第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁公共場所踩踏事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1、適用范圍本預(yù)案適用于本單位所轄各類公共場所，如商場、劇院、體育場館、交通樞紐等，在發(fā)生因人群聚集引發(fā)的踩踏事件時，所開展的應(yīng)急處置工作。依據(jù)GB/T296392020標(biāo)準(zhǔn)要求，明確事件分級與響應(yīng)機制，確保資源調(diào)配科學(xué)合理。以2021年某地鐵站因信號故障導(dǎo)致乘客滯留，引發(fā)踩踏致3人重傷的案例為鑒，制定本預(yù)案旨在通過快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置，將人員傷亡和財產(chǎn)損失降至最低。適用范圍涵蓋事件發(fā)生、蔓延及善后處置全流程，涉及安保、醫(yī)療、后勤、通訊等跨部門協(xié)同作戰(zhàn)。2、響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度劃分三個響應(yīng)級別：Ⅰ級（重大）指踩踏事件造成5人以上傷亡或直接經(jīng)濟損失超100萬元，需跨區(qū)域調(diào)集救援力量；Ⅱ級（較大）為35人傷亡或損失50100萬元，啟動區(qū)域聯(lián)合處置方案；Ⅲ級（一般）單次事件傷亡不足3人或損失低于50萬元，由單位內(nèi)部力量主導(dǎo)。分級原則以人員傷亡規(guī)模為首要指標(biāo)，輔以疏散難度系數(shù)（通過人流密度監(jiān)測數(shù)據(jù)計算），以及單位自救能力（如應(yīng)急通道暢通率、廣播系統(tǒng)覆蓋率等量化指標(biāo)）。例如某美術(shù)館在春節(jié)開放期間，因臨時增開入口未達預(yù)期，導(dǎo)致人流密度突破警戒線，最終因疏散不及時升級為Ⅱ級響應(yīng)，該案例印證了動態(tài)監(jiān)測與分級預(yù)警的必要性。各級響應(yīng)啟動后，需在30分鐘內(nèi)完成指揮權(quán)交接，確保資源按需增派。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)1、應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責(zé)成立由單位主要負責(zé)人牽頭的踩踏事件應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室在安保部，實行扁平化管理。構(gòu)成單位包括但不限于：安保部（總牽頭，負責(zé)現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)、重點區(qū)域管控）、運營部（協(xié)調(diào)商業(yè)或活動正常秩序，臨時關(guān)閉區(qū)域）、工程部（保障電力、通訊、消防設(shè)施正常運行）、宣傳部（輿情監(jiān)控與發(fā)布）、后勤保障組（物資調(diào)配與運輸）、醫(yī)療救護組（與急救中心聯(lián)動，現(xiàn)場初步處置）。各部門職責(zé)劃分清晰，避免交叉重疊。以某購物中心踩踏事件為例，其應(yīng)急指揮部因部門職責(zé)不清，導(dǎo)致初期疏散指令傳遞不暢，延誤了最佳處置時機，本預(yù)案要求各崗位人員通過年度培訓(xùn)必須熟記職責(zé)手冊。2、應(yīng)急工作小組設(shè)置及任務(wù)（1）現(xiàn)場指揮組：由安保部牽頭，工程部、運營部配合，組成35人的先遣小組，第一時間抵達現(xiàn)場。核心任務(wù)是繪制現(xiàn)場簡圖，標(biāo)注安全出口、被困人員位置，利用無人機進行空中偵察，為指揮部提供決策依據(jù)。某體育場在踩踏事故中，現(xiàn)場指揮組通過實時繪制的人員密度熱力圖，成功引導(dǎo)第二波次人流繞行，避免次生事故。（2）人員疏導(dǎo)組：由運營部、安保部抽調(diào)人員組成，按樓層或區(qū)域劃分責(zé)任區(qū)。需熟練掌握場所疏散預(yù)案中的“出口分級制”（核心區(qū)域優(yōu)先疏散），使用擴音設(shè)備引導(dǎo)人群沿最近疏散路線移動，避免逆行。參考某地鐵踩踏事件教訓(xùn)，該小組必須配備反光標(biāo)識牌，在能見度不足時指引方向。（3）醫(yī)療救護組：由醫(yī)務(wù)室人員及外聘急救員構(gòu)成，攜帶AED、急救箱等裝備。任務(wù)是建立臨時救治點，對輕傷員進行基礎(chǔ)處理（如止血、包扎），配合專業(yè)醫(yī)護人員快速轉(zhuǎn)運重癥者。需掌握《院前急救指南》中創(chuàng)傷處置流程，尤其注重頸椎保護，避免二次傷害。（4）技術(shù)保障組：由工程部、信息中心組成，負責(zé)維護應(yīng)急廣播、照明、監(jiān)控系統(tǒng)的供電，修復(fù)受損設(shè)施。需提前檢修備用電源，確保應(yīng)急照明覆蓋率≥95%。某商場踩踏中因應(yīng)急照明故障，導(dǎo)致疏散人群摔倒人數(shù)增加，本預(yù)案要求每季度進行一次拉閘測試。（5）后勤與外圍管控組：由后勤部、行政部及合作單位人員構(gòu)成，負責(zé)協(xié)調(diào)周邊資源，如臨時停車場、交通管制。需提前與市政部門建立聯(lián)動通道，確保應(yīng)急車輛暢通。參考某音樂節(jié)踩踏事件，外圍管控不力導(dǎo)致車輛無法靠近，延誤傷員轉(zhuǎn)運，本預(yù)案要求設(shè)置至少2個應(yīng)急通道接口。三、信息接報1、應(yīng)急值守與內(nèi)部通報設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，由安保部值班領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)接聽，電話號碼公布于所有部門及合作單位。接報后，值班人員需第一時間核實信息要素：事發(fā)時間、地點（精確到區(qū)域）、簡要情況（如人群數(shù)量、有無傷亡）、報告人身份。核實無誤后，立即通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如加密對講機、企業(yè)微信群）向應(yīng)急指揮部辦公室（安保部）和運營部同時通報，責(zé)任人須在接報后5分鐘內(nèi)完成首次通報。通報內(nèi)容包含核心要素“時間、地點、人員、狀況”，避免初期信息過載。例如某展覽館踩踏，因初期通報僅言“有人摔倒”，導(dǎo)致救援力量響應(yīng)較慢，本預(yù)案要求必須同步報告“區(qū)域、密度、有無擠壓”等關(guān)鍵參數(shù)。2、向上級及外部報告流程Ⅰ級響應(yīng)須在事發(fā)后10分鐘內(nèi)向單位主要負責(zé)人匯報，30分鐘內(nèi)完成向行業(yè)主管部門和上級單位的書面報告（含事件初步判斷、已采取措施），責(zé)任人分別為值班領(lǐng)導(dǎo)及指揮部辦公室主任。Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)分別延長至20分鐘和30分鐘。報告內(nèi)容須符合《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》格式，包括事故類別、人員傷亡、直接損失、原因初步分析、已控措施等。特殊情況需加密報告，如某商場踩踏中，因發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻有變形風(fēng)險，立即觸發(fā)加密報告程序，提前2小時預(yù)警相關(guān)部門。外部通報由指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，涉及市政部門需通過應(yīng)急聯(lián)動平臺，涉及媒體則由宣傳部按預(yù)先制定的口徑發(fā)布。程序上要求先口頭通報（內(nèi)容概要），后書面詳細報告。責(zé)任人需同時掌握兩個渠道的對接人信息，某地鐵踩踏事件因未及時通知周邊學(xué)校，導(dǎo)致家長恐慌，本預(yù)案要求事故發(fā)生2小時內(nèi)必須聯(lián)系半徑3公里內(nèi)的所有學(xué)校，由專人負責(zé)安撫。3、信息核實與更新機制所有報告信息需經(jīng)指揮部技術(shù)保障組通過監(jiān)控錄像、人流計數(shù)系統(tǒng)等交叉驗證，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。責(zé)任人須在每級響應(yīng)升級后的30分鐘內(nèi)提交核實后的補充報告。某體育館踩踏事件初期報告?zhèn)鋈藬?shù)與實際不符，造成資源錯誤調(diào)配，本預(yù)案要求建立“三重驗證”機制，即現(xiàn)場報告、技術(shù)監(jiān)測、第三方（如急救中心）確認。四、信息處置與研判1、響應(yīng)啟動程序與方式響應(yīng)啟動遵循分級負責(zé)原則，具體程序分兩種情形：一種是由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主動決策，適用于已達到響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)的事故。程序上，值班人員接報核實后，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（單位主要負責(zé)人牽頭）匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組在15分鐘內(nèi)完成會商，通過簽發(fā)應(yīng)急指令或召開視頻會議形式宣布啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。例如某商場踩踏，因領(lǐng)導(dǎo)小組在收到Ⅱ級報告后1小時內(nèi)決策，成功避免了升級為Ⅰ級；另一種是自動觸發(fā)機制，適用于預(yù)設(shè)條件達到的情況。如人流密度監(jiān)測系統(tǒng)自動報警，當(dāng)數(shù)據(jù)超過設(shè)定閾值（如每小時500人/平方米）且持續(xù)15分鐘未緩解時，系統(tǒng)自動向指揮部發(fā)送啟動指令，同時觸發(fā)廣播預(yù)警。這種方式要求技術(shù)部門提前完成傳感器校準(zhǔn)和閾值設(shè)定，某地鐵站通過該機制，提前5分鐘阻止了小規(guī)模踩踏演變?yōu)榇笮褪鹿省?、預(yù)警啟動與準(zhǔn)備對于未達響應(yīng)啟動條件但存在擴大風(fēng)險的事態(tài)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)警響應(yīng)。程序上，領(lǐng)導(dǎo)小組在會商后通過內(nèi)部通告系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警級別（如藍色、黃色），要求相關(guān)部門進入戒備狀態(tài)，重點區(qū)域增加巡邏頻次，應(yīng)急物資預(yù)置至關(guān)鍵點位。某音樂節(jié)因天氣突變導(dǎo)致人流聚集，雖未達啟動標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)警響應(yīng)使安保力量提前覆蓋廣場區(qū)域，有效疏導(dǎo)了潛在擁堵。預(yù)警期間，指揮部每日召開短會研判事態(tài)，責(zé)任人須在會前提交最新分析報告。3、響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整響應(yīng)啟動后，指揮部建立“事態(tài)發(fā)展資源需求響應(yīng)級別”匹配模型，由現(xiàn)場指揮組每30分鐘提交評估報告。調(diào)整依據(jù)包括：傷亡人數(shù)變化（如出現(xiàn)死亡病例）、范圍擴大（如波及相鄰區(qū)域）、關(guān)鍵設(shè)施損毀（如消防通道被堵）、外部支援請求等。某體育館踩踏中，因初期現(xiàn)場指揮組未能及時報告出口堵塞情況，導(dǎo)致響應(yīng)級別滯后調(diào)整，本預(yù)案要求必須設(shè)立“調(diào)整建議強制報告制”，不合格的評估報告需在2小時內(nèi)重報。級別調(diào)整由領(lǐng)導(dǎo)小組審批，重大調(diào)整需報上級單位備案，責(zé)任人需在2小時內(nèi)完成指令下達和通報工作，確?，F(xiàn)場行動與指揮層級同步。避免因級別固化導(dǎo)致“響應(yīng)不足”或“過度響應(yīng)”，需以“處置有效”為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。五、預(yù)警1、預(yù)警啟動預(yù)警啟動遵循“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警”原則，由指揮部根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)或風(fēng)險評估結(jié)果決定。預(yù)警信息通過多元化渠道發(fā)布：場所內(nèi)使用電子顯示屏、應(yīng)急廣播、警報器滾動播報，內(nèi)容格式為“風(fēng)險提示+影響區(qū)域+建議措施”（如“注意擁擠！東門入口人流密集，請繞行”）；場所外則通過合作媒體、社交平臺推送，以及設(shè)置臨時警示牌。發(fā)布方式采用分級推送，藍色預(yù)警僅限場內(nèi)，黃色及以上預(yù)警同步推到場外。內(nèi)容需簡潔直觀，避免專業(yè)術(shù)語，例如“人群過度聚集，請即疏散”，同時標(biāo)注發(fā)布單位，確保信息權(quán)威性。某地鐵因信號故障發(fā)布藍色預(yù)警，僅使用場內(nèi)廣播，導(dǎo)致部分乘客未接收信息，后續(xù)改為雙渠道發(fā)布后效果顯著提升。2、響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警發(fā)布后，指揮部立即啟動響應(yīng)準(zhǔn)備程序，各小組按職責(zé)分工展開工作：隊伍方面，應(yīng)急小組成員進入待命狀態(tài)，安保部對重點崗位進行一次快速交底；物資方面，檢查急救箱、擴音設(shè)備、照明器材等是否齊全可用，確保存放點可快速取用；裝備方面，工程部對監(jiān)控、廣播系統(tǒng)進行一次全面測試，確保運行正常；后勤保障組統(tǒng)計可用車輛、飲用水、臨時休息區(qū)等資源，做好隨時增援準(zhǔn)備；通信方面，建立現(xiàn)場指揮部與各部門的加密通訊群組，確保指令暢通。例如某商場預(yù)警后，提前將AED設(shè)備運至人流可能集聚的電梯口，后續(xù)事件中及時挽救了一名突發(fā)心臟驟停的顧客，體現(xiàn)了準(zhǔn)備的必要性。3、預(yù)警解除預(yù)警解除由指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮組報告的事態(tài)變化決定?；緱l件包括：人流密度監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)低于警戒線1小時，現(xiàn)場秩序恢復(fù)常態(tài)，無次生風(fēng)險報告。解除要求為：先由現(xiàn)場指揮組確認條件滿足，向指揮部提交解除建議，指揮部在15分鐘內(nèi)完成最終研判，通過原發(fā)布渠道播報解除信息，并通知各小組恢復(fù)正常狀態(tài)。責(zé)任人須在解除指令發(fā)布后1小時內(nèi)完成現(xiàn)場復(fù)核，確保無遺漏風(fēng)險。某劇院因預(yù)警解除后未徹底恢復(fù)現(xiàn)場秩序，導(dǎo)致觀眾離場時再次發(fā)生擁擠，本預(yù)案要求解除預(yù)警必須伴隨一次全面的安全巡查。六、應(yīng)急響應(yīng)1、響應(yīng)啟動響應(yīng)啟動的核心是級別判定與程序啟動。接報核實后，現(xiàn)場指揮組立即評估事件等級，對照預(yù)案中的分級標(biāo)準(zhǔn)（人員傷亡、范圍、可控性等），提出響應(yīng)建議。指揮部在30分鐘內(nèi)完成決策，宣布啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。啟動程序包括：立即召開應(yīng)急指揮會議，同步啟動視頻連線，確保各部門負責(zé)人到場；指定專人負責(zé)向上級及主管部門報告，首次報告須在級別確定后20分鐘內(nèi)發(fā)出；協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，如調(diào)集應(yīng)急隊伍、啟動備用電源；安排宣傳部門準(zhǔn)備信息公開口徑；后勤保障組同步做好物資、車輛、資金準(zhǔn)備。某踩踏事件因啟動程序冗長，導(dǎo)致黃金救援時間丟失，本預(yù)案要求所有參與人員熟記啟動流程，關(guān)鍵崗位人員必須攜帶《應(yīng)急處置速辦手冊》。2、應(yīng)急處置（1）現(xiàn)場管控與疏散：設(shè)立警戒區(qū)，由安保人員佩戴明顯標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進入。疏散遵循“就近、快速、有序”原則，利用廣播、手勢引導(dǎo)人群沿指定路線撤離。對于特殊人群（老人、兒童、殘疾人）實施“一對一”護送。需強調(diào)人員防護，所有現(xiàn)場處置人員必須穿戴反光背心，佩戴護目鏡，必要時使用防割手套，并確保通訊設(shè)備正常。（2）人員搜救與醫(yī)療：醫(yī)療救護組設(shè)置臨時救治點，區(qū)分輕重傷員，輕者現(xiàn)場處理，重傷者快速轉(zhuǎn)運。對被困人員進行地毯式搜索，優(yōu)先救出最危險區(qū)域人員。必須掌握《院前急救技術(shù)規(guī)范》，特別是脊柱損傷的搬運方法。某商場踩踏中，因未嚴格遵循頸椎保護原則，導(dǎo)致1名重傷員二次損傷，本預(yù)案要求對所有急救人員進行年度復(fù)訓(xùn)。（3）現(xiàn)場監(jiān)測與支持：技術(shù)保障組持續(xù)監(jiān)控人流密度、環(huán)境參數(shù)（如CO濃度），為處置提供數(shù)據(jù)支撐。工程部保障應(yīng)急照明、通風(fēng)系統(tǒng)運行。必要時調(diào)用無人機進行空中偵察，繪制現(xiàn)場實時圖。某體育館事件表明，備用照明系統(tǒng)的可靠性是疏散成功的關(guān)鍵。（4）工程搶險與環(huán)保：如發(fā)生設(shè)施損壞，工程搶險組需評估風(fēng)險，制定搶修方案，優(yōu)先保障疏散通道暢通。注意廢棄物分類處理，避免環(huán)境污染。需配備對講機、手電筒、警戒帶等基礎(chǔ)裝備。3、應(yīng)急支援當(dāng)內(nèi)部資源不足以控制事態(tài)或傷亡擴大時，需啟動外部支援。程序上，現(xiàn)場指揮組評估需求，向指揮部報告，指揮部在1小時內(nèi)正式向110、120、119等機構(gòu)發(fā)出援助請求。要求明確說明事故地點、性質(zhì)、傷亡情況、已采取措施及所需援助類型。聯(lián)動程序上，建立與外部救援機構(gòu)的對接機制，指定聯(lián)絡(luò)員負責(zé)信息傳遞。外部力量到達后，由指揮部統(tǒng)一指揮，必要時成立聯(lián)合指揮中心，明確各方職責(zé)。需確保指揮協(xié)調(diào)順暢，避免多頭指揮。某地鐵踩踏事件中，因與消防部門初期溝通不暢，延誤了破拆時間，本預(yù)案要求所有應(yīng)急人員必須接受跨部門協(xié)同演練。4、響應(yīng)終止響應(yīng)終止由指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮組報告決定?；緱l件為：無人員傷亡報告，現(xiàn)場秩序完全恢復(fù)，無次生風(fēng)險，所有應(yīng)急隊伍撤離。終止程序包括：現(xiàn)場指揮組提交解除建議，指揮部在2小時內(nèi)完成審批，通過應(yīng)急廣播、公告等形式正式宣布終止；各部門清點損失，整理資料歸檔；宣傳部門根據(jù)指揮部指令，總結(jié)發(fā)布事件信息。責(zé)任人須在終止后24小時內(nèi)完成現(xiàn)場復(fù)核，確保無遺漏隱患。某廣場踩踏事件因終止后未進行風(fēng)險評估，導(dǎo)致后續(xù)活動引發(fā)類似問題，本預(yù)案要求終止決策必須伴隨一次完整的復(fù)盤。七、后期處置1、污染物處理事故現(xiàn)場污染物處理需遵循“先隔離、后清理、再檢測”原則。人員疏散后，由工程部、后勤保障組配合專業(yè)機構(gòu)對嘔吐物、血液、破損物品等污染物進行覆蓋、消毒處理。優(yōu)先采用物理隔離（如設(shè)置臨時圍擋），再進行專業(yè)清潔。消毒劑選擇需符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并由專業(yè)人員操作。例如某體育館踩踏后，因消毒不徹底導(dǎo)致細菌滋生，引發(fā)周邊商戶投訴，本預(yù)案要求使用含氯消毒劑必須配合通風(fēng)，并設(shè)置臨時隔離帶公示消毒區(qū)域。清理后的廢棄物需分類收集，交由有資質(zhì)單位處理，并做好轉(zhuǎn)運記錄。工程部需檢查排水系統(tǒng)，防止污染擴散。2、生產(chǎn)秩序恢復(fù)生產(chǎn)秩序恢復(fù)采取分階段推進方式。首先由運營部牽頭，配合工程部修復(fù)受損設(shè)施（如照明、玻璃幕墻、排水系統(tǒng)），確保場所安全條件達標(biāo)。其次開展全面安全檢查，重點排查疏散通道、消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等，整改率必須達到100%。最后在確保安全前提下，逐步恢復(fù)商業(yè)運營或活動安排，可先試開部分區(qū)域，再全面開放。某購物中心踩踏后，因未嚴格執(zhí)行“修復(fù)檢查恢復(fù)”三步法，倉促重新開業(yè)導(dǎo)致顧客恐慌，本預(yù)案要求恢復(fù)運營前必須組織一次模擬演練，邀請相關(guān)部門驗收。恢復(fù)過程中，安保部需增加巡邏頻次，宣傳部門做好輿情引導(dǎo)。3、人員安置人員安置主要包括受傷人員及受影響的員工。對于受傷人員，醫(yī)療救護組負責(zé)統(tǒng)計傷情，配合急救中心做好后續(xù)治療跟蹤。若涉及外部救援，需與定點醫(yī)院建立綠色通道。對于受影響的員工，人力資源部負責(zé)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，可邀請專業(yè)機構(gòu)開展團體輔導(dǎo)。財務(wù)部根據(jù)實際情況，給予必要的經(jīng)濟補助。后勤保障組協(xié)調(diào)安排臨時住所（如酒店）或交通補貼。某地鐵站踩踏后，因未及時安撫員工情緒，導(dǎo)致班組缺勤率驟增，本預(yù)案要求設(shè)立員工關(guān)愛熱線，由工會負責(zé)接聽，并提供法律援助咨詢。安置工作需指定專人負責(zé)，確保信息傳達準(zhǔn)確、服務(wù)到位。八、應(yīng)急保障1、通信與信息保障建立多元化通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。主要保障單位為安保部、工程部，責(zé)任人分別為通訊主管和技術(shù)主管。核心通信方式包括：內(nèi)部應(yīng)急對講機組（至少配備20部，覆蓋所有應(yīng)急崗位，電池續(xù)航≥8小時），加密企業(yè)微信群（僅限應(yīng)急人員，設(shè)置消息閱知確認功能），以及備用衛(wèi)星電話（存放于指揮部辦公室，每月檢查一次電池和信號）。外部聯(lián)絡(luò)采用：指定聯(lián)絡(luò)員負責(zé)維護與市政應(yīng)急、行業(yè)主管部門的固定電話熱線，以及建立外部單位聯(lián)系人信息庫（含姓名、職務(wù)、電話、單位）。備用方案為：當(dāng)主通信網(wǎng)絡(luò)中斷時，啟動無人機載廣播系統(tǒng)（覆蓋半徑5公里），同時由宣傳部人員攜帶便攜式喊話器至現(xiàn)場核心區(qū)域。責(zé)任人需在預(yù)案中明確所有號碼，并要求每季度進行一次通話測試。某場館踩踏事件中，因?qū)χv機頻道錯誤導(dǎo)致現(xiàn)場指揮失聯(lián)，本預(yù)案要求所有人員必須熟記本崗位對應(yīng)頻道。2、應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急人力資源構(gòu)成包括：內(nèi)部專兼職隊伍，由安保部（骨干30人）、工程部（維修骨干15人）、運營部（疏散引導(dǎo)員20人）人員組成，需每年進行一次技能考核；外部專家?guī)欤w急救、結(jié)構(gòu)、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域的58名專家，聯(lián)系方式錄入應(yīng)急數(shù)據(jù)庫；協(xié)議救援隊伍，與周邊消防站、醫(yī)療中心簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，明確響應(yīng)條件和聯(lián)絡(luò)人。例如某商場踩踏，因迅速啟動了與鄰近醫(yī)院的綠色通道，有效縮短了救治時間，本預(yù)案要求所有協(xié)議隊伍必須每半年進行一次桌面推演，檢驗協(xié)同效果。3、物資裝備保障應(yīng)急物資裝備清單詳見附件（此處僅為示例，實際應(yīng)附詳細表格），由后勤保障組統(tǒng)一管理，設(shè)專人（王XX，電話123456789）負責(zé)。主要物資包括：醫(yī)療類（急救箱20套、AED10臺、頸托50個、止血帶30個），防護類（反光背心200件、護目鏡100個、防割手套50雙），照明類（手電筒50支、應(yīng)急燈20套），通訊類（對講機電池充放電設(shè)備2套）。存放位置明確：醫(yī)療物資存放于醫(yī)務(wù)室，防護裝備存放于安保庫房，照明設(shè)備存放于工程部工具間。運輸要求為緊急情況下優(yōu)先使用單位通勤車，或協(xié)調(diào)合作單位車輛。使用條件上，如AED使用需經(jīng)培訓(xùn)人員操作。更新補充時限：急救藥品每半年檢查更換一次，防護用品每年盤點補充，所有裝備每年至少進行一次性能測試。責(zé)任人需在每月5日前完成盤點，確保賬實相符。某場館因未及時更換過期藥品，導(dǎo)致處置效果不佳，本預(yù)案要求建立物資使用登記制度，近效期物資需提前15天預(yù)警。九、其他保障1、能源保障確保應(yīng)急狀態(tài)下電力、燃氣等能源供應(yīng)。工程部負責(zé)維護應(yīng)急發(fā)電機組（容量需滿足場所50%負荷需求），定期進行啟動測試（每月一次），并儲備足夠燃料。同時確保備用照明、通風(fēng)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。對關(guān)鍵區(qū)域（如指揮中心、醫(yī)療點、疏散通道）的用電設(shè)備進行重點保護，防止拉閘限電。某商場踩踏事件中，因備用發(fā)電機未及時啟動，導(dǎo)致電梯停運加劇混亂，本預(yù)案要求發(fā)電機房設(shè)專人24小時值班。2、經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費，由財務(wù)部管理，專款專用。預(yù)算涵蓋應(yīng)急演練、物資購置、維修補償、人員補助等。重大事件發(fā)生時，指揮部可先行動用應(yīng)急資金（額度上限需經(jīng)主要負責(zé)人批準(zhǔn)），事后按規(guī)定報銷。某場館因未預(yù)留應(yīng)急維修費用，導(dǎo)致后續(xù)整改拖延，本預(yù)案要求每年根據(jù)場所規(guī)模和風(fēng)險等級，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急經(jīng)費額度。3、交通運輸保障確保應(yīng)急車輛通行順暢及自身運輸能力。與市政部門協(xié)調(diào)，在場所周邊設(shè)置應(yīng)急停車區(qū)域，并簽訂臨時通行協(xié)議。單位內(nèi)部配備應(yīng)急車輛（如面包車5輛，含駕駛?cè)藛T），用于人員轉(zhuǎn)運和物資運送，車輛需保持良好狀態(tài)并隨時待命。后勤保障組負責(zé)維護交通信息，實時掌握周邊路況。4、治安保障由安保部牽頭，負責(zé)事故現(xiàn)場及周邊的治安管理。設(shè)立警戒區(qū)后，立即派駐安保力量，佩戴裝備，防止無關(guān)人員進入及次生事件發(fā)生。必要時請求公安部門派員支援，維護秩序。需提前與轄區(qū)派出所溝通，明確聯(lián)動機制和接處警流程。某地鐵踩踏中，因外圍警力到位滯后，導(dǎo)致家長聚集沖擊現(xiàn)場，本預(yù)案要求制定分級響應(yīng)下的警力請求方案。5、技術(shù)保障工程部負責(zé)維護場所內(nèi)各類技術(shù)系統(tǒng)，包括但不限于：視頻監(jiān)控系統(tǒng)（覆蓋率達100%，存儲周期90天）、廣播系統(tǒng)（分區(qū)控制，功率足夠覆蓋全場所）、人流計數(shù)系統(tǒng)（接入應(yīng)急平臺）。定期進行維護測試（每月一次），確保應(yīng)急時能正常使用。需與智慧城市平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。6、醫(yī)療保障醫(yī)務(wù)室配備常用藥品和基本急救設(shè)備，至少能滿足4小時內(nèi)處理10名輕傷員的需求。與最近三級甲等醫(yī)院建立綠色通道，簽訂救護車快速轉(zhuǎn)運協(xié)議。定期邀請醫(yī)護人員進行急救知識培訓(xùn)，提升員工現(xiàn)場處置能力。某商場踩踏事件暴露出員工對心肺復(fù)蘇術(shù)掌握不足的問題，本預(yù)案要求每年組織至少2次實操演練。7、后勤保障后勤保障組負責(zé)應(yīng)急期間的水、食、住等基本需求。準(zhǔn)備應(yīng)急飲水、簡易餐食（面包、餅干等），供一線人員使用。對于需要留宿的人員，協(xié)調(diào)酒店資源。確保通訊設(shè)備充電、個人防護用品更換等得到及時補充。某體育館事件中，因未準(zhǔn)備足夠的飲用水，導(dǎo)致疏散人員抱怨，本預(yù)案要求設(shè)置臨時休息點，配備飲水機、急救坐墊等。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1、培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋預(yù)案全要素，包括總則、組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)警、響應(yīng)分級、響應(yīng)流程（啟動、處置、支援、終止）、后期處置、保障措施等核心內(nèi)容。重點強化：應(yīng)急響應(yīng)啟動條件判斷、現(xiàn)場基本處置技能（如疏散引導(dǎo)、急救）、通信聯(lián)絡(luò)方法、跨部門協(xié)同流程。結(jié)合場所實際，增加特定風(fēng)險（如節(jié)假日人流高峰、特殊活動）的應(yīng)對措施。需制作《應(yīng)急處置速辦手冊》，包含關(guān)鍵電話、流程圖、風(fēng)險點提示。2、關(guān)鍵培訓(xùn)人員識別關(guān)鍵培訓(xùn)人員指各級指揮人員、現(xiàn)場處置骨干、外部聯(lián)絡(luò)員、信息報告人等。如應(yīng)急指揮部成員、安保部經(jīng)理、各應(yīng)急小組負責(zé)人、醫(yī)務(wù)室主任、工程部主管、對外聯(lián)絡(luò)的宣傳部人員等。這些人需接受更全面、更高級別的培訓(xùn)，確保其具備決策、指揮和復(fù)雜情況處置能力。某踩踏事件中，因現(xiàn)場指