城市道路臨時(shí)占用安全管理方案城市道路作為城市交通的命脈，其安全、暢通直接關(guān)系到市民的日常出行與城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展及各類公共服務(wù)需求的增加，城市道路臨時(shí)占用現(xiàn)象日益普遍。此類活動(dòng)若缺乏規(guī)范管理，極易引發(fā)交通擁堵、安全事故，影響市容環(huán)境。為切實(shí)加強(qiáng)城市道路臨時(shí)占用的安全管理，保障道路交通安全有序，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本方案。一、總體要求與基本原則（一）指導(dǎo)思想以保障人民群眾安全出行為核心，以規(guī)范城市道路臨時(shí)占用行為為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政、源頭管理、預(yù)防為主、綜合治理的方針，通過(guò)明確責(zé)任、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、提升應(yīng)急能力，全面提升城市道路臨時(shí)占用安全管理水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）工作目標(biāo)通過(guò)本方案的實(shí)施，力求實(shí)現(xiàn)城市道路臨時(shí)占用審批規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)管理有序、安全措施到位、交通影響最小化，有效預(yù)防和減少因道路臨時(shí)占用引發(fā)的各類安全事故，確保城市道路功能正常發(fā)揮，提升市民出行滿意度和安全感。（三）基本原則1.安全第一，預(yù)防為主：將保障道路通行安全和施工安全放在首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)預(yù)防措施，消除安全隱患。2.依法依規(guī)，規(guī)范管理：嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范臨時(shí)占用許可審批、現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)。3.統(tǒng)籌兼顧，保障暢通：在滿足臨時(shí)占用需求的同時(shí)，最大限度減少對(duì)道路交通通行能力的影響，保障城市交通基本運(yùn)行。4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合治理：建立健全相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方職責(zé)，形成管理合力，提升綜合管理效能。5.公開(kāi)透明，服務(wù)便民：優(yōu)化審批流程，提高管理透明度，為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)，同時(shí)保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、主要任務(wù)與管理措施（一）嚴(yán)格臨時(shí)占用許可審批管理1.明確審批范圍與條件：嚴(yán)格界定道路臨時(shí)占用的范圍、類型（如工程施工、大型活動(dòng)、設(shè)施維護(hù)等）。明確申請(qǐng)臨時(shí)占用道路需具備的基本條件，包括占用的必要性、施工方案的合理性、安全保障措施的可行性等。2.規(guī)范申請(qǐng)與審查流程：申請(qǐng)人需提交完整的申請(qǐng)材料，包括占用位置、面積、期限、用途、施工組織方案、交通疏導(dǎo)方案、安全防護(hù)方案及應(yīng)急處置預(yù)案等。審批部門(mén)應(yīng)會(huì)同公安交管、城管執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審查或征求意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。3.科學(xué)核定占用期限與范圍：根據(jù)實(shí)際需求，從嚴(yán)核定占用期限，避免不合理延長(zhǎng)。嚴(yán)格控制占用面積，特別是對(duì)主干道、交通流量大的路段，應(yīng)盡可能縮小占用范圍，采用集約化施工方式。4.落實(shí)占一還一或交通補(bǔ)償措施：對(duì)于占用車行道或人行道，影響通行能力的，應(yīng)要求申請(qǐng)人采取“占一還一”等措施，或通過(guò)設(shè)置臨時(shí)通道、優(yōu)化信號(hào)配時(shí)等方式，盡可能補(bǔ)償交通損失。（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理與防護(hù)1.規(guī)范設(shè)置安全警示與防護(hù)設(shè)施：臨時(shí)占用區(qū)域必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、圍擋、隔離墩、夜間照明及爆閃燈等防護(hù)設(shè)施。圍擋應(yīng)堅(jiān)固、整潔，并設(shè)置反光標(biāo)識(shí)。警示標(biāo)志的設(shè)置距離應(yīng)滿足安全視距要求。2.優(yōu)化交通組織與疏導(dǎo)：施工或活動(dòng)期間，應(yīng)根據(jù)交通疏導(dǎo)方案，合理設(shè)置臨時(shí)交通導(dǎo)向標(biāo)志，引導(dǎo)車輛和行人安全、有序通行。必要時(shí)，應(yīng)配備專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交通指揮和疏導(dǎo)。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序管理：占用現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保持整潔，物料堆放有序，不得亂堆亂放，嚴(yán)禁向道路拋灑廢棄物。施工廢料應(yīng)及時(shí)清理。涉及挖掘作業(yè)的，應(yīng)對(duì)地下管線進(jìn)行探查和保護(hù)。4.落實(shí)作業(yè)人員安全防護(hù)：作業(yè)人員必須穿著反光安全服飾，佩戴必要的安全防護(hù)用品。特種作業(yè)人員須持證上崗。嚴(yán)禁無(wú)證上崗或不按操作規(guī)程作業(yè)。5.嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間：對(duì)交通影響較大的占用作業(yè)，應(yīng)盡可能避開(kāi)交通高峰時(shí)段。確需在夜間或惡劣天氣條件下作業(yè)的，必須采取更嚴(yán)格的安全保障措施，并提前向社會(huì)公告。（三）加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督檢查1.建立日常巡查與專項(xiàng)檢查制度：審批部門(mén)、公安交管部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將臨時(shí)占用道路的安全管理納入日常巡查范圍。對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。2.強(qiáng)化對(duì)施工單位履約情況的監(jiān)管：監(jiān)督檢查施工單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案施工，安全防護(hù)措施是否落實(shí)到位，交通疏導(dǎo)是否有效，工期是否符合要求。3.暢通投訴舉報(bào)渠道：向社會(huì)公布舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)公眾對(duì)臨時(shí)占用道路過(guò)程中的不安全行為、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，并及時(shí)處理。4.建立不良行為記錄與信用管理：對(duì)在臨時(shí)占用道路活動(dòng)中存在違法違規(guī)、安全措施不落實(shí)、造成安全事故或嚴(yán)重交通擁堵的單位和個(gè)人，應(yīng)記入不良行為記錄，并依法依規(guī)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的可限制其后續(xù)申請(qǐng)資格。（四）規(guī)范占用結(jié)束后恢復(fù)與驗(yàn)收1.及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)與恢復(fù)原狀：占用期滿或作業(yè)完成后，申請(qǐng)人應(yīng)立即清理現(xiàn)場(chǎng)，拆除所有臨時(shí)設(shè)施，平整場(chǎng)地，修復(fù)受損的路面、人行道、綠化及附屬設(shè)施，確保道路恢復(fù)到占用前的使用狀態(tài)。2.嚴(yán)格組織驗(yàn)收：恢復(fù)工作完成后，申請(qǐng)人應(yīng)向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。審批部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式解除占用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得擅自撤離。三、完善應(yīng)急處置機(jī)制1.制定應(yīng)急處置預(yù)案：臨時(shí)占用活動(dòng)的申請(qǐng)人應(yīng)制定詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案，明確突發(fā)事件（如交通事故、設(shè)施倒塌、人員受傷、惡劣天氣等）的報(bào)告程序、應(yīng)急響應(yīng)、救援措施和責(zé)任分工。2.配備應(yīng)急物資與人員：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和急救藥品，并安排具備應(yīng)急處置能力的人員值班值守。3.建立快速響應(yīng)機(jī)制：一旦發(fā)生突發(fā)事件，申請(qǐng)人應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織自救，并第一時(shí)間向公安、交管、消防、醫(yī)療及審批部門(mén)報(bào)告。相關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速響應(yīng)，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4.做好事后調(diào)查與總結(jié)：事故處理完畢后，應(yīng)組織事故調(diào)查，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行處理。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同配合成立由政府牽頭，交通、公安、城管、住建、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)參與的城市道路臨時(shí)占用安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)職責(zé)分工，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決管理中存在的突出問(wèn)題，形成齊抓共管的工作格局。（二）健全法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善城市道路臨時(shí)占用管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為安全管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。（三）強(qiáng)化宣傳教育與培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)城市道路臨時(shí)占用安全管理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳力度，提高申請(qǐng)人、施工單位及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和法治觀念。定期組織對(duì)審批管理人員、執(zhí)法人員及施工單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其安全管理水平和應(yīng)急處置能力。（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障將臨時(shí)占用道路的審批管理、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)管理工作的順利開(kāi)展。（五）加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用積極運(yùn)用