安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

1.立法目的

為了規(guī)范安徽省生產(chǎn)安全事故的報告、調(diào)查和處理工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

2.立法依據(jù)

本條例以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》為上位法依據(jù)，同時參照《安徽省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)，結(jié)合本省生產(chǎn)安全事故特點和管理需求，細(xì)化事故報告、調(diào)查、處理各環(huán)節(jié)程序，增強(qiáng)可操作性和針對性。

（二）適用范圍

1.事故類型界定

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成的人員傷亡（包括急性工業(yè)中毒）和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故，以及相關(guān)責(zé)任追究和防范措施落實工作。環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.地域與主體適用

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的報告、調(diào)查和處理，適用本條例。法律法規(guī)對事故報告、調(diào)查處理有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

1.生命至上、安全第一

堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)從業(yè)人員生命安全放在首位，嚴(yán)格事故報告和調(diào)查處理程序，強(qiáng)化事故隱患排查治理，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.依法依規(guī)、客觀公正

事故調(diào)查處理以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，獨立、客觀、公正地開展調(diào)查，確保事故原因查清、責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確、處理決定落實，堅決防止和糾正瞞報、謊報、遲報、漏報行為。

3.四不放過、責(zé)任落實

事故調(diào)查處理堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，明確事故責(zé)任主體，落實責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故防范和整改措施落實。

（四）政府及部門職責(zé)

1.縣級以上人民政府職責(zé)

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機(jī)制，保障事故調(diào)查處理所需經(jīng)費，督促有關(guān)部門和下級人民政府落實事故防范和整改措施。

2.應(yīng)急管理部門職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事故調(diào)查，督促事故責(zé)任單位落實防范和整改措施，依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人實施行政處罰。

3.其他相關(guān)部門職責(zé)

公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場監(jiān)管等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好事故報告、調(diào)查處理工作，提供相關(guān)技術(shù)支持和專業(yè)意見，共同落實事故防范措施。工會、監(jiān)察機(jī)關(guān)等依法對事故調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督。

二、事故報告

（一）報告主體

1.報告義務(wù)人

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員或目擊者有責(zé)任立即向單位負(fù)責(zé)人報告。單位負(fù)責(zé)人包括企業(yè)法定代表人、實際控制人或其指定的代理人，他們必須確保信息及時傳遞。例如，在工廠車間，工人發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障導(dǎo)致人員受傷時，應(yīng)第一時間通知班組長或車間主任。班組長隨后向企業(yè)安全管理部門通報，企業(yè)安全管理部門再向企業(yè)高層報告。對于小型企業(yè)，業(yè)主或經(jīng)營者直接承擔(dān)報告義務(wù)。此外，涉及多個單位的事故，如建筑工地分包商，各分包商負(fù)責(zé)人需向總包商報告，總包商再統(tǒng)一向政府機(jī)構(gòu)匯報。報告義務(wù)人必須熟悉事故報告流程，避免因職責(zé)不清導(dǎo)致延誤。

2.報告時限

事故報告必須嚴(yán)格遵循時限要求，以減少損失和影響。一般事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)在10分鐘內(nèi)口頭報告單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人需在30分鐘內(nèi)完成內(nèi)部信息匯總，并在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門書面報告。對于重大事故，如造成多人傷亡或重大財產(chǎn)損失，報告時限縮短至15分鐘內(nèi)口頭報告，30分鐘內(nèi)書面報告。例如，在礦山事故中，井下礦工發(fā)現(xiàn)塌方后，必須立即通過緊急呼叫系統(tǒng)通知地面控制室，控制室人員隨即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定時間內(nèi)向市應(yīng)急管理局提交報告。時限要求旨在確保快速響應(yīng)，防止事故擴(kuò)大。

（二）報告內(nèi)容

1.基本信息報告

報告內(nèi)容首先包括事故的基本信息，確保準(zhǔn)確性和完整性。時間信息需精確到分鐘，如事故發(fā)生的具體日期和時間；地點信息應(yīng)詳細(xì)到事故發(fā)生的具體位置，包括街道地址、車間編號或工地區(qū)域；傷亡情況需列出傷亡人數(shù)、姓名、傷情等級（如輕傷、重傷或死亡），以及初步醫(yī)療處理情況。例如，在交通事故中，報告應(yīng)包含事故發(fā)生的時間（如2023年10月15日14:30）、地點（如合肥市包河區(qū)馬鞍山路與徽州大道交叉口）、傷亡人數(shù)（如3人受傷，1人死亡）和傷者送醫(yī)情況（如送往安徽省立醫(yī)院）?；拘畔蟾姹仨毧陀^真實，避免主觀臆斷，為后續(xù)調(diào)查提供基礎(chǔ)。

2.事故詳情報告

報告還需包含事故的詳細(xì)描述，幫助分析原因和影響。事故詳情包括事故類型，如機(jī)械傷害、火災(zāi)、爆炸或坍塌；直接原因，如設(shè)備故障、操作失誤或環(huán)境因素；間接原因，如安全管理漏洞或培訓(xùn)不足；以及事故造成的直接損失，如財產(chǎn)損壞金額和環(huán)境影響。例如，在化工廠爆炸事故中，報告應(yīng)描述爆炸原因（如管道泄漏引發(fā)火源）、爆炸范圍（如覆蓋整個生產(chǎn)車間）、損失情況（如設(shè)備損失500萬元，周邊居民樓受損）和初步應(yīng)對措施（如疏散人員、關(guān)閉閥門）。詳情報告應(yīng)基于現(xiàn)場觀察，不添加猜測，確保信息可靠。

（三）報告程序

1.內(nèi)部報告

內(nèi)部報告是事故處理的第一步，確保單位內(nèi)部快速響應(yīng)。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員通過口頭或電話方式向直接上級報告，如工人向班組長報告。班組長或部門負(fù)責(zé)人立即組織應(yīng)急小組，評估事故嚴(yán)重性，并啟動內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。例如，在建筑工地，腳手架倒塌后，工人向項目經(jīng)理報告，項目經(jīng)理召集安全員、工程師和醫(yī)療人員，進(jìn)行現(xiàn)場救援和初步調(diào)查。內(nèi)部報告必須形成書面記錄，包括會議紀(jì)要或報告表格，存檔備查。程序要求單位定期進(jìn)行演練，如每月一次的模擬事故報告訓(xùn)練，以提高員工反應(yīng)速度和準(zhǔn)確性。

2.外部報告

外部報告涉及向政府機(jī)構(gòu)傳遞信息，確保官方介入。單位負(fù)責(zé)人在完成內(nèi)部報告后，通過指定渠道向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報告，如使用事故報告系統(tǒng)或直接撥打應(yīng)急熱線。報告方式包括書面報告（如填寫《生產(chǎn)安全事故報告表》）、電子報告（如通過政府網(wǎng)站提交）或口頭報告（如電話通知）。例如，在礦山事故中，企業(yè)負(fù)責(zé)人在1小時內(nèi)向市應(yīng)急管理局提交書面報告，并同步通過電話確認(rèn)接收。外部報告需附上內(nèi)部報告記錄和相關(guān)證據(jù)，如照片或視頻。程序強(qiáng)調(diào)信息傳遞的連續(xù)性，確保政府機(jī)構(gòu)及時掌握情況。

3.信息傳遞

信息傳遞是報告程序的核心，確保信息準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)。信息傳遞采用分級傳遞方式：現(xiàn)場人員向單位負(fù)責(zé)人傳遞，單位負(fù)責(zé)人向政府機(jī)構(gòu)傳遞，政府機(jī)構(gòu)再向更高層級部門或相關(guān)單位傳遞。傳遞工具包括電話、短信、電子郵件或?qū)Ｓ密浖?，如安徽省安全生產(chǎn)信息化平臺。例如，在交通事故中，交警現(xiàn)場人員通過手機(jī)APP上傳事故信息，系統(tǒng)自動同步至市應(yīng)急管理局和交通部門。信息傳遞必須及時、保密，避免信息泄露或失真。程序要求建立信息傳遞清單，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人，如指定專人負(fù)責(zé)信息上報。

（四）報告管理

1.信息記錄

信息記錄是報告管理的基礎(chǔ)，確保信息可追溯。事故報告信息需記錄在統(tǒng)一檔案中，包括紙質(zhì)檔案和電子檔案。紙質(zhì)檔案使用標(biāo)準(zhǔn)化表格，如《事故登記簿》，記錄報告時間、報告人、內(nèi)容摘要等；電子檔案存儲在政府或企業(yè)數(shù)據(jù)庫中，設(shè)置訪問權(quán)限。例如，在化工廠事故中，安全部門將報告表格掃描存檔，并錄入安全生產(chǎn)管理軟件，生成唯一編號（如AH-2023-001）。信息記錄必須完整、準(zhǔn)確，定期備份，防止數(shù)據(jù)丟失。管理要求指定專人負(fù)責(zé)記錄，如檔案管理員，并定期檢查記錄完整性。

2.信息共享

信息共享促進(jìn)跨部門協(xié)作，提高事故處理效率。共享范圍包括政府機(jī)構(gòu)（如應(yīng)急管理部門、公安部門、衛(wèi)生部門）、相關(guān)單位（如事故責(zé)任單位、保險公司）和公眾（如通過政府公告發(fā)布）。共享方式包括會議通報、文件交換或平臺共享，如安徽省安全生產(chǎn)信息共享平臺。例如，在火災(zāi)事故中，市應(yīng)急管理局組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，共享事故報告信息，并同步在官方網(wǎng)站發(fā)布初步情況。信息共享需遵循保密原則，對敏感信息（如傷亡者隱私）進(jìn)行脫敏處理。管理要求建立共享協(xié)議，明確共享范圍、時限和責(zé)任，確保信息及時更新。

3.信息保密

信息保密保護(hù)事故相關(guān)方的隱私和安全，避免信息濫用。保密范圍包括傷亡者個人信息、事故技術(shù)細(xì)節(jié)和調(diào)查進(jìn)展；保密措施包括設(shè)置訪問權(quán)限、加密存儲和限制傳播。例如，在礦山事故中，報告信息僅限應(yīng)急管理局和調(diào)查組人員訪問，外部查詢需經(jīng)批準(zhǔn)。信息保密需遵守法律法規(guī)，如《個人信息保護(hù)法》，禁止未經(jīng)授權(quán)披露。管理要求制定保密制度，如簽訂保密協(xié)議，并定期進(jìn)行保密培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)違規(guī)后果。程序確保信息在共享過程中不被泄露，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、事故調(diào)查

（一）調(diào)查組織

1.調(diào)查組組建

事故發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法成立事故調(diào)查組。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，根據(jù)事故性質(zhì)和級別，吸納公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場監(jiān)管等部門的專業(yè)人員參與。對于特別重大事故，國務(wù)院或省級人民政府可直接組織調(diào)查組。調(diào)查組實行組長負(fù)責(zé)制，組長由人民政府指定，副組長由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和調(diào)查經(jīng)驗，確保調(diào)查工作的專業(yè)性和權(quán)威性。例如，某市發(fā)生化工廠爆炸事故后，市政府立即成立由市應(yīng)急管理局局長任組長，抽調(diào)公安、消防、環(huán)保等部門專家組成的調(diào)查組，明確分工和職責(zé)。

2.調(diào)查組職責(zé)

調(diào)查組的主要職責(zé)是查明事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。具體包括：制定調(diào)查方案，收集、整理證據(jù)材料，組織現(xiàn)場勘查和技術(shù)鑒定，詢問相關(guān)人員和目擊者，分析事故原因，撰寫事故調(diào)查報告。調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，調(diào)閱相關(guān)文件和資料，封存事故現(xiàn)場和設(shè)備。例如，在礦山塌方事故調(diào)查中，調(diào)查組需核查企業(yè)安全管理制度、培訓(xùn)記錄、設(shè)備維護(hù)日志，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)結(jié)構(gòu)分析。

3.調(diào)查組分工

調(diào)查組內(nèi)部根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域劃分工作組，分工協(xié)作。常見的工作組包括：綜合組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、記錄和報告撰寫；技術(shù)組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定和原因分析；管理組，負(fù)責(zé)調(diào)查企業(yè)安全管理責(zé)任、制度執(zhí)行情況；善后組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫和賠償協(xié)調(diào)。例如，某建筑工地坍塌事故中，技術(shù)組重點分析腳手架搭建規(guī)范和材料質(zhì)量，管理組核查施工單位資質(zhì)和安全培訓(xùn)記錄，綜合組匯總信息并撰寫報告。

4.調(diào)查時限

事故調(diào)查應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成，一般事故不超過30日，較大事故不超過60日，重大事故不超過120日。因情況復(fù)雜需要延長的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長30日。調(diào)查組應(yīng)在時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告，并附證據(jù)材料。例如，某市發(fā)生重大交通事故后，調(diào)查組經(jīng)過90天調(diào)查，查明事故原因為貨車超速和道路設(shè)計缺陷，按時提交了完整報告。

（二）現(xiàn)場勘查

1.勘查準(zhǔn)備

現(xiàn)場勘查前，調(diào)查組需做好充分準(zhǔn)備。包括：制定勘查方案，明確勘查重點和步驟；準(zhǔn)備勘查工具，如測量儀器、攝影攝像設(shè)備、采樣工具；組建勘查小組，分配具體任務(wù)；設(shè)置警戒區(qū)域，防止證據(jù)被破壞或人員進(jìn)入危險區(qū)域。例如，某化工廠爆炸事故中，調(diào)查組提前聯(lián)系消防部門確認(rèn)現(xiàn)場安全，穿戴防護(hù)裝備后進(jìn)入廠區(qū)，重點勘查爆炸中心點和周邊設(shè)備。

2.勘查內(nèi)容

現(xiàn)場勘查需全面、細(xì)致，覆蓋事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域。內(nèi)容包括：事故現(xiàn)場位置、范圍和周邊環(huán)境；受損設(shè)備、設(shè)施和建筑物的狀態(tài)；人員傷亡位置和痕跡；殘留物、污染物和爆炸殘留物；監(jiān)控錄像、操作記錄等電子證據(jù)。例如，某機(jī)械傷害事故中，勘查人員測量設(shè)備間距，檢查防護(hù)裝置是否失效，拍攝工人操作位置的照片，并調(diào)取車間監(jiān)控錄像。

3.勘查方法

勘查方法包括現(xiàn)場觀察、測量、攝影攝像、采樣和模擬實驗。觀察記錄事故現(xiàn)場的整體布局和細(xì)節(jié)；測量記錄設(shè)備尺寸、距離和高度；攝影攝像記錄現(xiàn)場原始狀態(tài)；采樣用于技術(shù)鑒定，如化學(xué)品殘留、材料強(qiáng)度測試；模擬實驗重現(xiàn)事故過程，驗證原因假設(shè)。例如，某起重機(jī)倒塌事故中，勘查人員通過測量地基承重和吊臂角度，結(jié)合模擬實驗，確認(rèn)事故原為地基不牢固。

4.證據(jù)保全

現(xiàn)場勘查中收集的證據(jù)需及時保全，防止丟失或污染。證據(jù)包括物證（如損壞的設(shè)備、工具）、書證（如操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄）、電子數(shù)據(jù)（如監(jiān)控錄像、電腦記錄）和證人證言。證據(jù)應(yīng)標(biāo)注時間、地點、提取人，并封存保管。例如，某食品加工廠火災(zāi)事故中，調(diào)查組封存了短路設(shè)備、消防設(shè)施檢測報告和員工操作記錄，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

（三）原因分析

1.直接原因分析

直接原因指導(dǎo)致事故發(fā)生的瞬間或直接觸發(fā)因素，通常包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為如違章操作、疏忽大意；物的不安全狀態(tài)如設(shè)備故障、防護(hù)缺失。調(diào)查組需通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定和證人詢問，確定直接原因。例如，某建筑工地高處墜落事故中，直接原因是工人未系安全帶，且臨邊防護(hù)欄缺失。

2.間接原因分析

間接原因指導(dǎo)致直接原因存在的深層次管理或制度問題，包括：安全管理制度不健全或未落實；安全培訓(xùn)不足或未考核；隱患排查治理不到位；應(yīng)急預(yù)案缺失或未演練；監(jiān)管責(zé)任未履行。調(diào)查組需查閱企業(yè)檔案、訪談管理人員和員工，分析管理漏洞。例如，某礦山透水事故中，間接原因是企業(yè)未按規(guī)程探水，監(jiān)管部門未定期檢查，安全培訓(xùn)流于形式。

3.技術(shù)鑒定

對于復(fù)雜事故，需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，分析事故的技術(shù)原因。鑒定內(nèi)容包括：設(shè)備故障原因（如材料缺陷、設(shè)計缺陷）；工藝流程缺陷（如操作步驟錯誤）；環(huán)境因素（如地質(zhì)條件、氣象影響）；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性（如是否違反國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。例如，某化品泄漏事故中，第三方機(jī)構(gòu)鑒定確認(rèn)管道焊接質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致腐蝕泄漏。

4.綜合分析

綜合分析將直接原因、間接原因和技術(shù)鑒定結(jié)果結(jié)合，全面梳理事故發(fā)生鏈條。分析工具包括魚骨圖、事件樹分析、故障樹分析等，明確各因素的因果關(guān)系和責(zé)任環(huán)節(jié)。例如，某交通事故中，綜合分析發(fā)現(xiàn)：貨車超速（直接原因）→司機(jī)疲勞駕駛（間接原因）→企業(yè)未監(jiān)控駕駛時長（管理漏洞）→監(jiān)管部門未抽查（監(jiān)管缺失）。

（四）責(zé)任認(rèn)定

1.事故性質(zhì)認(rèn)定

根據(jù)事故原因和后果，調(diào)查組需認(rèn)定事故性質(zhì)，包括責(zé)任事故、非責(zé)任事故或自然災(zāi)害。責(zé)任事故指因人為因素導(dǎo)致的事故；非責(zé)任事故指因不可抗力或技術(shù)缺陷導(dǎo)致的事故；自然災(zāi)害指因自然現(xiàn)象（如地震、洪水）引發(fā)的事故。例如，某工廠火災(zāi)因電路老化引發(fā)，被認(rèn)定為責(zé)任事故；某橋梁坍塌因地震導(dǎo)致，被認(rèn)定為自然災(zāi)害。

2.責(zé)任主體認(rèn)定

責(zé)任主體包括事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任人員。單位責(zé)任包括企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任；人員責(zé)任包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員、操作人員等。調(diào)查組需根據(jù)職責(zé)分工和履職情況，明確各主體的責(zé)任程度。例如，某建筑坍塌事故中，施工單位承擔(dān)主要責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)次要責(zé)任，住建部門監(jiān)管責(zé)任未落實。

3.責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)

責(zé)任劃分依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，分為主要責(zé)任、次要責(zé)任、同等責(zé)任和一定責(zé)任。主要責(zé)任指直接導(dǎo)致事故的行為；次要責(zé)任指間接或輔助原因；同等責(zé)任指多方共同作用；一定責(zé)任指監(jiān)管或管理疏忽。例如，某機(jī)械傷害事故中，操作工違章操作負(fù)主要責(zé)任，企業(yè)安全培訓(xùn)不足負(fù)次要責(zé)任。

4.責(zé)任追究建議

調(diào)查組根據(jù)責(zé)任認(rèn)定，提出處理建議，包括：對事故責(zé)任單位的行政處罰（如罰款、停業(yè)整頓）；對責(zé)任人員的行政處分（如撤職、降級）；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門的問責(zé)建議。例如，某重大事故中，調(diào)查組建議對涉事企業(yè)罰款500萬元，對主要負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任，對監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人給予行政警告。

四、事故處理

（一）處理決定

1.處理類型

事故調(diào)查組完成調(diào)查后，需依法依規(guī)對事故責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理決定。處理類型包括行政處罰、行政處分、刑事追責(zé)及行業(yè)禁入。行政處罰針對事故單位，可采取罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施；行政處分針對責(zé)任人員，包括警告、記過、降級、撤職等；刑事追責(zé)適用于涉嫌犯罪的責(zé)任主體，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；行業(yè)禁入則是對嚴(yán)重違規(guī)人員實施的市場準(zhǔn)入限制。例如，某化工廠爆炸事故中，調(diào)查組建議對涉事企業(yè)處以500萬元罰款，吊銷安全生產(chǎn)許可證，對主要負(fù)責(zé)人實施行業(yè)禁入五年，對直接操作人員移送司法機(jī)關(guān)追究重大責(zé)任事故罪。

2.處理程序

處理決定需嚴(yán)格遵循法定程序，確保公正合法。首先，調(diào)查組形成處理建議書，明確處理依據(jù)和理由；其次，處理機(jī)關(guān)（如應(yīng)急管理部門或人民政府）對建議書進(jìn)行審核，必要時舉行聽證會；最后，作出正式處理決定并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對決定不服的，可在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。例如，某建筑坍塌事故中，市應(yīng)急管理局在收到調(diào)查組建議書后，組織專家和法律顧問進(jìn)行合法性審查，并公開舉行聽證會聽取企業(yè)申辯，最終依法作出罰款300萬元、責(zé)令停業(yè)整頓6個月的處罰決定。

3.處理公開

事故處理結(jié)果應(yīng)依法向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括事故概況、責(zé)任認(rèn)定、處理決定及整改要求。通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布信息，保障公眾知情權(quán)。例如，某礦山透水事故處理決定公布后，省應(yīng)急管理廳在官網(wǎng)全文發(fā)布調(diào)查報告，明確企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任及處理結(jié)果，同時通報整改驗收情況，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

4.處理執(zhí)行

處理決定作出后，責(zé)任單位或個人須在規(guī)定期限內(nèi)履行。執(zhí)行內(nèi)容包括繳納罰款、停產(chǎn)停業(yè)、接受處分等。逾期不履行的，處理機(jī)關(guān)可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。例如，某機(jī)械傷害事故中，涉事企業(yè)在收到罰款決定書后15日內(nèi)未繳納，縣應(yīng)急管理局依法向法院申請強(qiáng)制劃扣，并同步啟動企業(yè)信用懲戒機(jī)制。

（二）整改落實

1.整改方案制定

事故責(zé)任單位須在處理決定作出后15日內(nèi)制定詳細(xì)整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任人。方案需覆蓋技術(shù)改造、管理優(yōu)化、人員培訓(xùn)等方面，并經(jīng)應(yīng)急管理部門審核備案。例如，某食品加工廠火災(zāi)事故后，企業(yè)制定包括更換老舊電氣線路、增設(shè)自動滅火系統(tǒng)、開展全員安全培訓(xùn)在內(nèi)的整改方案，并聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性評估。

2.整改措施實施

責(zé)任單位按整改方案逐步落實措施，重點解決事故暴露的系統(tǒng)性問題。技術(shù)層面包括設(shè)備更新、工藝改進(jìn)；管理層面包括完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管；人員層面包括強(qiáng)化培訓(xùn)、考核上崗。例如，某建筑施工坍塌事故中，施工單位對腳手架搭設(shè)工藝進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立每日安全巡查制度，并對班組長進(jìn)行專項考核，確保整改措施落地。

3.整改驗收程序

整改完成后，責(zé)任單位向應(yīng)急管理部門提交驗收申請。驗收由政府牽頭，組織專家、監(jiān)管部門及工會代表組成驗收組，通過現(xiàn)場檢查、資料核查、員工訪談等方式評估整改效果。驗收合格的，出具整改合格證明；不合格的，責(zé)令限期重新整改。例如，某?；沸孤┦鹿屎螅髽I(yè)完成管道防腐改造和應(yīng)急演練后，省應(yīng)急廳組織驗收組測試泄漏報警系統(tǒng)響應(yīng)速度，確認(rèn)整改達(dá)標(biāo)后準(zhǔn)予恢復(fù)生產(chǎn)。

4.長效機(jī)制建設(shè)

事故單位需以事故教訓(xùn)為鑒，建立長效安全機(jī)制。包括完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)用智能化監(jiān)控技術(shù)提升本質(zhì)安全水平。例如，某鋼鐵企業(yè)事故后，引入AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測員工違規(guī)操作行為，建立“隱患隨手拍”員工激勵機(jī)制，形成全員參與的安全文化。

（三）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任追究

對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門及工作人員，需依法追責(zé)情形包括：未履行法定監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職等。追責(zé)方式包括通報批評、誡勉談話、行政處分等。例如，某工業(yè)園區(qū)爆炸事故中，縣應(yīng)急管理局因未按規(guī)定開展危化品專項檢查，對兩名直接監(jiān)管人員給予記過處分，對分管副局長予以誡勉談話。

2.刑事責(zé)任追究

對涉嫌犯罪的責(zé)任主體，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。常見罪名包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、玩忽職守罪等。例如，某建筑工地腳手架坍塌事故中，施工單位項目經(jīng)理因強(qiáng)令工人冒險作業(yè)被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年，安全總監(jiān)因偽造檢查記錄被以妨害作證罪追究刑責(zé)。

3.黨紀(jì)政務(wù)處分

對黨員干部和公職人員，需同步給予黨紀(jì)政務(wù)處分。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》，根據(jù)責(zé)任輕重給予警告、撤職、開除等處分。例如，某煤礦瞞報事故中，縣能源局局長因包庇瞞報行為被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，政務(wù)撤職處理，相關(guān)紀(jì)檢干部因失察被黨內(nèi)警告。

4.社會責(zé)任追究

鼓勵通過民事賠償、行業(yè)自律等方式強(qiáng)化社會責(zé)任。事故單位需依法賠償受害者損失，行業(yè)協(xié)會可實施會員懲戒，保險機(jī)構(gòu)依據(jù)條款調(diào)整費率。例如，某客運公司重大交通事故后，除承擔(dān)刑事責(zé)任外，向遇難者家屬支付賠償金1200萬元，被省交通運輸協(xié)會暫停會員資格一年，次年車險保費上浮30%。

（四）監(jiān)督評估

1.整改效果評估

應(yīng)急管理部門需在整改驗收后6個月內(nèi)開展“回頭看”評估，重點檢查整改措施持續(xù)有效性。評估采用現(xiàn)場抽查、數(shù)據(jù)比對、員工反饋等方式，形成評估報告。例如，某化工企業(yè)整改評估中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練流于形式，責(zé)令補充開展實戰(zhàn)化演練，并將演練視頻報備監(jiān)管部門。

2.責(zé)任落實跟蹤

建立責(zé)任落實臺賬，對處理決定的執(zhí)行情況動態(tài)跟蹤。包括行政處罰繳納記錄、行政處分執(zhí)行情況、刑責(zé)人員服刑表現(xiàn)等。對未落實的，啟動問責(zé)程序。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人被處以行業(yè)禁入后，應(yīng)急管理局聯(lián)合市場監(jiān)管部門定期核查其是否擔(dān)任其他企業(yè)安全管理職務(wù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)即依法處罰。

3.社會監(jiān)督機(jī)制

暢通公眾監(jiān)督渠道，設(shè)立事故處理舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺。對實名舉報線索，經(jīng)查證屬實的給予獎勵，并保護(hù)舉報人隱私。例如，某造紙廠偷排事故廢水被群眾舉報后，環(huán)保部門對舉報人獎勵2萬元，并對企業(yè)按日計罰，同時公開處理結(jié)果。

4.制度完善建議

事故調(diào)查組需在報告中分析制度漏洞，提出立法修訂或政策完善建議。例如，某特種設(shè)備事故后，調(diào)查組建議修訂《安徽省特種設(shè)備安全條例》，增加老舊設(shè)備強(qiáng)制報廢條款，并推動建立特種設(shè)備全生命周期監(jiān)管平臺，從源頭防范風(fēng)險。

五、事故預(yù)防

（一）風(fēng)險管控

1.風(fēng)險識別

該省要求企業(yè)定期開展風(fēng)險識別工作，全面排查生產(chǎn)經(jīng)營活動中的潛在危險源。識別范圍覆蓋生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員操作及管理制度等方面。例如，在化工廠中，企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊檢查反應(yīng)釜、管道系統(tǒng)及化學(xué)品存儲區(qū)，識別泄漏、爆炸等風(fēng)險點。識別過程采用現(xiàn)場勘查、員工訪談和歷史事故數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，確保覆蓋所有環(huán)節(jié)。風(fēng)險識別結(jié)果需記錄在《風(fēng)險清單》中，明確風(fēng)險類型、位置和可能后果。清單應(yīng)動態(tài)更新，每季度至少復(fù)核一次，以適應(yīng)生產(chǎn)變化。

風(fēng)險識別還強(qiáng)調(diào)全員參與，鼓勵一線員工報告隱患。企業(yè)建立匿名舉報渠道，如設(shè)置意見箱或線上平臺，對有效舉報給予獎勵。例如，某建筑工地推行“隱患隨手拍”活動，工人發(fā)現(xiàn)腳手架松動即可拍照上傳，安全部門及時處理。此舉增強(qiáng)員工責(zé)任感，形成風(fēng)險防控的日常習(xí)慣。

2.風(fēng)險評估

識別風(fēng)險后，企業(yè)需進(jìn)行科學(xué)評估，確定風(fēng)險等級和優(yōu)先處理順序。評估依據(jù)包括事故發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重性及現(xiàn)有控制措施有效性。采用定量與定性結(jié)合的方法，如使用風(fēng)險矩陣圖，將風(fēng)險劃分為高、中、低三級。例如，在礦山作業(yè)中，評估人員分析透水風(fēng)險時，結(jié)合地質(zhì)數(shù)據(jù)、歷史記錄和防護(hù)措施，將風(fēng)險定為高等級，優(yōu)先處理。

評估過程需邀請外部專家參與，確?？陀^公正。專家團(tuán)隊由行業(yè)協(xié)會或第三方機(jī)構(gòu)指派，具備相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗。評估結(jié)果形成《風(fēng)險評估報告》，詳細(xì)說明風(fēng)險等級、依據(jù)和改進(jìn)建議。報告需經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人審核，并報當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。例如，某紡織廠評估火災(zāi)風(fēng)險后，報告建議增加自動噴淋系統(tǒng)，并調(diào)整生產(chǎn)布局減少易燃物堆積。

風(fēng)險評估還注重動態(tài)管理，當(dāng)企業(yè)引入新設(shè)備或工藝時，必須重新評估風(fēng)險。例如，汽車制造廠引入機(jī)器人焊接線后，評估人員分析機(jī)械傷害風(fēng)險，調(diào)整安全防護(hù)措施，避免事故發(fā)生。

3.風(fēng)險控制措施

根據(jù)評估結(jié)果，企業(yè)制定針對性控制措施，降低風(fēng)險至可接受水平。措施分為工程技術(shù)、管理控制和個體防護(hù)三類。工程技術(shù)措施包括設(shè)備改造、安全裝置安裝和環(huán)境優(yōu)化。例如，在食品加工廠，企業(yè)更新老舊生產(chǎn)線，增加金屬探測器和緊急停機(jī)按鈕，減少機(jī)械傷害風(fēng)險。管理控制措施涉及制度完善、流程優(yōu)化和監(jiān)督執(zhí)行。例如，建筑工地實施“工作許可證制度”，高風(fēng)險作業(yè)需審批后方可進(jìn)行，確保安全措施到位。

個體防護(hù)措施要求企業(yè)為員工配備合格防護(hù)用品，如安全帽、防護(hù)服和呼吸器。企業(yè)需定期檢查用品質(zhì)量，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。例如，化工廠為員工配備防毒面具，并每半年進(jìn)行氣密性測試。同時，企業(yè)開展防護(hù)用品使用培訓(xùn)，確保員工正確穿戴。

風(fēng)險控制措施落實后，企業(yè)需驗證效果。通過模擬測試、員工反饋和事故統(tǒng)計，評估措施有效性。例如，某鋼鐵廠安裝防墜落護(hù)欄后，一年內(nèi)墜落事故為零，證明措施有效。若效果不佳，企業(yè)需及時調(diào)整措施，形成閉環(huán)管理。

（二）安全培訓(xùn)

1.培訓(xùn)內(nèi)容

該省規(guī)定企業(yè)必須開展全員安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程和應(yīng)急技能。法律法規(guī)培訓(xùn)包括《安全生產(chǎn)法》和《安徽省安全生產(chǎn)條例》，強(qiáng)調(diào)員工權(quán)利和義務(wù)。例如，企業(yè)組織員工學(xué)習(xí)條例中關(guān)于事故報告和調(diào)查處理的條款，提高法律意識。操作規(guī)程培訓(xùn)針對崗位特點，教授安全操作步驟和風(fēng)險點。例如，電工培訓(xùn)中，詳細(xì)講解電氣設(shè)備維護(hù)規(guī)范，避免觸電事故。

應(yīng)急技能培訓(xùn)是重點，包括火災(zāi)逃生、急救和疏散演練。企業(yè)邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展實操培訓(xùn)，如使用滅火器、心肺復(fù)蘇和傷員搬運。例如，商場定期組織消防演練，員工練習(xí)使用滅火器，熟悉疏散路線。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合實際案例，分析事故教訓(xùn)，增強(qiáng)員工警覺性。例如，某化工廠培訓(xùn)中，引用爆炸事故案例，講解違規(guī)操作后果。

培訓(xùn)內(nèi)容還強(qiáng)調(diào)文化培養(yǎng)，倡導(dǎo)“安全第一”理念。企業(yè)通過標(biāo)語、宣傳欄和內(nèi)部刊物，營造安全氛圍。例如，工廠車間懸掛“安全無小事，人人有責(zé)任”的標(biāo)語，提醒員工時刻注意安全。

2.培訓(xùn)方式

企業(yè)采用多樣化培訓(xùn)方式，確保效果。傳統(tǒng)方式包括課堂講授、視頻教學(xué)和現(xiàn)場演示。課堂講授由安全專家進(jìn)行，結(jié)合PPT和案例視頻，生動易懂。例如，企業(yè)每月舉辦安全講座，講解新法規(guī)和事故案例。視頻教學(xué)使用標(biāo)準(zhǔn)化教程，如《安全生產(chǎn)警示片》，員工可在線觀看?，F(xiàn)場演示在作業(yè)場所進(jìn)行，如模擬設(shè)備操作，員工親手實踐。

創(chuàng)新方式包括虛擬現(xiàn)實（VR）培訓(xùn)和移動學(xué)習(xí)。VR技術(shù)模擬危險場景，如高處墜落或化學(xué)品泄漏，員工在安全環(huán)境中體驗風(fēng)險。例如，建筑工地使用VR設(shè)備，讓工人體驗?zāi)_手架倒塌后果，強(qiáng)化安全意識。移動學(xué)習(xí)通過手機(jī)APP推送安全知識，員工可隨時學(xué)習(xí)。例如，企業(yè)開發(fā)“安全微課堂”APP，每天推送一條安全提示。

培訓(xùn)方式注重互動性，開展問答、討論和角色扮演。例如，班組會中，員工分享安全經(jīng)驗，討論隱患整改方案。角色扮演模擬事故處理，如扮演傷員和救援者，提升應(yīng)急能力。

3.培訓(xùn)效果評估

企業(yè)建立評估機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。評估方式包括筆試、實操考核和反饋調(diào)查。筆試測試員工對知識的掌握程度，如安全法規(guī)和操作規(guī)程。實操考核觀察員工技能應(yīng)用，如正確使用防護(hù)設(shè)備。反饋調(diào)查收集員工意見，評估培訓(xùn)滿意度。例如，培訓(xùn)結(jié)束后，員工填寫問卷，提出改進(jìn)建議。

評估結(jié)果用于優(yōu)化培訓(xùn)計劃。例如，若筆試成績不佳，企業(yè)增加課堂講授時間；若實操考核不達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)場演示。評估數(shù)據(jù)記錄在《培訓(xùn)檔案》中，作為員工晉升依據(jù)。例如，某煤礦將培訓(xùn)成績與績效掛鉤，成績優(yōu)秀者優(yōu)先提拔。

長期效果通過事故統(tǒng)計驗證。企業(yè)分析培訓(xùn)后事故發(fā)生率變化，評估培訓(xùn)成效。例如，某企業(yè)培訓(xùn)后，事故率下降30%，證明培訓(xùn)有效。同時，企業(yè)跟蹤員工行為變化，如違規(guī)操作減少，體現(xiàn)培訓(xùn)作用。

（三）應(yīng)急預(yù)案

1.預(yù)案制定

該省要求企業(yè)制定詳細(xì)應(yīng)急預(yù)案，覆蓋各類生產(chǎn)安全事故。預(yù)案類型包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合預(yù)案針對整體應(yīng)急響應(yīng)，明確組織架構(gòu)和職責(zé)分工。專項預(yù)案針對特定事故，如火災(zāi)、爆炸或泄漏，制定專項應(yīng)對措施?，F(xiàn)場處置方案針對具體崗位，如操作臺或倉庫，提供即時行動指南。

制定過程需科學(xué)規(guī)范，成立預(yù)案編制小組，成員包括安全專家、管理人員和一線員工。小組收集事故案例、法規(guī)要求和資源信息，確保預(yù)案可行性。例如，化工廠預(yù)案編制小組參考國內(nèi)外爆炸事故案例，結(jié)合企業(yè)實際，制定疏散路線和救援流程。預(yù)案內(nèi)容需包括預(yù)防措施、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建和演練計劃。

預(yù)案制定后，企業(yè)組織評審，邀請外部專家和政府部門參與。評審會檢查預(yù)案完整性、合規(guī)性和實用性，提出修改意見。例如，某建筑工地預(yù)案評審中，專家指出疏散路線標(biāo)識不足，企業(yè)及時補充。最終預(yù)案經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報應(yīng)急管理部門備案。

2.預(yù)案演練

企業(yè)定期開展預(yù)案演練，檢驗預(yù)案有效性。演練類型包括桌面推演、功能演練和全面演練。桌面推演在會議室進(jìn)行，模擬事故場景，討論響應(yīng)流程。功能演練針對特定環(huán)節(jié)，如消防滅火或醫(yī)療救援，測試技能。全面演練模擬真實事故，如化工廠爆炸，動用所有資源。

演練頻率根據(jù)風(fēng)險等級確定，高風(fēng)險企業(yè)每季度一次，低風(fēng)險企業(yè)每半年一次。演練前制定計劃，明確目標(biāo)、場景和評估標(biāo)準(zhǔn)。例如，某商場演練計劃設(shè)定火災(zāi)場景，測試員工疏散和顧客引導(dǎo)能力。演練過程記錄視頻和照片，用于后續(xù)分析。

演練后進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。評估會分析演練效果，如響應(yīng)時間、協(xié)調(diào)性和資源使用情況。例如，某企業(yè)演練中發(fā)現(xiàn)救援設(shè)備不足，及時增配。評估報告提出改進(jìn)建議，更新預(yù)案。例如，某煤礦演練后，調(diào)整井下通信系統(tǒng)，確保信息暢通。

3.預(yù)案更新

企業(yè)建立預(yù)案更新機(jī)制，確保預(yù)案與時俱進(jìn)。更新觸發(fā)條件包括法規(guī)變化、事故教訓(xùn)和技術(shù)進(jìn)步。法規(guī)變化時，如新條例出臺，企業(yè)修訂預(yù)案內(nèi)容。事故教訓(xùn)后，如周邊企業(yè)發(fā)生事故，企業(yè)吸取經(jīng)驗，調(diào)整預(yù)案。技術(shù)進(jìn)步時，如引入新設(shè)備，企業(yè)更新應(yīng)對措施。

更新過程需重新評審和備案。企業(yè)組織專家和員工討論修改內(nèi)容，確保合理可行。例如，某企業(yè)引入自動化生產(chǎn)線后，預(yù)案更新增加設(shè)備故障應(yīng)急流程。更新后的預(yù)案重新報備應(yīng)急管理部門，并通知所有員工。

更新記錄保存在《預(yù)案管理檔案》中，包括修改日期、內(nèi)容和原因。企業(yè)定期檢查預(yù)案適用性，每年至少復(fù)核一次。例如，某企業(yè)每年底檢查預(yù)案，結(jié)合年度風(fēng)險評估，確保覆蓋所有風(fēng)險。

（四）監(jiān)督檢查

1.日常檢查

企業(yè)建立日常檢查制度，由安全部門執(zhí)行。檢查內(nèi)容包括設(shè)備狀態(tài)、操作行為和環(huán)境條件。設(shè)備狀態(tài)檢查涉及安全裝置、防護(hù)設(shè)施和消防器材，確保完好有效。例如，每日檢查車間滅火器壓力表，確保正常使用。操作行為檢查監(jiān)督員工遵守規(guī)程，如佩戴防護(hù)用品、禁止違章操作。例如，安全員巡查生產(chǎn)線，糾正未戴安全帽的行為。

環(huán)境條件檢查關(guān)注作業(yè)場所整潔、通風(fēng)和照明，消除隱患。例如，檢查倉庫貨物堆放高度，避免倒塌風(fēng)險。檢查頻率根據(jù)風(fēng)險等級確定，高風(fēng)險區(qū)域每日一次，低風(fēng)險區(qū)域每周一次。檢查記錄填寫在《日常檢查表》中，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

日常檢查還鼓勵員工參與，設(shè)立“安全巡查員”崗位，由員工輪流擔(dān)任。例如，班組推選代表每日檢查本區(qū)域，提交報告。此舉增強(qiáng)員工主人翁意識，形成全員監(jiān)督氛圍。

2.專項檢查

企業(yè)開展專項檢查，針對特定風(fēng)險或時段。專項檢查類型包括季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和專項治理。季節(jié)性檢查應(yīng)對季節(jié)性風(fēng)險，如夏季防暑降溫、冬季防寒防凍。例如，夏季檢查空調(diào)和通風(fēng)系統(tǒng)，確保員工中暑風(fēng)險可控。節(jié)假日檢查加強(qiáng)節(jié)日期間安全，如春節(jié)前檢查用電和防火。

專項治理針對突出問題，如“打非治違”行動，打擊非法生產(chǎn)、違規(guī)操作。企業(yè)聯(lián)合政府部門開展檢查，如應(yīng)急管理部門、公安和市場監(jiān)管部門。例如，某市開展?；穼ｍ椫卫恚瑱z查企業(yè)存儲條件和操作流程，發(fā)現(xiàn)隱患限期整改。

專項檢查前制定方案，明確范圍、方法和責(zé)任。檢查中采用突擊檢查和明察暗訪，確保真實。例如，夜間突擊檢查企業(yè)值班情況，防止脫崗。檢查結(jié)果通報企業(yè)，并跟蹤整改落實。

3.檢查結(jié)果應(yīng)用

企業(yè)將檢查結(jié)果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)措施，形成閉環(huán)管理。對發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改計劃，明確責(zé)任人和時限。例如，檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備老化，企業(yè)安排更換新設(shè)備。整改完成后，驗證效果，如測試設(shè)備運行狀態(tài)。

檢查結(jié)果用于績效考核和獎懲。將檢查成績納入員工考核，優(yōu)秀者獎勵，違規(guī)者處罰。例如，某企業(yè)設(shè)立“安全之星”獎，每月表彰表現(xiàn)突出的員工。對多次違規(guī)者，采取培訓(xùn)或調(diào)崗措施。

檢查數(shù)據(jù)用于分析趨勢，優(yōu)化預(yù)防策略。企業(yè)統(tǒng)計檢查中常見問題，如違規(guī)操作高發(fā)區(qū)域，針對性加強(qiáng)培訓(xùn)。例如，某工廠分析發(fā)現(xiàn)電工違規(guī)操作頻發(fā)，開展專項培訓(xùn)，減少事故。同時，企業(yè)向應(yīng)急管理部門報告檢查情況，共享信息，促進(jìn)區(qū)域安全提升。

六、法律責(zé)任

（一）單位責(zé)任

1.事故瞞報謊報責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后未按規(guī)定報告或故意隱瞞、謊報的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。例如，某煤礦企業(yè)發(fā)生瓦斯爆炸事故后，為逃避責(zé)任未向監(jiān)管部門報告，最終被責(zé)令停產(chǎn)整頓并處罰金三十萬元，企業(yè)負(fù)責(zé)人被處以年收入百分之八十的罰款。

2.隱患排查不力責(zé)任

單位未建立隱患排查治理制度或未按期整改重大隱患的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下罰款。逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。例如，某化工企業(yè)未定期檢查反應(yīng)釜安全閥，導(dǎo)致泄漏事故，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后責(zé)令其停產(chǎn)整改，并處罰金十五萬元。

3.培訓(xùn)缺失責(zé)任

未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格上崗的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下罰款。逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款。例如，某建筑工地因未對架子工進(jìn)行高處作業(yè)培訓(xùn)，發(fā)生墜落事故，企業(yè)被處罰金八萬元，并停工一周整改。

（二）個人責(zé)任

1.管理人員責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，處二萬元以上五萬元以下罰款。導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款。例如，某食品加工廠廠長未落實車間安全巡查制度，引發(fā)機(jī)械傷害事故，被處年收入百分之五十的罰款。

2.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員違章操作導(dǎo)致事故的，由所在單位給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，解除勞動合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某工人違規(guī)操作未停機(jī)清理傳送帶，導(dǎo)致手臂受傷，企業(yè)與其解除勞動合同，并通報行業(yè)警示。

3.舉報人責(zé)任

對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人威脅舉報事故隱患的員工，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留五日。

（三）監(jiān)管責(zé)任

1.監(jiān)管失職責(zé)任

監(jiān)管部門工作人員未依法履行職責(zé)的，給予記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某縣應(yīng)急管理局未定期檢查?；菲髽I(yè)，導(dǎo)致泄漏事故，兩名監(jiān)管人員被記大過處分。

2.行政干預(yù)責(zé)任

地方政府或部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)令企業(yè)冒險作業(yè)的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；導(dǎo)致事故的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)，引發(fā)透水事故，被撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

3.濫用職權(quán)責(zé)任

監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予警告、記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某安監(jiān)人員收受企業(yè)賄賂，違規(guī)通過驗收，導(dǎo)致爆炸事故，被判處有期徒刑三年。

（四）從重情節(jié)

1.惡性事故后果

事故造成三人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款；對責(zé)任人處年收入百分之八十至百分之一百的罰款。例如，某工廠爆炸致五人死亡，企業(yè)被罰一百萬元，主要負(fù)責(zé)人被終身行業(yè)禁入。

2.累次違法情形

一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的，按處罰數(shù)額的倍數(shù)加處罰款。例如，某企業(yè)因未設(shè)置安全警示標(biāo)志被兩次處罰，第三次被處原罰款額雙倍處罰。

3.阻撓調(diào)查行為

事故發(fā)生單位及相關(guān)人員偽造、毀滅證據(jù)或干擾調(diào)查的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；對責(zé)任人處上一年年收入百分之五十至百分之一百的罰款。例如，某建筑企業(yè)篡改施工日志掩蓋坍塌原因，被處罰金二十萬元，技術(shù)負(fù)責(zé)人被罰款十五萬元。

七、附則

（一）名詞解釋

1.生產(chǎn)安全事故

本條例所稱生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。具體包括礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、交通運輸、煙花爆竹、民用爆破器材、特種設(shè)備等領(lǐng)域的各類事故。例如，某化工廠反應(yīng)釜爆炸導(dǎo)致3人死亡、5人受傷，即屬于生產(chǎn)安全事故。

事故類型根據(jù)造成的人員傷亡情況分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

事故等級的認(rèn)定需由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門組織專家評估，并依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及本省實際情況綜合確定。例如，某高速公路發(fā)生連環(huán)交通事故，造成15人死亡、40人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8000萬元，經(jīng)評估認(rèn)定為重大事故。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位

本條例所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織等社會組織。具體包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶等。例如，某市一家食品加工廠、一家建筑公司、一家運輸公司均屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的范圍涵蓋所有從事生產(chǎn)活動的主體，無論其規(guī)模大小、所有制形式如何。例如，一家小型家庭作坊生產(chǎn)兒童玩具，若發(fā)生機(jī)械傷害事故，同樣適用本條例。同時，學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等非生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的部門，也參照本條例執(zhí)行。例如，某大學(xué)實驗室發(fā)生化學(xué)品爆炸事故，需按本條例進(jìn)行調(diào)查處理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的界定以是否從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為標(biāo)準(zhǔn)，而非以是否營利為目的。例如，某公益組織開設(shè)的工廠發(fā)生安全事故，同樣適用本條例；而政府機(jī)關(guān)的行政活動發(fā)生的安全事件，則不適用本條例。

3.事故報告

本條例所稱事故報告，是指事故發(fā)生后，相關(guān)單位和個人按照法定程序和內(nèi)容向有關(guān)部門報送事故信息的行為。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡情況、初步原因等基本信息。例如，某建筑工地腳手架坍塌后，施工單位負(fù)責(zé)人需在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報告事故概況。

報告方式分為口頭報告和書面報告兩種。口頭報告適用于事故初期的緊急情況，通過電話、對講機(jī)等方式快速傳遞信息；書面報告適用于事故后續(xù)的詳細(xì)情況，需填寫《生產(chǎn)安全事故報告表》并附相關(guān)材料。例如，某化工廠泄漏事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員首先通過電話口頭報告，隨后提交書面報告，附現(xiàn)場照片和初步檢測數(shù)據(jù)。

報告主體包括事故發(fā)生單位、現(xiàn)場人員、目擊者以及相關(guān)部門。事故發(fā)生單位是報告的主要責(zé)任主體，必須確保報告的及時性和準(zhǔn)確性；現(xiàn)場人員和目擊者有義務(wù)立即報告；相關(guān)部門在接到報告后需及時核實并上報。例如，某礦山事故發(fā)生后，井下礦工向礦調(diào)度室報告，調(diào)度室立即向縣應(yīng)急管理局報告，縣局再向市局報告。

4.事故調(diào)查

本條例所稱事故調(diào)查，是指依法成立的事故調(diào)查組對事故原因、性質(zhì)、責(zé)任等進(jìn)行全面查證的過程。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，根據(jù)事故級別邀請相關(guān)部門和專家組成。例如，某重大交通事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局牽頭成立調(diào)查組，成員包括公安、交通、住建等部門專家。

調(diào)查內(nèi)容包括事故經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故原因、責(zé)任認(rèn)定等。調(diào)查方法包括現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、詢問筆錄、資料查閱等。例如，某工廠爆炸事故調(diào)查中，調(diào)查組勘查現(xiàn)場殘留物，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行化學(xué)分析，詢問操作人員，調(diào)取監(jiān)控錄像。

調(diào)查程序分為準(zhǔn)備階段、實施階段和報告階段。準(zhǔn)備階段包括組建調(diào)查組、制定調(diào)查方案；實施階段包括現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、原因分析；報告階段包括撰寫調(diào)查報告、提出處理建議。例如，某建筑坍塌事故調(diào)查組在準(zhǔn)備階段明確分工，實施階段重點檢查腳手架搭設(shè)規(guī)范，報告階段認(rèn)定施工單位責(zé)任并提出處罰建議。

5.事故處理

本條例所稱事故處理，是指對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法作出處理決定并落實整改措施的過程。處理類型包括行政處罰、行政處分、刑事追責(zé)等。例如，某企業(yè)因未落實安全措施導(dǎo)致事故，被應(yīng)急管理部門處以罰款并責(zé)令停產(chǎn)整頓。

處理程序包括調(diào)查組提出處理建議、處理機(jī)關(guān)審核決定、當(dāng)事人履行義務(wù)、監(jiān)督評估效果等環(huán)節(jié)。例如，某煤礦事故調(diào)查組建議對礦長追究刑事責(zé)任，縣檢察院依法提起公訴，法院作出判決，企業(yè)落實整改措施后經(jīng)監(jiān)管部門驗收合格。

處理結(jié)果需向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括事故概況、責(zé)任認(rèn)定、處理決定及整改情況。例如，某食品廠事故處理結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站公布，同時通報行業(yè)協(xié)會和新聞媒體，強(qiáng)化警示作用。

（二）施行日期

1.生效時間

本條例自2024年1月1日起施行。施行前發(fā)生的事故，仍適用當(dāng)時的法律法規(guī)；施行后發(fā)生的事故，一律適用本條例。例如，2023年12月31日發(fā)生的事故按舊條例處理，2024年1月1日發(fā)生的事故按本條例處理。

施行日期的設(shè)定充分考慮了條例修訂的過渡期和企業(yè)的適應(yīng)期。2023年全年為宣傳培訓(xùn)期，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織學(xué)習(xí)條例內(nèi)容，完善內(nèi)部管理制度。例如，省應(yīng)急管理廳在2023年開展條例宣講會，覆蓋全省所有市縣和企業(yè)，確保相關(guān)人員熟悉新規(guī)。

施行日期的選擇基于季節(jié)因素和行業(yè)特點。避開春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。例如，選擇1月1日施行，既便于年度工作安排，又避開了元旦假期后的生產(chǎn)高峰期。

2.舊條例處理

本條例施行前，安徽省已出臺的《安徽省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。例如，舊條例中關(guān)于事故報告時限為2小時，本條例縮短為1小時，施行后按新時限執(zhí)行。

舊條例中未明確規(guī)定的內(nèi)容，參照國家法律法規(guī)執(zhí)行。例如，關(guān)于事故調(diào)查組的具體組成，國家有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，本條例未規(guī)定的，按國家條例執(zhí)行。

舊條例中已廢止的內(nèi)容，不再適用。例如，舊條例中關(guān)于“安全生產(chǎn)許可證”的管理規(guī)定已被新修訂的《安全生產(chǎn)許可證條例》取代，本條例施行后按新規(guī)定執(zhí)行。

3.過渡期安排

本條例施行后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需在6個月內(nèi)完成內(nèi)部規(guī)章制度的修訂工作。例如，企業(yè)需更新《安全生產(chǎn)管理制度》《應(yīng)急預(yù)案》等文件，確保符合本條例要求。

過渡期內(nèi)，應(yīng)急管理部門將開展專項檢查，督促企業(yè)落實整改。例如，2024年上半年，省應(yīng)急管理局組織“條例落實專項檢查”，重點檢查企業(yè)報告程序、調(diào)查處理流程等。

對過渡期內(nèi)發(fā)生的事故，按本條例處理，但可酌情從輕處罰。例如，某企業(yè)在2024年3月因未及時報告事故被查處，