礦山安全生產(chǎn)三年行動方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦山安全生產(chǎn)的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手，以推進(jìn)礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面深化礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全，為礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把礦工生命安全放在首位，樹牢安全發(fā)展理念；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，聚焦礦山安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，既要解決當(dāng)前突出問題，又要建立健全長效機(jī)制；堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成齊抓共管工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技興安，推動礦山安全科技攻關(guān)和智能化建設(shè)，提升安全保障能力。

（三）工作目標(biāo)

總體目標(biāo)通過三年行動，礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制更加完善，從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力顯著提升，礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大事故得到堅(jiān)決遏制，較大事故明顯減少，一般事故持續(xù)下降，礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，礦工安全感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。年度目標(biāo)：第一年（啟動實(shí)施年）全面排查整治礦山安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，重大風(fēng)險(xiǎn)管控率、隱患整改率分別達(dá)到90%、95%以上；第二年（集中攻堅(jiān)年）深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)礦山智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重大風(fēng)險(xiǎn)管控率、隱患整改率分別達(dá)到95%、98%以上；第三年（鞏固提升年）健全長效機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平，礦山安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，重特大事故零發(fā)生，較大事故同比下降30%以上，從業(yè)人員培訓(xùn)持證率達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

（一）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

1.全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識

礦山企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在行動啟動后三個月內(nèi)完成首次風(fēng)險(xiǎn)辨識工作。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)涵蓋地質(zhì)、采礦、機(jī)電等領(lǐng)域的專家，采用系統(tǒng)安全工程方法，對礦山生產(chǎn)全過程進(jìn)行掃描。重點(diǎn)排查瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重大風(fēng)險(xiǎn)源，例如在井下作業(yè)區(qū)域，通過現(xiàn)場勘查和數(shù)據(jù)分析，識別出瓦斯積聚點(diǎn)、斷層帶等危險(xiǎn)區(qū)域。建立風(fēng)險(xiǎn)清單，明確每個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的位置、類型和潛在后果，并依據(jù)可能性與嚴(yán)重性評估，劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級。高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目立即停產(chǎn)整改，中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目制定整改時(shí)間表，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目納入日常巡查范圍。風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果應(yīng)錄入企業(yè)安全管理系統(tǒng)，確保動態(tài)更新。

2.深化隱患排查治理

礦山企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制，每月至少開展一次全面排查。排查范圍覆蓋設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等，例如檢查通風(fēng)系統(tǒng)是否完好、支護(hù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固、員工是否遵守操作規(guī)程。發(fā)現(xiàn)隱患后，立即建立臺賬，詳細(xì)記錄隱患描述、責(zé)任人和整改期限。實(shí)行閉環(huán)管理，整改完成后由專人驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。鼓勵員工通過舉報(bào)平臺反饋問題，對有效舉報(bào)給予獎勵，形成全員參與的安全文化。在行動第二年，重點(diǎn)排查歷史遺留隱患，如老舊設(shè)備老化、安全通道堵塞等，并制定專項(xiàng)整改方案。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施差異化管控策略。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如瓦斯突出區(qū)，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備，設(shè)置自動報(bào)警系統(tǒng)，并安排專人24小時(shí)值守。中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如采空區(qū)，每周至少檢查一次，確保通風(fēng)和排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如地面?zhèn)}庫，每日巡查，記錄安全狀況。利用信息化手段，如企業(yè)安全云平臺，整合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。在行動第三年，推廣風(fēng)險(xiǎn)分級管控經(jīng)驗(yàn)，建立跨企業(yè)共享機(jī)制，幫助小型礦山提升管控能力。

（二）安全基礎(chǔ)能力提升

1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

礦山企業(yè)應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保全員覆蓋。新員工入職培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，內(nèi)容包括安全法規(guī)、操作規(guī)程和應(yīng)急知識；轉(zhuǎn)崗員工再培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)，重點(diǎn)更新崗位風(fēng)險(xiǎn)防控技能。采用情景模擬、案例分析等互動方式，提高培訓(xùn)效果。例如，在模擬井下環(huán)境中，演練瓦斯泄漏處置流程。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，不合格者不得上崗。在行動第二年，開展“安全技能大賽”，激發(fā)員工學(xué)習(xí)熱情，并邀請外部專家授課，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

2.推進(jìn)礦山智能化建設(shè)

礦山企業(yè)應(yīng)引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)智能化系統(tǒng)。例如，在井下安裝傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯?jié)舛取囟群臀灰茢?shù)據(jù)，通過AI算法分析異常，提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。推廣無人駕駛礦車、遠(yuǎn)程操控設(shè)備，減少人工進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。在行動第二年，試點(diǎn)建設(shè)“智慧礦山”示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程自動化。在行動第三年，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，要求所有礦山完成智能化改造，提升本質(zhì)安全水平。

3.完善應(yīng)急預(yù)案和演練

礦山企業(yè)應(yīng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案，涵蓋事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置等環(huán)節(jié)。預(yù)案應(yīng)針對不同事故類型，如火災(zāi)、水災(zāi)，明確疏散路線、救援設(shè)備和責(zé)任分工。每季度組織一次應(yīng)急演練，模擬真實(shí)場景，例如井下火災(zāi)逃生演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。演練后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂預(yù)案。加強(qiáng)與消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)動，簽訂應(yīng)急協(xié)議，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)。在行動第三年，開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，提高協(xié)同處置能力。

（三）監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

1.強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

地方政府應(yīng)加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管力量，配備專業(yè)監(jiān)管人員，確保每座礦山至少有一名專職監(jiān)管員。定期開展執(zhí)法檢查，每季度至少一次，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。建立監(jiān)管信息平臺，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和隱患臺賬，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。對違法違規(guī)行為，如無證開采、超能力生產(chǎn)，依法嚴(yán)厲處罰，包括罰款、停產(chǎn)整頓。在行動第二年，開展“監(jiān)管效能提升年”活動，通過培訓(xùn)提高監(jiān)管人員專業(yè)水平。

2.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全安全管理制度，明確各級人員職責(zé)。投入足夠安全資金，用于設(shè)備更新、培訓(xùn)和應(yīng)急建設(shè)，確保資金占年度營收的5%以上。定期開展安全評估，每半年一次，邀請第三方機(jī)構(gòu)檢查，及時(shí)整改問題。建立內(nèi)部考核機(jī)制，將安全績效與員工薪酬掛鉤，激勵全員參與。在行動第三年，推廣“安全標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，要求所有企業(yè)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動

建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合自然資源、能源、公安等部門，形成監(jiān)管合力。每月召開一次聯(lián)席會議，共享監(jiān)管信息，聯(lián)合開展執(zhí)法行動。例如，針對非法采礦問題，多部門聯(lián)合巡查，打擊違法行為。推動社會監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線和在線平臺，鼓勵公眾舉報(bào)安全隱患。在行動第二年，建立“礦山安全聯(lián)盟”，促進(jìn)企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)交流，共同提升安全水平。

三、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

地方政府成立礦山安全生產(chǎn)三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急、自然資源、能源、公安等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。各礦山企業(yè)同步成立專項(xiàng)工作組，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，確保任務(wù)層層分解、責(zé)任到人。行動啟動后一個月內(nèi)完成組織架構(gòu)搭建，并向社會公示聯(lián)系方式和職責(zé)分工。

2.健全協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，應(yīng)急部門牽頭每月組織一次聯(lián)合檢查，自然資源部門負(fù)責(zé)核查開采合法性，能源部門監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，公安部門打擊非法開采行為。針對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，啟動部門協(xié)同處置流程，例如瓦斯超限事故由應(yīng)急部門主導(dǎo)，能源部門提供技術(shù)支持，公安部門維護(hù)現(xiàn)場秩序。建立信息共享平臺，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)通報(bào)和聯(lián)合處置。

3.完善責(zé)任體系

制定《礦山安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。政府責(zé)任包括定期巡查、政策制定和應(yīng)急保障；部門責(zé)任涵蓋日常檢查、執(zhí)法處罰和標(biāo)準(zhǔn)宣貫；企業(yè)責(zé)任落實(shí)為風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整改和員工培訓(xùn)。實(shí)行“一礦一策”責(zé)任包干，每座礦山明確一名政府監(jiān)管責(zé)任人、一名行業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，簽訂三方責(zé)任書，并向社會公示。

（二）資源保障

1.加大資金投入

省級財(cái)政設(shè)立礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年安排不低于5億元，重點(diǎn)支持高風(fēng)險(xiǎn)礦山設(shè)備更新、智能化改造和應(yīng)急救援能力建設(shè)。企業(yè)按年度營收的3%-5%提取安全費(fèi)用，?？钣糜陔[患治理和員工培訓(xùn)。對完成智能化改造的企業(yè)給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼，最高不超過500萬元。建立金融支持機(jī)制，開發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)貸款，利率下浮10%，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化人才支撐

實(shí)施礦山安全人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年選派200名監(jiān)管人員赴高?；蛳冗M(jìn)礦山培訓(xùn)，提升專業(yè)執(zhí)法能力。企業(yè)配備專職安全工程師，地下礦山每500名員工至少配備1名，露天礦山每1000名員工配備1名。開展“安全名師帶徒”活動，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶教新員工，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一線員工技能全覆蓋。建立礦山安全專家?guī)欤{地質(zhì)、采礦、機(jī)電等領(lǐng)域?qū)＜?，為重大風(fēng)險(xiǎn)處置提供技術(shù)支持。

3.推動科技賦能

建設(shè)省級礦山安全監(jiān)測預(yù)警平臺，接入所有礦山瓦斯、水害、頂板等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動報(bào)警。推廣“智慧礦山”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求年產(chǎn)90萬噸以上礦山兩年內(nèi)完成智能化改造，應(yīng)用無人駕駛礦車、遠(yuǎn)程操控設(shè)備等新技術(shù)。研發(fā)便攜式安全檢測儀器，如瓦斯多參數(shù)檢測儀、頂板離層監(jiān)測儀，免費(fèi)發(fā)放給一線員工使用。與高校合作開展安全技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破瓦斯抽采、水害防治等關(guān)鍵技術(shù)。

（三）監(jiān)督保障

1.完善監(jiān)督機(jī)制

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。建立“吹哨人”制度，鼓勵員工舉報(bào)重大隱患，經(jīng)查實(shí)后給予5000元至2萬元獎勵。引入第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估，每年對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面體檢，評估結(jié)果作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)。開通“礦山安全”微信公眾號和24小時(shí)舉報(bào)熱線，方便群眾監(jiān)督。

2.強(qiáng)化考核問責(zé)

將礦山安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核，實(shí)行“一票否決”制。對發(fā)生重大事故的地區(qū)，取消年度評優(yōu)資格；對責(zé)任落實(shí)不到位的部門，約談主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)安全績效與信用等級掛鉤，對發(fā)生事故的企業(yè)降低信用評級，限制其貸款和招投標(biāo)資格。建立約談制度，對連續(xù)三個月隱患整改不力的企業(yè)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.加強(qiáng)社會監(jiān)督

聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開展一次明察暗訪。主流媒體開設(shè)“安全曝光臺”，定期報(bào)道典型違法違規(guī)案例。行業(yè)協(xié)會制定《礦山安全自律公約》，組織企業(yè)互查互評，對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)實(shí)行行業(yè)通報(bào)。工會組織員工參與安全監(jiān)督，設(shè)立安全監(jiān)督崗，賦予員工對違章指揮的拒絕權(quán)。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動部署階段

1.制定行動方案

各級政府結(jié)合轄區(qū)礦山實(shí)際，在行動啟動后一個月內(nèi)印發(fā)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。方案需覆蓋所有礦山類型，包括煤礦、非煤礦山等，并針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級制定差異化措施。應(yīng)急管理部門牽頭組織專家對方案進(jìn)行論證，確?？茖W(xué)性和可操作性。

2.召開動員大會

省、市、縣三級政府逐級召開動員部署會議，傳達(dá)上級精神，明確工作要求。礦山企業(yè)同步召開全員動員會，組織學(xué)習(xí)方案內(nèi)容，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。會議邀請媒體參與報(bào)道，營造全社會關(guān)注礦山安全的氛圍。

3.開展宣傳培訓(xùn)

利用電視、廣播、新媒體平臺廣泛宣傳行動意義和政策要求。編制通俗易懂的宣傳手冊，發(fā)放至每座礦山和每位員工。組織監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查等實(shí)操技能，確?；鶎尤藛T準(zhǔn)確掌握工作方法。

（二）集中攻堅(jiān)階段

1.深化專項(xiàng)整治

聚焦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害，開展專項(xiàng)治理行動。煤礦重點(diǎn)推進(jìn)瓦斯抽采系統(tǒng)升級，安裝高精度瓦斯監(jiān)測設(shè)備；非煤礦山強(qiáng)化邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，采用無人機(jī)定期巡查。對歷史遺留問題開展“回頭看”，建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理。

2.推進(jìn)科技應(yīng)用

在重點(diǎn)礦山推廣智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下環(huán)境參數(shù)實(shí)時(shí)傳輸和分析。試點(diǎn)應(yīng)用機(jī)器人巡檢技術(shù)，替代人工進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。建設(shè)省級礦山安全大數(shù)據(jù)平臺，整合各礦山監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)研判和精準(zhǔn)預(yù)警。

3.強(qiáng)化應(yīng)急演練

每半年組織一次實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，模擬透水、火災(zāi)等典型事故場景。演練前制定詳細(xì)腳本，明確參演單位和人員職責(zé)；演練后評估響應(yīng)速度、處置流程和協(xié)同能力，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)救援裝備，提升專業(yè)救援水平。

（三）鞏固提升階段

1.健全長效機(jī)制

2.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

組織“智慧礦山”建設(shè)現(xiàn)場會，展示智能化改造成功案例。編寫《礦山安全管理優(yōu)秀實(shí)踐匯編》，供各企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。開展“安全標(biāo)兵”評選活動，樹立典型示范，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

3.組織成效評估

邀請第三方機(jī)構(gòu)對行動成效進(jìn)行全面評估，重點(diǎn)檢查重大風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整改、人員培訓(xùn)等指標(biāo)完成情況。評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，責(zé)令限期整改并約談負(fù)責(zé)人。

（四）持續(xù)深化階段

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)行動實(shí)施情況，修訂地方礦山安全生產(chǎn)法規(guī)，補(bǔ)充智能化建設(shè)、新風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容。制定《礦山從業(yè)人員安全行為規(guī)范》，細(xì)化操作規(guī)程和禁令要求。

2.加強(qiáng)國際交流

組織礦山安全管理代表團(tuán)赴先進(jìn)國家考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)國際前沿技術(shù)和理念。舉辦國際礦山安全論壇，搭建交流合作平臺，提升行業(yè)安全管理水平。

3.推動產(chǎn)業(yè)升級

引導(dǎo)礦山企業(yè)加大安全投入，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。鼓勵發(fā)展礦山安全裝備制造業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過產(chǎn)業(yè)升級倒逼安全管理提升，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動。

五、責(zé)任落實(shí)

（一）責(zé)任體系構(gòu)建

1.政府屬地責(zé)任

地方政府主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，將礦山安全納入政府工作報(bào)告和年度績效考核，實(shí)行“一票否決制”。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體責(zé)任，每季度至少帶隊(duì)檢查一次礦山安全工作?？h級政府設(shè)立礦山安全專項(xiàng)基金，用于歷史遺留問題整治和應(yīng)急救援裝備更新。例如，某省要求縣長每半年深入礦井一線檢查不少于2次，現(xiàn)場解決安全難題。

2.企業(yè)主體責(zé)任

礦山企業(yè)法定代表人（實(shí)際控制人）為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，向社會公開承諾內(nèi)容。建立從管理層到一線員工的全鏈條責(zé)任體系，將安全指標(biāo)納入部門和個人績效考核，占比不低于30%。推行“區(qū)隊(duì)長安全責(zé)任制”，采掘區(qū)隊(duì)長對本區(qū)域安全負(fù)直接責(zé)任，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，抵押金額度與崗位風(fēng)險(xiǎn)等級掛鉤。某煤礦集團(tuán)實(shí)行“安全積分制”，員工安全表現(xiàn)與薪酬、晉升直接關(guān)聯(lián)，三年間違章行為下降60%。

3.部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，自然資源、能源、公安等部門按職責(zé)分工開展日常監(jiān)管。制定《礦山安全監(jiān)管權(quán)力清單》，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。例如，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)災(zāi)害防治執(zhí)法，自然資源部門核查開采合法性，能源部門監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立監(jiān)管人員“AB角”制度，確保每座礦山有固定監(jiān)管聯(lián)系人，每年至少開展4次全覆蓋檢查。

（二）責(zé)任機(jī)制運(yùn)行

1.責(zé)任清單管理

制定《礦山安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，細(xì)化政府、企業(yè)、部門三級責(zé)任主體具體職責(zé)。企業(yè)層面建立“五落實(shí)”機(jī)制：落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)、人員、資金、措施、時(shí)限，每月公示責(zé)任落實(shí)情況。某市開發(fā)“責(zé)任云平臺”，動態(tài)更新各礦山責(zé)任清單完成進(jìn)度，自動預(yù)警超期未整改事項(xiàng)。實(shí)行“責(zé)任追溯”制度，對事故實(shí)行“四不放過”處理，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

2.考核評價(jià)機(jī)制

建立“雙隨機(jī)、一公開”考核制度，隨機(jī)抽取考核對象和考核人員，考核結(jié)果向社會公開。實(shí)行“三級考核”體系：政府對企業(yè)、企業(yè)對部門、部門對員工，每半年開展一次交叉互評。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對礦山安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與信用等級、信貸額度掛鉤。某省將考核結(jié)果分為紅黃藍(lán)綠四色，紅色企業(yè)掛牌督辦，綠色企業(yè)享受綠色通道政策。

3.協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

建立“1+N”部門協(xié)同機(jī)制，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合自然資源、能源等N個部門形成監(jiān)管合力。每月召開聯(lián)席會議，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展“打非治違”專項(xiàng)行動。建立信息共享平臺，整合礦山開采、災(zāi)害監(jiān)測、執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。某地推行“安全吹哨人”制度，鼓勵員工舉報(bào)重大隱患，查實(shí)后給予5000-2萬元獎勵，三年內(nèi)收到有效舉報(bào)1200余條。

（三）責(zé)任追究管理

1.事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立由政府牽頭的聯(lián)合調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場。實(shí)行“四不放過”調(diào)查原則，建立事故責(zé)任鏈追溯機(jī)制，倒查管理責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。對瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，依法從嚴(yán)從重處理，某礦企因瞞報(bào)事故被吊銷安全生產(chǎn)許可證，主要負(fù)責(zé)人終身禁入行業(yè)。建立事故案例警示庫，定期組織企業(yè)對照反思，開展“以案促改”專項(xiàng)活動。

2.責(zé)任倒查機(jī)制

對發(fā)生較大及以上事故的礦山，啟動責(zé)任倒查程序，重點(diǎn)核查：

-企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，包括安全投入、培訓(xùn)教育、隱患排查等

-政府監(jiān)管責(zé)任履行情況，包括執(zhí)法檢查、問題整改跟蹤等

-部門協(xié)同配合情況，包括信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等

某省規(guī)定，對責(zé)任落實(shí)不到位的部門負(fù)責(zé)人，采取通報(bào)批評、誡勉談話、組織處理等措施；對失職瀆職的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

3.信用懲戒機(jī)制

建立礦山安全“紅黑名單”制度，對存在重大隱患、發(fā)生事故的企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標(biāo)、停止享受稅收優(yōu)惠、提高信貸利率等。對整改到位、表現(xiàn)良好的企業(yè)列入“紅名單”，給予政策激勵。某市將“黑名單”信息推送至金融、稅務(wù)等12個部門，三年內(nèi)累計(jì)懲戒企業(yè)32家，其中8家被市場淘汰。建立企業(yè)安全信用修復(fù)機(jī)制，通過連續(xù)三年無事故、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等途徑申請移出“黑名單”。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度保障

1.動態(tài)法規(guī)修訂機(jī)制

建立礦山安全生產(chǎn)法規(guī)動態(tài)更新制度，每兩年組織專家對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面評估。針對新出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，如深部開采熱害、智能化系統(tǒng)漏洞等，及時(shí)修訂《礦山安全規(guī)程》配套條款。建立法規(guī)實(shí)施效果反饋渠道，要求企業(yè)每季度提交法規(guī)執(zhí)行難點(diǎn)報(bào)告，形成“評估-修訂-反饋”閉環(huán)。某省在行動第三年修訂《小型礦山安全管理規(guī)定》，補(bǔ)充了簡易監(jiān)測設(shè)備配置要求，使小型礦山事故率下降15%。

2.標(biāo)準(zhǔn)化體系升級

推動礦山安全標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，修訂《礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，增加智能化建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)等權(quán)重。制定《礦山從業(yè)人員安全行為規(guī)范》，細(xì)化200余項(xiàng)操作禁令，如“單人禁止進(jìn)入采空區(qū)”“瓦斯超限時(shí)必須全員撤離”等。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分級認(rèn)證制度，達(dá)標(biāo)企業(yè)享受稅收減免政策，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限制產(chǎn)能擴(kuò)張。某市推行“安全星級”評定，將標(biāo)準(zhǔn)化得分與銀行授信額度直接掛鉤，三年內(nèi)達(dá)標(biāo)企業(yè)占比提升至92%。

3.責(zé)任追溯制度完善

建立“全鏈條責(zé)任追溯”體系，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營到關(guān)閉全生命周期記錄安全責(zé)任。推行“安全檔案電子化”，每座礦山建立包含設(shè)計(jì)圖紙、檢測報(bào)告、整改記錄等內(nèi)容的電子檔案庫。實(shí)施“終身追責(zé)”制度，對因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的事故，追究設(shè)計(jì)單位終身責(zé)任；對隱瞞歷史隱患的，追究歷任負(fù)責(zé)人責(zé)任。某省對關(guān)閉礦山開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)3處遺留安全隱患，追溯責(zé)任后啟動了2億元專項(xiàng)治理基金。

（二）文化培育

1.安全行為養(yǎng)成計(jì)劃

實(shí)施“安全行為積分制”，員工每日通過手機(jī)APP上報(bào)安全行為（如正確佩戴防護(hù)裝備、及時(shí)制止違章操作），積分可兌換生活用品或帶薪休假。開展“安全行為觀察員”