村民違規(guī)用地執(zhí)法工作計(jì)劃一、工作背景與目標(biāo)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，村民違規(guī)用地現(xiàn)象日益凸顯。這些違規(guī)行為不僅破壞了土地資源的合理利用和保護(hù)，影響了農(nóng)村的規(guī)劃布局和生態(tài)環(huán)境，還可能引發(fā)一系列社會(huì)矛盾和糾紛。為了有效遏制村民違規(guī)用地行為，規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序，保障土地資源的可持續(xù)利用，特制定本執(zhí)法工作計(jì)劃。本計(jì)劃的總體目標(biāo)是通過(guò)全面、深入的執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)村民違規(guī)用地行為進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法占地、非法建設(shè)等行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理的規(guī)范化、法治化。具體目標(biāo)包括：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止新增村民違規(guī)用地行為，確保零增長(zhǎng)；二是依法處理存量村民違規(guī)用地問(wèn)題，逐步消化存量；三是加強(qiáng)土地法律法規(guī)宣傳教育，提高村民的法律意識(shí)和自覺(jué)守法意識(shí)；四是建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固執(zhí)法成果，防止問(wèn)題反彈。二、工作重點(diǎn)與范圍（一）工作重點(diǎn)1.違法占地建房：重點(diǎn)查處村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地、基本農(nóng)田、林地等農(nóng)用地建房，以及超過(guò)批準(zhǔn)面積建房、違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建房等行為。2.非法取土、挖砂、采石：打擊村民在未取得合法許可的情況下，在耕地上非法取土、挖砂、采石等破壞土地資源的行為。3.違規(guī)使用集體建設(shè)用地：對(duì)村民擅自將集體建設(shè)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、擅自改變土地用途等行為進(jìn)行整治。4.以租代征等變相違法用地：查處村民通過(guò)租賃等方式將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，規(guī)避土地審批程序的變相違法用地行為。（二）工作范圍涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有行政村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道沿線(xiàn)、旅游景區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的村民用地情況。三、工作階段與任務(wù)（一）宣傳動(dòng)員階段（[具體時(shí)間段1]）1.制定宣傳方案：結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的土地法律法規(guī)宣傳方案，明確宣傳內(nèi)容、宣傳方式和宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.開(kāi)展宣傳活動(dòng)：-利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳土地法律法規(guī)和政策，提高村民的法律意識(shí)和政策知曉率。-在各村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料，舉辦土地法律法規(guī)知識(shí)講座和咨詢(xún)活動(dòng)，深入田間地頭、農(nóng)戶(hù)家中進(jìn)行宣傳，做到家喻戶(hù)曉、深入人心。-發(fā)揮村兩委的作用，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，傳達(dá)土地管理的重要性和違規(guī)用地的危害性，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守土地法律法規(guī)。3.設(shè)立舉報(bào)渠道：向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)村民對(duì)違規(guī)用地行為進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（二）調(diào)查摸底階段（[具體時(shí)間段2]）1.組建調(diào)查隊(duì)伍：從自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，組成聯(lián)合調(diào)查隊(duì)伍，明確各成員的職責(zé)和分工。2.開(kāi)展全面排查：-以村為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村民用地情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，詳細(xì)記錄每個(gè)地塊的位置、面積、用途、權(quán)屬等信息，并建立臺(tái)賬。-充分利用衛(wèi)星遙感影像、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)疑似違規(guī)用地進(jìn)行精準(zhǔn)定位和核查，確保不漏一處、不留死角。-對(duì)排查出的違規(guī)用地行為進(jìn)行分類(lèi)登記，明確違法性質(zhì)、違法主體和整改要求。3.進(jìn)行實(shí)地核查：對(duì)排查出的疑似違規(guī)用地，調(diào)查隊(duì)伍要進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)土地使用情況，收集相關(guān)證據(jù)，與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，了解其用地需求和實(shí)際困難。（三）集中整治階段（[具體時(shí)間段3]）1.下達(dá)整改通知：對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的村民違規(guī)用地行為，依法下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》和《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并在規(guī)定期限內(nèi)自行整改。2.依法查處違法行為：-對(duì)逾期未整改或拒不整改的村民違規(guī)用地行為，依法進(jìn)行立案查處。按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、聽(tīng)證告知、作出處罰決定等工作，確保處罰決定的合法性和公正性。-對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.組織強(qiáng)制拆除：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物，在履行完法定程序后，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。在拆除過(guò)程中，要做好安全保障工作，避免發(fā)生安全事故。4.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作：自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、公安等相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成執(zhí)法合力。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地違法行為的認(rèn)定和查處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及耕地保護(hù)的違法行為進(jìn)行監(jiān)管，城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全。（四）檢查驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間段4]）1.開(kāi)展自查自糾：各村對(duì)本村的村民違規(guī)用地整治工作進(jìn)行自查自糾，對(duì)已整改的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，確保整改到位。對(duì)尚未整改的問(wèn)題，要分析原因，制定切實(shí)可行的整改措施，限期完成整改。2.組織檢查驗(yàn)收：由政府牽頭，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)組成檢查驗(yàn)收小組，對(duì)各村的村民違規(guī)用地整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的內(nèi)容包括違規(guī)用地的查處情況、整改落實(shí)情況、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建立情況等。3.通報(bào)檢查結(jié)果：對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)整治工作成效顯著的村進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)整治工作不力、存在問(wèn)題較多的村進(jìn)行批評(píng)和問(wèn)責(zé)。（五）鞏固提升階段（長(zhǎng)期）1.建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制：-完善土地巡查制度，建立定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止新增違規(guī)用地行為。-建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)作配合，形成工作合力。-強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)管責(zé)任，明確村兩委在土地管理中的職責(zé)，建立村級(jí)土地協(xié)管員制度，充分發(fā)揮村兩委和土地協(xié)管員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告本村的違規(guī)用地行為。2.規(guī)范村民用地審批程序：進(jìn)一步優(yōu)化村民建房等用地審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。加強(qiáng)對(duì)村民用地申請(qǐng)的審核把關(guān)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行審批，確保村民用地合法合規(guī)。3.加強(qiáng)土地資源利用規(guī)劃：結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制和完善土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和公共服務(wù)設(shè)施用地等，為村民合法用地提供保障。四、工作保障措施（一）組織保障成立村民違規(guī)用地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、公安、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。（二）人員保障加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。充實(shí)執(zhí)法力量，合理調(diào)配人員，確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。（三）經(jīng)費(fèi)保障安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于村民違規(guī)用地執(zhí)法工作，保障宣傳教育、調(diào)查取證、強(qiáng)制拆除等工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性。（四）輿論保障加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)作，及時(shí)宣傳報(bào)道村民違規(guī)用地執(zhí)法工作的進(jìn)展情況和成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。對(duì)典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，起到警示和震懾作用。五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)和各村要充分認(rèn)識(shí)村民違規(guī)用地執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。（二）嚴(yán)格執(zhí)法，公正文明執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序進(jìn)行執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，注重工作方法和工作態(tài)度，避免激化矛盾。（三）注重協(xié)調(diào)，形成合力各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力。在執(zhí)法過(guò)程中，要相互支持、相互協(xié)作，共同解決工作中遇到的問(wèn)題。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)加強(qiáng)對(duì)村民違規(guī)用地執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法追究責(zé)任。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)（一）可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)1.村民抵觸情緒：部分村民對(duì)違規(guī)用地執(zhí)法工作不理解、不配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，可能會(huì)采取阻撓執(zhí)法、上訪(fǎng)等方式表達(dá)不滿(mǎn)。2.暴力抗法風(fēng)險(xiǎn)：在強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物等執(zhí)法行動(dòng)中，可能會(huì)遇到村民的暴力抗法行為，威脅執(zhí)法人員的人身安全。3.社會(huì)輿論壓力：執(zhí)法過(guò)程中的一些敏感問(wèn)題和突發(fā)事件可能會(huì)引起社會(huì)輿論的關(guān)注和炒作，給執(zhí)法工作帶來(lái)壓力。（二）應(yīng)對(duì)措施1.加強(qiáng)宣傳教育：通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，讓村民了解土地法律法規(guī)和政策，認(rèn)識(shí)到違規(guī)用地的危害性，爭(zhēng)取村民的理解和支持。2.做好溝通協(xié)調(diào)：在執(zhí)法過(guò)程中，要加強(qiáng)與村民的溝通協(xié)調(diào)，傾聽(tīng)他們的訴求和意見(jiàn)，耐心做好解釋工作，化解矛盾糾紛。3.制定應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能出現(xiàn)的暴力抗法等突發(fā)事件，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。4.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)：建立健全輿論監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，對(duì)負(fù)面輿論進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)和回應(yīng)，避免造成不良影響。七、績(jī)效評(píng)估與改進(jìn)（一）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)1.違規(guī)用地查處率：統(tǒng)計(jì)已查處的村民違規(guī)用地案件數(shù)量與排查出的違規(guī)用地案件總數(shù)的比例。2.整改完成率：統(tǒng)計(jì)已完成整改的違規(guī)用地案件數(shù)量與應(yīng)整改的違規(guī)用地案件總數(shù)的比例。3.新增違規(guī)用地發(fā)生率：統(tǒng)計(jì)在執(zhí)法工作開(kāi)展后新增的村民違規(guī)用地案件數(shù)量與同期村民用地總量的比例。4.群眾滿(mǎn)意度：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)等方式，了解村民