《低空飛行航空器安全運(yùn)維工作規(guī)范》編制說明工作簡況當(dāng)前，全球低空經(jīng)濟(jì)正加速從“技術(shù)探索期”向“規(guī)?；\(yùn)營初期”跨越，我國低空飛行領(lǐng)域更是以“應(yīng)用場景多元化、機(jī)型品類豐富化、運(yùn)營主體規(guī)?；钡谋l(fā)態(tài)勢領(lǐng)跑——eVTOL載人出行從試驗(yàn)驗(yàn)證走向商業(yè)化試運(yùn)營、低空旅游與應(yīng)急救援等新業(yè)態(tài)持續(xù)擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張速度與安全管控能力間的適配需求日益凸顯，“全生命周期安全管控”已成為突破產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的核心關(guān)鍵。在此背景下，制定《低空飛行航空器安全運(yùn)維工作規(guī)范》，不僅是精準(zhǔn)響應(yīng)行業(yè)對安全運(yùn)維的迫切需求，更是為我國低空經(jīng)濟(jì)構(gòu)建“安全筑基、合規(guī)先行、效率協(xié)同”產(chǎn)業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略性舉措。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯看，系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全運(yùn)維體系是低空經(jīng)濟(jì)從“單點(diǎn)試點(diǎn)”走向“全域開放”的核心前提：隨著低空飛行器保有量激增與運(yùn)營場景復(fù)雜化，設(shè)備老化、操作不規(guī)范、運(yùn)維流程碎片化等問題極易引發(fā)安全事故，而統(tǒng)一的運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)可通過全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控（如預(yù)防性維護(hù)、故障預(yù)警、應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化），從源頭降低飛行風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立公眾對低空出行的安全信任，為政策端放寬空域限制、市場端擴(kuò)大商業(yè)應(yīng)用邊界提供助力。本標(biāo)準(zhǔn)作為《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層法規(guī)體系的重要延伸與細(xì)化，將聚焦低空無人駕駛航空器與eVTOL載人運(yùn)行的運(yùn)維痛點(diǎn)，首次將“持續(xù)適航”法定要求拆解為“設(shè)備健康監(jiān)測、定期維護(hù)周期、故障處置流程、人員資質(zhì)管理”等可量化、可操作的實(shí)施細(xì)則，既填補(bǔ)當(dāng)前運(yùn)維領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白，更通過“法規(guī)-標(biāo)準(zhǔn)-實(shí)操”的閉環(huán)設(shè)計(jì)，為未來低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；\(yùn)營提供“安全基線”，助力低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。序號(hào)起草單位主要編制人員備注（1）提案立項(xiàng)階段（2024年4月-2025年8月）確定標(biāo)準(zhǔn)提案后，公開征集標(biāo)準(zhǔn)參編單位，成立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制組，組織標(biāo)準(zhǔn)編制和協(xié)調(diào)工作，并收集和分析國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料。（2）預(yù)研起草階段（2025年8月-2025年09月）標(biāo)準(zhǔn)編制組成員對企業(yè)運(yùn)行狀況及通航、民航等行業(yè)的使用者進(jìn)行調(diào)研分析，組織相關(guān)人員制定相應(yīng)運(yùn)維程序，程序包括具體低空飛行運(yùn)行細(xì)節(jié)的調(diào)查，并參考通航企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2025年8月形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。征求意見階段（2024年9月-2025年10月）標(biāo)準(zhǔn)編制組內(nèi)部討論，匯總和處理反饋意見，在內(nèi)容及格式層面修訂完善文稿，形成公開征求意見稿及編制說明。標(biāo)準(zhǔn)的編制原則和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“統(tǒng)一性、實(shí)用性、一致性和規(guī)范性”的原則，盡可能與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，注重標(biāo)準(zhǔn)的適用行和可操作性?；诂F(xiàn)有的CCAR-92部《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》、《民用航空器垂直起降場地技術(shù)要求》、T/CCAATB0062-2024《電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）起降場技術(shù)要求》內(nèi)容，并根據(jù)通航運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行起草，具有規(guī)范性；本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定編制起草；同時(shí)充分考慮到本行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，規(guī)定了明確且無歧義的條款，使標(biāo)準(zhǔn)更具有實(shí)施的可操作性。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、技術(shù)論證與效果本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了低空飛行航空器安全運(yùn)維工作的各類要求。包括：航空器系統(tǒng)及設(shè)備要求；航空器運(yùn)維組織機(jī)構(gòu)要求；航空器運(yùn)行人員和資質(zhì)要求；航空器飛行區(qū)域及起降場地要求；航空器運(yùn)維工作流程及相關(guān)程序。本標(biāo)準(zhǔn)基于現(xiàn)有的CCAR-92部《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》、《民用航空器垂直起降場地技術(shù)要求》、T/CCAATB0062-2024《電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）起降場技術(shù)要求》內(nèi)容，并根據(jù)通航運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行擬制。低空經(jīng)濟(jì)主流的無人駕駛航空器或eVTOL相比于傳統(tǒng)的通航飛機(jī)有其獨(dú)有的特點(diǎn)，它秉承了通航直升機(jī)的特點(diǎn)，可進(jìn)行垂直起降，這有利于其在各種復(fù)雜環(huán)境（城市、山區(qū)、海洋等）進(jìn)行無縫運(yùn)行，又有其優(yōu)于直升機(jī)的條件，例如多冗余的旋翼設(shè)計(jì)，電動(dòng)運(yùn)行的低噪音設(shè)計(jì)，運(yùn)行過程中的AI化點(diǎn)對點(diǎn)的后臺(tái)全程監(jiān)控，均提高了其安全性、可靠性和對環(huán)境的適應(yīng)性。針對這些特性，本標(biāo)準(zhǔn)按通航直升機(jī)日常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)指引，提出了無人駕駛航空器或eVTOL載人運(yùn)行的基本要求，例如系統(tǒng)設(shè)備、人員資質(zhì)、運(yùn)行組織、運(yùn)行場地、運(yùn)行流程、應(yīng)急要求等，規(guī)定了最基礎(chǔ)的大型航空器運(yùn)行時(shí)至少需要符合本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)要求的條件。在運(yùn)行系統(tǒng)的要求上，不僅規(guī)定了類似于通航運(yùn)行的適航類別證件、應(yīng)急設(shè)備、儀表顯示、飛參記錄等基礎(chǔ)要求，還適應(yīng)性增加了無人駕駛航空器或eVTOL對于鏈路、接口等特性要求。人員資質(zhì)要求上，強(qiáng)調(diào)了單機(jī)操控員需符合CCAR92部資質(zhì)要求，并且制訂了適用于無人駕駛航空器或eVTOL的維修人員基本要求。運(yùn)行組織、運(yùn)行場地、運(yùn)行流程、應(yīng)急要求上以通航運(yùn)行的模板為基礎(chǔ)，梳理了一些通航場景中可適用于無人駕駛航空器或eVTOL的要求，并增加了針對無人駕駛航空器或eVTOL特性的“電子圍欄”、視距和超視距運(yùn)行的要求。以上內(nèi)容結(jié)合了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和無人駕駛航空器現(xiàn)有民航規(guī)章內(nèi)容，技術(shù)上可有效實(shí)施，保障安全可靠。按本標(biāo)準(zhǔn)開展無人駕駛航空器或eVTOL的載人運(yùn)行運(yùn)維工作，可有效梳理運(yùn)維過程中的基本要求，指導(dǎo)運(yùn)維工作的實(shí)施；同時(shí)，通過擬定基礎(chǔ)的運(yùn)行要求，有效改善無人駕駛航空器或eVTOL無序發(fā)展的行業(yè)狀態(tài)，為各類無人駕駛航空器或eVTOL企業(yè)單位提供行業(yè)指導(dǎo)，使其有規(guī)可循，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的有效動(dòng)力。以通航運(yùn)行的安全經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)有的無人駕駛航空器或eVTOL運(yùn)行，是保障無人駕駛航空器或eVTOL目前安全運(yùn)行的合理方式，只有做好相關(guān)方面的要求，減少運(yùn)行中發(fā)生的問題，才能保證無人駕駛航空器或eVTOL在初級(jí)階段發(fā)展的平穩(wěn)有序。采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平的簡要說明國內(nèi)外與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系CCAR-92部《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（征求意見稿）《民用航空器垂直起降場地技術(shù)要求》T/CCAATB0062-2024《電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）起降場技術(shù)要求》國務(wù)院令第761號(hào)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》MD-TR-2018-01《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》AP-21-AA-2022-71《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》MH/T4055.2-2022《低空飛行服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第2部分：技術(shù)要求》CCAR-91部《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》CCAR-135部《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》AP-135-FS-2018-002《小型航空器實(shí)施135運(yùn)行的簡化程序》AC-135-FS-003《CCAR-135部航空運(yùn)營人維修系統(tǒng)的設(shè)置》MH5013