2025年大學(xué)公安管理學(xué)專業(yè)題庫——公共管理中的績效評估與改進(jìn)機(jī)制考試時(shí)間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每小題5分，共20分）1.績效評估2.關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）3.績效改進(jìn)計(jì)劃4.平衡計(jì)分卡二、簡答題（每小題10分，共40分）1.簡述公共管理中績效評估的主要功能。2.公安績效評估相比一般公共部門績效評估有哪些特殊性？3.績效評估實(shí)施過程中可能遇到的主要挑戰(zhàn)有哪些？4.簡述績效改進(jìn)的基本步驟。三、論述題（20分）結(jié)合公安管理工作實(shí)際，論述績效評估與改進(jìn)機(jī)制對于提升公安機(jī)關(guān)核心能力的重要性，并分析當(dāng)前公安績效管理中存在的主要問題及改進(jìn)方向。四、案例分析題（20分）某市公安機(jī)關(guān)為提升基層派出所服務(wù)效能，近年來推行了以“發(fā)案率、破案率、轄區(qū)治安滿意度、群眾訴求響應(yīng)速度”為主要指標(biāo)的綜合績效評估體系。該體系實(shí)施初期，部分派出所為追求指標(biāo)達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)過度投入資源抓顯性案件、忽視矛盾糾紛調(diào)解、對群眾非警務(wù)訴求響應(yīng)不及時(shí)等現(xiàn)象，引發(fā)部分群眾不滿。同時(shí)，指標(biāo)體系的量化特點(diǎn)也難以全面反映派出所維護(hù)轄區(qū)平安穩(wěn)定的綜合貢獻(xiàn)。請運(yùn)用績效管理的相關(guān)理論，分析該市公安機(jī)關(guān)績效評估體系設(shè)計(jì)中可能存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。試卷答案一、名詞解釋1.績效評估：指組織依據(jù)預(yù)定目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，對個(gè)體、團(tuán)隊(duì)或組織單元的工作表現(xiàn)、行為和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)性的測量、評價(jià)和反饋的過程。其目的是為了改善績效、促進(jìn)發(fā)展、做出決策等。**解析思路：*考察對績效評估基本概念的掌握。答案需包含其定義核心要素：系統(tǒng)性測量、評價(jià)、反饋，以及其主要目的。2.關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）：指能夠代表組織或個(gè)人關(guān)鍵成功要素、對績效具有重大影響力的可量化或可行為化的指標(biāo)。KPI是績效評估體系中的核心，用于衡量績效達(dá)成程度。**解析思路：*考察對KPI概念及其在評估中作用的理解。答案需突出其“關(guān)鍵性”、“可衡量性”以及作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的角色。3.績效改進(jìn)計(jì)劃：指針對績效評估中發(fā)現(xiàn)的不足或未達(dá)預(yù)期的情況，為幫助個(gè)體或組織提升績效而制定的系統(tǒng)性、包含具體行動(dòng)步驟和支持措施的方案。**解析思路：*考察對績效改進(jìn)計(jì)劃定義和性質(zhì)的掌握。答案需包含其目的（提升績效）、對象（基于評估發(fā)現(xiàn)的問題）、核心內(nèi)容（行動(dòng)步驟、支持措施）。4.平衡計(jì)分卡：一種戰(zhàn)略績效管理工具，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度設(shè)置績效指標(biāo)，以平衡短期與長期、結(jié)果與過程、外部與內(nèi)部等多方面需求，使組織戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地。**解析思路：*考察對平衡計(jì)分卡的基本概念和結(jié)構(gòu)（四個(gè)維度）的掌握。答案需說明其作為一種管理工具的特點(diǎn)，即戰(zhàn)略導(dǎo)向、多維度平衡。二、簡答題1.簡述公共管理中績效評估的主要功能。*信息提供功能：為管理者提供關(guān)于組織或個(gè)人績效狀況的客觀信息，支持決策。*管理控制功能：通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和衡量績效，引導(dǎo)行為，確保組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。*激勵(lì)功能：通過績效結(jié)果的應(yīng)用（如獎(jiǎng)懲、晉升），激發(fā)組織成員的積極性和創(chuàng)造性。*組織發(fā)展功能：通過績效反饋和改進(jìn)，幫助組織識(shí)別問題，優(yōu)化流程，提升能力。*公眾問責(zé)功能：向公眾展示政府或組織的運(yùn)作效率和效果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。**解析思路：*考察對績效評估多功能性的掌握。答案需全面列舉其主要功能，并簡要說明每種功能的內(nèi)涵，如信息提供是基礎(chǔ)，管理控制是手段，激勵(lì)和促進(jìn)行為是關(guān)鍵，組織發(fā)展和公眾問責(zé)是更高層次的體現(xiàn)。2.公安績效評估相比一般公共部門績效評估有哪些特殊性？*目標(biāo)多元性與復(fù)雜性：公安工作既要維護(hù)社會(huì)治安秩序（效率），又要保障公民權(quán)利（公平、人權(quán)），兩者有時(shí)存在張力，評估指標(biāo)需兼顧。*風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向與不確定性：公安工作面對的風(fēng)險(xiǎn)高，且突發(fā)事件多，績效評估需考慮風(fēng)險(xiǎn)因素和環(huán)境的不確定性。*強(qiáng)調(diào)社會(huì)影響與公眾感知：公安工作成效很大程度上取決于公眾安全感、滿意度和法治認(rèn)同，社會(huì)評價(jià)在績效評估中權(quán)重較高。*執(zhí)法規(guī)范性與合法性要求高：執(zhí)法行為的合規(guī)性、程序正當(dāng)性是公安績效評估的重要維度，強(qiáng)調(diào)過程與結(jié)果并重。*內(nèi)部管理與外部監(jiān)督結(jié)合：既要評估內(nèi)部管理效率，也要接受人大、政協(xié)、媒體、群眾等多方監(jiān)督，評估主體和標(biāo)準(zhǔn)需兼顧。**解析思路：*考察對公安績效評估特殊性的理解。答案需從公安工作的核心特點(diǎn)出發(fā)，分析這些特點(diǎn)如何導(dǎo)致其績效評估在目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)、公眾感知、合法性、監(jiān)督等方面區(qū)別于一般公共部門。3.績效評估實(shí)施過程中可能遇到的主要挑戰(zhàn)有哪些？*指標(biāo)設(shè)定困難：難以科學(xué)、全面地設(shè)定既能量化又能反映真實(shí)績效的指標(biāo)，特別是涉及服務(wù)質(zhì)量、公平性等軟性指標(biāo)。*數(shù)據(jù)獲取與質(zhì)量問題：公共部門信息透明度、數(shù)據(jù)共享程度有限，或數(shù)據(jù)收集方法不當(dāng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整。*評估成本高昂：設(shè)計(jì)、實(shí)施、分析績效評估需要投入大量人力、物力、財(cái)力資源。*激勵(lì)扭曲與短期行為：過度強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)可能導(dǎo)致被評估者行為短期化、弄虛作假，甚至犧牲長期發(fā)展或倫理原則。*公平性與主觀性影響：評估標(biāo)準(zhǔn)可能存在模糊地帶，主觀判斷影響評估結(jié)果公正性；不同部門或個(gè)體間比較可能存在不公平。*組織文化與阻力：績效評估可能觸動(dòng)既得利益，遭遇來自組織內(nèi)部或成員的抵觸，改變組織文化需要過程。**解析思路：*考察對績效評估實(shí)踐困境的認(rèn)識(shí)。答案需列舉實(shí)施中常見的具體困難，涵蓋指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)、成本、激勵(lì)、公平性、組織接受度等多個(gè)方面。4.簡述績效改進(jìn)的基本步驟。*診斷與分析：識(shí)別績效差距，分析產(chǎn)生差距的原因（如技能不足、資源缺乏、流程問題、目標(biāo)不切實(shí)際等）。*設(shè)定改進(jìn)目標(biāo)：基于診斷結(jié)果，與相關(guān)方協(xié)商，設(shè)定清晰、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)性強(qiáng)、有時(shí)限的改進(jìn)目標(biāo)。*制定改進(jìn)計(jì)劃：設(shè)計(jì)具體的行動(dòng)步驟、所需資源、責(zé)任分工、時(shí)間表以及績效追蹤方法。*實(shí)施與支持：執(zhí)行改進(jìn)計(jì)劃，提供必要的培訓(xùn)、指導(dǎo)、資源支持，解決實(shí)施中遇到的問題。*監(jiān)控與評估：定期追蹤改進(jìn)進(jìn)展，評估效果，收集反饋信息。*反饋與調(diào)整：將評估結(jié)果反饋給相關(guān)人員，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整改進(jìn)計(jì)劃或方法，形成持續(xù)改進(jìn)循環(huán)。**解析思路：*考察對績效改進(jìn)流程的掌握。答案需按邏輯順序列出改進(jìn)的主要階段，并簡要說明每個(gè)階段的核心任務(wù)，體現(xiàn)其系統(tǒng)性和循環(huán)性。三、論述題結(jié)合公安管理工作實(shí)際，論述績效評估與改進(jìn)機(jī)制對于提升公安機(jī)關(guān)核心能力的重要性，并分析當(dāng)前公安績效管理中存在的主要問題及改進(jìn)方向。*重要性論述：*績效評估是公安機(jī)關(guān)科學(xué)決策的基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)評估，可以準(zhǔn)確掌握轄區(qū)治安狀況、警力資源使用效率、群眾安全感滿意度等關(guān)鍵信息，為制定和調(diào)整警務(wù)策略、資源配置、政策法規(guī)提供客觀依據(jù)，提升決策的科學(xué)性和針對性。*績效評估是激發(fā)公安隊(duì)伍活力的重要手段。建立公平、公正、透明的績效評估體系，并將評估結(jié)果與警員獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)等掛鉤，能夠有效激發(fā)警員的工作積極性和創(chuàng)造性，提升隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。*績效評估是提升公安機(jī)關(guān)核心能力的關(guān)鍵途徑。公安機(jī)關(guān)的核心能力包括維護(hù)治安秩序、打擊犯罪、服務(wù)群眾、自身建設(shè)等?？冃гu估可以明確這些核心能力的具體表現(xiàn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在各項(xiàng)工作中聚焦核心任務(wù)，通過持續(xù)改進(jìn)不斷提升履職能力。*績效評估是加強(qiáng)公安內(nèi)部管理和外部監(jiān)督的抓手。評估過程本身有助于規(guī)范內(nèi)部管理流程，提升行政效率。同時(shí)，公開一定的評估結(jié)果，能夠接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公安工作的透明度，提升政府公信力。*績效改進(jìn)機(jī)制是確保評估效果、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的保障。僅僅評估而不改進(jìn)，績效管理就失去了意義。通過診斷問題、制定計(jì)劃、付諸行動(dòng)、監(jiān)控反饋，績效改進(jìn)能夠?qū)⒃u估發(fā)現(xiàn)的不足轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)公安工作不斷優(yōu)化和進(jìn)步。*主要問題分析：*績效指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理：部分指標(biāo)過于量化，忽視公安工作的復(fù)雜性和社會(huì)性；指標(biāo)設(shè)置未能充分體現(xiàn)不同警種、不同崗位的特點(diǎn)和公安機(jī)關(guān)的核心價(jià)值導(dǎo)向（如公平正義、服務(wù)民生）；指標(biāo)更新不及時(shí)，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和治安形勢變化。*評估方法單一，數(shù)據(jù)支撐不足：過度依賴主觀評價(jià)或簡單計(jì)數(shù)，缺乏對工作過程、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)影響的深入評估；數(shù)據(jù)采集手段落后或共享不暢，影響評估信息的準(zhǔn)確性和全面性。*評估結(jié)果應(yīng)用不夠充分：評估結(jié)果往往停留在“評”的層面，與警員切身利益、部門資源配置等關(guān)聯(lián)度不高，未能有效發(fā)揮激勵(lì)約束作用；改進(jìn)措施缺乏針對性和系統(tǒng)性，執(zhí)行不到位。*組織文化和人員能力有待提升：部分單位和警員對績效管理的認(rèn)識(shí)不足，存在抵觸情緒；缺乏專業(yè)的績效管理人才和技術(shù)支撐，難以有效設(shè)計(jì)和實(shí)施科學(xué)的績效評估與改進(jìn)機(jī)制。*改進(jìn)方向建議：*構(gòu)建科學(xué)多元的績效指標(biāo)體系：堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，平衡效率與效果、內(nèi)部管理與外部監(jiān)督、結(jié)果與過程；區(qū)分不同層級、警種、崗位的績效要求，增強(qiáng)指標(biāo)的針對性和導(dǎo)向性；引入第三方評估和社會(huì)評價(jià)，拓寬評估視角。*創(chuàng)新評估方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)支撐：探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行績效數(shù)據(jù)采集、分析和預(yù)測；推廣關(guān)鍵績效指標(biāo)法、平衡計(jì)分卡等先進(jìn)方法，提升評估的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。*強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用，完善激勵(lì)改進(jìn)機(jī)制：建立嚴(yán)格的績效結(jié)果反饋和運(yùn)用制度，將評估結(jié)果與評優(yōu)評先、警銜晉升、培訓(xùn)發(fā)展、資源分配等緊密掛鉤；建立健全問題導(dǎo)向的績效改進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任主體和改進(jìn)時(shí)限，確保持續(xù)改進(jìn)。*營造積極績效文化，提升管理能力：加強(qiáng)績效管理理念宣傳，讓廣大警員理解績效管理的意義和目的；加強(qiáng)績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)績效管理水平；將績效管理融入日常管理，形成持續(xù)改進(jìn)的良好氛圍。*加強(qiáng)法治保障，確保評估公正透明：完善績效管理的法律法規(guī)，明確評估主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)，保障評估過程的合法合規(guī)；加強(qiáng)監(jiān)督，確保評估結(jié)果的公正性；適度公開評估信息，接受社會(huì)監(jiān)督。**解析思路：*論述題要求深入、系統(tǒng)地分析問題。首先，要充分論述績效評估與改進(jìn)對公安核心能力提升的多方面重要性。其次，要結(jié)合公安實(shí)際，深入剖析當(dāng)前績效管理中存在的突出問題，如指標(biāo)、方法、結(jié)果應(yīng)用、文化能力等方面。最后，針對這些問題，提出具體、可行、有針對性的改進(jìn)建議，體現(xiàn)思考的深度和解決問題的能力。答案應(yīng)結(jié)構(gòu)清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，論據(jù)充分。四、案例分析題該市公安機(jī)關(guān)績效評估體系設(shè)計(jì)中存在的主要問題及改進(jìn)建議分析如下：*主要問題分析：*指標(biāo)體系單一，過度量化，忽視綜合性與復(fù)雜性：過分側(cè)重“發(fā)案率、破案率”等易于量化的結(jié)果指標(biāo)，忽視了公安工作的過程性、服務(wù)性以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定所需的綜合努力。這種指標(biāo)體系可能導(dǎo)致派出所為追求數(shù)據(jù)而忽視矛盾糾紛排查化解、公共安全宣傳、便民服務(wù)等基礎(chǔ)性、預(yù)防性工作，甚至可能采取激進(jìn)行為破案，影響執(zhí)法公信力。*指標(biāo)導(dǎo)向偏差，可能引發(fā)短期行為與“指標(biāo)游戲”：“群眾訴求響應(yīng)速度”雖然重要，但若作為單一或過重的指標(biāo)，可能導(dǎo)致派出所為了應(yīng)付考核而快速登記、簡單答復(fù)，忽視訴求的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和后續(xù)解決效果，甚至對合理訴求推諉塞責(zé)。*未能全面反映工作價(jià)值，可能導(dǎo)致內(nèi)部資源錯(cuò)配：量化指標(biāo)難以衡量派出所維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定、提升群眾安全感的實(shí)際成效，可能導(dǎo)致資源過度集中于抓顯性案件，而忽視了更廣泛的平安建設(shè)活動(dòng)。*缺乏對質(zhì)量問題、過程管理和公眾滿意度的足夠關(guān)注：指標(biāo)體系對服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法規(guī)范性的衡量不足，對工作過程的監(jiān)督缺乏，難以全面反映公安工作的真實(shí)質(zhì)量和群眾的真實(shí)滿意度。*可能存在“一刀切”問題，未考慮轄區(qū)差異性：不同轄區(qū)的人口密度、治安狀況、群眾基礎(chǔ)差異很大，統(tǒng)一指標(biāo)可能對工作基礎(chǔ)較差的派出所造成不公，打擊積極性。*改進(jìn)建議：*構(gòu)建多元復(fù)合的指標(biāo)體系：在保留關(guān)鍵結(jié)果指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加過程性指標(biāo)（如警情處置及時(shí)率、矛盾調(diào)解成功率、社區(qū)警務(wù)活動(dòng)覆蓋率）、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)（如警民溝通效果、辦事窗口滿意度）、內(nèi)部管理指標(biāo)（如執(zhí)法規(guī)范化水平、隊(duì)伍違紀(jì)率）和社會(huì)影響指標(biāo)（如轄區(qū)安全感、滿意度調(diào)查得分）。采用定量與定性相結(jié)合的方式，更全面地衡量派出所工作。*引入平衡計(jì)分卡等工具，平衡不同維度目標(biāo)：從財(cái)務(wù)/效率（如成本控制）、客戶/服務(wù)（如滿意度、響應(yīng)質(zhì)量）、內(nèi)部流程（如接處警效率、案件辦理周期）、學(xué)習(xí)與成長（如培訓(xùn)參與度、能力提升）四個(gè)維度設(shè)定指標(biāo)，平衡短期結(jié)果與長期發(fā)展、內(nèi)部效率與外部效果。*強(qiáng)化績效評估的過程管理與質(zhì)量監(jiān)控：不僅關(guān)注最終結(jié)果，更要關(guān)注工作過程的規(guī)范性和科學(xué)性。加強(qiáng)對執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和質(zhì)量抽查。*完善績效評估結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制：將評估結(jié)果不僅用于排名獎(jiǎng)懲，更要作為改進(jìn)工作、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。建立常態(tài)化的績效反饋與溝通機(jī)制，幫助基層單位認(rèn)識(shí)問題、改進(jìn)工作。*探索差異化評估標(biāo)準(zhǔn)：針對不同類型、不同警種、不同轄區(qū)的工作特點(diǎn)，設(shè)置更具針對性的評估指標(biāo)和權(quán)重，避免“一刀切”。*重視定性評估和第三方評估：結(jié)合案卷評查、