差異使得雙方在結(jié)算審核過程中容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，對(duì)審核結(jié)果的認(rèn)同度低，反復(fù)扯皮，導(dǎo)致審核周期延長(zhǎng)，效率低下。審核人員需要具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力和專業(yè)素養(yǎng)，以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，耐心解釋，爭(zhēng)取雙方達(dá)成共識(shí)。三、提升工程結(jié)算審核質(zhì)量與效率的對(duì)策建議針對(duì)上述重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為有效提升工程結(jié)算審核工作的質(zhì)量和效率，特提出以下對(duì)策建議：（一）強(qiáng)化工程全過程造價(jià)管理與資料管控結(jié)算審核并非孤立的事后行為，其基礎(chǔ)在于項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)管理工作。應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，加強(qiáng)合同管理、招投標(biāo)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和工程資料管理。確保各項(xiàng)資料的形成及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，為后續(xù)結(jié)算審核提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是對(duì)于變更簽證，應(yīng)建立嚴(yán)格的事前審批、事中跟蹤、事后確認(rèn)制度。（二）提高審核人員專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德水平審核人員是結(jié)算審核工作的核心力量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審核人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉掌握最新的法律法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升其業(yè)務(wù)能力和解決復(fù)雜問題的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確保審核工作客觀公正、廉潔自律。（三）運(yùn)用信息化技術(shù)輔助審核工作積極推廣應(yīng)用BIM技術(shù)、工程造價(jià)軟件、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和共享。利用信息化工具進(jìn)行快速比對(duì)、篩選和分析，有助于發(fā)現(xiàn)結(jié)算中的異常數(shù)據(jù)和潛在問題。（四）建立健全結(jié)算審核爭(zhēng)議解決機(jī)制針對(duì)審核過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議問題，應(yīng)建立暢通的溝通渠道和有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制。可以通過召開協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證等方式，本著實(shí)事求是、公平合理的原則，積極尋求雙方都能接受的解決方案，避免爭(zhēng)議升級(jí)，影響項(xiàng)目整體結(jié)算進(jìn)度。（五）注重審核過程的精細(xì)化與規(guī)范化制定詳細(xì)的審核工作計(jì)劃和操作流程，明確審核要點(diǎn)和質(zhì)量控制點(diǎn)。審核過程中要堅(jiān)持多級(jí)復(fù)核制度，確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。對(duì)于重大項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目，可以引入第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，以保證審核的獨(dú)立性和專業(yè)性。四、結(jié)論工程結(jié)算審核是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，涉及專業(yè)知識(shí)廣、政策性強(qiáng)、敏感度高。其重點(diǎn)在于對(duì)工程資料、工程量、綜合單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及變更索賠等方面的細(xì)致核查，難點(diǎn)則體現(xiàn)在資料的真實(shí)性與完整性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、合同條款的理解與執(zhí)行、新材料新工藝的計(jì)價(jià)以及爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等方面。要做好工程結(jié)算審核工作，不僅需要審核人員具備扎實(shí)的專業(yè)功底、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)素養(yǎng)，更需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體在項(xiàng)目實(shí)施全過程中加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范管理，確保資料真實(shí)完整，為結(jié)算審核創(chuàng)造有利條件。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，持續(xù)提升審核質(zhì)量和效率，才能有效控制工程造價(jià)，維