開題報告我國森林病蟲害風險管理機制研究研究背景和意義可以說，我國是世界上自然災(zāi)害危害最為嚴重的國家之一。同時森林病蟲害是我們國家主要的自然災(zāi)害之一，頻頻發(fā)生的森林自然災(zāi)害已經(jīng)對我國的森林資源形成了很大的威脅，嚴重的制約了我國林木業(yè)的發(fā)展，并且在很大的程度上威脅了我們國家的生態(tài)系統(tǒng)，成為了影響我們國家生態(tài)建設(shè)的主要障礙。同時經(jīng)過了我國多年的努力，我國預(yù)防森林自然災(zāi)害體制基本成型，主要體現(xiàn)在相關(guān)的組織機構(gòu)逐漸完善，并且起到了很好的成效。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以及當前氣候的不斷變暖，我國森林病蟲害發(fā)生爐也逐漸的上升，同時當前的森林病蟲害已經(jīng)在很大的程度上影響了我國生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在我國的森林防護體制，已經(jīng)面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，因此進一步的改革森林防護體制具有很重要的現(xiàn)實意義。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀風險管理方面的代表性研究主要有：卓志在《風險管理理論研究》（中國金融出版社，2006年）一書中分九個專題論述了有關(guān)風險及其風險管理的內(nèi)容，介紹了有關(guān)風險與風險管理的理論與學(xué)術(shù)流派，并以管理風險的起源、發(fā)展演進為主線，論述了實質(zhì)性風險及管理方法、財務(wù)風險管理及管理方法、人文與人為風險管理的基本理論。陳偉在《論公共風險管理理論體系的構(gòu)建》中回顧了現(xiàn)代風險管理理論與實踐的發(fā)展歷史，揭示了現(xiàn)代風險管理的性質(zhì)、理論構(gòu)建基礎(chǔ)與構(gòu)建公共風險管理理論體系的重要意義。張其春、林昌華等在《政府公共風險管理機制整合框架構(gòu)建》為必須建立一個涵蓋全過程、全要素、全員、全球化以及政府內(nèi)部五個方面的風險管理整合框架。研究內(nèi)容摘要 一、森林病蟲害風險管理機制特性 （一）森林病蟲害風險管理的特殊性 （二）森林病蟲害風險管理機制的構(gòu)成 （三）森林病蟲害風險的特性 二、我國森林病蟲害風險管理機制建設(shè)現(xiàn)狀 （一）基礎(chǔ)設(shè)施基本完善 （二）人才隊伍初步完備 （三）組織體系初步建成 （三）監(jiān)測預(yù)報工作深入開展 三、我國森林病蟲害風險監(jiān)管理機制存在的問題 （一）信息溝通機制不暢 （二）測報手段相對落后 （三）測報設(shè)施設(shè)備相對不足 （四）基層測報能力不足 四、完善我國森林病蟲害風險監(jiān)測預(yù)報機制的對策 （一）完善信息溝通機制 （二）提升測報技術(shù)手段 （三）加強基層測報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （四）加強基層測報能力建設(shè) 結(jié)語 參考文獻

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摘要可以說，我國是世界上自然災(zāi)害危害最為嚴重的國家之一。同時森林病蟲害是我們國家主要的自然災(zāi)害之一，頻頻發(fā)生的森林自然災(zāi)害已經(jīng)對我國的森林資源形成了很大的威脅，嚴重的制約了我國林木業(yè)的發(fā)展，并且在很大的程度上威脅了我們國家的生態(tài)系統(tǒng)，成為了影響我們國家生態(tài)建設(shè)的主要障礙。同時經(jīng)過了我國多年的努力，我國預(yù)防森林自然災(zāi)害體制基本成型，主要體現(xiàn)在相關(guān)的組織機構(gòu)逐漸完善，并且起到了很好的成效。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以及當前氣候的不斷變暖，我國森林病蟲害發(fā)生爐也逐漸的上升，同時當前的森林病蟲害已經(jīng)在很大的程度上影響了我國生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在我國的森林防護體制，已經(jīng)面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，因此進一步的改革森林防護體制具有很重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：森林病蟲害；風險；管理機制目錄TOC\o"1-3"\h\u一、森林病蟲害風險管理機制特性 一、森林病蟲害風險管理機制特性對于風險管理來說主要包含了準備計劃、風險的識別、評估以及控制四個流程的工作，并且在每個環(huán)節(jié)當中都需要進行溝通、檢測和更新。[1]例如在前文所分析的，森林病蟲害與其他風險相比有著一定的特殊性，因此我們在分析森林病蟲害的時候，要與其他災(zāi)害風險區(qū)分開來，并且在這個基礎(chǔ)之上，制定符合森林病蟲害的風險管理機制。（一）森林病蟲害風險管理的特殊性森林病蟲害風險具有其一定的特殊性，它屬于一種較為特殊的風險，因此這就要求在治理森林病蟲害的過程當中，采取與之相適應(yīng)風險管理體制和方法。[2]對于森林病蟲害的風險管理而言，要與其他自然災(zāi)害風險區(qū)別開來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，森林病蟲害風險與一般自然災(zāi)害風險識別方法有所差異，在通常的情況之下，人們對于地震、泥石流以及滑坡等自然災(zāi)害都是較為準確的進行判斷的。[3]但是對于森林病蟲害風險來說，其導(dǎo)致災(zāi)害的因素都是既定的，森林病蟲害風險的災(zāi)害源主要就是對林業(yè)有害的病蟲害，相關(guān)的專家能夠根據(jù)自身的專業(yè)知識，和科學(xué)的方法判斷這些病蟲能否成為災(zāi)害的可能性，同時還能夠按照這些病蟲的繁衍情況，及時的采取相關(guān)措施，把其控制在萌芽的階段。第二，森林病蟲害風險與其他自然災(zāi)害管理的重點有所差異。很多的自然災(zāi)害都是突如其來的，比如一些地質(zhì)災(zāi)害，其具有突發(fā)性，對于這類自然災(zāi)害的管理主要是在災(zāi)害發(fā)生以后的處置階段，需要運用非常態(tài)的措施，其管理的效果主要體現(xiàn)在災(zāi)后的處置情況。但是對于森林病蟲害來說，通常都是持續(xù)性以及頻發(fā)性的，森林病蟲害爆發(fā)以后不會像其他自然災(zāi)害那么嚴重，可以通過一定的方法把災(zāi)害損失降到最低，這就需要突出常態(tài)管理工作，重視森林病蟲害風險控制措施。第三，森林病蟲害風險以其他自然災(zāi)害風險管理的專業(yè)化要求不同，對于其他自然災(zāi)害處理，需要依靠相應(yīng)的救災(zāi)隊伍，但是這些隊伍具有臨時性的特點，主要是搶救受災(zāi)民眾的生命和財產(chǎn)，把災(zāi)害損失降低到最小。[4]在對一般自然災(zāi)害救災(zāi)的過程當中，雖然也需要采取一定的專業(yè)手段，但是對專業(yè)化的要求程度不高。但是對于森林病蟲害風險來說其具備了很強的生物學(xué)特征，而且森林病蟲害的發(fā)生有規(guī)可循，所以需要掌握專業(yè)知識的人員進行檢測和治理災(zāi)情，并且通過專業(yè)的人員對其進行風險評估和治理。（二）森林病蟲害風險管理機制的構(gòu)成一般來說，風險管理機制，主要分為兩個維度要素，即：縱向維度和橫向維度。因此要想完善森林病蟲害風險管理機制，需要同時在縱向和橫向維度上做出努力，不但需要明確管理的目的和對象，同時還需要不斷的明晰森林病蟲害風險管理的主體和責任結(jié)構(gòu)，要不斷的優(yōu)化風險管理的措施和方法，并且需要遵循科學(xué)的管理流程。[5]因此通過以分析，作為一種特殊公共風險的——森林病蟲害風險，也需要從這兩個方面進行管理。第一，橫向構(gòu)成。就森林病蟲害的管理而言，在管理的理念上應(yīng)當以保護森立為主，其管理的目的是以降降低林病蟲害所帶來的的經(jīng)濟損失，保護我國自然生態(tài)系統(tǒng)，保持我國自然經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為歸屬點。同時在森林病蟲害的管理對象方面，主要主要是對傳入我國境內(nèi)的影響森林正常發(fā)育和造成經(jīng)濟損失的病蟲害或者其他有害生物，以及各個國家所檢疫出來的對林業(yè)有害的各種生物。在管理的主體方面，因為森林病蟲害所屬的風險是一種公共的風險，所以需要社會各個單元部門共同治理，而且各個主體之家需要分工協(xié)作，確定不同部門的主體責任，形成工作互補，交叉滲透的防治格局。在預(yù)防的措施和預(yù)防的手段上，因為森林病蟲害具有雙重風險，即自然風險和社會風險，所以這就需要綜合運用防控措施和手段，形成多種措施共同實施的局面[6]。第二，縱向構(gòu)成分析，根據(jù)涉及到的相關(guān)內(nèi)容和工作性質(zhì)，我們國家的森林病蟲害管理工作主要包含了以下幾種管理內(nèi)容：組織機構(gòu)的管理、計劃管理、檢疫工作管理以及資金和物資管理等。其中在這些管理的內(nèi)容當中，組織管理、計劃管理資金和物資管理具有一定的共性，這些管理都屬于保障管理內(nèi)容，但是在時間的工作當中，我們國家的森林病蟲害紡織工組的主要內(nèi)容是檢驗、檢疫和治理管理，同時這三部分管理也是森林病蟲害風險管理的主要內(nèi)容。但是在現(xiàn)實的工作管理當中我們國家的森林病蟲害風險繁殖工作的主要內(nèi)容就是測報、檢驗和治理管理這三個主要的工作。[7]同時我們從森林病蟲害治理的流程來看，其風險管理的的流程主要包含了，森林病蟲害風險的識別、測評和控制三個工作緩解，而且需要在每個環(huán)節(jié)當中進行風險的溝通、檢測和疫情的更新。但是從我們國家的森林防護工作來看，現(xiàn)在我國的森防以及森林病蟲害風險防護工作還存在著一定的問題。同時，在現(xiàn)實的工作當中，經(jīng)過檢測和檢疫發(fā)現(xiàn)風險之后就會進行處置，忽視了風險評估的工作，所以其財務(wù)的處置措施有些單一，不能夠從風險控制的角度進行綜合的運用[8]。（三）森林病蟲害風險的特性當前森林病蟲害的風險主要有三種特性，即：公共性、負外部性以及可預(yù)測和可防控性。第一，公共性，當相關(guān)的組織或者個人不能夠管理或者不能夠有效的對風險成本進行分攤的時候，這些風險就會慢慢的向“公共性”進行過度。同時也可以發(fā)現(xiàn)，公共風險不是哪一個人呢的事情，而是全體公民或者某一個群體的事情，所遭受的損失也不是個人的利益，而是整體的公共利益。[9]森林病蟲害風險的危害程度越大，其對公眾的威脅也就越大，而且這些風險，不但會危害到林木自身的成長同時還能夠會造成社會、生態(tài)以及經(jīng)濟的損失。其損失的程度遠遠的超過了個人或者組織所能夠承受的范圍，此時風險的承擔主體就會間接的向社會多個主體進行延伸，所以單獨依靠某一個組織或者某一個人無法承擔這些損失，需要依靠社會多元主體進行協(xié)同治理。森林病蟲害風險的公共性，決定了它在治理的活動中必須要進行全社會的發(fā)展和治理，實現(xiàn)風險治理的公共化和社會化。第二，森林病蟲害風險具有負外部性，在這里所說的外部性主要是指，經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動對社會群體或者個人造成的非市場化的影響，同時我們也可以理解為是某個人或者某個團體咋從事相關(guān)的經(jīng)濟活動的時候，給他人帶來的危害或者利益，但是這個人或者團體沒有因為自身的行為后果支付相應(yīng)的賠償或者得到相應(yīng)的報酬。在這里，給其他個體所帶來的利益稱之為是正外部性，對其他的所造成的的損失稱之為是負外部性。[10]眾所周知森林具備了水土保持和防風固沙以及改善環(huán)境的功能，在保持生態(tài)平衡、物種多樣性以及改善生態(tài)環(huán)境等方面都有著很重要的作用。可以說，森林一旦出現(xiàn)了病蟲害，那么就會導(dǎo)致這些功能受到損傷，從而能夠在很大的程度上影響人類的生存環(huán)境。第三，森林病蟲害風險具有一定的可預(yù)測性和可防空性，對于林業(yè)病蟲害來說其具有一定的生態(tài)學(xué)特征和生物學(xué)特征，其發(fā)展遵循一定的規(guī)律。專業(yè)人員通過長期的研究和監(jiān)測器病蟲的特性，能夠監(jiān)理處相應(yīng)的預(yù)測模型，對災(zāi)害進行提前預(yù)測，并且能夠在發(fā)生森林病蟲害的時候把相應(yīng)的損失降到最低。對于森林病蟲害風險來說其可預(yù)測性，要求其在治理的過程當中必須要遵循自然規(guī)律，要找器生物學(xué)特性，提前準備和部署，強化對風險早起的識別和監(jiān)測，要做到因害施策，實現(xiàn)科學(xué)的預(yù)防和控制[11]。二、我國森林病蟲害風險管理機制建設(shè)現(xiàn)狀我國經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，在森林病蟲害風險隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及組織機構(gòu)等方面都取得了長足的發(fā)展，同時在管理制度、信息平臺和基數(shù)手段方面也取得了很好的發(fā)展，當前我國森林病蟲害風險在監(jiān)測預(yù)報房間也取得了可喜的成績。（一）基礎(chǔ)設(shè)施基本完善我國在1990年頒布《關(guān)于加強森林病蟲害防治管理體系建設(shè)的意見》以后，各級林業(yè)主管部門都加強了森防和檢測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，當前我國的森防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢良好。在2005-200年件，我國實施了“全國林業(yè)有害生物預(yù)防工程”，使得我國的森防檢測系統(tǒng)得到了進一步的完善和發(fā)展，為了能夠充分發(fā)過我國森防監(jiān)測中心的樞紐作用，近幾年我國財政先后投入了大量的資金，給各級森防監(jiān)測中心配備了電腦、打印機以及GPS定位儀等基礎(chǔ)設(shè)備。（二）人才隊伍初步完備根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前我國各級森防監(jiān)測人員有57846人，其中專職人員有9871多名，兼職人員47975多名。同時當前我國規(guī)定，對于每一個國家級的中心測報點必須要有一名專職人員，兩名兼職人員，形成以專業(yè)人員為主，兼職人員未付的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測隊伍。[15]我國在2006年成立了林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)測專家咨詢組，并初步形成了科研院所，為預(yù)防森林病蟲害風險輸送專業(yè)人才。（三）組織體系初步建成在上世紀八十年代以前，我們國家的林業(yè)災(zāi)害防治就夠還很缺乏，只有少數(shù)的重點地方設(shè)立了森林病蟲害防治站。我國于1986年的時候，建立了“森林病蟲害預(yù)測預(yù)報中心”，主要負責管理和指導(dǎo)全國的森林病蟲害風險工作，同時各級地方的測報機構(gòu)也在著手建設(shè)，同時在上世紀90年代以后，各級檢測機構(gòu)逐步建立健全，截止2018年底，全國建成的測報機構(gòu)有3068個，其中國家測報機構(gòu)一個，省級34個，市級373個，縣級2660個。（四）監(jiān)測預(yù)報工作深入開展1.構(gòu)建信息系統(tǒng)目前，中國已經(jīng)建立了林業(yè)生物災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，信息傳遞與處理系統(tǒng)，開發(fā)了國家森林病蟲害防治管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了報告數(shù)據(jù)的有效管理。國家林業(yè)局電子管理網(wǎng)，“森林病蟲害防治管理系統(tǒng)”和“森林危害檢疫信息管理系統(tǒng)”也是目前我國林業(yè)生物災(zāi)害信息發(fā)布的重要組成部分。為了滿足新情況下的監(jiān)視需求，對這些系統(tǒng)進行了多次修訂和升級。此外，已經(jīng)建立了林業(yè)生物災(zāi)害的基本數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫是為森林預(yù)防工作者，科學(xué)研究人員和廣大林農(nóng)建立的。林業(yè)生物災(zāi)害信息共享平臺。2.開展技術(shù)研究通過中國森林控制系統(tǒng)開發(fā)了“中國森林病蟲害指數(shù)系統(tǒng)”和“森林病蟲害預(yù)測軟件”兩個實用工具，初步實現(xiàn)了從定性預(yù)測向定量預(yù)測的轉(zhuǎn)變。在研究昆蟲種群，群落及其與周圍環(huán)境的關(guān)系方面取得了許多重要成果，例如生命表研究方法的應(yīng)用，蟲害空間分布模型，昆蟲種群密度的調(diào)查和采樣技術(shù)，信息素的誘導(dǎo)等。近年來，森林防御系統(tǒng)進一步增加了預(yù)報技術(shù)的研究開發(fā)，開發(fā)了誘捕燈，性信息素誘捕調(diào)查技術(shù)，信息管理，預(yù)測和分析軟件。此外，在地面技術(shù)，地面遠程監(jiān)測，航空電子地圖，衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的研究上也取得了長足的進步。2004年3月，國家林業(yè)局森林病蟲害防治站啟動了中德技術(shù)合作“中國西部森林保護與可持續(xù)管理”-森林病蟲害預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與管理項目。三、我國森林病蟲害風險監(jiān)管理機制存在的問題（一）信息溝通機制不暢林業(yè)病蟲害信息收集系統(tǒng)相對落后。當前的“森林有害生物防治管理系統(tǒng)”和“森林有害生物檢疫信息管理系統(tǒng)”僅能提供有關(guān)有害生物發(fā)生和發(fā)展的簡單信息，而遠離應(yīng)急平臺，該平臺集成了監(jiān)測，預(yù)報，輔助決策等功能。制定，調(diào)度指揮和總結(jié)評估，不能滿足應(yīng)急處置的實際需要。其次，林業(yè)病蟲害信息流通不暢。負責林業(yè)病蟲害信息監(jiān)測和報告的森林預(yù)防機構(gòu)實行分級管理制度，上下級管理部門之間的關(guān)系主要是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)和指導(dǎo)。監(jiān)督與監(jiān)督之間的關(guān)系被忽略了，因此收集，處理和報告的某些信息完全受到地方當局的人為干預(yù)。（二）測報手段相對落后可以說，我國的森林病蟲害測報手段還相對的落后。當前我國的森林病蟲害的測報工作還是主要采用傳統(tǒng)的地面調(diào)查方式，這種方式費時、費工。特別是對于森林面積大、交通偏遠的地區(qū)，與科學(xué)的監(jiān)控還存在著很大的差距。而且由于信息傳遞的手段落后，缺乏相應(yīng)的災(zāi)情風險分析，導(dǎo)致森林病蟲害災(zāi)情調(diào)查效率低，不能夠及時的預(yù)防蟲害災(zāi)情。（三）測報設(shè)施設(shè)備相對不足現(xiàn)在，雖然我們國家對于森林病蟲害風險防控工作，加大了投入力度，但是很多縣級森防機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還很落后，相應(yīng)的機械化程度較低，沒有必要的交通工具，并不能夠滿足展開工作的實際需求。特別是基層林場和農(nóng)村地區(qū)的森防組織缺少經(jīng)費，根本不能夠建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。由于缺少測報和檢疫儀器以及缺少必要的交通和通訊工具，因此基層的病蟲害防治工作就愈發(fā)的困難。（四）基層測報能力不足當前我們國家森林病蟲害風險防治網(wǎng)絡(luò)還為建設(shè)完全，其中一個最重要的問題就是防治體系“頭重腳輕”，在整個環(huán)節(jié)當中的基層森防環(huán)節(jié)，防護能力欠缺，影響了整個森防網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮。從整個森防檢測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)來看，國家、省、市三級森防機構(gòu)人員配備較為充分，而對于縣級森防機構(gòu)人員配備不完善，專業(yè)能力薄弱，而且人員流動性大，有些地方甚至沒有配備專業(yè)的測報人員。四、完善我國森林病蟲害風險監(jiān)測預(yù)報機制的對策（一）完善信息溝通機制在預(yù)防森林病蟲害風險中要想完善信息溝通機制，首先要做的就是以國家級中心測報點為基礎(chǔ)，進一步的健全國家-省-市-縣-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5級測報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且要一次為依據(jù)，建立功能完善的森林病蟲害的應(yīng)急指揮預(yù)警系統(tǒng)，同時信息管理、輔助決策和應(yīng)急處置應(yīng)當協(xié)同發(fā)展。同時在整個監(jiān)測平臺當中要著重突出信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，主要建設(shè)信息搜集、處理和溝通、共享機制。實現(xiàn)森林病蟲害風險檢測數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)化，智能化的預(yù)報和科學(xué)的決策。其次，要與其他林業(yè)信息系統(tǒng)進行信息共享，為災(zāi)害的管理和決策提供科學(xué)化的服務(wù)。再次，要抓好測報工作的監(jiān)管和考評，建立災(zāi)害信息發(fā)布的責任機制，對相關(guān)的失職人員進行責任追究和通報。杜絕蟲害的虛報、瞞報和緩報現(xiàn)象，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和實效性，并且要測區(qū)相關(guān)的激勵措施，提升測報人員的積極性。（二）提升測報技術(shù)手段要想提升森林病蟲害的測報基數(shù)手段，需要及時的制定森林病蟲害監(jiān)測的標準化，建立科學(xué)的測報體系，完善相關(guān)的基數(shù)，指導(dǎo)標準化工作計劃和重點，需要謝榮展開。同時需要對現(xiàn)在的監(jiān)測系統(tǒng)進行改善，規(guī)定調(diào)查的種類、內(nèi)容、時間以及等級分類。還需要組織相關(guān)人員聯(lián)合攻關(guān)，展開相應(yīng)的技術(shù)研究，并且要加錢與科研學(xué)院的合作，著力解決監(jiān)測技術(shù)難題。對于森林病蟲害風險的測報工作，需要有政府牽頭，為推廣各種新技術(shù)提供便利的條件，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。（三）加強基層測報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加強基層測報基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程當中，一方面要以地市級防治機構(gòu)為重點，加大防治基礎(chǔ)設(shè)施的力度，重點提升常規(guī)性防止設(shè)施，加大物資儲備，提升基層快速防控和應(yīng)急救援的能力。同時對于縣級森防站來說，還需要配備GPS野外調(diào)查記錄儀等各種硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。在森林病蟲害風險的時候，需要加大監(jiān)測點的建設(shè)，特別是對于森林資源較為集中的地區(qū)，提高監(jiān)測點的建設(shè)密度，定期開展調(diào)查，以便能夠及時的發(fā)現(xiàn)森林病蟲害的發(fā)生的情況。（四）加強基層測報能力建設(shè)對加強基層測報能力建設(shè)方面，需要充分的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的作用，將病蟲害的災(zāi)害防治工作納入到每一個護林員的職責當中，形成森林病蟲害的立體監(jiān)測體系。同時要利用雜志、報刊、廣播、電視等媒體，廣泛的宣傳蟲害的科普知識，并且要運用發(fā)放宣傳圖片和宣傳冊的方式，讓公眾參與到治理和預(yù)防病蟲害之中，建立完善的病蟲害預(yù)警獎勵機制，進一步激勵民眾舉報的積極性，擴大監(jiān)測的覆蓋面積。切實的建立一支以專業(yè)隊伍為止、兼職測報人員為輔以及民眾積極參與的隊伍，走出一條預(yù)防森林病蟲害風險的道路。結(jié)語在本文的研究當中，主要是從風險管理的角度對森林病蟲害風險進行分析，并且在研究中以風險管理為研究主線。但是在對森林病蟲害治理的過程當中，還存在著一定的問題，而且與科學(xué)的風險管理機制還存在著相應(yīng)的差距，因此對于這些差距需要改善和完善。同時從縱向的層面進行分析，當前的風險管理機制還不符合風險管理的整體要求?？傊?，對于森林病蟲害風險的防止來說，是一項非常復(fù)雜的工作，本文按照森林病蟲害風險預(yù)防機制存在的問題，提出了針對性的措施，但是其實用性，還需要充分的實踐應(yīng)用和實證分析來證明。

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