縮小區(qū)域發(fā)展差距與暢通國內(nèi)領(lǐng)大i腳

構(gòu)建新發(fā)展格局下的縮小區(qū)域發(fā)展差距問題

改革開放初期，我國在經(jīng)濟發(fā)展水平極端落后的情況下實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)

略，讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來。作為改宣開放的前沿，東部沿海獲得了

地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利和經(jīng)濟發(fā)展的先動優(yōu)勢。有利的地理條件、自身較好的發(fā)展

基礎(chǔ)和特殊優(yōu)惠政策等因素綜合疊加，使得東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成

就，迅速改變了貧窮落后的面貌，并拉大了與中西部地區(qū)的發(fā)展差距。當(dāng)前帽著

國際經(jīng)濟形勢變化，外部發(fā)展環(huán)境惡化，東部沿海地區(qū)鄰近世界市場的優(yōu)勢衰減,

與此同時西部地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的矛盾凸顯，為拓寬我國經(jīng)濟發(fā)展空間，基

于平衡國家經(jīng)濟活動空間分布的新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開序幕。2020年5月

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，

指出新一輪的西部大開發(fā)是“順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大決策部署”，廣大西部

地區(qū)在新時代迎來重大歷史發(fā)展機遇。黨中央在提出形成“雙循環(huán)”經(jīng)濟格局之際

推動新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，凸顯了縮小東西部之間的發(fā)展差距在“雙循環(huán)”格

局中的重要性。

形成“雙循環(huán)”格局的重點是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，各個區(qū)域之間充分平衡發(fā)

展是國民經(jīng)濟大循環(huán)的必要條件之一。我國是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展大國，

國土面積遼闊且地理條件復(fù)雜，經(jīng)濟活動在國土空間上的分布極不平衡，區(qū)域之

間存在著巨大的經(jīng)濟發(fā)展差異，經(jīng)濟的空間非均衡性表現(xiàn)為區(qū)域間的極大不平

衡。如果沒有政府的宏觀戰(zhàn)略調(diào)控，縮小區(qū)域發(fā)展差距和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標難

以實現(xiàn)，國民經(jīng)濟也將由于過大的區(qū)域發(fā)展差距不能持續(xù)穩(wěn)定循環(huán)運行。

縮小區(qū)域發(fā)展差距，釋放結(jié)構(gòu)性潛能

區(qū)域發(fā)展差距過大是我國內(nèi)需不足的主要原因之一，西部地區(qū)較弱的消費能

力和外部需求減弱使得東部地區(qū)強大的供給能力不能有效發(fā)揮，造成供給過剩與

內(nèi)需不足的矛盾?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是對我國經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的出

口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。經(jīng)濟活動的空間布局是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要

方面，新時代西部地區(qū)資源豐富、市場潛力巨大的后發(fā)優(yōu)勢明顯。西部地區(qū)中低

收入群體占比最高，消費升級的潛力空間巨大。通過強化區(qū)域分工和發(fā)展區(qū)域貿(mào)

易，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮東部地區(qū)的溢b效應(yīng)，可改變我國產(chǎn)業(yè)特別是

高端產(chǎn)業(yè)過度集中在東部沿海地區(qū)的不合理國土空間格局。

（一）區(qū)域發(fā)展差距過大導(dǎo)致內(nèi)需不足

我國經(jīng)濟運行長期以來一直面臨著供需錯配的結(jié)構(gòu)性問題，供給與需求之間

的結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，卻通過產(chǎn)業(yè)的空間分布不平衡造成區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平

衡。雖然總量上表現(xiàn)為內(nèi)需不足，但從空間結(jié)構(gòu)角度看，由于區(qū)域差距發(fā)展過大,

西部地區(qū)消費能力相對東部地區(qū)明顯偏弱，西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，

消費潛力沒有得到有效釋放?？傮w而言，我國消費占GDP比重仍然偏低，與國

內(nèi)強大供給能力相比，內(nèi)需不足制約供給能力釋放和產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟循

環(huán)動力不足，可見國內(nèi)有效需求不足已經(jīng)成為我國重大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題之一。

在造成國內(nèi)有效需求不足的眾多原因中，區(qū)域發(fā)展差距過大是其中一個重要

方面。我國過去出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式形成對西方發(fā)達國家的市場依賴、金融依

賴與核心技術(shù)依賴，資本和勞動力等生產(chǎn)要素流向沿海的出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟部

門。外貿(mào)占比過高和過大的區(qū)域發(fā)展差距不僅是導(dǎo)致我國內(nèi)需不足的主要因素之

一，而且在某種程度上也是我國收入分配兩極分化的決定性因素之一，因此，縮

小區(qū)域差距是擴大內(nèi)需的必由之路。從國民收入再次分配角度來看，偏向于東部

沿海地區(qū)集聚的出口基地，以及偏向于資本利益和金融利益的出口導(dǎo)向發(fā)展體

制，必然會擴大我國國民整體層面以及不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的收入不平等問題。

在過去經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，東部地區(qū)抓住發(fā)達國家勞動密集

型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機會，充分利用我國勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢，

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，形成了市場和資源“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟。外向型的經(jīng)

濟發(fā)展模式又進一步加劇了本來已經(jīng)過大的區(qū)域發(fā)展差距。面對逆全球化的壓力

和挑戰(zhàn)，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求受到外部環(huán)境不確定性的影響，國民經(jīng)濟

循環(huán)轉(zhuǎn)向以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主是應(yīng)對逆全球化的必然之舉，經(jīng)濟循環(huán)由依賴外

部需求逐步轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)需求，擴大國內(nèi)有效需求成為暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)

鍵。實施縮小區(qū)域發(fā)展差距的西部大開發(fā)戰(zhàn)略有利于提高西部地區(qū)消費能力的作

用。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以前，西部地區(qū)消費占全國的比重一直呈下降趨勢，

在2003年以后，西部地區(qū)消費占全國比重開始上升，并在2014年達到21.96%

的峰值。但是西部地區(qū)消費占全國的比重長期低于其人口占全國的比重，這說明

西部地區(qū)消費水平處于較低水平，西部地區(qū)較為落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，是我國內(nèi)

需不足的一個重要原因，過大的區(qū)域發(fā)展差距使得國內(nèi)消費受到抑制。有效需求

不足會導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟循環(huán)體系中供給大于需求，社會再循環(huán)不能連續(xù)實現(xiàn)，

生產(chǎn)過剩，引起經(jīng)濟的波動。暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多

依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)

造需求的更高水平動態(tài)平衡。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局為西部地區(qū)帶來重大戰(zhàn)略機遇

改革開放以來允許一部分地區(qū)先富起來，由于東部地區(qū)擁有便利的海洋運輸

條件和臨近世界市場的優(yōu)勢，在市場機制的作用下，全國的生產(chǎn)要素和資源向東

部地區(qū)集聚，導(dǎo)致了西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面存在后發(fā)劣勢。在構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)

展新格局的過程中需著力解決區(qū)域發(fā)展差距過大帶來國內(nèi)有效需求不足的問題，

這為西部地區(qū)加快發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)需要以區(qū)域協(xié)

調(diào)發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟一體化為前提；縮短區(qū)域發(fā)展差距，補齊西部地區(qū)的發(fā)展短板

是加快形成國內(nèi)強大市場的內(nèi)在要求。由于東中西三大地區(qū)間的差距是中國經(jīng)濟

總體差距的主要原因，著力解決東西部發(fā)展差距過大的問題，促進西部地區(qū)加快

發(fā)展，為建設(shè)全國統(tǒng)一的市場和充分利用我國市場規(guī)模的超大優(yōu)勢創(chuàng)造條件。我

國西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要解決一些體制性和結(jié)構(gòu)性問題，在“構(gòu)建國內(nèi)循

環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局”的戰(zhàn)略指引下，經(jīng)濟發(fā)展更加依賴國內(nèi)消

費和投資。生產(chǎn)要素過度向東部地區(qū)集聚，推高了東部地區(qū)土地使用成本，對東

部地區(qū)的生態(tài)承載力造成了很大挑戰(zhàn)，而西部地區(qū)不充分發(fā)展的問題日益突出。

針對上述問題，國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，通過新時代西部大開發(fā)，增加對西部欠發(fā)達

地區(qū)的投入，提高西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和消費能力，探索以縮小區(qū)域發(fā)展差距

促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通的可能路徑。

（三）縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強國民經(jīng)濟發(fā)展韌性

新時代背景下，世界經(jīng)濟的不確定性增強，世界貿(mào)易規(guī)模開始收縮，東部地

區(qū)鄰近世界市場，便于參與世界價值鏈分工和利用世界需求帶動生產(chǎn)的優(yōu)勢逐漸

減弱，東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟面臨嚴峻的外貿(mào)不確定性。東部地區(qū)外向型經(jīng)濟

發(fā)展優(yōu)勢減弱，在西部地區(qū)挖掘出更多的經(jīng)濟增長潛力，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，有

利于減少對國外市場的依賴，更好地把握發(fā)展的主動權(quán)，使得國家宏觀經(jīng)濟運行

表現(xiàn)出更強的韌性和調(diào)整能力。

當(dāng)今世界處于百年未有變局的加速期，我國構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略取向?qū)⒏?/p>

加注重“安全”和“暢通”；高質(zhì)量建設(shè)安全和暢通的國民經(jīng)濟體系是實現(xiàn)國家治理

現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新冠病毒疫情所導(dǎo)致的經(jīng)濟沖擊啟示我們：只有建立安全和暢通

的宏觀經(jīng)濟運行體系，國民經(jīng)濟發(fā)展才更有韌性，才能在全球化的風(fēng)險環(huán)境中擁

有國際競爭力。以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為代表的縮小區(qū)域發(fā)展舉措彰顯了我國特色社

會主義的制度優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展差距過大和國際經(jīng)濟不確定性增加的現(xiàn)實背景

下，通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，能開拓新的經(jīng)濟增長空間，穩(wěn)

定經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提升經(jīng)濟發(fā)展韌性，為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)暢通創(chuàng)造有利條件。在

暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和構(gòu)建新發(fā)展格局的宏觀背景下，通過發(fā)揮統(tǒng)一政治制度的

優(yōu)勢，推動市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一，釋放市場機制在縮小區(qū)域發(fā)展差距方面的作用，

西部地區(qū)將加快與東部地區(qū)的市場體制機制一體化進程，實現(xiàn)東西部地區(qū)融合發(fā)

展，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。

縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)

我國的區(qū)域發(fā)展差距是特定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。東部地區(qū)率先實施改革開

放，市場化程度高，法治環(huán)境建設(shè)好，有很成熟的企抄管理經(jīng)驗Q西部地區(qū)市場

化相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，需要系統(tǒng)地提升。根據(jù)行政區(qū)域劃分而形成的

東、中、西、東北四大區(qū)域尚沒有形成真正的協(xié)調(diào)發(fā)展，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異

巨大，國家目標與地區(qū)目標存在一定的差異，存在著隱形的貿(mào)易壁壘和地區(qū)封鎖。

在暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的宏觀經(jīng)濟背景下形成“雙循環(huán)”新格局關(guān)鍵在于東西部

的融合發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，通過打破行政區(qū)壁壘、加強相互聯(lián)通，以融

合發(fā)展的方式縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，縮小區(qū)域發(fā)展差距

沒有全國統(tǒng)一的市場，國內(nèi)經(jīng)濟是“碎片化”小循環(huán)，不能充分發(fā)揮我國超大

規(guī)模的市場優(yōu)勢。由于經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，我國長期存在以市場分割為特征的

“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為地方政府通過行政手段直接干預(yù)市場，對市場準

入條件和企業(yè)競爭進行限制。國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的不暢通、分割化和碎片化難以支撐

我國國際競爭力的快速提升，進一步開放需要國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的支撐。西部地區(qū)

與東部地區(qū)較大的發(fā)展差距，部分原因是地理的阻隔，使得經(jīng)濟發(fā)展并沒有收斂

到平均水平，但更為重要的是制度的原因阻礙全國統(tǒng)一市場形成，特別是我國獨

特的“行政區(qū)經(jīng)濟”，財政分權(quán)的制度背景下地方政府在經(jīng)濟發(fā)展方面各自為政，

對于跨行政區(qū)的經(jīng)濟活動以“擱置”的形式處理，造成國內(nèi)市場的碎片化分布，區(qū)

域經(jīng)濟發(fā)展并沒有收斂到東部地區(qū)較為發(fā)達的水平。地理條件、行政區(qū)劃，交通

建設(shè)滯后等因素造成我國東西部地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系不夠密切；同時西部地區(qū)的地方保

護主義和東部地區(qū)面向海外市場的出口導(dǎo)向型模式，使得西部地區(qū)的市場潛力尚

未充分釋放。未來西部地區(qū)需要加強對內(nèi)開放，由眾多小區(qū)域各自內(nèi)部的地區(qū)經(jīng)

濟循環(huán)向全國統(tǒng)一的大市場循環(huán)轉(zhuǎn)變；發(fā)揮西部地區(qū)市場潛力大、自然資源和勞

動力豐富的比較優(yōu)勢，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟體制改革，有效對接?xùn)|部發(fā)

達地區(qū)，促進全國統(tǒng)一市場建設(shè)。逐步消除地方古場分割、建立全國統(tǒng)一開放的

市場體系有利于我國早日實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）充分利用西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移

由于我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟所產(chǎn)生的路徑依賴和鎖定，雖然20年前提出了西

部大開發(fā)戰(zhàn)略，但我國工業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)集中在沿海地區(qū)的空間格局沒有得到

根本改變。當(dāng)前世界經(jīng)濟低迷，逆全球化趨勢明顯，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式難

以持續(xù)，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，我國東部地區(qū)由于土地和勞動力

成本的上升，部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向中西部和海外轉(zhuǎn)移的趨勢，西部地區(qū)與國外其他勞

動力和土地廉價國家存在著爭取東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭，通過合理的區(qū)域經(jīng)濟

發(fā)展政策和西部地區(qū)積極的對內(nèi)開放改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

是西部大開發(fā)形成新格局的有效途徑，與此同時可避免東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向東南亞和

南亞國家過度轉(zhuǎn)移，維持我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。動蕩的國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境和暢

通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的時代背景使得西部地區(qū)較海外地區(qū)更有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢。要發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，強化國內(nèi)區(qū)際分工和區(qū)際貿(mào)易，

促進工業(yè)中心向中西部轉(zhuǎn)移，在西部地區(qū)形成全國性的產(chǎn)業(yè)中心。

（三）培育和壯大西部地區(qū)都市圈與城市群

在西部地