天然氣供氣方針政策一、天然氣供氣方針政策概述

天然氣作為清潔、高效的能源，在現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色。為了規(guī)范天然氣供氣行為，保障供氣安全，促進(jìn)天然氣市場健康發(fā)展，相關(guān)方針政策應(yīng)運(yùn)而生。本概述旨在明確天然氣供氣方針政策的核心內(nèi)容，為相關(guān)企業(yè)和用戶提供參考。

（一）政策目標(biāo)

1.保障供氣安全：確保天然氣供應(yīng)穩(wěn)定、安全，降低供氣風(fēng)險。

2.提高能源效率：鼓勵使用天然氣替代傳統(tǒng)能源，提高能源利用效率。

3.促進(jìn)市場發(fā)展：優(yōu)化天然氣市場結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。

4.保護(hù)用戶權(quán)益：保障用戶用氣權(quán)益，維護(hù)公平、公正的供氣秩序。

（二）政策原則

1.市場化運(yùn)作：充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，減少行政干預(yù)。

2.公平競爭：營造公平、公正的市場環(huán)境，防止不正當(dāng)競爭行為。

3.依法合規(guī)：各類天然氣供氣活動應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)。

4.可持續(xù)發(fā)展：推動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈綠色、可持續(xù)發(fā)展。

二、天然氣供氣政策要點

（一）供氣安全管理

1.安全生產(chǎn)：天然氣生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(1)定期進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。

(2)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識。

(3)建立應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

2.供氣設(shè)施保護(hù)：加強(qiáng)天然氣管道、儲氣設(shè)施等供氣設(shè)施的保護(hù)，防止破壞和盜竊。

(1)設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查力度。

(2)建立聯(lián)動機(jī)制，與公安、消防等部門密切合作。

(3)對破壞供氣設(shè)施行為依法嚴(yán)懲。

3.燃?xì)饩甙踩和茝V使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)饩撸瑴p少燃?xì)庑孤╋L(fēng)險。

(1)加強(qiáng)燃?xì)饩呱a(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。

(2)定期開展燃?xì)饩甙踩珯z測，及時更換老舊設(shè)備。

(3)指導(dǎo)用戶正確使用燃?xì)饩?，提高安全用氣意識。

（二）市場準(zhǔn)入與監(jiān)管

1.市場準(zhǔn)入：明確天然氣供氣企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范市場秩序。

(1)具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)方可從事天然氣供氣業(yè)務(wù)。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審批程序，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等能力。

(3)定期進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審，確保持續(xù)符合準(zhǔn)入條件。

2.價格監(jiān)管：建立科學(xué)、合理的天然氣價格形成機(jī)制，穩(wěn)定市場價格。

(1)充分考慮市場供求關(guān)系、生產(chǎn)成本等因素制定價格。

(2)加強(qiáng)價格監(jiān)測，及時預(yù)警價格異常波動。

(3)依法查處價格違法行為，維護(hù)市場公平競爭。

3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管：提高天然氣供氣服務(wù)質(zhì)量，保障用戶用氣需求。

(1)建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，定期對供氣企業(yè)進(jìn)行評估。

(2)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

(3)建立用戶投訴處理機(jī)制，及時解決用戶反映的問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大天然氣管道、儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提高供氣保障能力。

(1)規(guī)劃建設(shè)覆蓋全國的天然氣管網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)、互備。

(2)增加儲氣設(shè)施建設(shè)，提高天然氣儲備能力。

(3)推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)能源管道互聯(lián)互通。

2.鼓勵投資：鼓勵各類資本投資天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)市場多元化發(fā)展。

(1)降低投資門檻，簡化審批程序，提高投資效率。

(2)提供稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策支持，降低投資成本。

(3)建立投資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，提高投資回報率。

三、天然氣供氣政策實施與評估

（一）政策實施

1.宣傳培訓(xùn)：加強(qiáng)天然氣供氣方針政策的宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)和用戶政策知曉度。

(1)開展政策宣講會，解讀政策要點。

(2)制作宣傳資料，普及政策知識。

(3)組織培訓(xùn)課程，提高從業(yè)人員政策水平。

2.監(jiān)督檢查：建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保政策有效落實。

(1)定期開展政策執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

(2)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

(3)對違反政策行為依法處理，維護(hù)政策權(quán)威性。

3.激勵機(jī)制：建立政策激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)和用戶積極參與政策實施。

(1)對符合政策要求的企業(yè)給予獎勵，提高企業(yè)積極性。

(2)推廣示范項目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

(3)建立用戶獎勵機(jī)制，鼓勵用戶使用天然氣替代傳統(tǒng)能源。

（二）政策評估

1.評估指標(biāo)：建立科學(xué)的政策評估指標(biāo)體系，全面評估政策實施效果。

(1)供氣安全指標(biāo)：包括安全事故發(fā)生率、供氣設(shè)施完好率等。

(2)市場發(fā)展指標(biāo)：包括市場集中度、企業(yè)數(shù)量、投資規(guī)模等。

(3)用戶滿意度指標(biāo)：包括服務(wù)響應(yīng)速度、問題解決率、用戶投訴率等。

2.評估方法：采用定量與定性相結(jié)合的評估方法，確保評估結(jié)果客觀、公正。

(1)定量分析：運(yùn)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型等方法進(jìn)行定量分析。

(2)定性分析：通過專家咨詢、座談會等方式進(jìn)行定性分析。

(3)比較分析：與政策實施前的情況進(jìn)行比較，分析政策效果。

3.評估結(jié)果應(yīng)用：將評估結(jié)果應(yīng)用于政策調(diào)整和完善，提高政策科學(xué)性。

(1)根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整政策內(nèi)容，提高政策適應(yīng)性。

(2)針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進(jìn)措施，提高政策執(zhí)行力。

(3)將評估結(jié)果作為未來政策制定的重要參考依據(jù)。

二、天然氣供氣政策要點（續(xù)）

（一）供氣安全管理（續(xù)）

1.安全生產(chǎn)：

(1)定期進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。

具體操作：

制定年度、季度、月度安全檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、頻次、負(fù)責(zé)人。

檢查內(nèi)容應(yīng)涵蓋設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、管道完整性、安全附件（如壓力表、閥門、報警器）校驗情況、消防設(shè)施狀況、安全標(biāo)識清晰度、作業(yè)環(huán)境安全等。

采用標(biāo)準(zhǔn)化檢查表進(jìn)行，確保檢查的系統(tǒng)性和全面性。

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，并跟蹤落實，直至隱患消除，形成閉環(huán)管理。

引入第三方獨立安全評估機(jī)制，定期對供氣設(shè)施和安全管理進(jìn)行評估，提出改進(jìn)建議。

(2)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識。

具體操作：

新員工必須接受崗前安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

定期對在崗員工進(jìn)行安全知識、操作規(guī)程、應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間不少于規(guī)定學(xué)時。

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括天然氣性質(zhì)、安全風(fēng)險、防護(hù)措施、事故案例分析、應(yīng)急預(yù)案演練等。

針對特殊崗位（如搶修、壓力容器操作等）人員，進(jìn)行專項、強(qiáng)化培訓(xùn)。

利用模擬器、VR等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的直觀性和效果。

建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)過程和考核結(jié)果，確保持續(xù)有效。

(3)建立應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

具體操作：

編制針對不同場景（如管道泄漏、站場火災(zāi)、設(shè)備爆炸、極端天氣影響等）的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織修訂。

明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、處置措施、通訊聯(lián)絡(luò)方式、物資保障等。

定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性、有效性和人員的熟練度，并根據(jù)演練情況改進(jìn)預(yù)案。

建立應(yīng)急物資儲備庫，確保應(yīng)急時所需物資（如防護(hù)裝備、搶修器材、通訊設(shè)備、消防器材等）充足可用，并定期檢查維護(hù)。

加強(qiáng)與周邊社區(qū)、消防、環(huán)保等部門的應(yīng)急聯(lián)動，建立信息共享和協(xié)同處置機(jī)制。

2.供氣設(shè)施保護(hù)：

(1)設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查力度。

具體操作：

在天然氣管道、儲氣設(shè)施、調(diào)壓站、門站等場所及其周邊區(qū)域，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的“天然氣危險”、“禁止煙火”、“注意安全”等警示標(biāo)志。

制定詳細(xì)的巡查路線和頻次，明確巡查人員職責(zé)。

利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)輔助巡查，提高巡查效率和覆蓋面。

對巡查人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠識別常見的安全隱患和破壞行為。

(2)建立聯(lián)動機(jī)制，與公安、消防等部門密切合作。

具體操作：

與地方公安部門建立信息共享和案件協(xié)查機(jī)制，共同打擊破壞供氣設(shè)施的違法犯罪行為。

與消防部門定期進(jìn)行消防安全檢查和聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置火災(zāi)等事故的能力。

公布舉報電話，鼓勵公眾舉報破壞供氣設(shè)施或違規(guī)用氣行為，并建立獎勵機(jī)制。

(3)對破壞供氣設(shè)施行為依法嚴(yán)懲。

具體操作：

一旦發(fā)現(xiàn)破壞供氣設(shè)施的行為，立即采取措施控制現(xiàn)場，防止發(fā)生泄漏或其他事故。

保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)，并迅速報警。

配合相關(guān)部門進(jìn)行立案調(diào)查，依法收集證據(jù)。

對于構(gòu)成犯罪的行為，移交司法機(jī)關(guān)處理，依法追究刑事責(zé)任；對于尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。

加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公眾保護(hù)供氣設(shè)施的法律意識。

3.燃?xì)饩甙踩?/p>

(1)加強(qiáng)燃?xì)饩呱a(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。

具體操作：

嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饩呱a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系。

對燃?xì)饩弋a(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證（如能效標(biāo)識、安全認(rèn)證等）。

在銷售環(huán)節(jié)，要求商家明示產(chǎn)品認(rèn)證信息、使用說明和安全警示，不得銷售不合格產(chǎn)品。

建立產(chǎn)品追溯體系，實現(xiàn)“一物一碼”，方便追溯產(chǎn)品來源和問題產(chǎn)品召回。

(2)定期開展燃?xì)饩甙踩珯z測，及時更換老舊設(shè)備。

具體操作：

推廣用戶定期聘請專業(yè)人員進(jìn)行燃?xì)饩甙踩珯z測，特別是對燃?xì)夤艿?、閥門、連接軟管等進(jìn)行檢查。

建議或要求用戶每1-2年進(jìn)行一次全面安全檢測。

對于使用年限超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（例如，某些類型灶具建議使用8-10年）或存在安全隱患的燃?xì)饩?，?yīng)指導(dǎo)或要求用戶及時更換。

政府可提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，鼓勵用戶更換為高效、安全的新式燃?xì)饩呋蚯鍧嵞茉丛O(shè)備。

(3)指導(dǎo)用戶正確使用燃?xì)饩?，提高安全用氣意識。

具體操作：

通過宣傳冊、社區(qū)講座、媒體廣告等多種形式，普及安全用氣知識。

重點宣傳燃?xì)饩叩恼_安裝、使用方法、日常維護(hù)保養(yǎng)知識。

強(qiáng)調(diào)燃?xì)庑孤┑淖R別方法（如異味、嘶嘶聲）、應(yīng)急處理措施（如關(guān)閉閥門、開窗通風(fēng)、嚴(yán)禁動用明火和開關(guān)電器）。

推廣使用帶有泄漏報警功能的燃?xì)饩呋颡毩⑹饺細(xì)庑孤﹫缶?，并指?dǎo)用戶正確安裝和使用報警器。

（二）市場準(zhǔn)入與監(jiān)管（續(xù)）

1.市場準(zhǔn)入：

(1)具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)方可從事天然氣供氣業(yè)務(wù)。

具體操作：

明確天然氣供氣企業(yè)需具備的資質(zhì)條件，包括但不限于企業(yè)注冊資本、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施、安全管理體系、專業(yè)技術(shù)人員（如壓力管道資質(zhì)、燃?xì)夤こ淘O(shè)計施工資質(zhì)、安全員等）、償債能力、征信記錄等。

資質(zhì)條件應(yīng)根據(jù)供氣規(guī)模、區(qū)域、壓力等級等進(jìn)行差異化設(shè)定。

建立資質(zhì)評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保評審過程的公開、公平、公正。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審批程序，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等能力。

具體操作：

企業(yè)申請準(zhǔn)入需提交符合資質(zhì)條件的相關(guān)證明材料。

審批部門對材料進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查。

審核內(nèi)容包括企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、服務(wù)質(zhì)量承諾、應(yīng)急預(yù)案等。

審批結(jié)果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

對于不符合條件的企業(yè)，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

(3)定期進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審，確保持續(xù)符合準(zhǔn)入條件。

具體操作：

設(shè)定資質(zhì)有效期，到期前進(jìn)行復(fù)審。

復(fù)審內(nèi)容與初次審批內(nèi)容基本一致，重點檢查企業(yè)在有效期內(nèi)的實際運(yùn)營情況，特別是安全生產(chǎn)記錄、用戶服務(wù)評價、違法違規(guī)行為等。

對于不再符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改；逾期不改或整改仍不合格的，撤銷其資質(zhì)。

2.價格監(jiān)管：

(1)充分考慮市場供求關(guān)系、生產(chǎn)成本等因素制定價格。

具體操作：

建立科學(xué)的天然氣價格形成機(jī)制，將天然氣采購成本、輸送成本、儲存成本、營銷成本、合理利潤以及市場供求關(guān)系等因素納入價格構(gòu)成。

對于不同用戶（如居民、商業(yè)、工業(yè)），可根據(jù)其承受能力和用氣特性，制定差異化的價格政策。

引入價格聽證機(jī)制，在制定或調(diào)整重要天然氣價格前，組織相關(guān)方進(jìn)行聽證，聽取社會意見。

(2)加強(qiáng)價格監(jiān)測，及時預(yù)警價格異常波動。

具體操作：

建立天然氣市場價格監(jiān)測體系，對主要環(huán)節(jié)（如進(jìn)口到岸價、國內(nèi)氣源成本、管輸價格、城市門站價格、終端銷售價格）進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

定期發(fā)布價格監(jiān)測報告，分析價格變動趨勢和原因。

當(dāng)價格出現(xiàn)異?？焖偕蠞q或下跌時，及時發(fā)出預(yù)警信號，并分析可能影響市場穩(wěn)定的風(fēng)險因素。

(3)依法查處價格違法行為，維護(hù)市場公平競爭。

具體操作：

明確價格違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如哄抬價格、價格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、串通定價等。

建立價格舉報平臺，方便公眾舉報價格違法行為。

價格主管部門應(yīng)依法對舉報和監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的價格違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，并公布處理結(jié)果，形成有效震懾。

加強(qiáng)對具有市場支配地位的企業(yè)的價格行為監(jiān)管，防止其濫用市場支配地位損害消費(fèi)者利益。

3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管：

(1)建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，定期對供氣企業(yè)進(jìn)行評估。

具體操作：

制定統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋服務(wù)響應(yīng)時間、故障處理效率、客戶滿意度、信息公開透明度等多個維度。

可以引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對供氣企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行獨立評估。

評估結(jié)果應(yīng)定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

(2)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

具體操作：

制定不同類型用戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如報裝接駁時限、故障報修響應(yīng)時間、燃?xì)庥嬃繙?zhǔn)確率等。

規(guī)范服務(wù)流程，繪制服務(wù)流程圖，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和操作要求。

鼓勵企業(yè)采用信息化手段（如APP、網(wǎng)上營業(yè)廳）提升服務(wù)便捷性。

(3)建立用戶投訴處理機(jī)制，及時解決用戶反映的問題。

具體操作：

設(shè)立專門的投訴渠道（電話、郵箱、在線客服等），確保用戶能夠方便快捷地反映問題。

制定投訴處理流程，明確受理、調(diào)查、處理、反饋的時限要求。

建立投訴統(tǒng)計分析制度，定期分析投訴熱點問題，并反饋給供氣企業(yè)，督促其改進(jìn)服務(wù)。

對于重大或復(fù)雜的投訴，建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，必要時引入調(diào)解或仲裁。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資（續(xù)）

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

(1)規(guī)劃建設(shè)覆蓋全國的天然氣管網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)、互備。

具體操作：

編制國家級和區(qū)域性的天然氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確管網(wǎng)布局、建設(shè)時序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

重點建設(shè)主干管網(wǎng)，打通區(qū)域間輸氣通道，形成“全國一張網(wǎng)”的初步格局。

在管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點和區(qū)域，建設(shè)調(diào)峰儲氣設(shè)施（如地下儲氣庫、LNG接收站及儲罐），提高系統(tǒng)的調(diào)峰能力和應(yīng)急保障能力。

推動不同管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)氣源互備和應(yīng)急互調(diào)。

(2)增加儲氣設(shè)施建設(shè)，提高天然氣儲備能力。

具體操作：

根據(jù)國家能源安全戰(zhàn)略和天然氣消費(fèi)增長預(yù)測，確定合理的儲氣設(shè)施總規(guī)模和結(jié)構(gòu)（地上儲氣庫、地下儲氣庫、LNG接收站等）。

優(yōu)先利用現(xiàn)有油氣田改建或新建地下儲氣庫，因其儲氣效率高、安全性好。

加快LNG接收站及配套儲罐項目建設(shè)，提高液化天然氣接收和儲存能力。

鼓勵發(fā)展槽車等移動儲氣設(shè)施，作為應(yīng)急和調(diào)峰的補(bǔ)充。

建立儲氣調(diào)峰應(yīng)急預(yù)案，明確不同儲氣設(shè)施的調(diào)用順序和方式。

(3)推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)能源管道互聯(lián)互通。

具體操作：

在項目規(guī)劃和建設(shè)中，充分考慮天然氣管道與煤制氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)供設(shè)施，以及煤礦瓦斯抽采利用管道等的銜接。

推動老舊城市燃?xì)夤芫W(wǎng)與外供天然氣管道的對接，提高供氣來源的可靠性。

對于具備條件的區(qū)域，探索與石油管道的互聯(lián)互通，提高資源利用效率。

2.鼓勵投資：

(1)降低投資門檻，簡化審批程序，提高投資效率。

具體操作：

對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的投資項目，簡化項目立項、用地、環(huán)評等審批環(huán)節(jié)。

落實“放管服”改革要求，推行告知承諾制、并聯(lián)審批等，壓縮審批時限。

降低部分領(lǐng)域（如分布式能源、CNG/LNG加氣站等）的投資門檻，鼓勵社會資本進(jìn)入。

(2)提供稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策支持，降低投資成本。

具體操作：

對從事天然氣勘探、開發(fā)、管道建設(shè)、儲氣設(shè)施建設(shè)等的企業(yè)，根據(jù)項目情況給予一定期限的增值稅抵扣、企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。

對居民“煤改氣”、工商業(yè)“氣改煤”等清潔能源替代項目，給予一定的財政補(bǔ)貼或燃?xì)鈨r格優(yōu)惠。

對承擔(dān)國家儲氣調(diào)峰任務(wù)的企業(yè)，給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。

探索建立項目融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，如設(shè)立專項基金、提供融資擔(dān)保等，降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險。

(3)建立投資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，提高投資回報率。

具體操作：

在項目前期論證階段，充分評估市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，制定風(fēng)險應(yīng)對措施。

鼓勵采用PPP（政府和社會資本合作）等模式，明確政府和社會資本的權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)。

對于投資回報周期較長的項目，政府可通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，提高項目的可行性。

建立合理的項目收益分配機(jī)制，確保投資者獲得合理回報，激發(fā)投資積極性。

一、天然氣供氣方針政策概述

天然氣作為清潔、高效的能源，在現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色。為了規(guī)范天然氣供氣行為，保障供氣安全，促進(jìn)天然氣市場健康發(fā)展，相關(guān)方針政策應(yīng)運(yùn)而生。本概述旨在明確天然氣供氣方針政策的核心內(nèi)容，為相關(guān)企業(yè)和用戶提供參考。

（一）政策目標(biāo)

1.保障供氣安全：確保天然氣供應(yīng)穩(wěn)定、安全，降低供氣風(fēng)險。

2.提高能源效率：鼓勵使用天然氣替代傳統(tǒng)能源，提高能源利用效率。

3.促進(jìn)市場發(fā)展：優(yōu)化天然氣市場結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。

4.保護(hù)用戶權(quán)益：保障用戶用氣權(quán)益，維護(hù)公平、公正的供氣秩序。

（二）政策原則

1.市場化運(yùn)作：充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，減少行政干預(yù)。

2.公平競爭：營造公平、公正的市場環(huán)境，防止不正當(dāng)競爭行為。

3.依法合規(guī)：各類天然氣供氣活動應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)。

4.可持續(xù)發(fā)展：推動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈綠色、可持續(xù)發(fā)展。

二、天然氣供氣政策要點

（一）供氣安全管理

1.安全生產(chǎn)：天然氣生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(1)定期進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。

(2)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識。

(3)建立應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

2.供氣設(shè)施保護(hù)：加強(qiáng)天然氣管道、儲氣設(shè)施等供氣設(shè)施的保護(hù)，防止破壞和盜竊。

(1)設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查力度。

(2)建立聯(lián)動機(jī)制，與公安、消防等部門密切合作。

(3)對破壞供氣設(shè)施行為依法嚴(yán)懲。

3.燃?xì)饩甙踩和茝V使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)饩?，減少燃?xì)庑孤╋L(fēng)險。

(1)加強(qiáng)燃?xì)饩呱a(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。

(2)定期開展燃?xì)饩甙踩珯z測，及時更換老舊設(shè)備。

(3)指導(dǎo)用戶正確使用燃?xì)饩撸岣甙踩脷庖庾R。

（二）市場準(zhǔn)入與監(jiān)管

1.市場準(zhǔn)入：明確天然氣供氣企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范市場秩序。

(1)具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)方可從事天然氣供氣業(yè)務(wù)。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審批程序，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等能力。

(3)定期進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審，確保持續(xù)符合準(zhǔn)入條件。

2.價格監(jiān)管：建立科學(xué)、合理的天然氣價格形成機(jī)制，穩(wěn)定市場價格。

(1)充分考慮市場供求關(guān)系、生產(chǎn)成本等因素制定價格。

(2)加強(qiáng)價格監(jiān)測，及時預(yù)警價格異常波動。

(3)依法查處價格違法行為，維護(hù)市場公平競爭。

3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管：提高天然氣供氣服務(wù)質(zhì)量，保障用戶用氣需求。

(1)建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，定期對供氣企業(yè)進(jìn)行評估。

(2)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

(3)建立用戶投訴處理機(jī)制，及時解決用戶反映的問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大天然氣管道、儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提高供氣保障能力。

(1)規(guī)劃建設(shè)覆蓋全國的天然氣管網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)、互備。

(2)增加儲氣設(shè)施建設(shè)，提高天然氣儲備能力。

(3)推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)能源管道互聯(lián)互通。

2.鼓勵投資：鼓勵各類資本投資天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)市場多元化發(fā)展。

(1)降低投資門檻，簡化審批程序，提高投資效率。

(2)提供稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策支持，降低投資成本。

(3)建立投資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，提高投資回報率。

三、天然氣供氣政策實施與評估

（一）政策實施

1.宣傳培訓(xùn)：加強(qiáng)天然氣供氣方針政策的宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)和用戶政策知曉度。

(1)開展政策宣講會，解讀政策要點。

(2)制作宣傳資料，普及政策知識。

(3)組織培訓(xùn)課程，提高從業(yè)人員政策水平。

2.監(jiān)督檢查：建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保政策有效落實。

(1)定期開展政策執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

(2)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

(3)對違反政策行為依法處理，維護(hù)政策權(quán)威性。

3.激勵機(jī)制：建立政策激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)和用戶積極參與政策實施。

(1)對符合政策要求的企業(yè)給予獎勵，提高企業(yè)積極性。

(2)推廣示范項目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

(3)建立用戶獎勵機(jī)制，鼓勵用戶使用天然氣替代傳統(tǒng)能源。

（二）政策評估

1.評估指標(biāo)：建立科學(xué)的政策評估指標(biāo)體系，全面評估政策實施效果。

(1)供氣安全指標(biāo)：包括安全事故發(fā)生率、供氣設(shè)施完好率等。

(2)市場發(fā)展指標(biāo)：包括市場集中度、企業(yè)數(shù)量、投資規(guī)模等。

(3)用戶滿意度指標(biāo)：包括服務(wù)響應(yīng)速度、問題解決率、用戶投訴率等。

2.評估方法：采用定量與定性相結(jié)合的評估方法，確保評估結(jié)果客觀、公正。

(1)定量分析：運(yùn)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型等方法進(jìn)行定量分析。

(2)定性分析：通過專家咨詢、座談會等方式進(jìn)行定性分析。

(3)比較分析：與政策實施前的情況進(jìn)行比較，分析政策效果。

3.評估結(jié)果應(yīng)用：將評估結(jié)果應(yīng)用于政策調(diào)整和完善，提高政策科學(xué)性。

(1)根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整政策內(nèi)容，提高政策適應(yīng)性。

(2)針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進(jìn)措施，提高政策執(zhí)行力。

(3)將評估結(jié)果作為未來政策制定的重要參考依據(jù)。

二、天然氣供氣政策要點（續(xù)）

（一）供氣安全管理（續(xù)）

1.安全生產(chǎn)：

(1)定期進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。

具體操作：

制定年度、季度、月度安全檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、頻次、負(fù)責(zé)人。

檢查內(nèi)容應(yīng)涵蓋設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、管道完整性、安全附件（如壓力表、閥門、報警器）校驗情況、消防設(shè)施狀況、安全標(biāo)識清晰度、作業(yè)環(huán)境安全等。

采用標(biāo)準(zhǔn)化檢查表進(jìn)行，確保檢查的系統(tǒng)性和全面性。

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，并跟蹤落實，直至隱患消除，形成閉環(huán)管理。

引入第三方獨立安全評估機(jī)制，定期對供氣設(shè)施和安全管理進(jìn)行評估，提出改進(jìn)建議。

(2)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識。

具體操作：

新員工必須接受崗前安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

定期對在崗員工進(jìn)行安全知識、操作規(guī)程、應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間不少于規(guī)定學(xué)時。

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括天然氣性質(zhì)、安全風(fēng)險、防護(hù)措施、事故案例分析、應(yīng)急預(yù)案演練等。

針對特殊崗位（如搶修、壓力容器操作等）人員，進(jìn)行專項、強(qiáng)化培訓(xùn)。

利用模擬器、VR等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的直觀性和效果。

建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)過程和考核結(jié)果，確保持續(xù)有效。

(3)建立應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

具體操作：

編制針對不同場景（如管道泄漏、站場火災(zāi)、設(shè)備爆炸、極端天氣影響等）的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織修訂。

明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、處置措施、通訊聯(lián)絡(luò)方式、物資保障等。

定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性、有效性和人員的熟練度，并根據(jù)演練情況改進(jìn)預(yù)案。

建立應(yīng)急物資儲備庫，確保應(yīng)急時所需物資（如防護(hù)裝備、搶修器材、通訊設(shè)備、消防器材等）充足可用，并定期檢查維護(hù)。

加強(qiáng)與周邊社區(qū)、消防、環(huán)保等部門的應(yīng)急聯(lián)動，建立信息共享和協(xié)同處置機(jī)制。

2.供氣設(shè)施保護(hù)：

(1)設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查力度。

具體操作：

在天然氣管道、儲氣設(shè)施、調(diào)壓站、門站等場所及其周邊區(qū)域，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的“天然氣危險”、“禁止煙火”、“注意安全”等警示標(biāo)志。

制定詳細(xì)的巡查路線和頻次，明確巡查人員職責(zé)。

利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)輔助巡查，提高巡查效率和覆蓋面。

對巡查人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠識別常見的安全隱患和破壞行為。

(2)建立聯(lián)動機(jī)制，與公安、消防等部門密切合作。

具體操作：

與地方公安部門建立信息共享和案件協(xié)查機(jī)制，共同打擊破壞供氣設(shè)施的違法犯罪行為。

與消防部門定期進(jìn)行消防安全檢查和聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置火災(zāi)等事故的能力。

公布舉報電話，鼓勵公眾舉報破壞供氣設(shè)施或違規(guī)用氣行為，并建立獎勵機(jī)制。

(3)對破壞供氣設(shè)施行為依法嚴(yán)懲。

具體操作：

一旦發(fā)現(xiàn)破壞供氣設(shè)施的行為，立即采取措施控制現(xiàn)場，防止發(fā)生泄漏或其他事故。

保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)，并迅速報警。

配合相關(guān)部門進(jìn)行立案調(diào)查，依法收集證據(jù)。

對于構(gòu)成犯罪的行為，移交司法機(jī)關(guān)處理，依法追究刑事責(zé)任；對于尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。

加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公眾保護(hù)供氣設(shè)施的法律意識。

3.燃?xì)饩甙踩?/p>

(1)加強(qiáng)燃?xì)饩呱a(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。

具體操作：

嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饩呱a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系。

對燃?xì)饩弋a(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證（如能效標(biāo)識、安全認(rèn)證等）。

在銷售環(huán)節(jié)，要求商家明示產(chǎn)品認(rèn)證信息、使用說明和安全警示，不得銷售不合格產(chǎn)品。

建立產(chǎn)品追溯體系，實現(xiàn)“一物一碼”，方便追溯產(chǎn)品來源和問題產(chǎn)品召回。

(2)定期開展燃?xì)饩甙踩珯z測，及時更換老舊設(shè)備。

具體操作：

推廣用戶定期聘請專業(yè)人員進(jìn)行燃?xì)饩甙踩珯z測，特別是對燃?xì)夤艿馈㈤y門、連接軟管等進(jìn)行檢查。

建議或要求用戶每1-2年進(jìn)行一次全面安全檢測。

對于使用年限超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（例如，某些類型灶具建議使用8-10年）或存在安全隱患的燃?xì)饩撸瑧?yīng)指導(dǎo)或要求用戶及時更換。

政府可提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，鼓勵用戶更換為高效、安全的新式燃?xì)饩呋蚯鍧嵞茉丛O(shè)備。

(3)指導(dǎo)用戶正確使用燃?xì)饩?，提高安全用氣意識。

具體操作：

通過宣傳冊、社區(qū)講座、媒體廣告等多種形式，普及安全用氣知識。

重點宣傳燃?xì)饩叩恼_安裝、使用方法、日常維護(hù)保養(yǎng)知識。

強(qiáng)調(diào)燃?xì)庑孤┑淖R別方法（如異味、嘶嘶聲）、應(yīng)急處理措施（如關(guān)閉閥門、開窗通風(fēng)、嚴(yán)禁動用明火和開關(guān)電器）。

推廣使用帶有泄漏報警功能的燃?xì)饩呋颡毩⑹饺細(xì)庑孤﹫缶?，并指?dǎo)用戶正確安裝和使用報警器。

（二）市場準(zhǔn)入與監(jiān)管（續(xù)）

1.市場準(zhǔn)入：

(1)具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)方可從事天然氣供氣業(yè)務(wù)。

具體操作：

明確天然氣供氣企業(yè)需具備的資質(zhì)條件，包括但不限于企業(yè)注冊資本、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施、安全管理體系、專業(yè)技術(shù)人員（如壓力管道資質(zhì)、燃?xì)夤こ淘O(shè)計施工資質(zhì)、安全員等）、償債能力、征信記錄等。

資質(zhì)條件應(yīng)根據(jù)供氣規(guī)模、區(qū)域、壓力等級等進(jìn)行差異化設(shè)定。

建立資質(zhì)評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保評審過程的公開、公平、公正。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審批程序，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等能力。

具體操作：

企業(yè)申請準(zhǔn)入需提交符合資質(zhì)條件的相關(guān)證明材料。

審批部門對材料進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查。

審核內(nèi)容包括企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、服務(wù)質(zhì)量承諾、應(yīng)急預(yù)案等。

審批結(jié)果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

對于不符合條件的企業(yè)，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

(3)定期進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審，確保持續(xù)符合準(zhǔn)入條件。

具體操作：

設(shè)定資質(zhì)有效期，到期前進(jìn)行復(fù)審。

復(fù)審內(nèi)容與初次審批內(nèi)容基本一致，重點檢查企業(yè)在有效期內(nèi)的實際運(yùn)營情況，特別是安全生產(chǎn)記錄、用戶服務(wù)評價、違法違規(guī)行為等。

對于不再符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改；逾期不改或整改仍不合格的，撤銷其資質(zhì)。

2.價格監(jiān)管：

(1)充分考慮市場供求關(guān)系、生產(chǎn)成本等因素制定價格。

具體操作：

建立科學(xué)的天然氣價格形成機(jī)制，將天然氣采購成本、輸送成本、儲存成本、營銷成本、合理利潤以及市場供求關(guān)系等因素納入價格構(gòu)成。

對于不同用戶（如居民、商業(yè)、工業(yè)），可根據(jù)其承受能力和用氣特性，制定差異化的價格政策。

引入價格聽證機(jī)制，在制定或調(diào)整重要天然氣價格前，組織相關(guān)方進(jìn)行聽證，聽取社會意見。

(2)加強(qiáng)價格監(jiān)測，及時預(yù)警價格異常波動。

具體操作：

建立天然氣市場價格監(jiān)測體系，對主要環(huán)節(jié)（如進(jìn)口到岸價、國內(nèi)氣源成本、管輸價格、城市門站價格、終端銷售價格）進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

定期發(fā)布價格監(jiān)測報告，分析價格變動趨勢和原因。

當(dāng)價格出現(xiàn)異?？焖偕蠞q或下跌時，及時發(fā)出預(yù)警信號，并分析可能影響市場穩(wěn)定的風(fēng)險因素。

(3)依法查處價格違法行為，維護(hù)市場公平競爭。

具體操作：

明確價格違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如哄抬價格、價格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、串通定價等。

建立價格舉報平臺，方便公眾舉報價格違法行為。

價格主管部門應(yīng)依法對舉報和監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的價格違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，并公布處理結(jié)果，形成有效震懾。

加強(qiáng)對具有市場支配地位的企業(yè)的價格行為監(jiān)管，防止其濫用市場支配地位損害消費(fèi)者利益。

3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管：

(1)建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，定期對供氣企業(yè)進(jìn)行評估。

具體操作：

制定統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋服務(wù)響應(yīng)時間、故障處理效率、客戶滿意度、信息公開透明度等多個維度。

可以引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對供氣企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行獨立評估。

評估結(jié)果應(yīng)定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

(2)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

具體操作：

制定不同類型用戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如報裝接駁時限、故障報修響應(yīng)時間、燃?xì)庥嬃繙?zhǔn)確率等。

規(guī)范服務(wù)流程，繪制服務(wù)流程圖，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和操作要求。

鼓勵企業(yè)采用信息化手段（如APP、網(wǎng)上營業(yè)廳）提升服務(wù)便捷性。

(3)建立用戶投訴處理機(jī)制，及時解決用戶反映的問