屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的食品安全工作職責(zé)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作的總體定位與重要性

（一）政治定位：基層治理中的食品安全責(zé)任主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，食品安全工作是其履行屬地管理責(zé)任的核心內(nèi)容，具有鮮明的政治屬性。黨的二十大報(bào)告明確提出“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”，將食品安全納入國(guó)家安全體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府作為基層政權(quán)的直接組織者和實(shí)施者，承擔(dān)著將黨中央關(guān)于食品安全工作的決策部署轉(zhuǎn)化為基層實(shí)踐的關(guān)鍵職責(zé)。從政治邏輯看，落實(shí)食品安全屬地責(zé)任是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的重要政治任務(wù)，其成效直接檢驗(yàn)基層黨組織的執(zhí)政能力和治理水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作更是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要抓手，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作還承擔(dān)著防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，需組織開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故，堅(jiān)決守住食品安全底線，為黨的二十大提出的“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”奠定基層基礎(chǔ)。

（二）法定定位：法律法規(guī)明確的責(zé)任邊界與履職依據(jù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作的法定定位源于多部法律法規(guī)的授權(quán)與規(guī)范，構(gòu)成了其履職的法治基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人”，同時(shí)明確“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)”，而根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為基層人民政府，街道辦事處作為市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，均在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)具體的食品安全管理職責(zé)。《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部納入食品安全責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，需“領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品安全工作，建立健全食品安全責(zé)任體系，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任”。在具體職責(zé)劃分上，《食品安全法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合食品安全監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)做好食品安全監(jiān)督管理工作”，包括協(xié)助開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督檢查、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。此外，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法規(guī)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在食品小作坊登記、流動(dòng)攤販管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控等方面提供了直接法律依據(jù)，使其在食品安全監(jiān)管鏈條中具有承上啟下的法定地位，既承接上級(jí)監(jiān)管部門的指導(dǎo)監(jiān)督，又向下延伸至村（社區(qū)）和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，形成法定職責(zé)閉環(huán)，確保食品安全監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。

（三）社會(huì)定位：民生保障與社會(huì)共治的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

從社會(huì)功能視角看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作是保障民生福祉的“最后一公里”，具有顯著的社會(huì)屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以小微業(yè)態(tài)為主，包括農(nóng)村集市、小餐飲店、小作坊、學(xué)校食堂、農(nóng)村自辦宴席等，這些場(chǎng)所普遍存在規(guī)模小、分布散、管理弱等特點(diǎn)，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)，也是群眾感受最直接的民生領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)日常巡查、快速檢測(cè)、投訴舉報(bào)處理等手段，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決群眾身邊的食品安全問(wèn)題，例如針對(duì)農(nóng)村地區(qū)常見(jiàn)的“三無(wú)”食品、過(guò)期食品等問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)；針對(duì)學(xué)校周邊食品安全隱患，聯(lián)合教育、公安等部門開(kāi)展“護(hù)校行動(dòng)”，切實(shí)保障學(xué)生飲食安全。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也是構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局的重要樞紐，其貼近基層的優(yōu)勢(shì)使其能夠有效組織多元主體參與治理：一方面，通過(guò)村（居）委會(huì)將食品安全管理納入村規(guī)民約，發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨”作用，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；另一方面，通過(guò)開(kāi)展食品安全宣傳周、進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)校園等活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)，提升群眾食品安全素養(yǎng)和自我保護(hù)能力；此外，還可建立食品安全信息公示制度，公開(kāi)食品抽檢結(jié)果和違法查處情況，設(shè)立“食品安全示范街”“放心消費(fèi)店”，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，暢通“12315”“12345”等投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。通過(guò)上述舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動(dòng)形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同治理體系，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作的具體職責(zé)與實(shí)施內(nèi)容

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)管職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層食品安全監(jiān)管的執(zhí)行單元，承擔(dān)著對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行日常監(jiān)管的核心職責(zé)。具體包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記備案、日常巡查檢查以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與隱患排查。首先，在登記備案環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需協(xié)助縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門完成轄區(qū)內(nèi)食品小作坊、小餐飲店、農(nóng)村集市攤販等小微主體的登記工作。例如，工作人員定期走訪這些場(chǎng)所，核實(shí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、衛(wèi)生條件，確保其符合基本食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新開(kāi)業(yè)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)指導(dǎo)其提交申請(qǐng)材料，并現(xiàn)場(chǎng)核查，避免無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。其次，在日常巡查檢查方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立常態(tài)化巡查機(jī)制，每周至少開(kāi)展一次全面檢查，重點(diǎn)檢查食品儲(chǔ)存條件、加工過(guò)程衛(wèi)生、從業(yè)人員健康證明等。巡查中，工作人員使用簡(jiǎn)易工具快速檢測(cè)食品質(zhì)量，如檢查過(guò)期食品或標(biāo)簽不規(guī)范問(wèn)題，并記錄檢查日志。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如廚房衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，并跟蹤落實(shí)情況，確保問(wèn)題及時(shí)解決。最后，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與隱患排查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)常見(jiàn)的“三無(wú)”食品、假冒偽劣產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，在節(jié)假日期間，增加巡查頻次，重點(diǎn)排查學(xué)校周邊、農(nóng)村集市等場(chǎng)所，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)部門，形成閉環(huán)管理。

（二）食品安全事件的應(yīng)急處置職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在食品安全事件發(fā)生時(shí)，扮演著第一響應(yīng)者的角色，職責(zé)覆蓋事件報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與處置以及事后調(diào)查與整改。首先，在事件報(bào)告環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了快速報(bào)告制度，要求村（社區(qū)）網(wǎng)格員一旦發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事件，如群體性食物中毒或食品污染，立即通過(guò)電話或APP上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到報(bào)告后，在30分鐘內(nèi)核實(shí)信息，并同步上報(bào)縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門，確保信息暢通。例如，某村發(fā)生集體腹瀉事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，初步判斷為食品污染，立即啟動(dòng)報(bào)告流程。其次，在應(yīng)急響應(yīng)與處置中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)事件級(jí)別，組織現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍，包括醫(yī)療、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門人員，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員救治和證據(jù)收集。工作人員會(huì)封鎖污染源，如封存可疑食品，并協(xié)助醫(yī)療部門救治患者，同時(shí)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，安撫群眾情緒。對(duì)于大規(guī)模事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)配物資和人員，確保處置高效。最后，在事后調(diào)查與整改中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合縣級(jí)部門開(kāi)展事件調(diào)查，追溯食品來(lái)源，分析原因，并督促相關(guān)主體整改。例如，事件調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)涉事小作坊進(jìn)行停業(yè)整頓，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，并開(kāi)展“回頭看”檢查，防止類似事件再次發(fā)生。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急能力。

（三）食品安全知識(shí)普及與宣傳教育的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，提升轄區(qū)內(nèi)群眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)，職責(zé)涵蓋食品安全知識(shí)普及、培訓(xùn)與指導(dǎo)以及社會(huì)動(dòng)員。首先，在食品安全知識(shí)普及方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期舉辦宣傳活動(dòng)，如“食品安全進(jìn)社區(qū)”“食品安全進(jìn)校園”等，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放視頻、現(xiàn)場(chǎng)講解等形式，普及食品安全法律法規(guī)和常識(shí)。例如，在農(nóng)村集市，工作人員設(shè)置咨詢臺(tái)，講解如何識(shí)別過(guò)期食品、避免購(gòu)買“三無(wú)”產(chǎn)品，并解答群眾疑問(wèn)，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)能力。其次，在培訓(xùn)與指導(dǎo)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展專題培訓(xùn)，每年至少組織兩次，內(nèi)容涵蓋衛(wèi)生操作規(guī)范、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。培訓(xùn)采用案例教學(xué)，如分析本地發(fā)生的食品安全事故案例，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)管理。例如，對(duì)小餐飲店店主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員上門指導(dǎo)廚房布局、食材儲(chǔ)存，并發(fā)放操作指南，幫助其落實(shí)主體責(zé)任。最后，在社會(huì)動(dòng)員方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鼓勵(lì)村（社區(qū)）組建食品安全志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展“食品安全示范戶”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立榜樣。同時(shí)，通過(guò)村規(guī)民約將食品安全納入管理，設(shè)立舉報(bào)熱線，獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為，形成全民參與的氛圍。例如，某社區(qū)開(kāi)展“食品安全知識(shí)競(jìng)賽”，吸引居民參與，提升整體意識(shí)。

（四）跨部門協(xié)調(diào)與資源整合的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層治理的樞紐，承擔(dān)著協(xié)調(diào)各方資源、整合力量的職責(zé)，包括與上級(jí)部門協(xié)調(diào)、跨部門協(xié)作以及與村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)。首先，在與上級(jí)部門協(xié)調(diào)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期向縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門匯報(bào)工作進(jìn)展，爭(zhēng)取政策支持和資源傾斜。例如，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品安全問(wèn)題，申請(qǐng)資金用于檢測(cè)設(shè)備更新或人員培訓(xùn)，確保監(jiān)管工作持續(xù)有效。其次，在跨部門協(xié)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合公安、教育、衛(wèi)生等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。例如，針對(duì)學(xué)校周邊食品安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育部門聯(lián)合檢查，取締無(wú)證攤販，規(guī)范校園周邊環(huán)境。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)交換檢查數(shù)據(jù)和投訴信息，避免重復(fù)檢查。最后，在與村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。例如，村聯(lián)絡(luò)員每周報(bào)告本村食品經(jīng)營(yíng)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）據(jù)此調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，并通過(guò)“網(wǎng)格化管理”實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，確保監(jiān)管無(wú)死角。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作的支撐保障體系

（一）組織架構(gòu)與責(zé)任分工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作的有效開(kāi)展，首先需要構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的組織架構(gòu)。在頂層設(shè)計(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任雙組長(zhǎng)的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將食品安全納入黨委政府重要議事日程，每季度至少召開(kāi)一次專題會(huì)議研究部署工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，配備2-3名專職食品安全工作人員，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在層級(jí)落實(shí)方面，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級(jí)責(zé)任體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各辦公室按職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)；村（社區(qū)）設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，由村（居）委會(huì)副主任或委員兼任，負(fù)責(zé)信息收集和隱患排查；網(wǎng)格員將食品安全巡查融入日常網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。例如，某鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)劃分28個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名食品安全專干和3名網(wǎng)格員，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在部門聯(lián)動(dòng)上，建立市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安、教育等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次碰頭會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，解決跨部門難題。如針對(duì)農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭制定《農(nóng)村集體聚餐備案管理辦法》，明確村（居）委會(huì)備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、衛(wèi)生院應(yīng)急保障的協(xié)同機(jī)制。

（二）人員配置與能力建設(shè)

針對(duì)基層食品安全監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，需通過(guò)科學(xué)配置和系統(tǒng)培訓(xùn)提升履職能力。在專職隊(duì)伍建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備至少2名專職食品安全監(jiān)管人員，優(yōu)先從市場(chǎng)監(jiān)管所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位抽調(diào)，確保專業(yè)對(duì)口。同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)規(guī)模和業(yè)態(tài)特點(diǎn)，按“每千人配備1名協(xié)管員”的標(biāo)準(zhǔn)，招聘兼職或合同制協(xié)管員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)巡查記錄、信息上報(bào)等工作。例如，某街道根據(jù)轄區(qū)餐飲單位密集的特點(diǎn)，招聘了5名協(xié)管員，每人負(fù)責(zé)3-5個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)每日巡查全覆蓋。在專業(yè)能力提升上，建立“分級(jí)分類”培訓(xùn)體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年組織一次全員培訓(xùn)，邀請(qǐng)縣級(jí)部門專家講解法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置等內(nèi)容；村（居）聯(lián)絡(luò)員每季度參加一次業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，重點(diǎn)掌握現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)和投訴處理流程；網(wǎng)格員每年接受一次基礎(chǔ)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)識(shí)別“三無(wú)食品”、過(guò)期食品等常見(jiàn)問(wèn)題。培訓(xùn)形式采用“理論+實(shí)操”，如組織協(xié)管員到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)演練快檢設(shè)備使用，或模擬群體性食物中毒事件處置流程。在激勵(lì)機(jī)制上，將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部年度考核，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰，并設(shè)立“食品安全示范崗”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)工作積極性。

（三）經(jīng)費(fèi)保障與資源配置

確保食品安全工作常態(tài)化開(kāi)展，需建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和合理的資源配置。在財(cái)政投入方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按不低于人均2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于日常巡查、宣傳培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置等。同時(shí)，積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政支持，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)與鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建等資金統(tǒng)籌安排，形成“多條腿走路”的保障格局。例如，某鎮(zhèn)通過(guò)整合涉農(nóng)資金，投入50萬(wàn)元建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)食品安全快檢中心，配備農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀、微生物培養(yǎng)箱等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭管控。在資源配置上，按照“實(shí)用夠用”原則配置設(shè)施設(shè)備：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式快檢設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等基礎(chǔ)裝備；村（社區(qū)）設(shè)立食品安全宣傳角，配備宣傳資料和簡(jiǎn)易檢測(cè)工具；為偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)格員配備摩托車或電動(dòng)車，解決巡查交通難題。在物資保障上，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足量的消毒劑、防護(hù)服、急救藥品等，定期檢查更新，確保突發(fā)事件時(shí)“拿得出、用得上”。

（四）考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究

通過(guò)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)食品安全責(zé)任層層落實(shí)。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，建立“過(guò)程+結(jié)果”雙維度評(píng)價(jià)體系：過(guò)程指標(biāo)包括巡查覆蓋率、問(wèn)題整改率、宣傳培訓(xùn)場(chǎng)次等，結(jié)果指標(biāo)包括食品安全事故發(fā)生率、群眾滿意度等。例如，某縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全考核細(xì)化為15項(xiàng)具體指標(biāo)，其中日常巡查完成率占20%，食品安全事件“零發(fā)生”占30%，群眾投訴處理滿意度占25%。在考核方式上，采取“日常督查+年終考核+第三方評(píng)估”相結(jié)合：日常督查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組每月開(kāi)展，重點(diǎn)檢查工作臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)整改情況；年終考核由縣級(jí)部門組織，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查、群眾訪談等方式綜合評(píng)價(jià)；第三方評(píng)估每?jī)赡觊_(kāi)展一次，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估治理成效，形成客觀評(píng)價(jià)。在責(zé)任追究上，制定《食品安全工作責(zé)任追究辦法》，對(duì)未履行職責(zé)或履職不力的情形，根據(jù)情節(jié)輕重采取約談、通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分等措施。例如，對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格；對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)事件的個(gè)人，依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因不可抗力或客觀條件限制導(dǎo)致的工作失誤，酌情免責(zé)，鼓勵(lì)干部主動(dòng)作為。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作的運(yùn)行機(jī)制

（一）日常監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，依賴于科學(xué)規(guī)范的日常監(jiān)管流程。網(wǎng)格化巡查是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職或兼職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)每日巡查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。巡查內(nèi)容包括衛(wèi)生條件、食品儲(chǔ)存、從業(yè)人員健康證持有情況等，發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品、“三無(wú)”產(chǎn)品等問(wèn)題立即記錄并上報(bào)。例如，某街道網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)一家早餐店使用過(guò)期面粉，當(dāng)場(chǎng)拍照取證并通知市場(chǎng)監(jiān)管所，同時(shí)督促經(jīng)營(yíng)者下架銷毀。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理則根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位如學(xué)校食堂、大型餐飲店實(shí)行每周至少一次檢查，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的小攤販實(shí)行每月抽查一次，確保監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。信息報(bào)送機(jī)制要求網(wǎng)格員每日通過(guò)移動(dòng)終端將巡查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入食品安全信息平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總分析后形成周報(bào)，重點(diǎn)標(biāo)注高頻問(wèn)題區(qū)域，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三周發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集市存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)，便組織專項(xiàng)整頓行動(dòng)。

（二）應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制

面對(duì)突發(fā)食品安全事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需建立快速響應(yīng)的處置流程。預(yù)案啟動(dòng)環(huán)節(jié)明確分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：一般事件如單起食物中毒涉及5人以下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急小組自行處置；重大事件如群體性中毒或涉及學(xué)校、養(yǎng)老院等敏感場(chǎng)所，立即上報(bào)縣級(jí)指揮部并啟動(dòng)預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)處置中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員迅速封鎖污染源，如封存可疑食品原料、查封加工設(shè)備，同時(shí)協(xié)助醫(yī)療部門救治患者，并設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)安撫群眾。例如，某村自辦宴席導(dǎo)致20余人嘔吐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急小組30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，封存剩余食材，安排車輛轉(zhuǎn)運(yùn)患者至衛(wèi)生院，同時(shí)聯(lián)系縣疾控中心采集樣本檢測(cè)。事后整改要求涉事主體提交書(shū)面報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織“回頭看”檢查，對(duì)整改不到位的依法關(guān)停，并同步開(kāi)展同類場(chǎng)所排查，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

（三）社會(huì)共治運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)多元主體參與構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。宣傳引導(dǎo)采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如在農(nóng)村集市設(shè)立食品安全咨詢臺(tái)，發(fā)放圖文并茂的宣傳冊(cè)；在社區(qū)舉辦“食品安全知識(shí)講座”，用本地案例講解如何識(shí)別變質(zhì)食品；在校園組織“食品安全小衛(wèi)士”活動(dòng)，讓學(xué)生參與檢查學(xué)校食堂。投訴處理機(jī)制暢通“12315”“12345”熱線，明確專人負(fù)責(zé)接訴，一般問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)反饋處理進(jìn)度，復(fù)雜問(wèn)題48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。例如，某居民舉報(bào)某鹵味店衛(wèi)生差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員當(dāng)日聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管所突擊檢查，發(fā)現(xiàn)后廚油污嚴(yán)重，當(dāng)即下達(dá)整改通知書(shū)并公示處理結(jié)果。示范創(chuàng)建則通過(guò)評(píng)選“食品安全示范店”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”樹(shù)立標(biāo)桿，如某鎮(zhèn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)選出5家示范攤位，授予統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)其他商戶效仿。

（四）監(jiān)督考核運(yùn)行機(jī)制

確保責(zé)任落實(shí)需建立閉環(huán)的監(jiān)督考核體系。督查檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)工委牽頭，每月對(duì)各村（社區(qū)）食品安全工作暗訪，重點(diǎn)核查巡查記錄真實(shí)性、問(wèn)題整改率。例如，某村網(wǎng)格員巡查日志顯示檢查了20家小作坊，但實(shí)際只走訪了8家，經(jīng)查存在虛報(bào)行為，該村被通報(bào)批評(píng)。責(zé)任追究實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如某鎮(zhèn)發(fā)生重大食品安全事件，除處罰涉事經(jīng)營(yíng)者外，分管領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)管失職被誡勉談話，村聯(lián)絡(luò)員因未及時(shí)上報(bào)被扣減績(jī)效。結(jié)果運(yùn)用將考核與干部評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的村（社區(qū)）優(yōu)先獲得項(xiàng)目資金，考核不合格的削減下年度食品安全工作預(yù)算，形成“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作的挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）監(jiān)管力量不足的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

1.人員配置不足的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管普遍面臨人手短缺問(wèn)題，多數(shù)基層單位僅配備1-2名專職人員，卻需覆蓋轄區(qū)內(nèi)數(shù)百甚至上千家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。以某中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，轄區(qū)共有23個(gè)行政村、86家小餐飲店、12所學(xué)校食堂，但專職監(jiān)管人員僅3人，人均負(fù)責(zé)近40家單位的日常巡查，導(dǎo)致監(jiān)管頻次難以達(dá)標(biāo)，部分偏遠(yuǎn)村落每月僅能巡查一次，給食品違法行為留下可乘之機(jī)。

2.專業(yè)能力薄弱的制約因素

現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍中，非專業(yè)人員占比超過(guò)60%，多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，缺乏食品檢測(cè)、法律適用等專業(yè)能力。例如，某街道網(wǎng)格員在檢查時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確判斷食品添加劑使用是否合規(guī)，對(duì)冷鏈?zhǔn)称穬?chǔ)存溫度等關(guān)鍵指標(biāo)只能目測(cè)，難以發(fā)現(xiàn)隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)。這種專業(yè)短板直接影響了監(jiān)管效能，也削弱了執(zhí)法威懾力。

3.多元化應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)人員不足問(wèn)題，可采取"專職+兼職+志愿者"的復(fù)合模式：通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)招聘食品安全協(xié)管員，按轄區(qū)規(guī)模每5000人配備1名；發(fā)動(dòng)退休教師、醫(yī)生等組建"食品安全義務(wù)監(jiān)督隊(duì)"，賦予其信息上報(bào)和勸導(dǎo)職責(zé)；與高校合作開(kāi)展實(shí)習(xí)生項(xiàng)目，補(bǔ)充專業(yè)力量。針對(duì)能力短板，建立"師傅帶徒"傳幫帶機(jī)制，由縣級(jí)部門專家結(jié)對(duì)指導(dǎo)，每季度開(kāi)展案例教學(xué)，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查和問(wèn)題處置能力。

（二）農(nóng)村地區(qū)特殊問(wèn)題的破解之道

1.小作坊監(jiān)管的難點(diǎn)突破

農(nóng)村食品小作坊普遍存在規(guī)模小、分布散、條件差的特點(diǎn)，某縣調(diào)查顯示，85%的農(nóng)村小作坊未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生許可證持證率不足40。傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以有效覆蓋，如某鎮(zhèn)曾嘗試對(duì)小作坊集中整治，但整治后回潮率達(dá)60，因缺乏長(zhǎng)效機(jī)制導(dǎo)致"整治-反彈"循環(huán)。

2.流動(dòng)攤販管理的創(chuàng)新實(shí)踐

農(nóng)村集市、學(xué)校周邊的流動(dòng)攤販?zhǔn)潜O(jiān)管盲區(qū)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校周邊曾有30余個(gè)無(wú)證攤販，占道經(jīng)營(yíng)且食材來(lái)源不明，學(xué)生投訴頻繁。常規(guī)取締效果有限，攤販往往"打一槍換一個(gè)地方"，既影響市容又存在安全隱患。

3.分類施治的解決方案

對(duì)小作坊實(shí)施"備案管理+提升改造"：簡(jiǎn)化備案流程，允許符合條件的作坊先行備案再逐步規(guī)范；設(shè)立專項(xiàng)改造資金，對(duì)硬件達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生合格的小作坊給予每家5000元補(bǔ)貼；建立"紅黑榜"公示制度，每月在村務(wù)公開(kāi)欄張貼。對(duì)流動(dòng)攤販劃定"臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)"，統(tǒng)一配備移動(dòng)餐車和冷藏設(shè)備，要求從業(yè)者健康證、進(jìn)貨憑證齊全，通過(guò)"疏堵結(jié)合"實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

（三）資源限制下的優(yōu)化路徑

1.經(jīng)費(fèi)不足的應(yīng)對(duì)之策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全經(jīng)費(fèi)普遍緊張，某調(diào)研顯示，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足5萬(wàn)元，難以支撐日常巡查、檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置等基本需求。經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致快檢設(shè)備閑置、宣傳培訓(xùn)縮水，制約了工作實(shí)效。

2.設(shè)施落后的改善措施

基層檢測(cè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備簡(jiǎn)易農(nóng)藥殘留速測(cè)儀，無(wú)法開(kāi)展微生物、重金屬等關(guān)鍵指標(biāo)檢測(cè)。某縣曾因缺乏檢測(cè)能力，導(dǎo)致一起疑似食物中毒事件無(wú)法快速溯源，延誤處置時(shí)機(jī)。

3.資源整合的創(chuàng)新模式

通過(guò)"三個(gè)一點(diǎn)"破解經(jīng)費(fèi)難題：爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)，將食品安全納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金池；整合社會(huì)資源一點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)贊助食品安全宣傳；節(jié)約行政成本一點(diǎn)，與市場(chǎng)監(jiān)管所共享檢測(cè)設(shè)備。在設(shè)施改善上，推行"1+N"檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)中心檢測(cè)站，輻射周邊N個(gè)村（社區(qū)）采樣點(diǎn)，由縣級(jí)部門定期派員上門檢測(cè)，解決基層"不會(huì)檢、檢不起"的問(wèn)題。

（四）技術(shù)短板的補(bǔ)強(qiáng)策略

1.信息化程度低的現(xiàn)狀

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在"紙質(zhì)臺(tái)賬+人工記錄"階段，信息傳遞滯后，某鎮(zhèn)曾因巡查記錄丟失，導(dǎo)致對(duì)一家屢查屢犯的小餐飲店無(wú)法追溯歷史違法記錄，影響處罰力度。

2.檢測(cè)能力弱的具體表現(xiàn)

基層檢測(cè)人員操作不規(guī)范、數(shù)據(jù)解讀能力不足，某街道快檢員曾因錯(cuò)誤操作導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)失真，誤判一批合格食品為不合格，引發(fā)商戶投訴。

3.技術(shù)賦能的實(shí)施路徑

開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)易版"食品安全巡查APP"，實(shí)現(xiàn)"掃碼檢查、實(shí)時(shí)上傳、自動(dòng)預(yù)警"功能，網(wǎng)格員巡查時(shí)通過(guò)手機(jī)錄入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成問(wèn)題清單并提醒整改。針對(duì)檢測(cè)能力弱的問(wèn)題，制作"傻瓜式"操作視頻教程，配發(fā)圖文并茂的檢測(cè)流程卡；建立"線上專家?guī)?，遇到復(fù)雜問(wèn)題可通過(guò)視頻連線縣級(jí)專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

（一）多元主體協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

1.上級(jí)部門監(jiān)督指導(dǎo)

縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，通過(guò)查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)抽查、座談訪談等方式，全面評(píng)估食品安全工作落實(shí)情況。督查重點(diǎn)包括日常巡查記錄完整性、問(wèn)題整改時(shí)效性、應(yīng)急處置流程規(guī)范性等。例如，某縣市場(chǎng)監(jiān)管局在督查中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村自辦宴席備案率不足60%，隨即下發(fā)整改通知，并派駐專員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，幫助建立宴席申報(bào)微信群，實(shí)現(xiàn)線上便捷報(bào)備。

2.群眾監(jiān)督渠道建設(shè)

在村（社區(qū)）設(shè)立食品安全信息公示欄，每周更新抽檢不合格名單、違法查處案例，讓群眾實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)食品安全動(dòng)態(tài)。開(kāi)通“食品安全隨手拍”微信小程序，鼓勵(lì)居民拍攝上傳問(wèn)題線索，如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、過(guò)期食品等，經(jīng)核實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行后半年內(nèi)收集有效線索87條，取締無(wú)證攤販23家，群眾參與積極性顯著提升。

3.第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估

每?jī)赡晡懈咝；驅(qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，采用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)暗訪、數(shù)據(jù)分析等方法，形成客觀評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)估內(nèi)容涵蓋監(jiān)管覆蓋率、群眾滿意度、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等維度。如某第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估中創(chuàng)新設(shè)計(jì)“食品安全體驗(yàn)指數(shù)”，組織居民模擬消費(fèi)場(chǎng)景，全程記錄從購(gòu)買到食用各環(huán)節(jié)的安全感受，使評(píng)價(jià)結(jié)果更貼近民生實(shí)際。

（二）科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.過(guò)程性指標(biāo)設(shè)計(jì)

設(shè)置基礎(chǔ)工作完成度指標(biāo)，包括日常巡查覆蓋率≥95%、問(wèn)題整改率100%、宣傳培訓(xùn)場(chǎng)次≥12場(chǎng)/年等。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將巡查頻次細(xì)化為“高風(fēng)險(xiǎn)單位每周1次、中風(fēng)險(xiǎn)每?jī)芍?次、低風(fēng)險(xiǎn)每月1次”，確保監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。同時(shí)建立“問(wèn)題整改閉環(huán)”指標(biāo)，要求發(fā)現(xiàn)到整改完成不超過(guò)15個(gè)工作日，超期未結(jié)項(xiàng)自動(dòng)觸發(fā)督辦程序。

2.結(jié)果性指標(biāo)設(shè)定

聚焦食品安全事故發(fā)生率、群眾投訴量、抽檢合格率等結(jié)果性數(shù)據(jù)。例如，將“食品安全事故零發(fā)生”“群體性投訴事件零新增”作為核心考核項(xiàng)，實(shí)行“一票否決”。某縣創(chuàng)新設(shè)置“食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”，整合抽檢不合格率、問(wèn)題復(fù)檢率、投訴重復(fù)率等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)評(píng)估轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，指數(shù)超閾值自動(dòng)啟動(dòng)專項(xiàng)整治。

3.創(chuàng)新性指標(biāo)應(yīng)用

引入“群眾獲得感”評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)第三方電話調(diào)查，了解居民對(duì)食品安全工作的直觀感受。如某街道設(shè)計(jì)“三感”問(wèn)卷（安全感、滿意度、參與感），權(quán)重占比達(dá)考核總分30%，推動(dòng)工作從“完成任務(wù)”向“贏得民心”轉(zhuǎn)變。同時(shí)試點(diǎn)“食品安全信用積分”，將商戶守法經(jīng)營(yíng)、群眾評(píng)價(jià)等轉(zhuǎn)化為信用分，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策扶持直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法手段

1.“四不兩直”暗訪機(jī)制

組織人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成暗訪組，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)檢查小作坊后廚衛(wèi)生、校園周邊攤販資質(zhì)、農(nóng)村集市進(jìn)貨憑證等易被忽視的環(huán)節(jié)。某縣暗訪組曾發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部巡查存在“打卡式”檢查，當(dāng)即通報(bào)批評(píng)并全縣通報(bào)典型案例，形成強(qiáng)力震懾。

2.大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

整合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。通過(guò)分析投訴舉報(bào)熱點(diǎn)、抽檢不合格流向、輿情監(jiān)測(cè)信息等，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)地圖。如某平臺(tái)通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)某村連續(xù)3個(gè)月出現(xiàn)同類型食品投訴，立即推送預(yù)警信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此開(kāi)展靶向整治，成功阻斷問(wèn)題食品擴(kuò)散鏈條。

3.群眾滿意度測(cè)評(píng)

每半年開(kāi)展一次入戶問(wèn)卷調(diào)查，樣本量不低于轄區(qū)人口的1‰。測(cè)評(píng)內(nèi)容包括食品安全知識(shí)知曉率、問(wèn)題解決滿意度、工作透明度等。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新采用“食品安全滿意度紅黑榜”，在村務(wù)公開(kāi)欄張貼測(cè)評(píng)結(jié)果，連續(xù)兩次排名末位的村（社區(qū)）書(shū)記需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向

1.考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤

將監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，優(yōu)先安排食品安全項(xiàng)目資金，并給予領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)不合格單位，扣減下年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，約談主要負(fù)責(zé)人。某縣實(shí)行“三掛鉤”機(jī)制：與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤、與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建掛鉤、與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，形成全方位激勵(lì)約束。

2.問(wèn)題整改閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—復(fù)核銷號(hào)—鞏固提升”閉環(huán)流程。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人和完成時(shí)限；整改完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭復(fù)核，確保真改實(shí)改；對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，啟動(dòng)責(zé)任倒查。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村集市“三無(wú)食品”屢禁不止問(wèn)題，在完成整改后開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)3家商戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)，依法吊銷備案資格并列入黑名單。

3.典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

定期評(píng)選“食品安全監(jiān)管創(chuàng)新案例”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式推廣優(yōu)秀做法。如某鎮(zhèn)推行的“流動(dòng)餐車統(tǒng)一配送”模式，有效解決農(nóng)村宴席食品安全隱患，被全縣推廣；某街道創(chuàng)建的“食品安全示范街”，通過(guò)商戶自治、群眾監(jiān)督、政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)街區(qū)食品安全水平整體躍升。同時(shí)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因探索創(chuàng)新出現(xiàn)的失誤，符合規(guī)定情形的予以免責(zé)，激發(fā)基層工作活力。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作的未來(lái)發(fā)展方向

（一）智慧化監(jiān)管體系的構(gòu)建路徑

1.數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)的全域覆蓋

依托現(xiàn)有政務(wù)云平臺(tái)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置主體管理、日常巡查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等模塊，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息“一庫(kù)歸集”、監(jiān)管行為“全程留痕”、風(fēng)險(xiǎn)隱患“智能研判”。例如，某省試點(diǎn)開(kāi)發(fā)的“食安通”系統(tǒng)，通過(guò)掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可調(diào)取主體資質(zhì)、歷史檢查記錄、抽檢結(jié)果等信息，網(wǎng)格員巡查時(shí)使用移動(dòng)終端錄入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)并生成問(wèn)題清單，大幅提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

2.智能檢測(cè)技術(shù)的基層落地

推廣“快檢+智檢”雙軌模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備便攜式智能檢測(cè)設(shè)備，如具備數(shù)據(jù)傳輸功能的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、微生物快速檢測(cè)儀，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)“無(wú)人檢測(cè)小屋”，群眾可自助送檢，系統(tǒng)自動(dòng)出具報(bào)告并同步推送至監(jiān)管部門。某縣在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)“無(wú)人檢測(cè)小屋”后，群眾送檢量每月增加300余件，問(wèn)題食品早發(fā)現(xiàn)率提升40%。

3.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合投訴舉報(bào)、抽檢不合格、輿情監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。通過(guò)分析“季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)”（如夏季群體性聚餐易發(fā)食源性疾?。ⅰ皡^(qū)域風(fēng)險(xiǎn)”（如某村多次出現(xiàn)同類型食品問(wèn)題）、“主體風(fēng)險(xiǎn)”（如某小作坊屢查屢犯），自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和處置建議。例如，某市平臺(tái)通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)春節(jié)前后農(nóng)村集市“三無(wú)”食品投訴量激增，提前15天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送預(yù)警信息，指導(dǎo)開(kāi)展專項(xiàng)治理，投訴量同比下降65%。

（二）基層治理體系的創(chuàng)新完善

1.“縣鄉(xiāng)一體”協(xié)同機(jī)制深化

打破部門壁壘，推動(dòng)縣級(jí)執(zhí)法力量下沉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量融合，建立“縣級(jí)專業(yè)指導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管+村級(jí)網(wǎng)格巡查”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門定期派員駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和聯(lián)合執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安等力量組建綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；村級(jí)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)信息收集和簡(jiǎn)易問(wèn)題處置，形成“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò)。某省推行“縣鄉(xiāng)共治”模式后，基層執(zhí)法效率提升50%，跨部門推諉現(xiàn)象基本消除。

2.全鏈條責(zé)任體系的閉環(huán)管理

構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、違法嚴(yán)懲”的全鏈條責(zé)任體系。在源頭環(huán)節(jié)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與種養(yǎng)殖大戶、食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂《質(zhì)量安全承諾書(shū)》，建立“從農(nóng)田到餐桌”的追溯鏈條；在過(guò)程環(huán)節(jié)，推行“陽(yáng)光廚房”工程，通過(guò)視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)公開(kāi)餐飲單位后廚操作，接受群眾監(jiān)督；在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，建立“風(fēng)險(xiǎn)隱患銷號(hào)”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)核—銷號(hào)”閉環(huán)管理；在違法環(huán)節(jié)，對(duì)屢查屢犯主體依法從重