國際投資法視角下東道國公共健康權(quán)益的保障與平衡一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在經(jīng)濟全球化進程不斷加速的當(dāng)下，國際投資規(guī)模持續(xù)擴大，已然成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2024年世界投資報告》顯示，2023年全球范圍內(nèi)的外國直接投資規(guī)模達1.3萬億美元，盡管較以往年份有細微波動，但國際投資在全球經(jīng)濟格局中的重要地位依舊穩(wěn)固。大量跨國企業(yè)在全球范圍內(nèi)進行投資布局，不僅促進了資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗的跨國流動，也極大地推動了各國經(jīng)濟的相互融合與發(fā)展。以中國為例，2024年1-9月，我國全行業(yè)對外直接投資8846億元人民幣，同比增長10.6%，彰顯出國際投資活動的活躍態(tài)勢。與此同時，公共健康問題在全球范圍內(nèi)頻繁爆發(fā)，成為影響人類生存與發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，各種傳染性疾病如新冠疫情的全球大流行、肺結(jié)核等傳統(tǒng)傳染病的持續(xù)威脅，以及非傳染性疾病如肥胖癥、心血管疾病等發(fā)病率的不斷攀升，都對各國公共健康體系造成了巨大沖擊。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，全球每年有大量人口因各類公共健康問題而失去生命或遭受健康損害，這些問題不僅直接威脅到民眾的生命安全和身體健康，還對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠的負面影響，如勞動力減少、醫(yī)療負擔(dān)加重、經(jīng)濟增長放緩等。在這樣的大背景下，國際投資法與東道國公共健康問題之間的關(guān)聯(lián)愈發(fā)緊密。國際投資活動在促進東道國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也可能對其公共健康產(chǎn)生多方面的影響。一些跨國企業(yè)的投資項目可能會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，進而威脅到居民的健康；某些藥品或醫(yī)療產(chǎn)品的投資與貿(mào)易，也可能因知識產(chǎn)權(quán)保護、價格控制等問題，影響到東道國居民對基本醫(yī)療服務(wù)和藥品的可及性。而東道國為維護公共健康所采取的一系列措施，如出臺公共衛(wèi)生法規(guī)、實施藥品監(jiān)管政策等，又可能與國際投資法中對外國投資者權(quán)益保護的規(guī)定產(chǎn)生沖突。菲利普?莫瑞斯等訴烏拉圭案便是典型案例，烏拉圭為降低煙草消費的公共衛(wèi)生風(fēng)險，采取相關(guān)公共衛(wèi)生措施，卻遭到外國投資者指控違反國際投資條約下的外資保護義務(wù)，這一案件凸顯了國際投資法與東道國公共健康保護之間的矛盾與沖突。1.1.2研究意義從理論層面來看，深入研究國際投資法視野下的東道國公共健康問題，有助于完善國際投資法理論體系。當(dāng)前國際投資法理論在面對公共健康等社會公共利益問題時，存在一定的局限性，對兩者之間復(fù)雜關(guān)系的研究尚不夠深入系統(tǒng)。通過本研究，能夠進一步厘清國際投資法與公共健康法之間的界限與聯(lián)系，分析國際投資條約中相關(guān)條款在公共健康領(lǐng)域的適用及影響，探討如何在國際投資法框架內(nèi)平衡外國投資者權(quán)益保護與東道國公共健康保護的關(guān)系，從而豐富和發(fā)展國際投資法的理論內(nèi)涵，為國際投資法的進一步發(fā)展提供理論支持。從實踐角度而言，本研究具有重要的指導(dǎo)意義。對于東道國來說，在積極吸引外資促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能夠依據(jù)相關(guān)理論研究成果，合理制定和實施公共健康政策與法規(guī)，有效防范國際投資活動對公共健康的潛在風(fēng)險。當(dāng)面臨外國投資者因公共健康措施而提起的投資爭端時，能夠準(zhǔn)確運用國際投資法規(guī)則，維護自身合法權(quán)益，保障公共健康目標(biāo)的實現(xiàn)。對于跨國投資者而言，了解東道國公共健康政策與國際投資法的相關(guān)規(guī)定，有助于其在投資決策和運營過程中，充分考慮公共健康因素，避免因忽視公共健康問題而引發(fā)投資糾紛，實現(xiàn)投資利益與公共健康利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于國際社會來說，通過對這一問題的研究，能夠為國際投資規(guī)則的制定和完善提供參考，促進國際投資秩序的健康發(fā)展，推動全球公共健康事業(yè)的進步。1.2研究方法與創(chuàng)新點1.2.1研究方法在研究過程中，本論文綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析國際投資法視野下的東道國公共健康問題。文獻研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛搜集和梳理國內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻、國際投資條約文本、國際組織報告以及各國立法資料等，全面了解國際投資法與公共健康領(lǐng)域的理論研究現(xiàn)狀和實踐發(fā)展動態(tài)。深入研讀《國際投資法》《國際經(jīng)濟法》等相關(guān)學(xué)術(shù)著作，分析其中關(guān)于國際投資規(guī)則、外國投資者權(quán)益保護等方面的理論觀點；仔細研究世界貿(mào)易組織（WTO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際組織發(fā)布的報告和文件，掌握全球公共健康形勢以及相關(guān)國際組織在協(xié)調(diào)國際投資與公共健康關(guān)系方面的舉措；對《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）、《中國-東盟投資協(xié)定》等眾多國際投資條約文本進行細致解讀，分析其中涉及公共健康問題的條款內(nèi)容及適用情況。通過這些文獻的研究，為后續(xù)研究奠定堅實的理論基礎(chǔ)，明確研究的切入點和方向。案例分析法能夠深入剖析實踐中的具體問題。本研究選取了菲利普?莫瑞斯等訴烏拉圭案、艾茲瑞克斯公司訴阿根廷案等具有代表性的國際投資仲裁案例進行詳細分析。在菲利普?莫瑞斯等訴烏拉圭案中，深入探討烏拉圭為保護公共衛(wèi)生安全實施的煙草控制措施與外國投資者利益之間的沖突，分析仲裁庭在裁決過程中對東道國公共健康措施的合法性、合理性判斷依據(jù)，以及對國際投資條約相關(guān)條款的解釋和適用方法。通過對這些案例的分析，總結(jié)出國際投資仲裁實踐中處理公共健康與外資保護沖突的經(jīng)驗和教訓(xùn)，揭示現(xiàn)有國際投資法規(guī)則在解決此類問題時存在的不足，為提出針對性的建議提供實踐依據(jù)。比較研究法用于分析不同國家和地區(qū)在處理國際投資與公共健康關(guān)系方面的做法和經(jīng)驗。對發(fā)達國家如美國、歐盟國家，以及發(fā)展中國家如中國、印度等在國際投資條約簽訂、國內(nèi)公共健康立法以及應(yīng)對投資與公共健康沖突時的政策和措施進行比較。美國在其雙邊投資條約中，對投資者權(quán)益保護和東道國規(guī)制權(quán)的平衡有獨特的規(guī)定方式；歐盟國家在區(qū)域一體化進程中，通過制定統(tǒng)一的公共健康政策和協(xié)調(diào)內(nèi)部投資規(guī)則，來處理國際投資與公共健康的關(guān)系。發(fā)展中國家則根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平和公共健康需求，在吸引外資的同時，努力維護本國公共健康利益。通過比較不同國家和地區(qū)的做法，總結(jié)出具有普適性的經(jīng)驗和可借鑒的模式，為完善國際投資法規(guī)則和東道國相關(guān)政策提供參考。1.2.2創(chuàng)新點本研究在視角和觀點方面具有一定的創(chuàng)新之處。從研究視角來看，突破了以往僅從國際投資法或公共健康法單一角度進行研究的局限，而是從兩者相互關(guān)聯(lián)的新視角出發(fā)，深入剖析國際投資法與公共健康之間復(fù)雜的互動關(guān)系。不僅關(guān)注國際投資法規(guī)則對東道國公共健康政策實施的影響，也分析東道國公共健康保護措施對國際投資活動的制約，全面、系統(tǒng)地探討如何在國際投資法框架內(nèi)實現(xiàn)兩者的平衡。這種跨學(xué)科的研究視角，有助于打破學(xué)科壁壘，為解決國際投資與公共健康領(lǐng)域的現(xiàn)實問題提供更全面、綜合的思路。在觀點創(chuàng)新方面，本研究提出了構(gòu)建兼顧外國投資者權(quán)益、東道國公共健康利益以及社會整體福利的平衡機制。在國際投資條約中，明確規(guī)定公共健康例外條款的具體適用范圍和條件，確保東道國在面臨公共健康危機時，能夠及時、有效地采取必要措施，同時給予外國投資者合理的補償和救濟途徑。建立健全投資爭端解決機制，引入公共健康專家參與仲裁程序，提高仲裁裁決在處理公共健康相關(guān)投資爭端時的科學(xué)性和公正性。提出完善國際投資法規(guī)則的具體建議，如在投資待遇標(biāo)準(zhǔn)中納入公共健康因素的考量，明確東道國為保護公共健康而采取的合理規(guī)制措施不構(gòu)成對外國投資者的不公平待遇；加強國際投資法與國際公共健康法之間的協(xié)調(diào)與合作，通過制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)和指南，減少兩者之間的沖突和矛盾。這些觀點和建議具有一定的創(chuàng)新性和前瞻性，有望為國際投資法的發(fā)展和完善提供新的思路和方向。二、國際投資法與東道國公共健康問題概述2.1國際投資法的基本框架2.1.1國際投資法的定義與范圍國際投資法是調(diào)整跨國私人直接投資關(guān)系的國內(nèi)法律規(guī)范和國際法律規(guī)范的總稱，其核心在于保障國際投資活動的有序開展，平衡投資者與東道國之間的利益關(guān)系。國際投資法的調(diào)整對象主要涵蓋以下幾個方面：一是外國投資者和東道國自然人、法人及其他經(jīng)濟組織之間基于投資活動而產(chǎn)生的商事關(guān)系，諸如投資項目的合作協(xié)議、貨物買賣等經(jīng)濟交往活動，都受國際投資法的約束。以中國與美國之間的投資往來為例，美國某企業(yè)在中國投資設(shè)立合資企業(yè)，該合資企業(yè)與中國當(dāng)?shù)毓?yīng)商簽訂原材料采購合同，此合同關(guān)系便在國際投資法的調(diào)整范疇內(nèi)。二是東道國與外國投資者之間的投資管理和保護關(guān)系，東道國為維護本國經(jīng)濟安全、社會公共利益等，會對外國投資進行必要的管理，如對外資準(zhǔn)入行業(yè)的限制、投資項目的審批等；同時，東道國也需依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，保護外國投資者的合法權(quán)益，確保其投資能夠得到公平、公正的對待。例如，印度對外資進入電信、零售等行業(yè)設(shè)置了嚴格的準(zhǔn)入條件和審批程序，同時也在法律中明確規(guī)定了對外國投資者財產(chǎn)權(quán)的保護條款。三是跨國投資者與母國有關(guān)機構(gòu)之間的投資促進和投資保證關(guān)系，母國為鼓勵本國企業(yè)對外投資，會通過設(shè)立專門機構(gòu)、提供政策支持等方式，為投資者提供投資促進服務(wù)，如提供投資信息、協(xié)助解決投資糾紛等；同時，母國還會建立投資保證制度，對本國投資者在海外的投資風(fēng)險進行擔(dān)保，降低投資者的投資風(fēng)險。日本政府設(shè)立的日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO），就為日本企業(yè)對外投資提供了大量的信息咨詢和市場調(diào)研服務(wù)，幫助企業(yè)更好地了解東道國的投資環(huán)境和市場需求。四是政府之間及政府與國際組織之間為促進和保護投資或協(xié)調(diào)投資關(guān)系而締結(jié)雙邊或多邊條約所產(chǎn)生的關(guān)系，這些條約是國際投資法的重要淵源，對締約國具有法律約束力，規(guī)定了締約國在投資領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)，為國際投資活動提供了統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中的投資章節(jié)，就對區(qū)域內(nèi)各國在投資準(zhǔn)入、待遇標(biāo)準(zhǔn)、投資爭端解決等方面的規(guī)則進行了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進了區(qū)域內(nèi)投資的自由化和便利化。國際投資法所涉及的投資活動形式多樣，主要包括股權(quán)式投資、契約式投資和合作開發(fā)等。股權(quán)式投資是指外國投資者通過購買東道國企業(yè)的股份，成為企業(yè)股東，從而參與企業(yè)的經(jīng)營管理并分享利潤，這種投資方式能夠使投資者對企業(yè)擁有較大的控制權(quán)，如美國蘋果公司在中國投資設(shè)立研發(fā)中心，通過購買當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的股份，參與研發(fā)中心的運營管理，推動蘋果產(chǎn)品在中國的本地化研發(fā)和創(chuàng)新。契約式投資則是通過簽訂合同的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，投資者按照合同約定獲取收益，而不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，例如，中國某企業(yè)與外國投資者簽訂技術(shù)許可合同，外國投資者將其擁有的某項專利技術(shù)許可給中國企業(yè)使用，中國企業(yè)按照合同約定支付技術(shù)許可費用。合作開發(fā)主要應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域，由東道國與外國投資者共同合作開發(fā)自然資源，雙方根據(jù)合作協(xié)議分享開發(fā)成果，如中國與巴西在石油資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，雙方共同投資、共同管理，按照協(xié)議約定分享石油開采的收益。這些投資活動形式在國際投資法的規(guī)范下，為國際投資的多元化發(fā)展提供了保障。2.1.2主要國際投資條約與協(xié)定在國際投資法體系中，眾多國際投資條約與協(xié)定發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它們構(gòu)建起國際投資規(guī)則的基本框架，為國際投資活動提供了重要的法律依據(jù)和保障?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》（NAFTA）是具有廣泛影響力的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其投資章節(jié)對成員國之間的投資關(guān)系進行了全面而細致的規(guī)范。在投資準(zhǔn)入方面，NAFTA采用了負面清單模式，除清單中明確列出的例外領(lǐng)域，成員國應(yīng)給予其他成員國投資者國民待遇和最惠國待遇，這極大地促進了投資的自由化。在投資待遇標(biāo)準(zhǔn)上，NAFTA規(guī)定了公平與公正待遇、充分保護與安全待遇等，確保外國投資者在東道國能夠得到公平、合理的對待。當(dāng)投資者與東道國之間發(fā)生投資爭端時，NAFTA提供了投資者-國家爭端解決機制（ISDS），投資者可以直接將爭端提交國際仲裁，這一機制在一定程度上保障了投資者的權(quán)益。但ISDS機制也引發(fā)了諸多爭議，如仲裁的透明度、仲裁員的獨立性和公正性等問題備受關(guān)注。美國、加拿大和墨西哥之間的汽車產(chǎn)業(yè)投資，就受到NAFTA投資規(guī)則的規(guī)范，三國的汽車企業(yè)在對方國家投資設(shè)廠時，依據(jù)NAFTA的規(guī)定享受相應(yīng)的投資待遇和保護，同時也需遵守相關(guān)的投資規(guī)則?！吨袊?東盟投資協(xié)定》是中國與東盟國家之間重要的投資合作法律文件。該協(xié)定旨在促進和保護雙方之間的投資，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。在投資保護方面，協(xié)定明確規(guī)定了對投資的公平與公正待遇、征收與補償?shù)葪l款，確保雙方投資者的合法權(quán)益得到充分保障。當(dāng)中國企業(yè)在東盟國家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，若遇到東道國政策調(diào)整等情況導(dǎo)致投資權(quán)益受損，可依據(jù)該協(xié)定尋求合理的補償和救濟。在投資促進方面，協(xié)定鼓勵雙方加強投資合作，通過信息交流、投資促進活動等方式，為雙方投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。中國與東盟國家在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的投資合作不斷深化，該協(xié)定為這些投資活動提供了穩(wěn)定的法律框架，促進了雙方經(jīng)濟的共同發(fā)展?！抖噙呁顿Y擔(dān)保機構(gòu)公約》（MIGA）于1988年正式生效，其宗旨是通過向外國私人投資者提供政治風(fēng)險擔(dān)保，促進國際投資向發(fā)展中國家流動。MIGA承保的政治風(fēng)險包括貨幣匯兌險、征收和類似措施險、違約險、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂險等，當(dāng)投資者因這些政治風(fēng)險遭受損失時，MIGA將按照約定給予賠償。一家美國企業(yè)在非洲某發(fā)展中國家投資建設(shè)一座發(fā)電廠，由于該國發(fā)生政治動蕩，導(dǎo)致發(fā)電廠建設(shè)受阻，企業(yè)遭受重大損失，該企業(yè)可依據(jù)MIGA的規(guī)定，向MIGA申請賠償，以彌補其經(jīng)濟損失。MIGA的存在增強了投資者對發(fā)展中國家投資的信心，促進了國際資本向發(fā)展中國家的流動，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMs協(xié)議）是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的重要協(xié)議之一，其目的是規(guī)范與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，防止這些措施對國際貿(mào)易造成扭曲和限制。TRIMs協(xié)議禁止成員方采取與關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）國民待遇原則和一般取消數(shù)量限制原則不符的投資措施，如當(dāng)?shù)爻煞忠?、貿(mào)易平衡要求等。某國要求外國汽車制造企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的汽車中，必須使用一定比例的當(dāng)?shù)亓悴考?，這種當(dāng)?shù)爻煞忠缶瓦`反了TRIMs協(xié)議的規(guī)定。TRIMs協(xié)議的實施，促進了國際投資與貿(mào)易的自由化和便利化，維護了公平的國際經(jīng)濟秩序。這些主要的國際投資條約與協(xié)定，從不同層面和角度規(guī)范了國際投資活動，在國際投資法體系中各自占據(jù)著獨特的地位，共同推動著國際投資的健康、有序發(fā)展。2.2東道國公共健康問題的重要性2.2.1公共健康對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響公共健康作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基石，對其有著深遠且多維度的影響，是推動社會進步和經(jīng)濟繁榮不可或缺的關(guān)鍵因素。從經(jīng)濟增長的角度來看，良好的公共健康狀況能夠為經(jīng)濟增長提供強大動力。健康的勞動力是經(jīng)濟活動的核心要素，當(dāng)民眾身體健康時，他們能夠更高效地投入到工作中，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更多的價值。據(jù)世界銀行的研究報告顯示，在一些發(fā)展中國家，通過改善公共健康條件，如降低傳染病發(fā)病率、提高孕產(chǎn)婦和兒童健康水平等，勞動力的生產(chǎn)效率得到了顯著提升，進而推動了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長。在非洲部分國家，隨著瘧疾防控措施的有效實施，瘧疾發(fā)病率大幅下降，勞動力因患病缺勤的天數(shù)減少，企業(yè)的生產(chǎn)活動得以穩(wěn)定進行，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)值實現(xiàn)了明顯增長，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。公共健康狀況的改善還能夠降低醫(yī)療成本，減輕社會和家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。當(dāng)公共健康得到有效保障時，疾病的發(fā)生率降低，人們對醫(yī)療服務(wù)的需求也相應(yīng)減少，從而使得醫(yī)療資源的消耗減少，醫(yī)療費用支出降低。以美國為例，通過推行全民健康保險計劃和加強公共健康預(yù)防措施，如開展健康教育、推廣疫苗接種等，在一定程度上控制了醫(yī)療成本的快速增長。一些慢性疾病如高血壓、糖尿病等，通過早期預(yù)防和干預(yù)，病情得到了有效控制，減少了患者因疾病惡化而需要的高額治療費用，為社會和家庭節(jié)省了大量的醫(yī)療開支。公共健康與勞動生產(chǎn)率之間存在著緊密的正相關(guān)關(guān)系。健康的勞動者具有更高的工作能力和耐力，能夠在工作中保持良好的精神狀態(tài)和工作效率。一項針對歐洲國家的研究表明，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，員工的健康狀況直接影響著工作產(chǎn)出和產(chǎn)品質(zhì)量。身體健康的員工在工作中犯錯的概率更低，能夠更快地完成工作任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。在一些高科技企業(yè)中，員工的健康狀況對創(chuàng)新能力和工作效率的影響更為顯著。良好的公共健康環(huán)境能夠吸引和留住高素質(zhì)的人才，這些人才在健康的狀態(tài)下，能夠充分發(fā)揮自己的專業(yè)技能和創(chuàng)新思維，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供強大的智力支持，進一步提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。公共健康對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是全方位的，不僅直接關(guān)系到經(jīng)濟增長、醫(yī)療成本控制和勞動生產(chǎn)率的提高，還通過影響教育、社會保障等其他社會領(lǐng)域，間接促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，重視和加強公共健康建設(shè)，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的重要保障。2.2.2公共健康作為國家基本職能的體現(xiàn)保障公共健康是國家的基本職能之一，這一職能的履行貫穿于國家治理的各個層面，深刻體現(xiàn)了國家對公民權(quán)益的維護、對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)以及對社會秩序穩(wěn)定的追求。從維護公民權(quán)益的角度來看，公共健康直接關(guān)乎每一位公民的生命安全和身體健康，是公民享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。國家有責(zé)任通過制定和實施公共衛(wèi)生政策、提供公共衛(wèi)生服務(wù)等方式，保障公民能夠在安全、健康的環(huán)境中生活和工作。在新冠疫情期間，各國政府紛紛采取一系列嚴格的防控措施，如實施封鎖政策、加強醫(yī)療救治、推廣疫苗接種等，這些措施的目的就是為了保護公民的生命健康權(quán)益，減少疫情對公民的傷害。中國政府在疫情防控過程中，堅持人民至上、生命至上的理念，不惜一切代價救治患者，全力保障人民群眾的生命安全，充分體現(xiàn)了國家對公民權(quán)益的高度重視和切實維護。履行社會責(zé)任是國家保障公共健康的重要體現(xiàn)。公共健康問題具有廣泛的社會影響，不僅涉及個人健康，還關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。國家作為社會的管理者，有義務(wù)協(xié)調(diào)各方資源，共同應(yīng)對公共健康挑戰(zhàn)，促進社會的和諧發(fā)展。國家通過加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和可及性。國家還積極推動健康教育和宣傳，提高公眾的健康意識和自我保健能力，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成健康的生活方式和行為習(xí)慣。這些舉措都是國家履行社會責(zé)任，保障公共健康的具體體現(xiàn)。公共健康的穩(wěn)定對于維護社會秩序至關(guān)重要，而國家在其中扮演著關(guān)鍵角色。當(dāng)公共健康出現(xiàn)危機時，如傳染病的大規(guī)模爆發(fā)，往往會引發(fā)社會的恐慌和混亂，對社會秩序造成嚴重沖擊。國家通過建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強疫情監(jiān)測和預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，能夠及時、有效地應(yīng)對公共健康危機，穩(wěn)定社會秩序。在埃博拉疫情爆發(fā)期間，一些非洲國家政府迅速啟動公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機制，組織專業(yè)的醫(yī)療團隊進行疫情防控和救治工作，同時加強社會管理，保障物資供應(yīng)，穩(wěn)定物價，避免了社會的動蕩和混亂。國家還通過加強國際合作，共同應(yīng)對全球性公共健康問題，維護國際社會的穩(wěn)定和安全。在全球抗擊新冠疫情的過程中，各國政府加強信息共享、技術(shù)合作和物資援助，共同努力遏制疫情的傳播，為維護全球公共健康和社會秩序做出了積極貢獻。保障公共健康作為國家的基本職能，充分體現(xiàn)了國家對公民權(quán)益的尊重和保護、對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)以及對社會秩序穩(wěn)定的維護，是國家實現(xiàn)長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2.3國際投資法與東道國公共健康的內(nèi)在聯(lián)系2.3.1國際投資對東道國公共健康的雙重影響國際投資猶如一把雙刃劍，對東道國公共健康產(chǎn)生著積極與消極并存的雙重影響。從積極影響來看，國際投資為東道國帶來了大量的資金和先進的技術(shù)，這對改善公共健康狀況具有重要意義。資金的注入能夠幫助東道國完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，如建設(shè)現(xiàn)代化的醫(yī)院、醫(yī)療檢測中心等，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量。在非洲一些國家，國際投資參與建設(shè)了眾多醫(yī)療設(shè)施，使得當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚋憬莸孬@得醫(yī)療服務(wù)，許多偏遠地區(qū)的居民也能享受到基本的醫(yī)療救治。先進技術(shù)的引入則推動了醫(yī)療水平的提升，如先進的醫(yī)療設(shè)備和診斷技術(shù)，能夠更準(zhǔn)確、快速地診斷疾病，為患者提供更有效的治療方案?；驒z測技術(shù)的引入，使醫(yī)生能夠更精準(zhǔn)地診斷某些遺傳性疾病，從而制定個性化的治療方案，提高治愈率。國際投資還促進了醫(yī)療技術(shù)的創(chuàng)新，跨國醫(yī)藥企業(yè)在東道國設(shè)立研發(fā)中心，開展新藥研發(fā)和臨床試驗，為攻克疑難病癥提供了更多的可能。美國輝瑞公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，與中國科研機構(gòu)合作開展創(chuàng)新藥物研發(fā)，推動了中國醫(yī)藥研發(fā)水平的提升，也為全球醫(yī)藥創(chuàng)新做出了貢獻。國際投資通過促進經(jīng)濟發(fā)展，間接地對公共健康產(chǎn)生積極作用。投資活動帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，提高了居民的收入水平，從而使人們能夠有更多的資源投入到健康生活中。在東南亞地區(qū)，外國投資的制造業(yè)企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位，居民收入增加后，能夠改善飲食結(jié)構(gòu)、提高居住環(huán)境質(zhì)量，增強自身的健康水平。經(jīng)濟的發(fā)展也使得政府有更多的財政收入用于公共衛(wèi)生事業(yè)，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍。政府可以加大對疾病預(yù)防控制中心的投入，提升其應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；也可以加強對公共衛(wèi)生教育的投入，提高公眾的健康意識和自我保健能力。然而，國際投資也可能對東道國公共健康帶來潛在的威脅。一些跨國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動可能會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，從而危害居民的健康。在化工、采礦等行業(yè)，部分企業(yè)為了降低成本，可能忽視環(huán)境保護，違規(guī)排放污染物，導(dǎo)致空氣、水和土壤受到污染，引發(fā)各種健康問題。某跨國化工企業(yè)在東南亞某國投資設(shè)廠，因環(huán)保措施不到位，將未經(jīng)處理的污水直接排入當(dāng)?shù)睾恿?，?dǎo)致河流污染，周邊居民因飲用受污染的水，出現(xiàn)了各種健康問題，如腸胃疾病、癌癥發(fā)病率上升等。一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工作環(huán)境可能存在安全隱患，對勞動者的健康造成損害。在一些服裝加工廠，工作場所通風(fēng)條件差，工人長期暴露在含有化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境中，容易患上呼吸系統(tǒng)疾??；工作時間過長、勞動強度過大，也會導(dǎo)致工人身體疲勞，免疫力下降，增加患病的風(fēng)險。國際投資在醫(yī)藥和醫(yī)療領(lǐng)域也可能帶來一些問題。跨國醫(yī)藥企業(yè)可能會利用知識產(chǎn)權(quán)保護，抬高藥品價格，使得一些救命藥在東道國難以負擔(dān)，影響患者的治療。在艾滋病治療領(lǐng)域，一些跨國藥企生產(chǎn)的抗艾滋病藥物價格高昂，許多發(fā)展中國家的患者因無力購買而無法得到有效的治療。國際醫(yī)療服務(wù)投資也可能導(dǎo)致醫(yī)療資源分配不均，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在大城市或富裕地區(qū)，而偏遠地區(qū)和貧困人群難以享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，加劇了社會的健康不平等。2.3.2東道國公共健康措施對國際投資的反作用東道國為維護公共健康所采取的措施，對國際投資同樣具有反作用，這種反作用既可能表現(xiàn)為積極的促進作用，也可能帶來消極的影響。合理的公共健康措施能夠營造良好的投資環(huán)境，吸引國際投資。當(dāng)東道國建立起完善的公共衛(wèi)生體系，能夠有效預(yù)防和控制傳染病的傳播，保障居民的健康，這會讓投資者對東道國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展充滿信心。在新冠疫情期間，中國政府采取了果斷、有效的防控措施，迅速控制住疫情的蔓延，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件，使得許多跨國企業(yè)不僅沒有撤資，反而加大了在中國的投資力度。一些國家積極開展公共衛(wèi)生教育，提高公眾的健康意識和生活方式，降低了疾病的發(fā)生率，這也為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供了健康的勞動力資源，吸引了更多的投資。新加坡通過開展健康教育活動，提高了國民的健康素養(yǎng)，營造了健康的社會環(huán)境，吸引了眾多國際企業(yè)在新加坡設(shè)立總部或研發(fā)中心。公共健康措施的加強也有助于提升東道國的國際形象和聲譽，使其在國際投資市場上更具競爭力。當(dāng)東道國在公共健康領(lǐng)域取得顯著成就，如成功控制某種傳染病的流行、降低慢性病的發(fā)病率等，會得到國際社會的認可和贊譽，這會吸引更多的投資者關(guān)注該國的投資機會。日本在公共衛(wèi)生管理方面的卓越表現(xiàn)，使其在國際上樹立了良好的形象，吸引了大量的國際投資，特別是在醫(yī)療科技、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。然而，不合理的公共健康措施可能會引發(fā)國際投資爭端，給投資活動帶來負面影響。一些東道國在實施公共健康措施時，可能會過度干預(yù)外國投資者的經(jīng)營活動，導(dǎo)致投資者的合法權(quán)益受到損害。在藥品監(jiān)管方面，東道國可能會對外國藥企的新藥審批設(shè)置過高的門檻，拖延審批時間，影響藥企的研發(fā)和市場推廣計劃，從而引發(fā)投資爭端。艾茲瑞克斯公司訴阿根廷案中，阿根廷政府為應(yīng)對公共衛(wèi)生危機，對水務(wù)行業(yè)進行了監(jiān)管調(diào)整，這一措施被美國艾茲瑞克斯公司認為侵害了其投資權(quán)益，雙方因此引發(fā)投資爭端。東道國公共健康措施的不確定性和不穩(wěn)定性也會增加投資風(fēng)險，影響投資者的信心。如果東道國頻繁改變公共健康政策，或者在執(zhí)行政策過程中缺乏透明度和一致性，投資者將難以預(yù)測投資的未來收益和風(fēng)險，從而可能減少或撤回投資。某國在公共健康政策上的頻繁變動，使得一些外資醫(yī)療機構(gòu)對未來的經(jīng)營前景感到擔(dān)憂，部分機構(gòu)選擇減少投資規(guī)?；蛲顺鲈搰袌?，這對該國的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際投資環(huán)境造成了不利影響。三、國際投資法對東道國公共健康政策的影響3.1國際投資法的相關(guān)規(guī)定對公共健康政策的潛在限制3.1.1投資保護條款對公共健康措施的挑戰(zhàn)國際投資法中的投資保護條款，在保障外國投資者權(quán)益的同時，也可能對東道國實施公共健康政策形成一定的限制，其中公平公正待遇條款和間接征收條款所帶來的挑戰(zhàn)尤為顯著。公平公正待遇條款是國際投資條約中普遍存在的重要條款，旨在確保外國投資者在東道國能夠獲得公平、公正的對待，維持其對投資環(huán)境的合理預(yù)期。然而，在實踐中，該條款的解釋和適用存在較大的模糊性，這就為外國投資者挑戰(zhàn)東道國公共健康措施提供了空間。在菲利普?莫瑞斯等訴烏拉圭案中，菲利普?莫瑞斯公司指控烏拉圭政府實施的煙草控制措施，即“單一外觀要求法規(guī)”和“80/80法規(guī)”，損害了其對東道國投資環(huán)境的“正當(dāng)期待”，違反了《烏拉圭與瑞士相互促進與保護投資協(xié)定》中的公平與公正待遇條款。從投資者的角度來看，這些法規(guī)的突然實施，使其原本的生產(chǎn)經(jīng)營計劃被打亂，產(chǎn)品銷售受到影響，預(yù)期收益難以實現(xiàn)。然而，烏拉圭政府實施這些措施的初衷是為了降低煙草消費對公共健康的風(fēng)險，保護本國公民的健康權(quán)益。這一案例凸顯了公平公正待遇條款在面對公共健康措施時的困境。由于該條款缺乏明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，仲裁庭在裁決時往往具有較大的自由裁量權(quán)，這可能導(dǎo)致對東道國公共健康措施的不當(dāng)否定，限制東道國為維護公共健康而采取必要措施的權(quán)力。間接征收條款同樣對東道國公共健康政策構(gòu)成挑戰(zhàn)。間接征收是指東道國政府采取的一系列措施，雖然沒有直接剝奪外國投資者的財產(chǎn)所有權(quán)，但卻對其財產(chǎn)權(quán)益造成了實質(zhì)性的損害，等同于直接征收的效果。在國際投資仲裁實踐中，對于間接征收的認定標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一的共識，這使得東道國的公共健康措施面臨被認定為間接征收的風(fēng)險。在一些涉及公共健康的案件中，外國投資者常常以公共健康措施導(dǎo)致其財產(chǎn)價值減損、經(jīng)營權(quán)益受損為由，主張東道國的行為構(gòu)成間接征收。例如，某國為了應(yīng)對公共衛(wèi)生危機，加強了對藥品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管，提高了藥品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審批要求。這一措施導(dǎo)致外國藥企的生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)品上市時間延遲，經(jīng)濟利益受到影響。外國藥企可能會認為這一監(jiān)管措施構(gòu)成了對其投資的間接征收，要求東道國給予補償。然而，東道國實施這些監(jiān)管措施是為了保障公眾能夠獲得安全、有效的藥品，維護公共健康利益。這種情況下，如何準(zhǔn)確認定間接征收，平衡外國投資者權(quán)益與東道國公共健康利益，成為國際投資法面臨的難題。若對間接征收的認定過于寬泛，將使得東道國在實施公共健康政策時投鼠忌器，不敢采取必要的措施；若認定過于嚴格，又可能無法充分保護外國投資者的合法權(quán)益。3.1.2爭端解決機制對公共健康決策的干預(yù)投資者-東道國爭端解決機制（ISDS）是國際投資法中解決投資爭端的重要機制，然而，該機制的裁決在一定程度上對東道國公共健康決策產(chǎn)生了干預(yù)，給東道國公共健康政策的制定和執(zhí)行帶來了諸多影響。ISDS機制賦予了外國投資者直接將爭端提交國際仲裁的權(quán)利，這使得東道國在面臨公共健康問題時，采取的相關(guān)措施可能面臨被投資者挑戰(zhàn)的風(fēng)險。一旦仲裁庭作出不利于東道國的裁決，東道國可能需要承擔(dān)巨額賠償，甚至被迫修改或撤銷其公共健康政策。在艾茲瑞克斯公司訴阿根廷案中，阿根廷政府為應(yīng)對公共衛(wèi)生危機，對水務(wù)行業(yè)進行了監(jiān)管調(diào)整，旨在保障居民能夠獲得安全、清潔的飲用水。然而，美國艾茲瑞克斯公司卻認為這一措施侵害了其投資權(quán)益，將阿根廷政府訴至國際仲裁庭。仲裁庭最終裁決阿根廷政府違反了相關(guān)投資協(xié)定，需對艾茲瑞克斯公司進行賠償。這一裁決結(jié)果不僅給阿根廷政府帶來了巨大的經(jīng)濟負擔(dān)，也對其公共健康決策產(chǎn)生了負面影響。為了避免類似的仲裁風(fēng)險和賠償責(zé)任，阿根廷政府在后續(xù)制定和實施公共健康政策時，可能會更加謹慎，甚至可能因為擔(dān)心引發(fā)投資爭端而放棄一些必要的公共健康措施。ISDS機制的裁決還可能對東道國的主權(quán)和規(guī)制權(quán)造成侵蝕。國際仲裁庭在裁決過程中，往往依據(jù)國際投資條約的規(guī)定進行判斷，而這些條約在制定時可能更多地考慮了投資者的利益保護，對東道國的主權(quán)和規(guī)制權(quán)關(guān)注不足。仲裁庭在裁決時可能會忽視東道國的公共健康需求和社會公共利益，過度強調(diào)投資者的權(quán)益保護。這將使得東道國在公共健康領(lǐng)域的自主決策受到限制，無法充分行使其主權(quán)和規(guī)制權(quán)，以保障本國公民的健康權(quán)益。一些仲裁庭在裁決涉及公共健康的投資爭端時，可能會要求東道國放松對藥品價格的管制，以滿足外國藥企的利潤需求，這無疑會影響到東道國居民對藥品的可及性和affordability，損害公共健康利益。ISDS機制的透明度問題也對公共健康決策產(chǎn)生了不利影響。在仲裁過程中，相關(guān)信息和文件往往不對外公開，公眾和非政府組織難以參與其中，這使得仲裁裁決缺乏足夠的監(jiān)督和制衡。在涉及公共健康的投資爭端中，公眾的利益和意見無法得到充分的表達和考慮，仲裁裁決可能無法反映社會公共利益的訴求。一些國際組織和非政府組織呼吁提高ISDS機制的透明度，允許公眾和非政府組織參與仲裁程序，以增強仲裁裁決的公正性和合法性，更好地平衡外國投資者權(quán)益與東道國公共健康利益。3.2國際投資法框架下東道國公共健康政策面臨的實際案例分析3.2.1菲利普?莫瑞斯等訴烏拉圭案烏拉圭是拉丁美洲吸煙率較高的國家之一，煙草消費在該國引發(fā)了嚴峻的公共衛(wèi)生問題，對國家經(jīng)濟產(chǎn)生了較大的負面影響。為有效降低煙草消費帶來的公共衛(wèi)生風(fēng)險，2004年，烏拉圭在拉美國家中率先批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》。此后，烏拉圭政府積極采取行動，于2008年頒布“單一外觀要求法規(guī)”，明確規(guī)定煙草制造商不能在同一商標(biāo)品牌下銷售多品種的煙草產(chǎn)品，并且要求每一個煙盒上總面積的50%必須用于標(biāo)注吸煙危害健康的警示；2009年，烏拉圭政府又推出“80/80法規(guī)”，進一步提高了對煙盒警示標(biāo)志的要求，將煙盒上標(biāo)注吸煙有害健康的警示標(biāo)志面積從原來的50%提升至80%。阿巴爾?赫爾曼諾斯是一家由瑞士菲利普?莫瑞斯品牌有限公司全資控股的烏拉圭煙草銷售公司，瑞士菲利普?莫瑞斯產(chǎn)品股份有限公司授權(quán)其在烏拉圭國內(nèi)銷售生產(chǎn)的香煙，并使用相關(guān)香煙品牌的商標(biāo)權(quán)。這三家公司共同作為申請人，向國際投資爭端解決中心（ICSID）提起國際投資仲裁，指控烏拉圭政府的上述兩項公共衛(wèi)生措施違反了《烏拉圭與瑞士相互促進與保護投資協(xié)定》下保護外國投資的相關(guān)國際義務(wù)。菲利普?莫瑞斯公司認為，“單一外觀要求法規(guī)”中不允許煙草商銷售同一品牌下多種香煙產(chǎn)品的規(guī)定，致使投資者不得不將銷售的香煙品種從原來的13種削減為6種，這對公司的價值產(chǎn)生了實質(zhì)性的不利影響；“80/80法規(guī)”錯誤地限制了投資者受相關(guān)雙邊投資條約保護的商標(biāo)使用權(quán)，減損了公司財產(chǎn)價值，對投資者的知識產(chǎn)權(quán)及與品牌相關(guān)的商譽構(gòu)成了“間接征收”；此外，這兩項公共衛(wèi)生措施的突然實施，損害了投資者對于東道國投資環(huán)境的“正當(dāng)期待”，違反了相關(guān)投資協(xié)定中的“公平與公正待遇”條款?；诖耍评?莫瑞斯要求烏拉圭政府撤回上述兩項公共衛(wèi)生措施，或者在賠償其實際損失后不再實施這些措施，或者向其賠償至少2226.7萬美元，并支付相應(yīng)利息損失。烏拉圭政府則堅稱，上述公共衛(wèi)生措施符合烏拉圭的國際義務(wù)，包括其在《烏拉圭與瑞士BIT》下的國際義務(wù)，因為這些措施的唯一目的就是保護公共衛(wèi)生安全。世界衛(wèi)生組織等國際衛(wèi)生組織的專業(yè)意見也對烏拉圭的公共衛(wèi)生措施給予了支持，認為這些措施對于降低煙草消費、保護公眾健康具有重要意義。2016年，國際投資爭端解決中心作出裁決，駁回了菲利普?莫瑞斯的指控和要求。仲裁庭認為，烏拉圭政府實施的控?zé)煷胧┦浅鲇诒Ｗo公共健康的善意目的，且措施具有非歧視性，對外國投資不構(gòu)成“間接征收”，也未違反“公平與公正待遇”條款。特別是在涉及全球共識性的重大公共衛(wèi)生安全問題時，世界衛(wèi)生組織等重要國際衛(wèi)生組織的專業(yè)意見對仲裁庭認定東道國公共衛(wèi)生措施是否具有合理有效性起到了關(guān)鍵的證據(jù)作用。這一裁決結(jié)果具有重要意義，它明確了東道國善意、非歧視地實施公共衛(wèi)生措施在國際投資仲裁中的合法合理性，為東道國在國際投資法框架下維護公共健康權(quán)益提供了有力的支持和參考。3.2.2其他典型案例剖析在艾茲瑞克斯公司訴阿根廷案中，美國艾茲瑞克斯公司在阿根廷投資水務(wù)行業(yè)，阿根廷政府為應(yīng)對公共衛(wèi)生危機，對水務(wù)行業(yè)進行了監(jiān)管調(diào)整，旨在保障居民能夠獲得安全、清潔的飲用水。然而，艾茲瑞克斯公司卻認為這一措施侵害了其投資權(quán)益，將阿根廷政府訴至國際仲裁庭。仲裁庭最終裁決阿根廷政府違反了相關(guān)投資協(xié)定，需對艾茲瑞克斯公司進行賠償。這一案例反映出東道國在為維護公共健康對特定行業(yè)進行監(jiān)管調(diào)整時，可能會面臨外國投資者的挑戰(zhàn)，國際投資仲裁裁決在一定程度上可能忽視東道國公共健康利益，對東道國的公共健康決策產(chǎn)生負面影響。伊塞爾公司訴加拿大案同樣涉及公共健康與外資保護的沖突。加拿大政府為保護公共健康，禁止進口和銷售一種可能對人體健康有害的汽油添加劑，伊塞爾公司作為該添加劑的生產(chǎn)商，認為加拿大政府的這一措施損害了其投資權(quán)益，違反了相關(guān)投資協(xié)定。在這起案件中，仲裁庭在裁決時需要權(quán)衡公共健康保護與外國投資者權(quán)益保護之間的關(guān)系。雖然最終仲裁結(jié)果未完全支持伊塞爾公司的訴求，但這一案例也凸顯了東道國公共健康措施在國際投資法框架下可能面臨的爭議，以及在解決此類爭議時如何準(zhǔn)確界定東道國的規(guī)制權(quán)和投資者的合法權(quán)益。梅賽尼斯公司訴美國案中，美國加利福尼亞州政府為保護公共健康和環(huán)境，制定了相關(guān)法規(guī)限制一種化學(xué)物質(zhì)的使用，梅賽尼斯公司認為這一法規(guī)對其投資造成了不利影響，提起投資仲裁。仲裁庭在審理過程中，對美國政府措施的合法性、合理性以及對投資者權(quán)益的影響進行了深入分析。這一案例表明，即使在發(fā)達國家之間，公共健康措施也可能引發(fā)投資爭端，國際投資法在解決此類爭端時，需要綜合考慮多種因素，平衡公共健康與外資保護的關(guān)系。通過對這些典型案例的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，不同案例中東道國公共健康政策面臨的問題具有一定的共性，即東道國為保護公共健康采取的措施往往會被外國投資者認為侵害了其投資權(quán)益，從而引發(fā)投資爭端。然而，這些案例的結(jié)果卻不盡相同，這主要取決于仲裁庭對國際投資條約相關(guān)條款的解釋和適用，以及對公共健康利益與外資保護利益的權(quán)衡。一些仲裁庭在裁決時更傾向于保護外國投資者的權(quán)益，忽視了東道國公共健康政策的合理性和必要性；而另一些仲裁庭則能夠綜合考慮多種因素，在一定程度上認可東道國公共健康措施的合法性。這些案例為我們深入理解國際投資法與東道國公共健康之間的沖突與協(xié)調(diào)提供了豐富的實踐素材，也為進一步完善國際投資法規(guī)則和解決投資爭端機制提供了重要的參考依據(jù)。四、東道國維護公共健康權(quán)益的法律依據(jù)與實踐策略4.1東道國基于國家主權(quán)原則的公共健康規(guī)制權(quán)4.1.1國家主權(quán)原則在公共健康領(lǐng)域的體現(xiàn)國家主權(quán)原則作為國際法的基石，在公共健康領(lǐng)域有著多維度的深刻體現(xiàn)，賦予了東道國廣泛且重要的公共健康規(guī)制權(quán)力。從政策制定層面來看，東道國基于國家主權(quán)，有權(quán)自主制定符合本國國情的公共健康政策。不同國家的地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化背景各異，導(dǎo)致其面臨的公共健康問題也不盡相同。因此，各國需要根據(jù)自身實際情況，制定針對性的公共健康政策。一些熱帶國家，由于氣候炎熱潮濕，蚊蟲滋生，瘧疾、登革熱等傳染病高發(fā)，這些國家便會將傳染病防控作為公共健康政策的重點，加大對蚊蟲防治、疫苗研發(fā)和疾病監(jiān)測等方面的投入，制定相關(guān)的防控策略和措施。而在一些老齡化程度較高的發(fā)達國家，慢性疾病如心血管疾病、癌癥等成為主要的公共健康挑戰(zhàn)，這些國家則會將公共健康政策的重點放在慢性疾病的預(yù)防、治療和管理上，加大對醫(yī)療科研的投入，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，提高慢性疾病的早期診斷和治療水平。在措施采取方面，國家主權(quán)原則保障了東道國能夠根據(jù)公共健康需求，采取必要的措施。在傳染病疫情爆發(fā)時，東道國可以實施封鎖、隔離、限制人員流動等措施，以控制疫情的傳播。在新冠疫情期間，各國紛紛采取了嚴格的防控措施，中國政府迅速實施了封城、社區(qū)管控等措施，有效遏制了疫情的擴散；意大利、西班牙等歐洲國家也采取了全國性的封鎖措施，減少人員聚集，降低病毒傳播風(fēng)險。東道國還可以強制推行疫苗接種、加強食品安全監(jiān)管、改善環(huán)境衛(wèi)生等措施，以提升公共健康水平。一些國家通過立法規(guī)定，在特定傳染病流行期間，公民有義務(wù)接種疫苗，以增強群體免疫力；加強對食品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品安全，預(yù)防食源性疾病的發(fā)生。在對外資活動的管理上，國家主權(quán)原則同樣賦予了東道國重要權(quán)力。東道國可以根據(jù)本國公共健康利益，對外資進入醫(yī)療、醫(yī)藥等與公共健康密切相關(guān)的領(lǐng)域進行監(jiān)管和限制。一些國家對外資進入本國的醫(yī)藥市場設(shè)置了嚴格的準(zhǔn)入門檻，要求外資藥企必須符合本國的藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，經(jīng)過嚴格的審批程序才能進入市場。這是為了確保本國居民能夠獲得安全、有效的藥品，維護公共健康利益。東道國在審批外資投資項目時，也會對項目可能對公共健康產(chǎn)生的影響進行評估，如對可能造成環(huán)境污染、危害居民健康的項目進行嚴格審查或限制，保障本國公共健康環(huán)境。國家主權(quán)原則在公共健康領(lǐng)域的體現(xiàn)，是東道國維護本國公共健康權(quán)益的重要法律依據(jù)和保障，確保了東道國能夠根據(jù)自身需求和利益，自主地制定政策、采取措施，對外資活動進行管理，以實現(xiàn)公共健康目標(biāo)。4.1.2國際投資條約中的規(guī)制權(quán)條款解讀在國際投資條約中，存在著一系列確認東道國規(guī)制權(quán)的條款，這些條款對于平衡投資保護與公共健康利益具有至關(guān)重要的作用，是理解國際投資法與東道國公共健康關(guān)系的關(guān)鍵切入點。許多國際投資條約中明確規(guī)定了東道國為保護公共健康等公共利益而采取措施的權(quán)利。一些條約中設(shè)置了一般例外條款，允許東道國在特定情況下，為了保護公共健康、安全、環(huán)境等公共利益，采取與條約義務(wù)不符的措施。這些條款為東道國實施公共健康政策提供了一定的法律空間，使其在面臨公共健康危機時，能夠及時采取必要的措施，而不必過度擔(dān)憂違反國際投資條約的義務(wù)。在應(yīng)對突發(fā)傳染病疫情時，東道國可以依據(jù)一般例外條款，采取限制人員流動、關(guān)閉公共場所等措施，即使這些措施可能會對外國投資者的經(jīng)營活動產(chǎn)生一定影響，也具有合法性。國際投資條約中關(guān)于公平與公正待遇的條款，也在一定程度上體現(xiàn)了對東道國規(guī)制權(quán)的平衡。雖然該條款旨在保護外國投資者的權(quán)益，確保其在東道國能夠獲得公平、公正的對待，但仲裁庭在解釋和適用該條款時，也會考慮東道國的公共健康等公共利益。在菲利普?莫瑞斯等訴烏拉圭案中，仲裁庭在判斷烏拉圭政府實施的煙草控制措施是否違反公平與公正待遇條款時，充分考慮了烏拉圭政府保護公共健康的目的和措施的合理性，最終認定烏拉圭政府的措施并未違反該條款。這表明，在國際投資仲裁實踐中，仲裁庭并非單純地保護外國投資者的權(quán)益，而是會綜合考慮多種因素，平衡投資保護與公共健康等公共利益的關(guān)系。國際投資條約中的征收條款也與東道國規(guī)制權(quán)密切相關(guān)。征收條款規(guī)定了東道國在何種情況下可以對外國投資進行征收以及應(yīng)給予的補償。對于東道國為保護公共健康而采取的一些措施，如對污染環(huán)境、危害公共健康的企業(yè)進行整頓或關(guān)閉，雖然可能會對外國投資者的財產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生一定影響，但如果這些措施符合公共利益目的，且采取的方式合理，就不構(gòu)成征收，無需給予投資者補償。這一規(guī)定在一定程度上保障了東道國為維護公共健康而采取必要措施的權(quán)力，避免了因擔(dān)心被認定為征收而不敢采取行動的困境。國際投資條約中的規(guī)制權(quán)條款在平衡投資保護與公共健康利益方面發(fā)揮著重要作用。這些條款既保障了外國投資者的合法權(quán)益，又賦予了東道國一定的規(guī)制權(quán)力，使其能夠在國際投資法框架內(nèi)，有效地維護本國公共健康利益。然而，在實踐中，對于這些條款的解釋和適用仍存在一些爭議和不確定性，需要進一步明確和完善，以更好地實現(xiàn)投資保護與公共健康利益的平衡。四、東道國維護公共健康權(quán)益的法律依據(jù)與實踐策略4.2東道國在國際投資法框架下的應(yīng)對策略4.2.1完善國內(nèi)公共健康相關(guān)立法東道國應(yīng)充分認識到完善國內(nèi)公共健康相關(guān)立法的緊迫性和重要性，從多方面著手構(gòu)建健全的法律體系，以有效維護公共健康權(quán)益，應(yīng)對國際投資法帶來的挑戰(zhàn)。在法律制定方面，應(yīng)明確公共健康目標(biāo)和原則。以澳大利亞為例，其在公共健康立法中明確將保障全體國民的健康、預(yù)防和控制疾病傳播、促進健康公平作為核心目標(biāo)，并將這些目標(biāo)貫穿于整個法律體系中。在具體的法律條款中，詳細規(guī)定了政府在公共健康領(lǐng)域的職責(zé)，如疾病監(jiān)測、預(yù)防接種、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管等方面的責(zé)任，確保公共健康目標(biāo)的實現(xiàn)有明確的法律依據(jù)。在預(yù)防傳染病傳播方面，法律明確規(guī)定政府有義務(wù)建立完善的疫情監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和報告疫情；在促進健康公平方面，強調(diào)保障弱勢群體，如低收入人群、老年人、殘疾人等的健康權(quán)益，為他們提供平等的醫(yī)療服務(wù)和健康保障。法律還應(yīng)涵蓋公共健康措施的實施范圍和程序。新加坡在應(yīng)對傳染病疫情時，依據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定，明確了實施封鎖、隔離等措施的條件和程序。當(dāng)出現(xiàn)傳染病疫情時，政府首先要根據(jù)疫情的嚴重程度和傳播范圍，由衛(wèi)生部門組織專家進行評估，評估結(jié)果作為實施相應(yīng)措施的依據(jù)。在實施封鎖措施時，明確規(guī)定封鎖的區(qū)域范圍、封鎖期限、居民的權(quán)利和義務(wù)等，確保措施的實施合法、合理、有序。對于違反封鎖規(guī)定的行為，法律規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，如罰款、拘留等，以保障公共健康措施的有效執(zhí)行。建立健全公共健康監(jiān)管機制也是立法的重要內(nèi)容。監(jiān)管機制應(yīng)明確監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)管工作的有效開展。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管方面擁有明確的職責(zé)和廣泛的權(quán)限。FDA負責(zé)對藥品和醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全過程進行監(jiān)管，制定嚴格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。在藥品審批過程中，要求藥企提供充分的臨床試驗數(shù)據(jù)，證明藥品的安全性和有效性，只有通過FDA審批的藥品才能上市銷售。監(jiān)管機制還應(yīng)包括對監(jiān)管行為的監(jiān)督和制約，防止監(jiān)管權(quán)力的濫用。建立投訴舉報機制，鼓勵公眾對監(jiān)管部門的不當(dāng)行為進行監(jiān)督和舉報，對監(jiān)管部門的違法行為進行問責(zé)。東道國還需加強國內(nèi)公共健康立法與國際投資法的銜接。在制定國內(nèi)法律時，充分考慮國際投資條約的相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)法律沖突。當(dāng)國內(nèi)公共健康措施可能影響外國投資者權(quán)益時，應(yīng)依據(jù)國際投資法的規(guī)定，給予投資者合理的補償和救濟途徑。在對外國藥企的藥品價格進行管制時，如果管制措施導(dǎo)致藥企利益受損，可依據(jù)相關(guān)國際投資條約的規(guī)定，通過協(xié)商、仲裁等方式，給予藥企合理的補償，以平衡公共健康利益與外國投資者權(quán)益。4.2.2利用國際投資條約中的例外條款國際投資條約中的公共健康例外條款為東道國維護公共健康權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)，東道國應(yīng)深入研究這些條款，合理運用，以實現(xiàn)公共健康保護與外資保護的平衡。不同的國際投資條約中，公共健康例外條款的規(guī)定存在差異。一些條約中的公共健康例外條款規(guī)定較為寬泛，為東道國提供了較大的政策空間?！吨袊?東盟投資協(xié)定》中，對于東道國為保護公共健康而采取的措施，只要符合正當(dāng)程序和非歧視原則，就可被視為合法行為，無需承擔(dān)對外國投資者的賠償責(zé)任。這使得東道國在面對公共健康危機時，能夠迅速采取措施，如限制某些可能傳播疾病的產(chǎn)品進口、加強對醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)管等，而不必過度擔(dān)憂違反投資條約的義務(wù)。另一些條約中的公共健康例外條款則規(guī)定較為嚴格，對東道國采取措施的條件和程序有明確的限制。美國與一些國家簽訂的雙邊投資條約中，要求東道國在援引公共健康例外條款時，必須證明其采取的措施是為了保護公共健康的必要措施，且措施的實施不會對外國投資者造成不合理的損害。在這種情況下，東道國在采取公共健康措施時，需要更加謹慎地評估措施的必要性和合理性，確保符合條約規(guī)定。東道國在運用公共健康例外條款時，需遵循一定的原則和條件。措施必須是出于保護公共健康的目的，具有明確的公共健康目標(biāo)。在應(yīng)對新冠疫情時，各國實施的封鎖、隔離等措施，都是為了防止病毒傳播，保護公眾的生命健康，符合公共健康例外條款的目的要求。措施應(yīng)符合比例原則，即措施的嚴厲程度應(yīng)與公共健康風(fēng)險的嚴重程度相適應(yīng)，避免過度干預(yù)外國投資者的權(quán)益。在實施限制人員流動措施時，應(yīng)根據(jù)疫情的實際情況，合理確定限制的范圍和時間，避免對正常的經(jīng)濟活動和外國投資者的經(jīng)營造成不必要的影響。東道國還需遵循正當(dāng)程序原則，在采取公共健康措施時，應(yīng)給予外國投資者合理的通知和聽證機會，保障其合法權(quán)益。在對外國藥企的藥品進行質(zhì)量檢查和監(jiān)管時，應(yīng)提前通知藥企檢查的時間、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，允許藥企提供相關(guān)證據(jù)和進行陳述申辯。為了更好地運用公共健康例外條款，東道國還應(yīng)加強與外國投資者的溝通與協(xié)商。在采取公共健康措施之前，與外國投資者進行充分的溝通，解釋措施的目的和必要性，爭取投資者的理解和支持。在實施藥品價格管制措施時，與藥企進行協(xié)商，了解藥企的成本和利潤情況，尋求雙方都能接受的價格調(diào)整方案。通過溝通與協(xié)商，不僅可以減少投資爭端的發(fā)生，還能在一定程度上維護外國投資者的權(quán)益，實現(xiàn)公共健康利益與外資保護的平衡。4.2.3積極參與國際投資規(guī)則的制定與改革東道國應(yīng)充分認識到積極參與國際投資規(guī)則制定與改革的重要性，通過多種途徑和方式，表達自身在公共健康保護方面的訴求，推動建立更加公平、合理的國際投資規(guī)則體系。在雙邊和區(qū)域投資協(xié)定談判中，東道國應(yīng)積極爭取將公共健康保護條款納入其中。在與其他國家簽訂雙邊投資協(xié)定時，明確規(guī)定東道國為保護公共健康而采取措施的權(quán)利和義務(wù)，以及外國投資者在公共健康領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。中國在與一些國家簽訂的雙邊投資協(xié)定中，增加了公共健康例外條款，規(guī)定東道國在面臨公共健康危機時，有權(quán)采取必要的措施，如限制某些產(chǎn)品的進口、加強對醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)管等，外國投資者應(yīng)予以配合。這些條款的納入，為中國在維護公共健康權(quán)益時提供了法律依據(jù)，也為其他國家在簽訂雙邊投資協(xié)定時提供了參考。在區(qū)域投資協(xié)定談判中，東道國應(yīng)加強與其他成員國的合作，共同推動公共健康保護規(guī)則的制定。在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的談判過程中，各成員國就投資章節(jié)中的公共健康問題進行了深入討論，最終在協(xié)定中明確了各成員國在公共健康領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)，強調(diào)了各成員國應(yīng)加強公共衛(wèi)生合作，共同應(yīng)對傳染病等公共健康挑戰(zhàn)。這一規(guī)定為區(qū)域內(nèi)各國在公共健康保護方面提供了合作框架，也促進了區(qū)域內(nèi)投資與公共健康保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。東道國還應(yīng)積極參與多邊投資規(guī)則的制定與改革。在世界貿(mào)易組織（WTO）等國際組織的框架下，參與制定與投資相關(guān)的多邊規(guī)則，推動將公共健康保護納入多邊投資規(guī)則體系。在多哈回合談判中，發(fā)展中國家積極呼吁將公共健康問題納入與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMs協(xié)議）的討論范圍，要求在規(guī)則制定中充分考慮發(fā)展中國家的公共健康需求，保障發(fā)展中國家在藥品獲取、醫(yī)療服務(wù)提供等方面的權(quán)益。雖然多哈回合談判尚未達成最終協(xié)議，但發(fā)展中國家的努力為多邊投資規(guī)則的改革和完善奠定了基礎(chǔ)。東道國還可以通過參與國際組織的活動和倡議，表達自身在公共健康保護方面的立場和主張。積極參與世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際勞工組織（ILO）等國際組織的活動，與其他國家共同探討公共健康與國際投資的關(guān)系，推動制定相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和指南。在WHO發(fā)起的全球公共衛(wèi)生倡議中，各國共同制定了應(yīng)對傳染病疫情的國際合作框架，明確了各國在疫情監(jiān)測、信息共享、醫(yī)療援助等方面的責(zé)任和義務(wù)，為全球公共健康保護提供了指導(dǎo)。東道國積極參與國際投資規(guī)則的制定與改革，是維護自身公共健康權(quán)益的重要途徑。通過在雙邊、區(qū)域和多邊層面的努力，推動建立更加公平、合理的國際投資規(guī)則體系，能夠更好地平衡投資與公共健康保護的關(guān)系，促進國際投資與公共健康事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、國際投資法與東道國公共健康權(quán)益的平衡機制構(gòu)建5.1平衡國際投資法與公共健康權(quán)益的原則5.1.1公平公正原則公平公正原則作為平衡國際投資法與公共健康權(quán)益的基石，在投資保護與公共健康保護這兩個重要領(lǐng)域中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其核心要義在于確保兩者之間實現(xiàn)公正、合理的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)片面偏袒某一方的情況。從投資保護的角度來看，公平公正原則要求東道國在制定和實施公共健康政策時，充分尊重外國投資者的合法權(quán)益。在藥品監(jiān)管方面，東道國在加強藥品質(zhì)量和安全監(jiān)管時，應(yīng)確保監(jiān)管措施的實施遵循正當(dāng)程序，給予外國藥企合理的通知和聽證機會，使其能夠充分表達自己的意見和訴求。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性和透明度，避免對外國藥企實施歧視性待遇，確保外國投資者在東道國能夠獲得公平的競爭環(huán)境，維持其對投資環(huán)境的合理預(yù)期。在疫苗研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，東道國應(yīng)保障外國投資者的知識產(chǎn)權(quán)，依法保護其研發(fā)成果，鼓勵外國藥企在本國進行創(chuàng)新研發(fā)，為提高公共健康水平提供技術(shù)支持。在公共健康保護方面，公平公正原則同樣不可或缺。東道國為維護公共健康而采取的措施，應(yīng)基于科學(xué)的依據(jù)和合理的判斷，以保障全體公民的健康權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。在傳染病疫情防控中，東道國實施的封鎖、隔離等措施，應(yīng)是為了有效控制疫情傳播，保護公眾的生命健康，而不是出于其他不當(dāng)目的。這些措施的實施應(yīng)考慮到對社會經(jīng)濟和外國投資者的影響，盡量減少不必要的負面影響。在資源分配上，應(yīng)確保醫(yī)療資源、疫苗等公共健康資源能夠公平地分配給社會各階層，避免出現(xiàn)資源分配不均的情況，保障弱勢群體的健康權(quán)益。公平公正原則還體現(xiàn)在投資爭端解決過程中。當(dāng)外國投資者與東道國因公共健康措施引發(fā)投資爭端時，仲裁庭或其他爭端解決機構(gòu)應(yīng)秉持公平公正的原則，全面、客觀地審查案件事實和相關(guān)法律規(guī)定。在裁決過程中，充分考慮公共健康利益和外國投資者權(quán)益，權(quán)衡兩者之間的關(guān)系，做出公正合理的裁決。仲裁庭應(yīng)綜合考慮東道國公共健康措施的目的、必要性、合理性以及對外國投資者權(quán)益的影響程度等因素，確保裁決結(jié)果既能夠維護公共健康利益，又能在一定程度上保護外國投資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)兩者之間的平衡。5.1.2比例原則比例原則在平衡國際投資法與公共健康權(quán)益的關(guān)系中具有重要地位，它要求東道國在實施公共健康措施時，必須確保措施的合理性與適度性，避免對外國投資造成過度干預(yù)，從而實現(xiàn)公共健康保護與投資保護的平衡。比例原則的核心內(nèi)涵包括三個方面：適當(dāng)性、必要性和狹義比例性。適當(dāng)性要求東道國采取的公共健康措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)保護公共健康的目標(biāo)，且措施與目標(biāo)之間具有合理的關(guān)聯(lián)性。在應(yīng)對傳染病疫情時，東道國實施的限制人員流動、關(guān)閉公共場所等措施，應(yīng)是為了有效控制疫情傳播，保護公眾健康，且這些措施能夠在一定程度上達到這一目標(biāo)。如果采取的措施與保護公共健康的目標(biāo)無關(guān)或無法實現(xiàn)該目標(biāo)，則不符合適當(dāng)性要求。必要性要求東道國在眾多可實現(xiàn)公共健康目標(biāo)的措施中，選擇對外國投資干預(yù)最小的措施。當(dāng)東道國面臨公共健康危機時，可能有多種措施可供選擇，如加強檢測、隔離患者、限制人員流動等。在選擇措施時，東道國應(yīng)綜合考慮各種因素，評估不同措施對外國投資的影響程度，選擇對外國投資影響最小但又能有效實現(xiàn)公共健康目標(biāo)的措施。如果存在一種較為溫和的措施能夠同樣有效地控制疫情傳播，就不應(yīng)采取更為嚴厲的措施，以免對外國投資造成不必要的損害。狹義比例性則強調(diào)公共健康措施對外國投資造成的損害與所實現(xiàn)的公共健康利益之間應(yīng)成比例。東道國在實施公共健康措施時，應(yīng)權(quán)衡措施對外國投資的負面影響與所帶來的公共健康利益，確保兩者之間的平衡。在實施藥品價格管制措施時，東道國應(yīng)考慮到管制措施對外國藥企利潤的影響，以及這些措施對保障公眾藥品可及性和降低醫(yī)療成本的作用。如果管制措施導(dǎo)致外國藥企利潤大幅下降，但對公共健康利益的提升并不顯著，就可能不符合狹義比例性要求。為了更好地遵循比例原則，東道國在制定和實施公共健康措施時，應(yīng)進行充分的評估和論證。在措施實施前，組織專業(yè)的衛(wèi)生、經(jīng)濟、法律等領(lǐng)域的專家，對措施的必要性、合理性以及對外國投資的影響進行全面評估，制定詳細的評估報告。在措施實施過程中，密切關(guān)注措施的實施效果，根據(jù)實際情況及時調(diào)整措施，確保措施始終符合比例原則的要求。東道國還應(yīng)加強與外國投資者的溝通與協(xié)商，及時向投資者解釋措施的目的和必要性，聽取投資者的意見和建議，共同尋求解決問題的最佳方案。5.1.3可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展原則作為國際社會普遍認可的發(fā)展理念，在平衡國際投資法與公共健康權(quán)益方面發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，其核心在于強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展、公共健康和環(huán)境保護這三個關(guān)鍵領(lǐng)域之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)共進，避免片面追求某一方面的發(fā)展而忽視其他方面的利益。在經(jīng)濟發(fā)展方面，國際投資是推動?xùn)|道國經(jīng)濟增長的重要力量，通過吸引外資，東道國能夠獲得資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)增長。然而，這種經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以犧牲公共健康和環(huán)境為代價。在引進外資項目時，東道國應(yīng)充分評估項目對公共健康和環(huán)境的潛在影響。對于一些高污染、高能耗的項目，如化工、鋼鐵等行業(yè)，應(yīng)嚴格審查其環(huán)保和健康標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)采取先進的環(huán)保技術(shù)和健康防護措施，確保項目在促進經(jīng)濟發(fā)展的不會對公共健康和環(huán)境造成嚴重損害。鼓勵外資投向?qū)步】岛铜h(huán)境有益的領(lǐng)域，如醫(yī)療科技、清潔能源等，推動經(jīng)濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。公共健康是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，良好的公共健康狀況不僅是人類福祉的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。東道國應(yīng)加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和可及性。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高對傳染病、慢性病等疾病的防控能力；加大對醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新，改善醫(yī)療條件；加強公共衛(wèi)生教育，提高公眾的健康意識和自我保健能力。在制定和實施公共健康政策時，應(yīng)充分考慮其對經(jīng)濟發(fā)展的影響，避免因過度保護公共健康而阻礙經(jīng)濟的正常發(fā)展。在實施藥品價格管制措施時，應(yīng)在保障公眾藥品可及性的合理考慮藥企的利益，確保醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和公共健康密切相關(guān)，良好的環(huán)境是人類生存和健康的基礎(chǔ)。東道國應(yīng)加強環(huán)境保護，制定嚴格的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強對環(huán)境污染的治理和監(jiān)管。在國際投資項目中，要求投資者遵守東道國的環(huán)境法規(guī)，采取環(huán)保措施，減少對環(huán)境的污染和破壞。對于違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)，應(yīng)依法予以處罰。鼓勵投資者采用環(huán)保技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。在能源領(lǐng)域，鼓勵外資投向可再生能源項目，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放，保護環(huán)境。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則，國際社會應(yīng)加強合作與協(xié)調(diào)。各國應(yīng)在國際投資條約中納入可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)條款，明確各方在經(jīng)濟發(fā)展、公共健康和環(huán)境保護方面的責(zé)任和義務(wù)。加強國際組織在推動可持續(xù)發(fā)展方面的作用，如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等，通過制定國際標(biāo)準(zhǔn)、提供技術(shù)支持和資金援助等方式，促進各國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作。企業(yè)作為國際投資的主體，也應(yīng)積極履行社會責(zé)任，在追求經(jīng)濟利益的關(guān)注公共健康和環(huán)境保護，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五、國際投資法與東道國公共健康權(quán)益的平衡機制構(gòu)建5.2具體平衡機制的設(shè)計與完善5.2.1投資條約中公共健康條款的細化與明確在國際投資條約中，公共健康條款的細化與明確對于平衡國際投資法與東道國公共健康權(quán)益至關(guān)重要。當(dāng)前，許多國際投資條約中的公共健康條款存在模糊性和不確定性，這給東道國實施公共健康措施帶來了困難，也容易引發(fā)投資爭端。因此，有必要對這些條款進行進一步的細化和明確。應(yīng)明確公共健康措施的范圍。公共健康措施涵蓋的領(lǐng)域廣泛，包括疾病預(yù)防與控制、醫(yī)療服務(wù)提供、藥品監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生改善等多個方面。在投資條約中，應(yīng)具體列舉出哪些措施屬于公共健康措施，以及這些措施在何種情況下可以被實施。明確規(guī)定為防控傳染病傳播而采取的隔離、封鎖措施，為保障藥品安全而實施的藥品質(zhì)量監(jiān)管措施，為改善環(huán)境衛(wèi)生而制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，都屬于公共健康措施的范疇。這樣可以使東道國在實施公共健康措施時，有明確的法律依據(jù)，避免因條款模糊而受到外國投資者的質(zhì)疑。制定明確的公共健康措施標(biāo)準(zhǔn)也是關(guān)鍵。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于科學(xué)依據(jù)，確保措施的合理性和有效性。在藥品監(jiān)管方面，應(yīng)明確規(guī)定藥品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性標(biāo)準(zhǔn)和有效性標(biāo)準(zhǔn)，只有符合這些標(biāo)準(zhǔn)的藥品才能在東道國市場銷售。在傳染病防控方面，應(yīng)根據(jù)疫情的嚴重程度、傳播范圍等因素，制定相應(yīng)的防控標(biāo)準(zhǔn)，如疫情預(yù)警級別、防控措施的強度和持續(xù)時間等。通過明確標(biāo)準(zhǔn)，可以減少東道國在實施公共健康措施時的主觀性和隨意性，提高措施的可預(yù)測性，增強外國投資者對東道國投資環(huán)境的信心。完善公共健康措施的實施程序同樣不容忽視。實施程序應(yīng)遵循正當(dāng)程序原則，確保外國投資者的合法權(quán)益得到保障。在實施公共健康措施之前，東道國應(yīng)提前通知外國投資者，并給予其合理的時間進行準(zhǔn)備和應(yīng)對。在實施過程中，應(yīng)保障外國投資者的知情權(quán)和參與權(quán)，允許其對措施的實施提出意見和建議。在采取限制外國藥企藥品銷售的措施時，應(yīng)提前通知藥企，說明措施的目的、依據(jù)和實施時間，同時聽取藥企的陳述和申辯，對其合理意見予以采納。在投資條約中，還應(yīng)明確公共健康措施與投資保護之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)公共健康措施對外國投資者的權(quán)益造成一定影響時，應(yīng)在保障公共健康利益的前提下，給予外國投資者合理的補償或救濟途徑?？梢酝ㄟ^協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式，解決公共健康措施與投資保護之間的沖突，實現(xiàn)兩者的平衡。在實施藥品價格管制措施導(dǎo)致外國藥企利潤受損時，可以通過協(xié)商的方式，與藥企共同探討合理的補償方案，或者為藥企提供其他形式的優(yōu)惠政策，以減輕其經(jīng)濟損失。5.2.2建立多元化的爭端解決機制建立多元化的爭端解決機制是平衡國際投資法與東道國公共健康權(quán)益的重要舉措。傳統(tǒng)的投資者-東道國爭端解決機制（ISDS）主要依賴仲裁，這種單一的爭端解決方式在處理公共健康相關(guān)投資爭端時，存在諸多局限性。因此，有必要引入多種爭端解決方式，構(gòu)建多元化的爭端解決機制，以提高爭端解決的效率和公正性。調(diào)解作為一種非對抗性的爭端解決方式，具有靈活性和保密性的特點，能夠在維護雙方關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進爭端的友好解決。在公共健康相關(guān)投資爭端中，調(diào)解可以發(fā)揮重要作用。當(dāng)東道國為應(yīng)對公共衛(wèi)生危機，加強對醫(yī)療物資的監(jiān)管，導(dǎo)致外國投資者的經(jīng)營受到影響時，雙方可以通過調(diào)解的方式，尋求共同的利益點，達成和解協(xié)議。調(diào)解機構(gòu)可以邀請公共健康專家、法律專家等參與調(diào)解過程，為雙方提供專業(yè)的意見和建議，幫助雙方更好地理解彼此的立場和需求，促進爭端的解決。協(xié)商是解決爭端的基礎(chǔ)方式，在公共健康相關(guān)投資爭端中，應(yīng)鼓勵雙方首先通過協(xié)商解決問題。東道國和外國投資者可以就公共健康措施對投資的影響進行坦誠的溝通，共同探討解決方案。在實施公共健康措施之前，東道國可以與外國投資者進行協(xié)商，聽取其意見和建議，盡量減少措施對投資的不利影響。當(dāng)爭端發(fā)生后，雙方也可以通過協(xié)商，尋求妥協(xié)和平衡，避免爭端的進一步升級。在藥品監(jiān)管政策調(diào)整時，東道國可以與外國藥企協(xié)商，制定合理的過渡期限，幫助藥企適應(yīng)新的監(jiān)管要求。仲裁在國際投資爭端解決中仍具有重要地位，但需要對其進行改革和完善。應(yīng)提高仲裁的透明度，允許公眾和非政府組織參與仲裁程序，增強仲裁裁決的公信力。在仲裁庭的組成上，應(yīng)確保仲裁員的專業(yè)性和獨立性，增加公共健康領(lǐng)域的專家作為仲裁員，以提高仲裁裁決在公共健康相關(guān)問題上的科學(xué)性和公正性。在仲裁過程中，應(yīng)充分考慮公共健康利益和外國投資者權(quán)益，綜合權(quán)衡各種因素，做出合理的裁決。在涉及藥品知識產(chǎn)權(quán)和公共健康的仲裁案件中，仲裁庭應(yīng)考慮到藥品的可及性和公眾的健康需求，避免過度保護知識產(chǎn)權(quán)而忽視公共健康利益。建立多元化的爭端解決機制，還可以考慮引入國際組織的參與和協(xié)調(diào)。世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界貿(mào)易組織（WTO）等國際組織在公共健康和國際貿(mào)易領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，可以在爭端解決過程中發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。當(dāng)東道國和外國投資者在公共健康措施的實施上存在爭議時，這些國際組織可以提供中立的意見和建議，促進雙方達成共識，解決爭端。5.2.3加強國際合作與協(xié)調(diào)在全球化背景下，公共健康問題已成為全球性挑戰(zhàn)，加強國際合作與協(xié)調(diào)在平衡國際投資法與東道國公共健康權(quán)益方面具有不可或缺的重要性。各國應(yīng)積極開展多層面、多領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對公共健康問題，促進國際投資與公共健康事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在信息共享方面，各國應(yīng)建立健全公共健康信息共享平臺，及時、準(zhǔn)確地交流公共健康相關(guān)信息。在傳染病疫情監(jiān)測中，各國應(yīng)實時共享疫情數(shù)據(jù)、