編制說明

（一）工作簡況

1、任務(wù)來源

依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達2024年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃

及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)【2024】16號）的要求，由中國城市

建設(shè)研究院有限公司負(fù)責(zé)《城鎮(zhèn)用水分類》制定工作。

《城鎮(zhèn)用水分類》的制訂有利于推進城鎮(zhèn)用水分類的規(guī)范化，促進城鎮(zhèn)水資

源的合理應(yīng)用和節(jié)約使用、科學(xué)制定城鎮(zhèn)供水價格體系，同時，《城鎮(zhèn)用水分類》

內(nèi)容也是科學(xué)進行城市用水定額管理、推動完善水權(quán)交易制度、合理開展水資源

供需規(guī)劃的重要依據(jù)。

2、制定背景

目前，國內(nèi)城鎮(zhèn)供水企業(yè)，對于用水分類主要依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用水分類

標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T3070-1999，其他相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、節(jié)水管理機構(gòu)和工程建設(shè)等單

位涉及用水分類的內(nèi)容，也參照執(zhí)行這本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實施的二十

多年，對統(tǒng)一用水分類發(fā)揮了重要的標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，和國民經(jīng)濟行業(yè)分類密切相關(guān)的《城市

用水分類標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T3070-1999，已無法適用當(dāng)前的國情和行業(yè)現(xiàn)狀，鑒于用水

分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)公益性，有必要在國家標(biāo)準(zhǔn)層級開展該標(biāo)準(zhǔn)的編制。

目前現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用水分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3070-1999）標(biāo)齡已超過20

年，該標(biāo)準(zhǔn)所引用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》(GB/T4754-1994)已進行了多次

修訂。隨著我國新型城鎮(zhèn)化加快推進，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，行業(yè)組合已經(jīng)有了

較大的變化，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重發(fā)生明顯改變，城市發(fā)展與水資源的關(guān)系也發(fā)生了

重大變化，原有用水分類標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)這種變化后的新形勢。也正因如此，目

前我國主要城市涉水管理部門按照各自管理需求制定行業(yè)分類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)

準(zhǔn)文件內(nèi)容深淺不一、分類不全、缺乏統(tǒng)一，無法滿足用水統(tǒng)計和核算的要求，

不利于供水企業(yè)的管理，不利于最嚴(yán)格水資源管理制度的落實。為了進一步提高

用水分類涵蓋范圍的完整性，增強用水分類標(biāo)準(zhǔn)的普適性，強化用水分類層次的

系統(tǒng)性和具體分類的邊界清晰度。充分結(jié)合我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟行業(yè)分類和城鎮(zhèn)

供水行業(yè)的應(yīng)用、發(fā)展需求，國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)用水分類》的獲批立項編制。

3、起草過程

在國標(biāo)委下達標(biāo)準(zhǔn)編制計劃后，中國城市建設(shè)研究院有限公司立即籌建編制

組，展開標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

2024年3月底國標(biāo)委下達第一批編制計劃后，核心編制組召開第一次工作

會，根據(jù)會議精神，會后設(shè)計確定調(diào)研問卷，向全國數(shù)十家供水單位發(fā)放調(diào)研問

卷。調(diào)研工作得到廣大供水單位的積極反饋，共收到39家供水單位的有效回復(fù)，

編制組對調(diào)研反饋進行梳理和分析，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)草案并形成第一次工作會議材料。

2024年6月21日，編制組在北京召開了標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨第一次工作會議。

在會議上，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)分工、工作要求及工作紀(jì)律、并討論通過了工作

大綱。會上，根據(jù)調(diào)研結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)編制中遇到的問題，編制組針對標(biāo)準(zhǔn)編制大綱

中提出的需重點解決的問題展開充分探討，大部分達成共識，并明確了會后補充

調(diào)研和需明確的內(nèi)容。會后，主編制組依據(jù)任務(wù)分工，推進標(biāo)準(zhǔn)草案的修改完善，

根據(jù)會議精神，在補充調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

1、編制原則

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中堅持與相關(guān)法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)編制基于充

分的科學(xué)研究和數(shù)據(jù)分析，確保其合理性和有效性。用水分類立足城鎮(zhèn)供水企業(yè)

需求，聚焦城鎮(zhèn)用水分類痛點、難點，基于全國范圍的數(shù)據(jù)資料調(diào)研，根據(jù)最新

的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)供水行業(yè)發(fā)展動態(tài)進行編制。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)具

體明確，易于理解和執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鼓勵節(jié)水和水資源的合理分配，促進城鎮(zhèn)水

資源的長期可持續(xù)利用。

2、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（1）主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)除1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術(shù)語和定義外，主要技術(shù)內(nèi)容包

括：4要求和5城鎮(zhèn)用水分類。附錄A城鎮(zhèn)用水分類與國民經(jīng)濟行業(yè)分類對照情

況表為資料性附錄。

（2）要求

“4要求”明確標(biāo)準(zhǔn)設(shè)一、二級全國統(tǒng)一匯總類別，三級以下的細(xì)分類別，

由各地根據(jù)實際自行設(shè)置或不予設(shè)置。

依據(jù)《節(jié)約用水條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第776號）、《關(guān)于加快建

立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2013〕2676號）、《城

鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號）和《定價成本監(jiān)審辦法》

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第45號），以及《城市給水工程項目規(guī)范》GB55026，第

1.0.3條：城市給水工程應(yīng)遵循安全供水、保障服務(wù)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、與

水的自然循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；第3.2.4條：4城市給水系統(tǒng)必須計量供水量和

用水量；第3.2.5條：城市供水范圍內(nèi)下列水量應(yīng)進行計量：1自產(chǎn)供水量；2外

購供水量；3注冊用戶用水量中的居民家庭用水量、公共服務(wù)用水量、生產(chǎn)運營

用水量以及向相鄰區(qū)域管網(wǎng)輸出的水量等，對城鎮(zhèn)用水分類涵蓋范圍的完整性和

分類標(biāo)準(zhǔn)的普適性提出要求。對城鎮(zhèn)用水分類層次的系統(tǒng)性和具體分類邊界提出

要求。

（3）城鎮(zhèn)用水分類

城鎮(zhèn)用水分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟行業(yè)分類和城鎮(zhèn)供水行業(yè)的

應(yīng)用、發(fā)展需求。參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》GB/T4754，在《城市用水分類標(biāo)

準(zhǔn)》CJ/T3070的基礎(chǔ)上，提出城鎮(zhèn)用水分類表，其中一級分類包括：居民生活

用水分類、公共服務(wù)用水分類、生產(chǎn)運營用水分類、消防及其他特殊用水分類。

（三）調(diào)查研究報告，技術(shù)經(jīng)濟論證及預(yù)期效益

1、城鎮(zhèn)供水企業(yè)“用水分類計量及收費”調(diào)研報告

為了提高標(biāo)準(zhǔn)編寫的科學(xué)性，充分結(jié)合我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟行業(yè)分類和城鎮(zhèn)

供水行業(yè)的應(yīng)用、發(fā)展需求，確保《城鎮(zhèn)用水分類標(biāo)準(zhǔn)》能夠成為進行城市用水

定額管理、推動水權(quán)交易制度、開展水資源供需規(guī)劃的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)編制組針

對國內(nèi)數(shù)十家典型供水企業(yè)開展了“用水分類計量及收費”調(diào)研工作。

調(diào)研旨在收集整理國內(nèi)主要城鎮(zhèn)供水企業(yè)現(xiàn)行的用水分類計量統(tǒng)計方法及

收費制度，通過對不同地區(qū)、不同規(guī)模供水企業(yè)反饋數(shù)據(jù)的深入研究，梳理供水

企業(yè)在城鎮(zhèn)用水分類方面的特點和需求，繼而基于調(diào)研情況，提出滿足供水企業(yè)

需求，符合客觀實際條件的用水分類方法，為政策制定者和行業(yè)實踐者提供決策

支持。

本次調(diào)研共收集到39家城鎮(zhèn)供水相關(guān)企業(yè)的有效反饋信息。供水單位涵蓋我

國主要省份的典型城市?；菊{(diào)研情況如下表所示。

表1基本調(diào)研情況表

供水規(guī)模（萬方服務(wù)人口（萬

序號公司名

/天）人）

1北京市自來水集團有限責(zé)任公司630664

2福州市自來水有限公司172.2319.08

3咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司2660

4大同市供水排水集團有限責(zé)任公司30200

5佛山市順德水業(yè)有限公司160/

6桂林市自來水有限公司84150

7邯鄲市供水有限責(zé)任公司24.84200

8濟南水務(wù)集團有限公司180450

9江河港武水務(wù)（常州）有限公司60165

10臨汾市自來水有限公司9.561.7

11臨沂市水務(wù)集團城區(qū)供水有限公司20100

12寧波市水務(wù)環(huán)境集團有限公司307540

13清遠(yuǎn)市供水拓展有限責(zé)任公司3589

14上海南匯自來水有限公司88170

15深圳市龍崗坪地供水有限公司1430

16深圳市深水寶安水務(wù)集團有限公司189537

17蘇州吳中供水有限公司55100

18威海市水務(wù)集團有限公司40180

19義烏市水務(wù)建設(shè)集團有限公司71220

20長沙供水有限公司290600

21中建智能技術(shù)有限公司//

22中山公用水務(wù)投資有限公司150500

23上海城投水務(wù)（集團）有限公司9221900

24松滋市城市水務(wù)有限公司9.525

25紹興柯橋供水有限公司36.795

26深圳市水務(wù)（集團）有限公司978

27杭州市水務(wù)集團有限公司230526.77

28珠海市供水有限公司127.31103

29澳門自來水股份有限公司26.668.3

30廣東鶴山北控水務(wù)有限公司3350

31廣州市自來水公司400-5001100

32江蘇長江水務(wù)股份有限公司100280

33六安三峽水務(wù)有限公司50.550.9

34青島高新海潤水務(wù)有限公司5.812

35青島膠州自來水有限公司9.548

36青島市海潤自來水集團有限公司78.15400

37深圳市光明區(qū)環(huán)境水務(wù)有限公司37.24115.09

38深圳市環(huán)境水務(wù)集團有限公司944.043000

39宣城市水務(wù)有限公司1531.5

本次調(diào)研問卷重點針對六個方面進行咨詢，主要包括：

1)收集各水司供水計量收費水價表。

2)調(diào)研各水司是否存在公共供水站的供水模式。

3)調(diào)研各水司當(dāng)前工作中對用水量的分類情況與分類目的。

4)調(diào)研各水司是否有向主管部門提供分類用水統(tǒng)計的報表，并請對方提供報表

模板。

5)關(guān)于消防用水是作為一級類別中的一類，還是將消防用水歸入公共服務(wù)用水

（作為二級類別），或者有其他分類建議。征詢各水司意見。

6)對于用水分類的其他建議

除了對國內(nèi)供水企業(yè)進行問卷調(diào)研，還通過文獻檢索等形式，對國外主要國

家和地區(qū)的用水分類計量制度進行整理綜述。與我國現(xiàn)行階梯供水制度進行比較

分析。對城鎮(zhèn)用水進行合理分類是供水企業(yè)進行分類計量和收費的基礎(chǔ)。參考國

內(nèi)典型城市供水企業(yè)供水分類計量和收費機制，有利于合理構(gòu)建我國城鎮(zhèn)用水分

類原則和體系框架。

通過本次調(diào)研，收集各水司供水計量收費水價表26份。這些信息客觀

反應(yīng)各地水司在實行階梯水價制度過程中的特點和需求。

通過調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)編制組掌握了很多重要信息，例如，目前多地存在公

共供水站的供水模式，且大部分與直飲水相關(guān)，在城鎮(zhèn)用水分類中，需要

單獨設(shè)立相關(guān)用水類型。

通過調(diào)研，編制組認(rèn)識到，各水司當(dāng)前工作中對用水量的分類的主要

目的是落實現(xiàn)行水價政策，分析各類別用水量占比、增長情況、欠費情況

等。各地普遍依照物價局、水務(wù)局、統(tǒng)計局等發(fā)布的相關(guān)文件中的用水分

類執(zhí)行。同時，用水分類也便于水司對用戶的管理。有部分水司為了統(tǒng)計

漏損率的需要對用水部門進行了分類。這些分類都是為了更好的反映各種

性質(zhì)用水的動態(tài)和分析用水發(fā)展趨勢，為正確編制售水量計劃和分析售水

量計劃執(zhí)行情況以及為城市建設(shè)規(guī)劃提供資料。

通過調(diào)研，編制組發(fā)現(xiàn)各地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)濟發(fā)展實際，對特

種行業(yè)用水的劃定各不相同。這和標(biāo)準(zhǔn)“要求”章節(jié)提到的“本文件設(shè)一、

二級全國統(tǒng)一匯總類別，三級以下的細(xì)分類別，可由各城鎮(zhèn)根據(jù)實際情況

自行設(shè)置或不予設(shè)置。”是吻合的。

為促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率，完善供水價格形

成機制提供保障。在編制《城鎮(zhèn)用水分類》標(biāo)準(zhǔn)時，參考各地水司現(xiàn)行分

類情況，以各地水司向主管部門提供的分類用水統(tǒng)計報表和階梯水價執(zhí)行

方案作為制訂城鎮(zhèn)用水分類類型的重要依據(jù)。

此外，通過調(diào)研統(tǒng)計了解到，各水司對于消防用水分類的態(tài)度是歸入

公共服務(wù)用水還是作為一級類別，意見并不一致。會上經(jīng)過編制組進一步

的討論，了解到各地對消防用水的計量情況并不一致，計量和不計量的情

況都普遍存在?？紤]到全文強制國家標(biāo)準(zhǔn)《城市給水工程項目規(guī)范》

GB55026中規(guī)定公共服務(wù)用水量必須計量，結(jié)合消防用水計量的實際情況，

編制組達成共識，將消防用水歸入一級分類4消防及其他特殊用水分類中，

而不是一級分類2公共服務(wù)用水分類中。

本次調(diào)研，深化了編制組對國內(nèi)供水企業(yè)供水分類計量收費及管理方

面的認(rèn)識，編制組更加深刻的了解到，在當(dāng)今水資源緊張局勢不斷加深的

背景下，城鎮(zhèn)作為人口密集和經(jīng)濟活動頻繁的區(qū)域，其用水分類的研究不

僅關(guān)乎居民的生活質(zhì)量，更直接影響到水資源的合理配置和高效利用。本

次調(diào)研工作的意義，正是在于深入探討和理解城鎮(zhèn)用水分類計量的方法、

價值，并在此基礎(chǔ)上客觀、科學(xué)的開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

2、預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益

編制《城鎮(zhèn)用水分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期將帶來以下經(jīng)濟效益：

1）通過統(tǒng)一規(guī)范用水分類標(biāo)準(zhǔn)，強化城鎮(zhèn)供水分類計量收費制度，可

以推進水資源的合理分配和使用，減少浪費，從而降低社會經(jīng)濟成本。

2）進一步促進節(jié)水技術(shù)發(fā)展，推動節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，帶

動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造相關(guān)經(jīng)濟價值。

3）標(biāo)準(zhǔn)的實施有助于優(yōu)化城市用水結(jié)構(gòu)，提高供水效率，降低運營成

本，提升供水企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4）增強供水企業(yè)市場競爭力，供水企業(yè)通過精細(xì)化、信息化管理，能

夠提供更高質(zhì)量的服務(wù)，增強市場競爭力。

同時，標(biāo)準(zhǔn)編制還將帶來以下社會效益：

1）作為飲用水安全保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，該標(biāo)準(zhǔn)將有助于提高

城鎮(zhèn)居民的飲用水安全水平。

2）通過合理分類和統(tǒng)計用水，支持城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，保障居民

生活質(zhì)量。

3）標(biāo)準(zhǔn)的實施有助于供水企業(yè)更好地進行客戶服務(wù)，提升公共服務(wù)水

平。確保水資源的合理分配和使用，減少因水資源分配不均引發(fā)的社會矛

盾，促進社會和諧。

（四）與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

未查詢到國際、國外有同類或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（五）采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)情況

《城鎮(zhèn)用水分類》制訂重要的引用標(biāo)準(zhǔn)是GB/T4754《國民經(jīng)濟行業(yè)分

類》，GB/T4754《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》非等效采用UNSD:2006

《Internationnalstandardindustrialclassificationofalleconomic

activities》?！冻擎?zhèn)用水分類》編制過程中考慮與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性的同時，

根據(jù)我國國情和供水行業(yè)的實際情況，在國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對用水分類的

行業(yè)歸屬進行歸并和調(diào)整?！冻擎?zhèn)用水分類》具有較強的國情特色，不具

備采用國際標(biāo)準(zhǔn)和制定為國際標(biāo)準(zhǔn)的條件。

（六）與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1、與相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系

2013年，國家發(fā)展改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建

立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2013〕2676

號），以深入推進城市居民用水階梯價格制度的實施，通過充分發(fā)揮價格

機制的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。為加快建立健全

以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價機制，提升城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管的

科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會

同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年印發(fā)了《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《定價成

本監(jiān)審辦法》。

2024年3月9日，國務(wù)院總理李強簽署第776號國務(wù)院令，公布《節(jié)約用

水條例》（以下簡稱《條例》），《條例》提出建立促進節(jié)水的水價體系與合理的水

價形成機制，對城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實行階梯水價，

對非居民用水和具備條件的農(nóng)業(yè)灌溉用水實行超定額或者超計劃累進加價?！稐l

例》進一步規(guī)范了用水計量和水價制度。規(guī)定不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別

計量并實行計量收費；建立促進節(jié)水的水價體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資

源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等，完善水價形成機

制。

在這樣的背景下，編制《城鎮(zhèn)用水分類》有助于進一步提高用水分類涵蓋范

圍的完整性，增強用水分類標(biāo)準(zhǔn)的普適性，強化用水分類層次的系統(tǒng)性和具體分

類的邊界清晰度，進一步規(guī)范用水計量和水價制度，建立促進節(jié)水的水價體系。

呼應(yīng)國家政策和法律要求，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定

額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相呼應(yīng)的水價形成機制。

2、與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用水分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T3070-1999)的關(guān)系

現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用水分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3070-1999）標(biāo)齡過長，已經(jīng)無法

適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的實際需求。目前我國主要城市涉水管理部門按照各

自管理需求制定行業(yè)分類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，分類不全面、不統(tǒng)一，無法滿足水資源統(tǒng)計

和核算的要求，不利于最嚴(yán)格水資源管理制度的落實?！冻擎?zhèn)用水分類》涉及了

大部分國民經(jīng)濟行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的實施和很多行業(yè)直接相關(guān)，新制訂《城鎮(zhèn)用水分類》

國家標(biāo)準(zhǔn)能夠在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一用水分類名稱及其涵義，保證全國城鎮(zhèn)各類水量

的正確統(tǒng)計和可靠匯總。國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)用水分類》由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用水分類

標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3070-1999）升級編制。

（七）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

（八）涉及專利的有關(guān)說明

無。

（九）實施標(biāo)準(zhǔn)的要求及措施建議

《城鎮(zhèn)用水分類》在全國層面對城鎮(zhèn)用水的一、二級分類進行統(tǒng)一，城鎮(zhèn)公

共供水單位是標(biāo)準(zhǔn)實施的執(zhí)行主體，相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、統(tǒng)計、節(jié)水管理機構(gòu)、工

程建設(shè)和信息采集等單位在生產(chǎn)、管理工作中也可以作為依據(jù)。目前相關(guān)單位對

于用水分類的執(zhí)行，依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用水分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3070-1999）。

國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)用水分類》的編制結(jié)合近二十多年來國民經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)水

務(wù)本身的發(fā)展變革，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進行?？刹扇?biāo)準(zhǔn)宣貫，通過組織供水單

位，給水工程規(guī)劃設(shè)計、用水統(tǒng)計、節(jié)水管理、水務(wù)信息等相關(guān)單位對公告后標(biāo)

準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，加強國家標(biāo)準(zhǔn)的實施。

對于標(biāo)準(zhǔn)實施的主體，標(biāo)準(zhǔn)公告后，將在現(xiàn)行行標(biāo)的基礎(chǔ)上切換到國家標(biāo)準(zhǔn)

的實施。國家標(biāo)準(zhǔn)較于現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是結(jié)合二十多年來經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展，對新興

行業(yè)分類的補充和對應(yīng)行業(yè)變化的調(diào)整，建議標(biāo)準(zhǔn)于公告三個月后實施。

（十）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。

無。

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)用水分類

Classifiedstandardforurbanwaterconsumption

編制說明

《城鎮(zhèn)用水分類》編制組

2024年8月

編制說明

（一）工作簡況

1、任務(wù)來源

依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達2024年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃

及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)【2024】16號）的要求，由中國城市

建設(shè)研究院有限公司負(fù)責(zé)《城鎮(zhèn)用水分類》制定工作。

《城鎮(zhèn)用水分類》的制訂有利于推進城鎮(zhèn)用水分類的規(guī)范化，促進城鎮(zhèn)水資

源的合理應(yīng)用和節(jié)約使用、科學(xué)制定城鎮(zhèn)供水價格體系，同時，《城鎮(zhèn)用水分類》

內(nèi)容也是科學(xué)進行城市用水定額管理、推動完善水權(quán)交易制度、合理開展水資源

供需規(guī)劃的重要依據(jù)。

2、制定背景

目前，國內(nèi)城鎮(zhèn)供水企業(yè)，對于用水分類主要依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用水分類

標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T3070-1999，其他相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、節(jié)水管理機構(gòu)和工程建設(shè)等單

位涉及用水分類的內(nèi)容，也參照執(zhí)行這本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實施的二十

多年，對統(tǒng)一用水分類發(fā)揮了重要的標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，和國民經(jīng)濟行業(yè)分類密切相關(guān)的《城市

用水分類標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T3070-1999，已無法適用當(dāng)前的國情和行業(yè)現(xiàn)狀，鑒于用水

分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)公益性，有必要在國家標(biāo)準(zhǔn)層級開展該標(biāo)準(zhǔn)的編制。

目前現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用水分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3070-1999）標(biāo)齡已超過20

年，該標(biāo)準(zhǔn)所引用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》(GB/T4754-1994)已進行了多次

修訂。隨著我國新型城鎮(zhèn)化加快推進，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，行業(yè)組合已經(jīng)有了

較大的變化，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重發(fā)生明顯改變，城市發(fā)展與水資源的關(guān)系也發(fā)生了

重大變化，原有用水分類標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)這種變化后的新形勢。也正因如此，目

前我國主要城市涉水管理部門按照各自管理需求制定行業(yè)分類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)

準(zhǔn)文件內(nèi)容深淺不一、分類不全、缺乏統(tǒng)一，無法滿足用水統(tǒng)計和核算的要求，

不利于供水企業(yè)的管理，不利于最嚴(yán)格水資源管理制度的落實。為了進一步提高

用水分類涵蓋范圍的完整性，增強用水分類標(biāo)準(zhǔn)的普適性，強化用水分類層次的

系統(tǒng)性和具體分類的邊界清晰度。充分結(jié)合我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟行業(yè)分類和城鎮(zhèn)

供水行業(yè)的應(yīng)用、發(fā)展需求，國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)用水分類》的獲批立項編制。

3、起草過程

在國標(biāo)委下達標(biāo)準(zhǔn)編制計劃后，中國城市建設(shè)研究院有限公司立即籌建編制

組，展開標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

2024年3月底國標(biāo)委下達第一批編制計劃后，核心編制組召開第一次工作

會，根據(jù)會議精神，會后設(shè)計確定調(diào)研問卷，向全國數(shù)十家供水單位發(fā)放調(diào)研問

卷。調(diào)研工作得到廣大供水單位的積極反饋，共收到39家供水單位的有效回復(fù)，

編制組對調(diào)研反饋進行梳理和分析，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)草案并形成第一次工作會議材料。

2024年6月21日，編制組在北京召開了標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨第一次工作會議。

在會議上，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)分工、工作要求及工作紀(jì)律、并討論通過了工作

大綱。會上，根據(jù)調(diào)研結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)編制中遇到的問題，編制組針對標(biāo)準(zhǔn)編制大綱

中提出的需重點解決的問題展開充分探討，大部分達成共識，并明確了會后補充

調(diào)研和需明確的內(nèi)容。會后，主編制組依據(jù)任務(wù)分工，推進標(biāo)準(zhǔn)草案的修改完善，

根據(jù)會議精神，在補充調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

1、編制原則

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中堅持與相關(guān)法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)編制基于充

分的科學(xué)研究和數(shù)據(jù)分析，確保其合理性和有效性。用水分類立足城鎮(zhèn)供水企業(yè)

需求，聚焦城鎮(zhèn)用水分類痛點、難點，基于全國范圍的數(shù)據(jù)資料調(diào)研，根據(jù)最新

的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)供水行業(yè)發(fā)展動態(tài)進行編制。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)具

體明確，易于理解和執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鼓勵節(jié)水和水資源的合理分配，促進城鎮(zhèn)水

資源的長期可持續(xù)利用。

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