安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理制度

一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督局（以下簡稱“本局”）內(nèi)部管理，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際工作需要，制定本制度。

（二）制定依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等；

2.上級(jí)文件依據(jù)：國務(wù)院、應(yīng)急管理部及省、市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定；

3.本局實(shí)際需求：結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、人員變動(dòng)及監(jiān)管工作新形勢，完善制度體系。

（三）適用范圍

1.適用主體：本局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位及全體工作人員；

2.適用事項(xiàng)：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、行政許可、宣傳教育、應(yīng)急管理等各項(xiàng)監(jiān)督管理活動(dòng)；

3.特殊情形：涉及跨部門協(xié)作、上級(jí)交辦任務(wù)及專項(xiàng)工作，可參照本制度執(zhí)行或另行制定實(shí)施細(xì)則。

（四）基本原則

1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序和內(nèi)容開展監(jiān)督管理工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)；

2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故；

3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各崗位監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”；

4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則：加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、屬地政府及社會(huì)力量的協(xié)作，形成監(jiān)管合力；

5.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，監(jiān)管執(zhí)法流程、結(jié)果等信息應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員；

2.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，研究解決重大問題，督促制度落實(shí)；

3.日常管理：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合監(jiān)管科，負(fù)責(zé)制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查及信息匯總等工作。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)督局的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)體系是確保管理制度有效運(yùn)行的核心基礎(chǔ)。本局通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)分工、合理配置人員，構(gòu)建了層級(jí)清晰、責(zé)任到位的組織架構(gòu)，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置注重高效協(xié)同，職責(zé)分工強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等，人員配置保障專業(yè)能力，共同支撐全局監(jiān)管工作的順利開展。

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是安全生產(chǎn)監(jiān)督局履行職能的骨架，旨在通過合理布局部門單位，形成覆蓋全鏈條的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置以職能劃分為基礎(chǔ)，直屬單位設(shè)置則側(cè)重專業(yè)支撐，兩者相輔相成，確保監(jiān)管無死角。

1.局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)

局機(jī)關(guān)作為決策和執(zhí)行中樞，下設(shè)多個(gè)核心部門，每個(gè)部門承擔(dān)特定職能，形成閉環(huán)管理。綜合辦公室負(fù)責(zé)日常行政協(xié)調(diào)，包括文件流轉(zhuǎn)、會(huì)議組織和后勤保障，確保全局運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；安全生產(chǎn)監(jiān)管科主導(dǎo)日常監(jiān)督檢查，制定監(jiān)管計(jì)劃并實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法，重點(diǎn)排查企業(yè)安全隱患；事故調(diào)查科專司事故處理，從事故報(bào)告、現(xiàn)場勘查到責(zé)任認(rèn)定，全程依法依規(guī)推進(jìn)；宣傳教育科負(fù)責(zé)安全知識(shí)普及，通過培訓(xùn)、媒體宣傳提升公眾安全意識(shí)；應(yīng)急指揮中心承擔(dān)應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，協(xié)調(diào)資源處置突發(fā)事件，確?？焖俑咝?。這些部門分工明確，相互銜接，共同構(gòu)成監(jiān)管工作的主體框架。

2.直屬單位設(shè)置

直屬單位作為專業(yè)支撐力量，強(qiáng)化監(jiān)管深度和廣度。安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，如對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行突擊檢查，配合機(jī)關(guān)科室處理復(fù)雜案件；培訓(xùn)中心專注于人員能力建設(shè)，開展監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的專業(yè)培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)；信息數(shù)據(jù)中心運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，提供數(shù)據(jù)分析和預(yù)警支持，輔助科學(xué)決策。這些直屬單位與機(jī)關(guān)部門緊密協(xié)作，形成“機(jī)關(guān)主導(dǎo)、單位支撐”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保監(jiān)管工作從源頭到終端全覆蓋。

（二）職責(zé)分工

職責(zé)分工是組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，通過細(xì)化各層級(jí)崗位責(zé)任，確保事事有人管、人人有專責(zé)。局長作為最高領(lǐng)導(dǎo)，全局統(tǒng)籌決策；副局長分管領(lǐng)域，承上啟下；科室負(fù)責(zé)人具體執(zhí)行，落實(shí)任務(wù)。這種層級(jí)化分工既保證權(quán)威性，又提升執(zhí)行力。

1.局長職責(zé)

局長是安全生產(chǎn)監(jiān)督局的法定代表人，承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要職責(zé)包括制定全局發(fā)展戰(zhàn)略，審批重大監(jiān)管計(jì)劃和預(yù)算；主持黨組會(huì)議和局長辦公會(huì)，決策重大事項(xiàng)；代表本局對(duì)外協(xié)調(diào)，與上級(jí)部門、地方政府溝通；監(jiān)督制度執(zhí)行情況，確保法律法規(guī)和政策落地。例如，在重大事故處理中，局長親自指揮調(diào)查，協(xié)調(diào)跨部門資源，體現(xiàn)決策核心作用。

2.副局長職責(zé)

副局長協(xié)助局長工作，分管具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分管安全生產(chǎn)監(jiān)管的副局長側(cè)重日常執(zhí)法和企業(yè)檢查，分管應(yīng)急管理的副局長負(fù)責(zé)預(yù)案制定和響應(yīng)行動(dòng)，分管宣傳教育的副局長推動(dòng)安全文化建設(shè)。每位副局長需定期向局長匯報(bào)工作，協(xié)調(diào)科室間協(xié)作，解決執(zhí)行中的問題。如在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，分管副局長牽頭制定方案，督導(dǎo)進(jìn)度，確保任務(wù)按時(shí)完成。

3.科室職責(zé)

各科室作為執(zhí)行單元，職責(zé)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。綜合辦公室負(fù)責(zé)行政事務(wù)，包括文件管理、人事檔案和財(cái)務(wù)報(bào)銷；安全生產(chǎn)監(jiān)管科執(zhí)行現(xiàn)場檢查，編制檢查清單，跟蹤隱患整改；事故調(diào)查科組織事故調(diào)查，撰寫報(bào)告并提出處理建議；宣傳教育科策劃宣傳活動(dòng)，編制培訓(xùn)材料；應(yīng)急指揮中心24小時(shí)值班，接收?qǐng)?bào)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?？剖议g通過例會(huì)和信息共享平臺(tái)協(xié)作，例如監(jiān)管科發(fā)現(xiàn)隱患后，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急指揮中心，共同防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）人員配置

人員配置是組織能力的保障，通過科學(xué)管理編制、設(shè)置崗位和培訓(xùn)人員，確保監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)高效。編制管理控制人員規(guī)模，崗位匹配能力需求，培訓(xùn)提升素質(zhì)，形成可持續(xù)的人才梯隊(duì)。

1.編制管理

編制管理遵循精簡高效原則，根據(jù)監(jiān)管任務(wù)量核定人員數(shù)量。局機(jī)關(guān)編制由上級(jí)部門審批，包括行政編制和事業(yè)編制，行政編制用于核心崗位，事業(yè)編制用于技術(shù)支持；直屬單位編制單獨(dú)核定，如監(jiān)察支隊(duì)配備執(zhí)法人員，培訓(xùn)中心配備教師。編制調(diào)整需經(jīng)過評(píng)估程序，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，例如高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加編制，確保監(jiān)管力量充足。

2.崗位設(shè)置

崗位設(shè)置以職能為導(dǎo)向，分類分級(jí)配置人員。管理崗位包括局長、副局長和科室負(fù)責(zé)人，要求具備豐富經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力；專業(yè)技術(shù)崗位如安全工程師、數(shù)據(jù)分析師，需持證上崗；操作崗位如文員、司機(jī)，負(fù)責(zé)輔助工作。每個(gè)崗位明確職責(zé)描述和任職資格，例如監(jiān)管科崗位要求熟悉安全生產(chǎn)法規(guī)，具備現(xiàn)場檢查經(jīng)驗(yàn)。崗位設(shè)置通過競聘和輪崗機(jī)制，激發(fā)人員活力，防止固化。

3.人員培訓(xùn)

人員培訓(xùn)是提升能力的關(guān)鍵，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋新入職人員、在職骨干和領(lǐng)導(dǎo)層。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)更新、執(zhí)法技巧、應(yīng)急演練等，采用課堂講授、現(xiàn)場實(shí)操和案例分析相結(jié)合的方式。例如，新入職人員參加入職培訓(xùn)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和流程；骨干人員參加高級(jí)研修，提升決策能力；領(lǐng)導(dǎo)層參加戰(zhàn)略研討，更新管理理念。培訓(xùn)效果通過考核評(píng)估，確保人員能力持續(xù)適應(yīng)監(jiān)管需求。

（四）協(xié)作機(jī)制

協(xié)作機(jī)制是組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的潤滑劑，通過內(nèi)部部門協(xié)同和外部合作，打破壁壘，形成監(jiān)管合力。內(nèi)部協(xié)作強(qiáng)調(diào)信息共享和流程優(yōu)化，外部協(xié)作注重資源整合和責(zé)任共擔(dān)。

1.部門間協(xié)作

部門間協(xié)作通過制度化和信息化手段實(shí)現(xiàn)。建立周例會(huì)制度，各科室匯報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)交叉任務(wù)；開發(fā)信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳遞檢查數(shù)據(jù)、事故報(bào)告和預(yù)警信息，避免信息孤島；設(shè)立聯(lián)合工作組，處理復(fù)雜問題，如專項(xiàng)整治行動(dòng)中，監(jiān)管科、應(yīng)急指揮中心和監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度資源。例如，在大型企業(yè)檢查中，多部門協(xié)同分工，提高效率。

2.外部協(xié)作

外部協(xié)作拓展監(jiān)管邊界，與政府其他部門、企業(yè)和社會(huì)組織建立伙伴關(guān)系。與應(yīng)急管理部門共享應(yīng)急資源，聯(lián)合演練；與行業(yè)主管部門如住建局、交通局互通信息，協(xié)同監(jiān)管；與企業(yè)簽訂安全責(zé)任書，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)；與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，開展安全技術(shù)研發(fā)，提升監(jiān)管科技含量。例如，在區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，整合多方數(shù)據(jù)，形成綜合報(bào)告，支持政策制定。

三、監(jiān)督檢查與隱患治理

監(jiān)督檢查與隱患治理是安全生產(chǎn)監(jiān)督局的核心職能，通過系統(tǒng)化的檢查流程和閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和隱患動(dòng)態(tài)清零。該章節(jié)圍繞檢查計(jì)劃制定、現(xiàn)場實(shí)施、隱患分級(jí)、整改督辦及復(fù)查銷號(hào)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（一）監(jiān)督檢查計(jì)劃

監(jiān)督檢查計(jì)劃是監(jiān)管工作的行動(dòng)指南，基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，科學(xué)制定年度、季度和月度檢查方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、重點(diǎn)覆蓋。計(jì)劃制定需結(jié)合轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、行業(yè)特點(diǎn)及歷史事故數(shù)據(jù)，確保監(jiān)管資源合理配置。

1.計(jì)劃制定依據(jù)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為核心依據(jù)，通過企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定（紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)），確定檢查頻次：紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少1次全面檢查，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年1次抽查。行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)同步納入計(jì)劃框架，如化工企業(yè)側(cè)重危化品管理，建筑施工聚焦高處作業(yè)和腳手架安全。上級(jí)部署的專項(xiàng)整治行動(dòng)（如有限空間、粉塵防爆）需單獨(dú)制定專項(xiàng)計(jì)劃。

2.計(jì)劃內(nèi)容要素

計(jì)劃需明確檢查對(duì)象清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、人員分組及檢查重點(diǎn)。對(duì)象清單覆蓋轄區(qū)所有重點(diǎn)企業(yè)，按行業(yè)分類編號(hào)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)避開企業(yè)生產(chǎn)高峰期，減少干擾；人員分組采用"1名執(zhí)法人員+1名專家"模式，提升專業(yè)性；檢查重點(diǎn)清單動(dòng)態(tài)更新，如夏季增加防暑降溫措施檢查，冬季突出防火防爆要求。

3.計(jì)劃執(zhí)行調(diào)整

建立計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，遇重大活動(dòng)、極端天氣或突發(fā)事故時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急檢查程序。企業(yè)主動(dòng)報(bào)告重大隱患或整改不力時(shí)，臨時(shí)追加檢查頻次。計(jì)劃調(diào)整需經(jīng)分管副局長審批，確保監(jiān)管靈活性與嚴(yán)肅性統(tǒng)一。

（二）現(xiàn)場檢查實(shí)施

現(xiàn)場檢查是發(fā)現(xiàn)隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員需遵循規(guī)范流程，運(yùn)用專業(yè)方法，確保檢查全面深入、結(jié)果客觀準(zhǔn)確。

1.檢查前準(zhǔn)備

執(zhí)法人員需提前獲取企業(yè)基本信息（營業(yè)執(zhí)照、安全許可證、歷史檢查記錄），制定現(xiàn)場檢查表，明確檢查項(xiàng)及判定標(biāo)準(zhǔn)。攜帶執(zhí)法記錄儀、氣體檢測儀、測厚儀等專業(yè)設(shè)備，必要時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家參與。

2.檢查流程規(guī)范

現(xiàn)場檢查遵循"三查三看"流程：查制度文件（安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案），看執(zhí)行痕跡；查現(xiàn)場設(shè)施（設(shè)備防護(hù)裝置、消防器材、應(yīng)急通道），看運(yùn)行狀態(tài)；查人員行為（持證上崗、勞保佩戴、操作規(guī)范），看行為合規(guī)。發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，現(xiàn)場拍照取證，制作《現(xiàn)場檢查記錄》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.檢查結(jié)果處理

檢查結(jié)束當(dāng)日完成文書制作，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度分類處置：一般隱患現(xiàn)場下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，限期整改；重大隱患立即啟動(dòng)停產(chǎn)停業(yè)程序，報(bào)局長審批后下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》。涉及違法行為的，同步立案調(diào)查。

（三）隱患分級(jí)與評(píng)估

隱患分級(jí)是治理工作的基礎(chǔ)，通過科學(xué)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為整改措施提供精準(zhǔn)指引。

1.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，隱患分為一般隱患和重大隱患。重大隱患判定采用"三直接"標(biāo)準(zhǔn)：可能導(dǎo)致群死群傷、造成重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重違反國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)清單由省級(jí)應(yīng)急管理部門發(fā)布，如危化品企業(yè)涉及"兩重點(diǎn)一重大"的未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)即屬重大隱患。

2.隱患評(píng)估方法

采用"現(xiàn)場核查+專家論證"雙重評(píng)估法。執(zhí)法人員初步判定后，組織3名以上專家組成評(píng)估組，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)檢測、資料核查等方式，形成《隱患評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估過程采用"風(fēng)險(xiǎn)矩陣法"，結(jié)合事故可能性等級(jí)（1-5級(jí)）和后果嚴(yán)重程度等級(jí)（1-5級(jí)），確定風(fēng)險(xiǎn)值（R=P×S），R≥20為重大隱患。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立隱患數(shù)據(jù)庫，每季度更新分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)庫，納入新技術(shù)、新工藝帶來的新型隱患（如鋰電池儲(chǔ)能熱失控風(fēng)險(xiǎn)）。對(duì)行業(yè)共性隱患（如有限空間作業(yè)中毒），組織專家專題研究，補(bǔ)充判定細(xì)則。

（四）隱患整改督辦

隱患整改是消除風(fēng)險(xiǎn)的核心環(huán)節(jié)，通過明確責(zé)任、限定時(shí)限、強(qiáng)化督辦，確保整改措施落地見效。

1.整改責(zé)任落實(shí)

實(shí)行"五定"原則：定責(zé)任人（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人）、定措施（技術(shù)方案+管理措施）、定資金（整改專項(xiàng)預(yù)算）、定時(shí)限（一般隱患≤15天，重大隱患≤180天）、定預(yù)案（整改期間風(fēng)險(xiǎn)管控方案）。整改方案需經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并報(bào)監(jiān)管部門備案。

2.整改過程監(jiān)管

整改期間實(shí)施"雙報(bào)告"制度：企業(yè)每周書面報(bào)告整改進(jìn)展，監(jiān)管部門通過視頻監(jiān)控、突擊檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)測（如危化品企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)）等方式跟蹤。對(duì)重大隱患，監(jiān)管部門派駐專人現(xiàn)場監(jiān)督，確保安全措施到位。

3.逾期整改處置

逾期未完成整改的，啟動(dòng)階梯式懲戒：首次逾期下達(dá)《催辦通知書》，再次逾期納入失信企業(yè)名單，三次逾期依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。涉及違法行為的，按《安全生產(chǎn)法》第100條處以罰款。

（五）復(fù)查銷號(hào)管理

復(fù)查銷號(hào)是隱患治理的閉環(huán)環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格復(fù)查、科學(xué)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零。

1.復(fù)查申請(qǐng)條件

企業(yè)完成整改后，提交《隱患整改報(bào)告》及佐證材料（整改前后對(duì)比照片、檢測報(bào)告、培訓(xùn)記錄等），申請(qǐng)復(fù)查。重大隱患整改需經(jīng)第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)驗(yàn)收，合格后方可申請(qǐng)。

2.復(fù)查實(shí)施流程

執(zhí)法人員對(duì)照整改方案逐項(xiàng)核查，重點(diǎn)檢查整改措施是否落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)是否消除、制度是否完善。復(fù)查采用"現(xiàn)場驗(yàn)證+資料審查"方式，必要時(shí)進(jìn)行模擬測試（如消防演練、應(yīng)急啟動(dòng)）。驗(yàn)收合格的，出具《隱患整改復(fù)查意見書》；不合格的，重新下達(dá)整改指令。

3.銷號(hào)與歸檔

隱患整改合格后，在隱患管理系統(tǒng)中銷號(hào)，同步更新企業(yè)安全信用等級(jí)。所有檢查文書、整改資料、評(píng)估報(bào)告等電子檔案保存期限不少于5年，紙質(zhì)檔案按年度歸檔。銷號(hào)情況每季度在政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、事故調(diào)查與處理

事故調(diào)查與處理是安全生產(chǎn)監(jiān)督局應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的核心環(huán)節(jié)，通過規(guī)范化的報(bào)告流程、科學(xué)的調(diào)查組織、明確的責(zé)任認(rèn)定和嚴(yán)格的處理執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)事故原因的徹底查清、責(zé)任的精準(zhǔn)追究和整改的有效落實(shí)，從而防范類似事故再次發(fā)生。該章節(jié)覆蓋從事故發(fā)生到整改評(píng)估的全流程，確保每一步都有章可循、有據(jù)可依。

（一）事故報(bào)告

事故報(bào)告是啟動(dòng)調(diào)查處理程序的第一步，要求及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)信息。報(bào)告流程需明確時(shí)限、內(nèi)容和責(zé)任主體，確保信息不遺漏、不延遲。

1.報(bào)告時(shí)限要求

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人必須在1小時(shí)內(nèi)通過電話或書面形式向安全生產(chǎn)監(jiān)督局值班室報(bào)告。值班室接到報(bào)告后，立即核實(shí)事故基本情況（發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡人數(shù)），并在30分鐘內(nèi)上報(bào)分管副局長和局長。對(duì)于造成3人以上死亡或10人以上重傷的重大事故，需同步報(bào)告上級(jí)應(yīng)急管理部門和地方政府。

2.報(bào)告內(nèi)容要素

事故報(bào)告需包含以下核心信息：事故單位名稱、地址及行業(yè)類型；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和具體部位；事故類別（如物體打擊、高處墜落、坍塌等）；傷亡人員情況（姓名、性別、年齡、傷亡程度及救治情況）；事故簡要經(jīng)過及初步原因；已采取的應(yīng)急措施及現(xiàn)場控制情況；報(bào)告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。對(duì)于復(fù)雜事故，需附現(xiàn)場照片、視頻等資料。

3.報(bào)告流程規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部需建立事故報(bào)告鏈條：現(xiàn)場人員向車間主任報(bào)告，車間主任向企業(yè)安全管理部門報(bào)告，安全管理部門向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，再由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向監(jiān)管部門報(bào)告。監(jiān)管部門接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)《事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮中心、事故調(diào)查科等力量趕赴現(xiàn)場。若企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)，將依法從重處罰。

（二）調(diào)查組織

事故調(diào)查是查清事故真相的關(guān)鍵，需組建專業(yè)調(diào)查組，明確職責(zé)分工，確保調(diào)查過程客觀、公正、科學(xué)。

1.調(diào)查組組成

根據(jù)事故等級(jí)，調(diào)查組由不同級(jí)別人員組成。一般事故（3人以下死亡或10人以下重傷）由安全生產(chǎn)監(jiān)督局分管副局長任組長，事故調(diào)查科、安全生產(chǎn)監(jiān)管科及行業(yè)專家組成，人數(shù)3-5人；重大事故（3-10人死亡或10-50人重傷）由局長任組長，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門、公安部門、工會(huì)及行業(yè)專家參與，人數(shù)5-7人；特別重大事故（10人以上死亡或50人以上重傷）由上級(jí)部門牽頭，本局配合參與。調(diào)查組成員需與事故無利害關(guān)系，確保獨(dú)立性。

2.調(diào)查組職責(zé)

調(diào)查組主要履行以下職責(zé)：現(xiàn)場勘查，收集事故痕跡、物證（如設(shè)備殘骸、操作記錄、監(jiān)控視頻）；詢問相關(guān)人員（現(xiàn)場操作人員、管理人員、目擊者），制作詢問筆錄；查閱企業(yè)安全管理資料（安全制度、培訓(xùn)記錄、隱患整改臺(tái)賬）；分析事故原因，包括直接原因（如違章操作、設(shè)備故障）和間接原因（如管理漏洞、培訓(xùn)不足）；提出事故處理建議和整改措施。調(diào)查過程中，需保守企業(yè)商業(yè)秘密和調(diào)查機(jī)密。

3.調(diào)查程序規(guī)范

調(diào)查程序分為現(xiàn)場調(diào)查、原因分析、責(zé)任認(rèn)定三個(gè)階段。現(xiàn)場調(diào)查階段，調(diào)查組首先封鎖現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，防止證據(jù)滅失；然后逐一勘查事故現(xiàn)場，拍照、錄像、提取物證，制作《現(xiàn)場勘查筆錄》；接著詢問相關(guān)人員，重點(diǎn)了解事故發(fā)生時(shí)的操作流程、異常情況及應(yīng)急處置過程。原因分析階段，采用技術(shù)鑒定（如設(shè)備檢測、材料分析）和管理分析（如制度審查、流程梳理）相結(jié)合的方法，確定事故的直接原因和間接原因。責(zé)任認(rèn)定階段，根據(jù)原因分析結(jié)果，明確各責(zé)任主體的責(zé)任類型（直接責(zé)任、間接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。

（三）責(zé)任認(rèn)定

責(zé)任認(rèn)定是事故處理的核心，需依據(jù)法律法規(guī)和事實(shí)證據(jù)，精準(zhǔn)劃分責(zé)任，確保公平公正。

1.責(zé)任認(rèn)定依據(jù)

責(zé)任認(rèn)定主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及企業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程等內(nèi)部文件。認(rèn)定過程中，需區(qū)分直接責(zé)任與間接責(zé)任：直接責(zé)任是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的行為（如違章操作、設(shè)備維護(hù)不到位）；間接責(zé)任是指管理責(zé)任（如未落實(shí)安全培訓(xùn)、未開展隱患排查）。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人及部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。

2.責(zé)任類型劃分

責(zé)任類型分為個(gè)人責(zé)任和單位責(zé)任。個(gè)人責(zé)任包括操作人員的違章責(zé)任、管理人員的失職責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)人員的決策責(zé)任；單位責(zé)任包括企業(yè)主體責(zé)任（如未建立安全制度、未投入安全資金）、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任（如監(jiān)管部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)）。對(duì)于涉及多個(gè)單位的事故（如總包與分包單位），需根據(jù)合同約定和實(shí)際履行情況，劃分各自責(zé)任。

3.責(zé)任認(rèn)定程序

責(zé)任認(rèn)定需經(jīng)過集體討論、專家論證、公示反饋三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，調(diào)查組召開內(nèi)部會(huì)議，對(duì)每個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行討論，形成初步認(rèn)定意見；其次，邀請(qǐng)行業(yè)專家和法律顧問對(duì)認(rèn)定意見進(jìn)行論證，確保符合法律法規(guī)；最后，將認(rèn)定意見在企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)進(jìn)行公示，公示期不少于7天，聽取各方意見。公示無異議后，形成《事故責(zé)任認(rèn)定報(bào)告》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）處理執(zhí)行

處理執(zhí)行是落實(shí)事故責(zé)任的關(guān)鍵，需根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，依法依規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，確保懲戒到位、整改有力。

1.處理措施類型

處理措施分為行政處罰、刑事追責(zé)、行業(yè)禁入三類。行政處罰包括對(duì)企業(yè)的罰款（按事故等級(jí)，一般事故處10-50萬元罰款，重大事故處50-200萬元罰款）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷安全生產(chǎn)許可證；對(duì)責(zé)任人員的罰款（個(gè)人年收入30%-80%的罰款）、撤職、開除。刑事追責(zé)對(duì)于涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪的責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)處理。行業(yè)禁入對(duì)于嚴(yán)重違反安全規(guī)定的人員，5年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員。

2.處理執(zhí)行流程

處理執(zhí)行需遵循以下流程：首先，安全生產(chǎn)監(jiān)督局根據(jù)《事故責(zé)任認(rèn)定報(bào)告》，制作《行政處罰決定書》，送達(dá)責(zé)任單位和責(zé)任人；其次，責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)在15日內(nèi)履行處罰決定，逾期不履行的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；再次，對(duì)于刑事追責(zé)案件，配合司法機(jī)關(guān)收集證據(jù)，做好移送工作；最后，建立處理結(jié)果臺(tái)賬，記錄處理情況及反饋意見。

3.處理監(jiān)督機(jī)制

建立處理監(jiān)督機(jī)制，確保處理執(zhí)行到位。上級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)本局處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查處理落實(shí)情況；社會(huì)公眾通過政府網(wǎng)站、舉報(bào)電話等渠道，監(jiān)督處理執(zhí)行情況；企業(yè)整改期間，監(jiān)管部門派專人跟蹤，確保整改措施落實(shí)。對(duì)于處理不力或拖延執(zhí)行的情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）整改評(píng)估

整改評(píng)估是事故處理的收尾環(huán)節(jié)，通過評(píng)估整改效果，確保隱患消除、制度完善，防止類似事故再次發(fā)生。

1.整改要求

責(zé)任單位需根據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》中的整改建議，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任人。整改內(nèi)容包括：技術(shù)整改（如更換不合格設(shè)備、完善安全防護(hù)設(shè)施）、管理整改（如修訂安全制度、加強(qiáng)培訓(xùn)教育）、人員整改（調(diào)整不合格管理人員、開展全員安全培訓(xùn)）。整改方案需報(bào)監(jiān)管部門備案，并在整改期間每周報(bào)告進(jìn)展情況。

2.評(píng)估方法

整改完成后，監(jiān)管部門組織評(píng)估組進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組由執(zhí)法人員、行業(yè)專家、企業(yè)代表組成，采用現(xiàn)場檢查、資料審查、人員訪談等方式，評(píng)估整改效果?，F(xiàn)場檢查重點(diǎn)查看整改措施的落實(shí)情況（如設(shè)備是否更換、制度是否執(zhí)行）；資料審查重點(diǎn)查閱整改記錄、培訓(xùn)記錄、隱患排查臺(tái)賬；人員訪談重點(diǎn)了解員工對(duì)安全知識(shí)的掌握情況及應(yīng)急處置能力。

3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

評(píng)估結(jié)果分為合格、不合格兩個(gè)等級(jí)。合格的標(biāo)準(zhǔn)是：隱患徹底消除、安全制度完善、員工安全意識(shí)提高、應(yīng)急能力增強(qiáng)。不合格的標(biāo)準(zhǔn)是：隱患未消除、制度未落實(shí)、員工安全意識(shí)不足。對(duì)于評(píng)估合格的單位，出具《整改驗(yàn)收合格通知書》，恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)于評(píng)估不合格的單位，重新下達(dá)整改指令，延長整改期限，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)安全信用等級(jí)，作為后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。

五、應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督局應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的核心能力建設(shè)，通過系統(tǒng)化的預(yù)案編制、科學(xué)的響應(yīng)流程、充足的資源保障和有效的演練評(píng)估，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)、高效處置、最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。該章節(jié)涵蓋預(yù)案管理、響應(yīng)啟動(dòng)、現(xiàn)場處置、資源調(diào)配及事后評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全流程應(yīng)急管理體系。

（一）應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急工作的行動(dòng)指南，需結(jié)合轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，分級(jí)分類編制科學(xué)實(shí)用的預(yù)案體系，并定期更新完善，確保預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

1.預(yù)案編制要求

預(yù)案編制遵循“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，覆蓋綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三個(gè)層級(jí)。綜合預(yù)案由安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭制定，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和保障措施；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)?；沸孤⒂邢蘅臻g作業(yè)等特定事故類型，細(xì)化處置流程和技術(shù)規(guī)范；現(xiàn)場處置方案則由企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編制，明確崗位人員應(yīng)急處置步驟。編制過程中需組織專家論證，確保內(nèi)容符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。

2.預(yù)案評(píng)審與備案

預(yù)案編制完成后需通過三級(jí)評(píng)審：內(nèi)部評(píng)審由預(yù)案編制部門組織相關(guān)人員討論；外部評(píng)審邀請(qǐng)行業(yè)專家、企業(yè)代表及法律顧問參與；最終評(píng)審由安全生產(chǎn)監(jiān)督局應(yīng)急指揮中心牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)共同審核。評(píng)審?fù)ㄟ^的預(yù)案需在15日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，重大專項(xiàng)預(yù)案還需報(bào)上級(jí)部門審批。預(yù)案文本需包含風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等核心要素，并附聯(lián)系電話、疏散路線圖等實(shí)用信息。

3.預(yù)案動(dòng)態(tài)更新

建立預(yù)案定期更新機(jī)制，每年至少組織一次全面評(píng)審。遇以下情形需及時(shí)修訂：企業(yè)生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變化；法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新；應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷；轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整（如新增重大危險(xiǎn)源）。修訂預(yù)案需重新履行評(píng)審備案程序，并書面通知相關(guān)單位。預(yù)案電子版本通過政府網(wǎng)站公開，紙質(zhì)版本在企業(yè)顯著位置公示，確保員工隨時(shí)查閱。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)是事故處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需根據(jù)事故等級(jí)和影響范圍，快速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)程序，明確指揮體系和行動(dòng)指令，確保各方力量協(xié)同高效。

1.響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），依據(jù)事故性質(zhì)、傷亡人數(shù)和影響范圍綜合判定。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故，由省級(jí)政府啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10-29人死亡或50-100人重傷的事故，由市級(jí)政府啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3-9人死亡或10-50人重傷的事故，由縣級(jí)政府啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡的事故，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或企業(yè)啟動(dòng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，安全生產(chǎn)監(jiān)督局立即成立現(xiàn)場指揮部，局長擔(dān)任總指揮，分管副局長擔(dān)任副總指揮。

2.響應(yīng)啟動(dòng)程序

事故發(fā)生后，值班室接到報(bào)告后立即核實(shí)事故信息，對(duì)照響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提出啟動(dòng)建議，經(jīng)局長審批后通過應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布響應(yīng)指令。指令需明確響應(yīng)級(jí)別、指揮機(jī)構(gòu)組成、各成員單位職責(zé)及行動(dòng)要求。啟動(dòng)響應(yīng)的同時(shí)，通知應(yīng)急、公安、醫(yī)療、消防等部門趕赴現(xiàn)場，并啟動(dòng)信息報(bào)送機(jī)制，每30分鐘向上級(jí)部門報(bào)送一次處置進(jìn)展。對(duì)于涉及跨區(qū)域的事故，及時(shí)協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)支援。

3.指揮體系運(yùn)行

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等專業(yè)小組，各組由牽頭部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息匯總和指令傳達(dá)；搶險(xiǎn)救援組組織專業(yè)隊(duì)伍控制事故源；醫(yī)療救護(hù)組設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；后勤保障組調(diào)配物資和交通。指揮體系實(shí)行“扁平化”管理，重大事項(xiàng)由總指揮直接決策，一般事項(xiàng)由各組長按職責(zé)處置，確保決策高效。

（三）現(xiàn)場處置協(xié)調(diào)

現(xiàn)場處置是應(yīng)急響應(yīng)的核心行動(dòng)，需統(tǒng)籌多方力量，科學(xué)制定處置方案，有效控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

1.處置方案制定

搶險(xiǎn)救援組到達(dá)現(xiàn)場后，立即開展偵察評(píng)估，查明事故類型、影響范圍和危險(xiǎn)因素。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由技術(shù)專家組制定處置方案，明確搶險(xiǎn)步驟、安全防護(hù)措施和撤離路線。方案需經(jīng)現(xiàn)場指揮部集體討論通過，重大方案需報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門審批。處置方案應(yīng)優(yōu)先保障人員生命安全，采取“先救人、后處置”原則，同時(shí)防止污染擴(kuò)散和二次事故。

2.多方力量協(xié)同

建立統(tǒng)一指揮下的協(xié)同機(jī)制：消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)滅火和人員救援；專業(yè)救援隊(duì)伍（如危化品處置隊(duì)）處理危險(xiǎn)源；醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場設(shè)立分診區(qū)，按“紅黃綠”三級(jí)分類救治傷員；公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和交通疏導(dǎo)；企業(yè)技術(shù)人員提供工藝參數(shù)和設(shè)備信息。各隊(duì)伍通過應(yīng)急指揮平臺(tái)共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，確保行動(dòng)同步。例如，?；沸孤┦鹿手?，消防隊(duì)伍稀釋泄漏物的同時(shí)，環(huán)保部門監(jiān)測空氣質(zhì)量，醫(yī)療組待命救治中毒人員。

3.次生災(zāi)害防控

針對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害，采取預(yù)防性措施：設(shè)立警戒區(qū)域，疏散周邊群眾；監(jiān)測有毒有害氣體濃度，防止爆炸或中毒；加固受損設(shè)施，防止坍塌；切斷泄漏源，控制污染擴(kuò)散。次生災(zāi)害防控由專業(yè)小組負(fù)責(zé)，每小時(shí)評(píng)估一次風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整防控策略。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)超出處置能力時(shí)，立即擴(kuò)大疏散范圍并請(qǐng)求上級(jí)支援。

（四）應(yīng)急資源保障

應(yīng)急資源是處置工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，需通過儲(chǔ)備、調(diào)度和社會(huì)化合作，確保關(guān)鍵時(shí)刻資源充足、調(diào)配高效。

1.物資儲(chǔ)備管理

建立分級(jí)儲(chǔ)備體系：安全生產(chǎn)監(jiān)督局儲(chǔ)備通用救援裝備（如破拆工具、防護(hù)服、照明設(shè)備）；專業(yè)部門儲(chǔ)備特種物資（如?；范侣┕ぞ?、輻射檢測儀）；企業(yè)儲(chǔ)備自救物資（如急救箱、呼吸器）。儲(chǔ)備物資實(shí)行“定點(diǎn)存放、專人管理、定期更新”制度，每季度檢查一次性能，過期物資及時(shí)補(bǔ)充。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備數(shù)量和位置，確保30分鐘內(nèi)完成調(diào)撥。

2.應(yīng)急隊(duì)伍保障

組建三支應(yīng)急隊(duì)伍：專業(yè)救援隊(duì)由安全生產(chǎn)監(jiān)督局直屬人員組成，配備重型救援裝備；專家顧問團(tuán)涵蓋?；?、建筑、醫(yī)療等領(lǐng)域，提供技術(shù)支持；企業(yè)應(yīng)急隊(duì)由企業(yè)員工組成，負(fù)責(zé)初期處置。隊(duì)伍實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”管理，每年開展不少于2次聯(lián)合演練，保持實(shí)戰(zhàn)能力。建立隊(duì)員通訊錄和技能檔案，確保24小時(shí)待命。

3.社會(huì)力量動(dòng)員

建立社會(huì)化應(yīng)急合作機(jī)制：與保險(xiǎn)公司簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，快速啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠；與高校、科研院所共建應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提供智力支持；與志愿者組織簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，參與人員疏散和物資搬運(yùn)。通過“應(yīng)急物資捐贈(zèng)點(diǎn)”“應(yīng)急技能培訓(xùn)基地”等載體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。例如，重大事故處置時(shí)，志愿者組織負(fù)責(zé)搭建臨時(shí)安置點(diǎn)，提供餐飲和心理疏導(dǎo)服務(wù)。

（五）應(yīng)急演練與評(píng)估

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案、提升能力的有效手段，需通過實(shí)戰(zhàn)化演練暴露問題，通過科學(xué)評(píng)估促進(jìn)改進(jìn)，形成閉環(huán)管理。

1.演練計(jì)劃制定

年度演練計(jì)劃覆蓋桌面推演、功能演練和全面演練三種形式。桌面推演每季度開展1次，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)流程；功能演練每半年開展1次，針對(duì)特定環(huán)節(jié)（如醫(yī)療救護(hù)、通訊保障）；全面演練每年開展1次，模擬真實(shí)事故場景。演練計(jì)劃需明確主題、時(shí)間、地點(diǎn)、參演單位及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提前15天通知相關(guān)單位。演練場景設(shè)計(jì)需結(jié)合轄區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)，如化工企業(yè)火災(zāi)、建筑施工坍塌等。

2.演練組織實(shí)施

演練成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、評(píng)估組和保障組。策劃組設(shè)計(jì)演練腳本和評(píng)估表；執(zhí)行組負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和角色扮演；評(píng)估組全程記錄演練過程；保障組提供場地、物資和安全防護(hù)。演練采用“雙盲”模式（不提前通知時(shí)間、不告知具體情節(jié)），增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性。演練過程中設(shè)置突發(fā)狀況（如通訊中斷、天氣突變），檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)變能力。

3.演練評(píng)估改進(jìn)

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)分析響應(yīng)時(shí)間、處置流程、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)的優(yōu)缺點(diǎn)。評(píng)估會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)小組主持，參演單位、專家代表和群眾代表參與，提出改進(jìn)建議。針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，并在30日內(nèi)跟蹤落實(shí)。評(píng)估結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

六、宣傳教育與培訓(xùn)

安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)是提升全民安全素養(yǎng)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、夯實(shí)監(jiān)管能力的基礎(chǔ)性工作。通過構(gòu)建多層次、廣覆蓋、常態(tài)化的宣教培訓(xùn)體系，推動(dòng)安全理念深入人心，促進(jìn)安全行為養(yǎng)成，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供思想保障和智力支持。該章節(jié)覆蓋宣傳內(nèi)容策劃、培訓(xùn)對(duì)象分類、實(shí)施流程規(guī)范及效果評(píng)估改進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成宣教培訓(xùn)閉環(huán)管理。

（一）宣傳教育體系

宣傳教育體系是普及安全知識(shí)、培育安全文化的主陣地，需針對(duì)不同受眾特點(diǎn)，創(chuàng)新載體形式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化傳播和常態(tài)化覆蓋。

1.宣傳內(nèi)容規(guī)劃

宣傳內(nèi)容圍繞"法規(guī)政策、風(fēng)險(xiǎn)警示、應(yīng)急技能、先進(jìn)典型"四大核心模塊展開。法規(guī)政策部分解讀《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及地方規(guī)章，通過案例解析讓企業(yè)明確主體責(zé)任；風(fēng)險(xiǎn)警示部分制作事故警示教育片，剖析典型事故原因及教訓(xùn)；應(yīng)急技能部分普及滅火器使用、心肺復(fù)蘇等實(shí)操知識(shí)；先進(jìn)典型宣傳"安全標(biāo)兵"企業(yè)及個(gè)人，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。內(nèi)容更新頻率為季度微調(diào)、年度大改，確保時(shí)效性與針對(duì)性。

2.宣傳載體建設(shè)

構(gòu)建"線上+線下"立體傳播矩陣。線上依托政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)開設(shè)"安全微課堂"，制作H5、短視頻等輕量化產(chǎn)品；線下在社區(qū)、企業(yè)設(shè)立安全宣傳角，發(fā)放圖文手冊(cè)、張貼安全海報(bào)。創(chuàng)新推出"安全體驗(yàn)館"項(xiàng)目，通過VR模擬事故場景、觸電體驗(yàn)裝置等互動(dòng)設(shè)備增強(qiáng)沉浸感。針對(duì)農(nóng)民工群體，開展"安全電影進(jìn)工地"活動(dòng)，利用工間休息播放警示教育片。

3.主題活動(dòng)策劃

圍繞"安全生產(chǎn)月""119消防日"等節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)特色活動(dòng)。例如"安全知識(shí)競賽"吸引企業(yè)員工參與，設(shè)置"隱患隨手拍"鼓勵(lì)群眾舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，組織"安全開放日"邀請(qǐng)市民參觀應(yīng)急指揮中心。活動(dòng)策劃注重參與感，如"安全承諾墻"讓企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字承諾，"應(yīng)急技能挑戰(zhàn)賽"檢驗(yàn)公眾自救互救能力。

（二）培訓(xùn)實(shí)施機(jī)制

培訓(xùn)實(shí)施機(jī)制是提升專業(yè)能力的關(guān)鍵，需分類施訓(xùn)、規(guī)范流程、強(qiáng)化保障，確保培訓(xùn)質(zhì)量與實(shí)效。

1.培訓(xùn)對(duì)象分類

建立三級(jí)培訓(xùn)對(duì)象體系：第一級(jí)為企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員，重點(diǎn)培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、事故調(diào)查等管理知識(shí)；第二級(jí)為一線員工，側(cè)重崗位安全操作規(guī)程、勞動(dòng)防護(hù)用品使用、應(yīng)急處置技能；第三級(jí)為監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化執(zhí)法程序、文書制作、現(xiàn)場檢查等專業(yè)能力。針對(duì)高危行業(yè)（如?；?、礦山）增設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容突出工藝安全、設(shè)備維護(hù)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

2.培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)

課程開發(fā)遵循"理論+實(shí)操"雙軌模式。理論課程采用"政策解讀+案例分析"結(jié)構(gòu)，如《新安法解讀》課程結(jié)合近年處罰案例說明法律責(zé)任；實(shí)操課程設(shè)置"模擬執(zhí)法""應(yīng)急演練"等場景化訓(xùn)練，如讓學(xué)員扮演檢查員對(duì)模擬企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。課程時(shí)長根據(jù)對(duì)象差異化設(shè)計(jì)：企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)為2天集中授課，一線員工采用"碎片化"培訓(xùn)（每次2小時(shí)，每月4次），監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)行"季度輪訓(xùn)+年度復(fù)訓(xùn)"機(jī)制。

3.師資隊(duì)伍管理

組建專兼職結(jié)合的師資庫。專職教師從監(jiān)管隊(duì)伍中選拔，要求具備5年以上執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)并通過試講考核；兼職教師聘請(qǐng)行業(yè)專家、高校教授及企業(yè)技術(shù)骨干。建立師資考核機(jī)制，學(xué)員滿意度低于80%的教師暫停授課資格。定期組織師資研修，更新知識(shí)儲(chǔ)備，如邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專家解讀最新政策。

（三）培訓(xùn)流程規(guī)范

培訓(xùn)流程規(guī)范是保證質(zhì)量的基石，需通過標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)需求分析、過程管控、考核評(píng)估的全流程閉環(huán)。

1.培訓(xùn)需求調(diào)研

每年開展培訓(xùn)需求問卷調(diào)查，覆蓋企業(yè)、監(jiān)管人員及公眾三類群體。企業(yè)問卷聚焦安全管理痛點(diǎn)（如"最希望提升哪方面能力"）；監(jiān)管人員問卷側(cè)重執(zhí)法難點(diǎn)（如"如何應(yīng)對(duì)企業(yè)不配合檢查"）；公眾問卷關(guān)注安全知識(shí)盲區(qū)（如"是否掌握滅火器使用方法"）。結(jié)合事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析高頻風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，確定年度培訓(xùn)重點(diǎn)，如針對(duì)高處墜落事故多發(fā)，增設(shè)"登高作業(yè)安全"專項(xiàng)課程。

2.培訓(xùn)過程管控

實(shí)行"三查三看"過程監(jiān)督機(jī)制：查課程表看進(jìn)度是否符合計(jì)劃，查學(xué)員簽到看出勤率是否達(dá)標(biāo)，查課堂記錄看互動(dòng)是否充分。采用"雙隨機(jī)"抽查：隨機(jī)抽取學(xué)員進(jìn)行實(shí)操考核，隨機(jī)回訪企業(yè)驗(yàn)證培訓(xùn)效果。對(duì)連續(xù)三次出勤率低于60%的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。建立培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記錄學(xué)員表現(xiàn)、考核結(jié)果及反饋意見，作為企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)依據(jù)。

3.培訓(xùn)考核評(píng)估

考核方式分理論測試與實(shí)操考核兩部分。理論測試采用閉卷考試或在線答題，題型包括單選、多選及案例分析；實(shí)操考核設(shè)置場景模擬，如讓學(xué)員演示有限空間救援流程?？己私Y(jié)果分為"合格""不合格"兩檔，不合格者需重新培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放《培訓(xùn)合格證書》，企業(yè)負(fù)責(zé)人證書有效期3年，員工證書有效期1年。

（四）效果評(píng)估改進(jìn)

效果評(píng)估改進(jìn)是提升培訓(xùn)效能的保障，需通過多維度評(píng)估和持續(xù)優(yōu)化，形成"培訓(xùn)-評(píng)估-改進(jìn)"良性循環(huán)。

1.評(píng)估指標(biāo)體系

構(gòu)建四級(jí)評(píng)估指標(biāo)：一級(jí)評(píng)估為學(xué)員反應(yīng)，通過滿意度問卷了解課程評(píng)價(jià)；二級(jí)評(píng)估為學(xué)習(xí)成果，比較培訓(xùn)前后的知識(shí)測試成績；三級(jí)評(píng)估為行為改變，通過現(xiàn)場檢查觀察學(xué)員安全行為（如是否規(guī)范佩戴勞保用品）；四級(jí)評(píng)估為績效提升，統(tǒng)計(jì)企業(yè)事故率、隱患整改率等關(guān)鍵指標(biāo)。每半年發(fā)布《培訓(xùn)效果白皮書》，公開評(píng)估結(jié)果。

2.改進(jìn)措施落實(shí)

針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題制定改進(jìn)清單：如學(xué)員反映課程枯燥，則增加案例視頻比例；實(shí)操考核通過率低，則延長訓(xùn)練時(shí)間；企業(yè)事故率未下降，則開展"一對(duì)一"幫扶。建立改進(jìn)臺(tái)賬，明確責(zé)任部門、完成時(shí)限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)?；菲髽I(yè)應(yīng)急處置能力不足問題，開發(fā)"泄漏處置"微課程，并組織實(shí)戰(zhàn)演練強(qiáng)化記憶。

3.持續(xù)優(yōu)化機(jī)制

實(shí)行"年度培訓(xùn)方案優(yōu)化"制度，每年根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整課程設(shè)置。建立"培訓(xùn)資源庫"，收集優(yōu)秀課件、案例視頻等資料供共享。鼓勵(lì)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，如開發(fā)"安全知識(shí)闖關(guān)"手機(jī)游戲，通過游戲化學(xué)習(xí)提升公眾參與度。定期組織"培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)"，推廣"情景模擬""師徒結(jié)對(duì)"等有效做法，促進(jìn)培訓(xùn)模式迭代升級(jí)。

七、責(zé)任追究與考核評(píng)價(jià)

責(zé)任追究與考核評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理制度閉環(huán)運(yùn)行的關(guān)鍵保障，通過明確責(zé)任邊界、規(guī)范追責(zé)程序、建立科學(xué)考核體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任層層壓實(shí)、有效落實(shí)。該章節(jié)覆蓋責(zé)任主體劃分、追責(zé)情形認(rèn)定、程序規(guī)范執(zhí)行及考核指標(biāo)設(shè)計(jì)等核心環(huán)節(jié)，形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的管理機(jī)制。

（一）責(zé)任主體劃分

責(zé)任主體劃分是責(zé)任追究的基礎(chǔ)，需按照"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)"原則，清晰界定各層級(jí)、各崗位的安全責(zé)任，確保責(zé)任無盲區(qū)、無遺漏。

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定

局領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局長為第一責(zé)任人，對(duì)全局安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管副局長對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他班子成員履行"一崗雙責(zé)"，對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作協(xié)同負(fù)責(zé)。責(zé)任落實(shí)情況納入述職述廉內(nèi)容，每年向全體干部職工報(bào)告。

2.科室責(zé)任清單

各科室按職能分工制定《安全監(jiān)管責(zé)任清單》，明確監(jiān)管范圍、責(zé)任事項(xiàng)及履職標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管科承擔(dān)日常監(jiān)督檢查責(zé)任，事故調(diào)查科承擔(dān)事故調(diào)查處理責(zé)任，宣傳教育科承擔(dān)安全培訓(xùn)責(zé)任，綜合辦公室承擔(dān)后勤保障責(zé)任。清單內(nèi)容需經(jīng)分管副局長審核后報(bào)局務(wù)會(huì)備案，每季度更新一次。

3.崗位責(zé)任落實(shí)

建立崗位安全責(zé)任書制度，全體執(zhí)法人員簽訂《崗位安全責(zé)任書》，明確執(zhí)法檢查、隱患整改、應(yīng)急響應(yīng)等具體職責(zé)。新入職人員需在入職培訓(xùn)期間完成責(zé)任書簽訂，崗位調(diào)整時(shí)重新簽訂。責(zé)任書執(zhí)行情況與年度考核、職務(wù)晉升直接掛鉤。

（二）追責(zé)情形認(rèn)定

追責(zé)情形認(rèn)定是責(zé)任追究的核心，需結(jié)合法律法規(guī)和工作實(shí)際，細(xì)化可量化、可操作的追