職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)與運(yùn)行手冊前言本手冊旨在為組織提供一套系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的職業(yè)健康安全管理體系（以下簡稱“體系”）建設(shè)與運(yùn)行指導(dǎo)。通過建立并有效運(yùn)行這一體系，組織能夠持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效，預(yù)防和減少事故與職業(yè)病的發(fā)生，保障員工的生命安全與身體健康，同時(shí)提升組織的整體管理水平與社會(huì)聲譽(yù)。本手冊的內(nèi)容基于對(duì)職業(yè)健康安全管理基本原理的理解與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，力求專業(yè)性與實(shí)用性相結(jié)合，適用于各類型、各規(guī)模的組織。組織在使用本手冊時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模、活動(dòng)性質(zhì)以及現(xiàn)有管理基礎(chǔ)進(jìn)行靈活調(diào)整與應(yīng)用，切忌生搬硬套。一、職業(yè)健康安全管理體系概述1.1基本概念職業(yè)健康安全管理體系是組織全部管理體系的一個(gè)組成部分，它致力于保護(hù)員工在工作過程中的健康與安全，防止工作相關(guān)的傷害和健康損害，并持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效。其核心在于通過系統(tǒng)化的方法，識(shí)別、評(píng)估和控制與工作相關(guān)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)。1.2體系建立的重要性與收益建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系，對(duì)組織而言，不僅是履行社會(huì)責(zé)任、遵守法律法規(guī)的基本要求，更是提升內(nèi)部管理、減少事故損失、增強(qiáng)員工凝聚力、樹立良好企業(yè)形象的戰(zhàn)略選擇。有效的體系能夠幫助組織：*降低事故發(fā)生率，減少因事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。*改善工作環(huán)境，提升員工的身心健康和工作滿意度，從而提高生產(chǎn)效率。*確保合規(guī)經(jīng)營，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和潛在的經(jīng)濟(jì)處罰。*增強(qiáng)組織在市場競爭中的優(yōu)勢，滿足客戶和相關(guān)方的期望。1.3體系建設(shè)的基本原則體系的建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：*領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾：最高管理者的重視和投入是體系成功的關(guān)鍵。*全員參與：所有員工都是體系的建設(shè)者和受益者，應(yīng)積極參與。*系統(tǒng)性：將職業(yè)健康安全管理融入組織的日常運(yùn)營和整體管理過程。*基于風(fēng)險(xiǎn)：以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，突出預(yù)防為主。*持續(xù)改進(jìn)：通過定期的檢查、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)，不斷提升體系的適宜性、充分性和有效性。*與其他管理體系的兼容性：力求與組織現(xiàn)有的質(zhì)量管理、環(huán)境管理等體系相融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。二、體系建設(shè)的策劃與準(zhǔn)備2.1體系建設(shè)的啟動(dòng)體系建設(shè)的啟動(dòng)階段，首先需要獲得最高管理者的明確承諾和授權(quán)。應(yīng)成立專門的項(xiàng)目小組，明確其職責(zé)和權(quán)限。項(xiàng)目小組的成員應(yīng)來自組織內(nèi)部不同部門，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。隨后，應(yīng)制定詳細(xì)的體系建設(shè)工作計(jì)劃，明確各階段的任務(wù)、負(fù)責(zé)人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和預(yù)期成果。2.2組織現(xiàn)狀分析與初始評(píng)審在正式構(gòu)建體系之前，進(jìn)行全面的初始狀態(tài)評(píng)審至關(guān)重要。這一過程旨在了解組織當(dāng)前的職業(yè)健康安全管理狀況，識(shí)別存在的問題和改進(jìn)機(jī)會(huì)。評(píng)審內(nèi)容通常包括：*現(xiàn)有職業(yè)健康安全政策、程序和慣例。*適用的法律法規(guī)及其他要求的遵守情況。*過往的事故、事件、職業(yè)病記錄及其原因分析。*員工的職業(yè)健康安全意識(shí)和培訓(xùn)需求。*現(xiàn)有的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。*應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。*相關(guān)方的意見和期望。初始評(píng)審的結(jié)果將作為體系設(shè)計(jì)和目標(biāo)設(shè)定的重要依據(jù)。2.3資源配置體系的建立和運(yùn)行需要相應(yīng)的資源支持，包括人力資源（具備專業(yè)能力的人員）、財(cái)務(wù)資源（必要的資金投入）、物資資源（安全防護(hù)設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品等）以及信息資源（法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）。組織應(yīng)確保這些資源的及時(shí)和充分供應(yīng)。三、職業(yè)健康安全方針與目標(biāo)3.1職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全方面的總體意圖和方向，應(yīng)由最高管理者批準(zhǔn)并正式發(fā)布。方針應(yīng)：*符合法律法規(guī)及其他要求。*承諾預(yù)防傷害和疾病，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效。*承諾為體系運(yùn)行提供必要的資源。*適合組織的規(guī)模、活動(dòng)性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。*為設(shè)定和評(píng)審職業(yè)健康安全目標(biāo)提供框架。*在組織內(nèi)部得到溝通、理解和實(shí)施。*定期進(jìn)行評(píng)審，確保其持續(xù)適宜。3.2職業(yè)健康安全目標(biāo)與方案組織應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全方針，結(jié)合初始評(píng)審的結(jié)果，設(shè)定具體、可測量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)且有時(shí)間限制的職業(yè)健康安全目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)分解到相關(guān)的職能部門和層次。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織應(yīng)制定職業(yè)健康安全管理方案。方案應(yīng)明確為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施、責(zé)任部門/人員、完成時(shí)間表以及所需的資源。管理方案應(yīng)予以實(shí)施，并定期進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)審。四、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制措施4.1危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)是體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)、系統(tǒng)地辨識(shí)工作場所、過程、活動(dòng)、設(shè)備、人員能力中存在的，以及由外部提供的產(chǎn)品、服務(wù)或設(shè)施所帶來的危險(xiǎn)源。辨識(shí)過程應(yīng)考慮：*常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)（如設(shè)備啟動(dòng)、維護(hù)、搶修）。*所有進(jìn)入工作場所的人員（包括員工、合同方、訪問者）的活動(dòng)。*工作場所內(nèi)的設(shè)施（自有或租賃）。*潛在的緊急情況。常用的辨識(shí)方法包括查閱記錄、現(xiàn)場觀察、工作任務(wù)分析、專家訪談、問卷調(diào)查等。辨識(shí)結(jié)果應(yīng)形成文件并及時(shí)更新。4.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，組織應(yīng)評(píng)估其可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)考慮現(xiàn)有控制措施的有效性，以及事故或事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度。評(píng)價(jià)方法應(yīng)科學(xué)、合理、適用，并與組織的風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供優(yōu)先級(jí)依據(jù)。4.3風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃與實(shí)施對(duì)于評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)，組織應(yīng)策劃并實(shí)施適宜的風(fēng)險(xiǎn)控制措施?？刂拼胧┑倪x擇應(yīng)遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、個(gè)體防護(hù)”的層級(jí)原則，優(yōu)先考慮從源頭消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于確定的重大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定并落實(shí)專門的控制計(jì)劃?？刂拼胧┑膶?shí)施效果應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)審。五、法律法規(guī)與其他要求的符合性管理5.1法律法規(guī)及其他要求的獲取與更新組織應(yīng)建立渠道，及時(shí)獲取、識(shí)別和更新與自身職業(yè)健康安全活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及其他應(yīng)遵守的要求（如行業(yè)規(guī)范、客戶要求、組織的承諾等）。應(yīng)確保這些信息在組織內(nèi)部相關(guān)層級(jí)得到傳達(dá)和理解。5.2符合性評(píng)價(jià)組織應(yīng)定期對(duì)遵守法律法規(guī)及其他要求的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保自身的職業(yè)健康安全行為持續(xù)符合規(guī)定。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為管理評(píng)審的輸入，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)采取糾正措施。六、體系策劃與設(shè)計(jì)6.1過程的策劃組織應(yīng)根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)和識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)所需的過程進(jìn)行策劃。這包括明確各過程的輸入、輸出、活動(dòng)、職責(zé)、所需資源以及過程之間的接口和相互作用。6.2文件體系的策劃體系文件是體系運(yùn)行的依據(jù)和證據(jù)。組織應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，策劃適宜的文件體系。典型的文件層次包括：*管理手冊：闡述方針、目標(biāo)，描述體系的整體框架。*程序文件：規(guī)定為實(shí)施體系要素所涉及的各職能部門的活動(dòng)。*作業(yè)指導(dǎo)書/操作規(guī)程：針對(duì)具體崗位或作業(yè)活動(dòng)的詳細(xì)操作要求。*記錄：證明體系有效運(yùn)行和符合要求的客觀證據(jù)。文件的數(shù)量和詳略程度應(yīng)以滿足管理需求、確保有效控制為原則，避免形式主義。七、實(shí)施與運(yùn)行7.1資源管理確保為體系運(yùn)行提供必要的資源，包括：*人力資源：配備合格的人員，明確其職責(zé)和權(quán)限。*專項(xiàng)技能：確保員工具備完成工作所需的職業(yè)健康安全知識(shí)和技能。*基礎(chǔ)設(shè)施：提供符合安全要求的工作場所、設(shè)備和設(shè)施。*技術(shù)與財(cái)力：必要的安全技術(shù)支持和資金保障。7.2能力、培訓(xùn)與意識(shí)組織應(yīng)識(shí)別各崗位對(duì)職業(yè)健康安全能力的需求，并為員工提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其具備相應(yīng)的知識(shí)和技能。同時(shí)，應(yīng)通過宣傳、教育等方式，提高全體員工的職業(yè)健康安全意識(shí)，使其理解自身在體系中的角色和責(zé)任。7.3溝通、參與和協(xié)商組織應(yīng)建立內(nèi)外部職業(yè)健康安全信息溝通的渠道和機(jī)制。確保員工有機(jī)會(huì)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制措施的制定和評(píng)審，以及事件的調(diào)查等活動(dòng)。對(duì)于與職業(yè)健康安全相關(guān)的重大事項(xiàng)，應(yīng)與員工代表進(jìn)行協(xié)商。7.4文件控制體系文件應(yīng)易于獲取、識(shí)別、理解和使用。組織應(yīng)建立文件控制程序，對(duì)文件的編制、審批、發(fā)布、分發(fā)、使用、修訂、作廢和歸檔等進(jìn)行管理，確保文件的適宜性、充分性和有效性。7.5運(yùn)行控制針對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)源和確定的風(fēng)險(xiǎn)，組織應(yīng)通過制定和實(shí)施程序、操作規(guī)程等方式，對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行控制。對(duì)于采購的產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)以及使用的外部合同方，也應(yīng)明確其職業(yè)健康安全要求，并進(jìn)行管理。7.6應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)組織應(yīng)識(shí)別潛在的緊急情況（如火災(zāi)、泄漏、中毒、自然災(zāi)害等），制定應(yīng)急計(jì)劃和響應(yīng)程序。配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，確保在緊急情況發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地啟動(dòng)響應(yīng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急過程進(jìn)行評(píng)審，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。八、檢查與改進(jìn)8.1績效測量與監(jiān)視組織應(yīng)建立績效測量與監(jiān)視程序，對(duì)職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性、法律法規(guī)的符合性等進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)視和測量。這包括主動(dòng)性績效指標(biāo)（如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率）和被動(dòng)性績效指標(biāo)（如事故率、職業(yè)病發(fā)病率）的監(jiān)測。8.2合規(guī)性評(píng)價(jià)定期對(duì)適用的法律法規(guī)及其他要求的遵守情況進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，以驗(yàn)證組織的職業(yè)健康安全行為是否持續(xù)符合規(guī)定。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)記錄，并作為管理評(píng)審的輸入。8.3事件調(diào)查、不符合、糾正和預(yù)防措施對(duì)于發(fā)生的事故、事件（包括未遂事件）和職業(yè)病，組織應(yīng)建立調(diào)查程序，查明原因，確定糾正和預(yù)防措施，防止類似情況再次發(fā)生。對(duì)于體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的不符合，也應(yīng)采取糾正措施，并分析根本原因，制定預(yù)防措施，以消除潛在的不符合。所有措施的實(shí)施效果均應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證。8.4記錄控制組織應(yīng)建立并保持必要的記錄，以證實(shí)體系的運(yùn)行情況和績效。記錄應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)、儲(chǔ)存、保護(hù)、檢索、保留和處置。8.5內(nèi)部審核組織應(yīng)定期開展內(nèi)部審核，以確定職業(yè)健康安全管理體系是否：*符合策劃的安排、本手冊的要求以及組織所確定的職業(yè)健康安全管理體系的要求。*得到了有效的實(shí)施和保持。內(nèi)部審核應(yīng)制定計(jì)劃，由具備相應(yīng)能力且獨(dú)立于被審核活動(dòng)的人員進(jìn)行。審核結(jié)果應(yīng)報(bào)告給相關(guān)管理層，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取糾正措施。8.6管理評(píng)審最高管理者應(yīng)按計(jì)劃的時(shí)間間隔主持管理評(píng)審，以評(píng)估職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評(píng)審應(yīng)考慮：*內(nèi)部審核結(jié)果和合規(guī)性評(píng)價(jià)結(jié)果。*事故、事件、投訴及糾正和預(yù)防措施的狀況。*以往管理評(píng)審所確定措施的實(shí)施情況。*目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。*可能影響體系的內(nèi)外部變化。*改進(jìn)的建議。管理評(píng)審的輸出應(yīng)包括與持續(xù)改進(jìn)機(jī)會(huì)、方針和目標(biāo)的修訂需求以及資源需求相關(guān)的決定和措施。九、持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)是職業(yè)健康安全管理體系的靈魂。組織應(yīng)通過上述檢查與改進(jìn)的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷尋求體系優(yōu)化的機(jī)會(huì)?；诠芾碓u(píng)審的結(jié)果、內(nèi)外部反饋、法律法規(guī)的更新以及技術(shù)的進(jìn)步，持續(xù)調(diào)整方針、目標(biāo)和管理方案，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提升整體職業(yè)健康安全績效。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、永無止境的過程。附錄（示例）*