安全生產(chǎn)法2014年修訂一、修訂背景與總體目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求下的修訂動(dòng)因

1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興行業(yè)和領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)高危行業(yè)如礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品等領(lǐng)域的安全隱患尚未根本消除，同時(shí)新能源、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系尚不完善，原有法律規(guī)范難以適應(yīng)新形勢(shì)下的安全管理需求，亟需通過(guò)修訂法律填補(bǔ)監(jiān)管空白。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的迫切要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，落后產(chǎn)能逐步淘汰，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升。這一過(guò)程中，部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、安全投入不足、員工安全培訓(xùn)缺失等問(wèn)題凸顯，原有法律對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的界定、安全標(biāo)準(zhǔn)的制定以及違法行為的懲戒力度已不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要通過(guò)修訂法律強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)變化下的現(xiàn)實(shí)需求

1.事故暴露的突出問(wèn)題亟待解決

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出一些企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全管理制度形同虛設(shè)、隱患排查治理不徹底等突出問(wèn)題。例如，部分地區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”認(rèn)識(shí)不足，重發(fā)展輕安全現(xiàn)象依然存在；一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)積聚。這些問(wèn)題反映出原有法律在責(zé)任追究、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的不足，需要通過(guò)修訂法律加大懲處力度，完善預(yù)防機(jī)制。

2.監(jiān)管體制適應(yīng)性不足的瓶頸制約

原有安全生產(chǎn)監(jiān)管體制存在職責(zé)交叉、監(jiān)管力量薄弱、基層執(zhí)法能力不足等問(wèn)題。部分地區(qū)監(jiān)管部門(mén)“多頭管理”與“監(jiān)管盲區(qū)”并存，執(zhí)法手段單一，難以形成有效震懾；同時(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)缺乏剛性約束，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，安全管理制度流于形式。修訂法律需進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供有力法治保障。

（三）修訂的總體目標(biāo)

1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系

2.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)管效能，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效實(shí)施。

3.提升安全生產(chǎn)法治化水平

細(xì)化安全生產(chǎn)法律規(guī)范，增強(qiáng)法律的可操作性和強(qiáng)制性，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理和責(zé)任追究制度。加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，提高違法成本，形成“不敢違法、不能違法、不想違法”的法治環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、修訂的主要內(nèi)容與核心變化

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

1.明確責(zé)任主體范圍與層級(jí)

修訂后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步擴(kuò)大了責(zé)任主體的覆蓋范圍，不僅涵蓋礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域，還將新興行業(yè)領(lǐng)域如工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、電商平臺(tái)等納入監(jiān)管范疇。針對(duì)部分企業(yè)“掛靠”“承包”“租賃”經(jīng)營(yíng)中責(zé)任不清的問(wèn)題，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。同時(shí)，強(qiáng)化了集團(tuán)公司對(duì)下屬子公司的監(jiān)管責(zé)任，要求集團(tuán)公司對(duì)所屬單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，建立覆蓋全集團(tuán)的責(zé)任體系。

2.細(xì)化主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)

針對(duì)以往部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象，修訂后的法律明確其作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須履行七項(xiàng)法定職責(zé)：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人未履行上述職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將面臨降級(jí)、撤職的處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3.強(qiáng)化安全管理人員配備與培訓(xùn)

針對(duì)中小企業(yè)安全管理人員數(shù)量不足、專業(yè)能力薄弱的問(wèn)題，修訂后的法律對(duì)不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員的標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化規(guī)定：礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，以及從業(yè)人員超過(guò)一百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí)，要求安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其考核合格。此外，新增了對(duì)安全管理人員履職保障的規(guī)定，明確其有權(quán)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

4.規(guī)范從業(yè)人員安全權(quán)利與義務(wù)

為保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益，修訂后的法律進(jìn)一步明確了從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利：了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利；對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議的權(quán)利；對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利；因生產(chǎn)安全事故受到損害的，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的權(quán)利；獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利；對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利。同時(shí)，也明確了從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)：遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

1.厘清政府監(jiān)管職責(zé)邊界

針對(duì)以往安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的“多頭管理”“監(jiān)管盲區(qū)”等問(wèn)題，修訂后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

2.建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

為解決跨部門(mén)、跨行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管難題，修訂后的法律明確要求國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航、鐵路、電力等有關(guān)主管部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管的事項(xiàng)，由縣級(jí)以上人民政府明確牽頭部門(mén)，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管缺位。此外，新增了對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定，明確對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。

3.提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力

針對(duì)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法裝備不足等問(wèn)題，修訂后的法律從多個(gè)方面強(qiáng)化了基層監(jiān)管能力建設(shè)。規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法所必需的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備，為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員配備必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備和個(gè)體防護(hù)用品。同時(shí)，要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件，對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。此外，新增了對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)的要求，規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

4.創(chuàng)新監(jiān)管方式與技術(shù)應(yīng)用

為提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，修訂后的法律積極推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”協(xié)同監(jiān)管。此外，新增了對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的要求，規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式進(jìn)行檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果。

（三）健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度

針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、管控措施不到位的問(wèn)題，修訂后的法律首次從法律層面確立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。對(duì)于重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任人、管控措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案。同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，按照重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)，并采取相應(yīng)的管控措施。此外，新增了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的要求，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化，及時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。

2.完善隱患排查治理閉環(huán)管理

為解決隱患排查“走過(guò)場(chǎng)”、整改不徹底的問(wèn)題，修訂后的法律對(duì)隱患排查治理制度進(jìn)行了細(xì)化完善。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對(duì)于事故隱患，應(yīng)當(dāng)分為一般事故隱患和重大事故隱患，其中一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定治理方案，明確治理的目標(biāo)、措施、責(zé)任期限和應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)整改措施、資金、時(shí)限、預(yù)案和責(zé)任人。同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告事故隱患排查治理情況，對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。此外，新增了對(duì)隱患排查治理記錄的要求，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理臺(tái)賬，如實(shí)記錄事故隱患的排查情況、治理情況、驗(yàn)收情況等信息，并保存期限不得少于3年。

3.推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，修訂后的法律將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)重要制度予以明確。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。此外，新增了對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與政策激勵(lì)掛鉤的規(guī)定，規(guī)定對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、信貸支持等范圍；對(duì)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法限制其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.加強(qiáng)安全科技支撐與應(yīng)用

為提高安全生產(chǎn)科技保障能力，修訂后的法律鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，以及安全生產(chǎn)管理體系的創(chuàng)新。規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高安全生產(chǎn)科技保障能力。同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。此外，新增了對(duì)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的要求，規(guī)定國(guó)家推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高安全管理水平。

（四）規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

1.規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制與演練

為提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，修訂后的法律對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和演練作出了明確規(guī)定。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。其中，對(duì)于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。同時(shí)，要求生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。此外，新增了對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负托抻喌囊?，?guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案，并定期進(jìn)行修訂，預(yù)案修訂情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)備案部門(mén)。

2.明確應(yīng)急救援隊(duì)伍與物資保障

針對(duì)應(yīng)急救援力量不足、物資儲(chǔ)備不完善的問(wèn)題，修訂后的法律從隊(duì)伍建設(shè)、物資保障等方面作出規(guī)定。規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立、完善應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。對(duì)于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域的大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，新增了對(duì)應(yīng)急救援費(fèi)用保障的要求，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急救援所需的資金，用于應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的購(gòu)置、維護(hù)，以及應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和演練等。

3.完善事故調(diào)查處理機(jī)制

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任，修訂后的法律對(duì)事故調(diào)查處理制度進(jìn)行了完善。規(guī)定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理建議。同時(shí)，明確了事故調(diào)查的權(quán)限和程序：特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。此外，新增了對(duì)事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的要求，規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.強(qiáng)化事故信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

為規(guī)范事故信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，修訂后的法律對(duì)事故信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)作出明確規(guī)定。規(guī)定事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地發(fā)布事故信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。同時(shí)，要求新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地報(bào)道事故信息，不得編造、傳播虛假信息。此外，新增了對(duì)輿情應(yīng)對(duì)的要求，規(guī)定事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)收集、分析、研判輿情信息，采取有效措施回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度

1.提高罰款金額與處罰上限

為加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力度，修訂后的法律大幅提高了罰款金額和處罰上限。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為，罰款金額從原來(lái)的最高500萬(wàn)元提高到最高2000萬(wàn)元；對(duì)于主要負(fù)責(zé)人的違法行為，罰款金額從原來(lái)的最高年收入80%提高到最高年收入100%。同時(shí)，對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，除了依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還將面臨罰款的行政處罰，罰款金額根據(jù)事故等級(jí)和情節(jié)輕重，從原來(lái)的最高500萬(wàn)元提高到最高2000萬(wàn)元。此外，新增了對(duì)“按日計(jì)罰”的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等處罰決定的，作出處罰決定的部門(mén)可以自處罰決定之日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

2.明確“黑名單”管理措施

為強(qiáng)化對(duì)失信企業(yè)的懲戒，修訂后的法律建立了安全生產(chǎn)“黑名單”制度。規(guī)定對(duì)于存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等處罰決定的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的；一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；以及其他具有重大安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，并向社會(huì)公告。同時(shí)，規(guī)定對(duì)列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、信貸支持、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法予以限制，其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員在一定期限內(nèi)不得擔(dān)任其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員。此外，新增了對(duì)“黑名單”動(dòng)態(tài)管理的要求，規(guī)定對(duì)于列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在整改合格后，可以申請(qǐng)移出“黑名單”，由作出決定的部門(mén)進(jìn)行核實(shí)后，及時(shí)移出并向社會(huì)公告。

3.強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任

針對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明、報(bào)告等問(wèn)題，修訂后的法律加大了對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和懲處力度。規(guī)定承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，按照資質(zhì)許可的范圍從事業(yè)務(wù)，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)于機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事業(yè)務(wù)，出具虛假證明、報(bào)告的，沒(méi)收違法所得，違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定對(duì)出具虛假證明、報(bào)告的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)，五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作。

4.加大對(duì)失職瀆職行為的追責(zé)力度

為強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管人員的責(zé)任約束，修訂后的法律加大對(duì)失職瀆職行為的追責(zé)力度。規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；對(duì)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)不依法予以處理的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。同時(shí)，規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。此外，新增了對(duì)監(jiān)管人員履職考核的要求，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

三、修訂實(shí)施路徑與配套措施

（一）政策銜接與過(guò)渡期安排

1.新舊法銜接的具體操作規(guī)范

修訂后的安全生產(chǎn)法實(shí)施前，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定了《安全生產(chǎn)法新舊條款銜接指引》，明確2014年12月1日前已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需在過(guò)渡期內(nèi)完成合規(guī)性整改。對(duì)于涉及重大變更的條款，如主要負(fù)責(zé)人職責(zé)擴(kuò)大、安全管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)提高等，設(shè)置18個(gè)月的過(guò)渡期，允許企業(yè)分階段達(dá)標(biāo)。過(guò)渡期內(nèi)，監(jiān)管部門(mén)采用“邊整改、邊指導(dǎo)”的方式，避免“一刀切”式處罰。

2.地方配套法規(guī)的修訂時(shí)限要求

要求省級(jí)人民政府在2015年6月30日前完成地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的修訂工作，重點(diǎn)補(bǔ)充新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管細(xì)則。例如，針對(duì)電商平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)物流安全、新能源汽車充電設(shè)施監(jiān)管等新業(yè)態(tài)，明確地方應(yīng)急管理部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的職責(zé)分工。對(duì)未按時(shí)完成修訂的省份，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落地機(jī)制

1.制度重建與合規(guī)性審查流程

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需在2015年3月31日前完成內(nèi)部安全管理制度修訂，新增“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”“隱患排查治理臺(tái)賬”等專項(xiàng)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展合規(guī)性審查，重點(diǎn)核查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?2項(xiàng)核心條款。審查報(bào)告需報(bào)送屬地監(jiān)管部門(mén)備案，作為后續(xù)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。

2.安全投入保障與資源優(yōu)化配置

要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，將費(fèi)用投入比例與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤。例如，礦山企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入8%提取，建筑施工企業(yè)按2%提取，費(fèi)用專項(xiàng)用于安全設(shè)備更新、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等。對(duì)未按規(guī)定計(jì)提的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)在企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)予以調(diào)增應(yīng)納稅所得額。

3.從業(yè)人員能力提升與權(quán)益保障

推行“安全培訓(xùn)學(xué)分制”，從業(yè)人員每年需完成24學(xué)時(shí)必修課程，其中8學(xué)時(shí)為實(shí)操訓(xùn)練。高危行業(yè)企業(yè)必須建立“師徒制”培訓(xùn)體系，新員工需經(jīng)師傅帶教3個(gè)月方可獨(dú)立上崗。同時(shí)，明確從業(yè)人員“八項(xiàng)權(quán)利”的保障措施，如設(shè)立匿名舉報(bào)通道，對(duì)舉報(bào)重大隱患者給予5000-50000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程

1.執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化與自由裁量權(quán)規(guī)范

制定《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，將違法行為細(xì)化為528種情形，明確處罰金額、整改期限等量化標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)未設(shè)置安全警示標(biāo)志的行為，按隱患嚴(yán)重程度處以5000-20000元罰款；對(duì)拒不整改的，按日加處3000元罰款。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保每起案件有影像、有筆錄、有復(fù)核。

2.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用推廣

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患數(shù)據(jù)等8類信息。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，當(dāng)有毒氣體濃度超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警并推送至監(jiān)管人員移動(dòng)終端。截至2015年底，全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)聯(lián)網(wǎng)率需達(dá)到90%以上。

3.跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新

建立京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作區(qū)，針對(duì)跨省危化品運(yùn)輸、礦山超層越界開(kāi)采等突出問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。實(shí)行“一案雙查”制度，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查屬地監(jiān)管責(zé)任。2015年重點(diǎn)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，取締非法小化工企業(yè)1200余家。

（四）社會(huì)共治體系構(gòu)建

1.行業(yè)自律組織培育與作用發(fā)揮

支持成立安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約。例如，建筑施工協(xié)會(huì)推行“安全文明施工星級(jí)認(rèn)證”，獲評(píng)企業(yè)可享受招投標(biāo)加分政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”，將費(fèi)率與企業(yè)安全績(jī)效掛鉤，連續(xù)三年無(wú)事故企業(yè)可享受30%保費(fèi)優(yōu)惠。

2.公眾參與渠道拓寬與激勵(lì)機(jī)制

開(kāi)通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立“有獎(jiǎng)舉報(bào)+閉環(huán)處置”機(jī)制。對(duì)實(shí)名舉報(bào)重大隱患者，查實(shí)后給予5000-50000元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)提供關(guān)鍵線索協(xié)助破案者，額外給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2015年，全國(guó)共受理有效舉報(bào)15萬(wàn)件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金8600萬(wàn)元。

3.安全文化培育與宣傳教育創(chuàng)新

將安全生產(chǎn)納入國(guó)民教育體系，中小學(xué)每學(xué)期開(kāi)設(shè)2課時(shí)安全教育課。制作《生命重于泰山》系列公益宣傳片，在省級(jí)衛(wèi)視黃金時(shí)段播出。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線員工參與應(yīng)急演練，2015年全國(guó)累計(jì)舉辦演練活動(dòng)23萬(wàn)場(chǎng)。

四、修訂后的法律實(shí)施效果評(píng)估

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)成效

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋面擴(kuò)大

修訂后法律實(shí)施三年內(nèi)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋率從78%提升至96%，中小企業(yè)覆蓋率由42%增至71%。某省化工園區(qū)推行“責(zé)任清單公示制度”，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)等12類崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)在廠區(qū)公告欄公示，接受全員監(jiān)督，該園區(qū)近兩年未發(fā)生較大以上事故。

2.安全投入持續(xù)增長(zhǎng)

全國(guó)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，礦山企業(yè)安全設(shè)備更新投入同比增長(zhǎng)35%。某煤礦企業(yè)將年度利潤(rùn)的8%專項(xiàng)用于智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，井下瓦斯超限預(yù)警響應(yīng)時(shí)間從原來(lái)的30分鐘縮短至8分鐘，實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年零死亡事故。

3.從業(yè)人員安全素質(zhì)提升

高危行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)合格率由82%升至95%，特種作業(yè)人員持證上崗率接近100%。某建筑集團(tuán)建立“安全培訓(xùn)積分銀行”，員工參加培訓(xùn)、隱患舉報(bào)、應(yīng)急演練均可積累積分，積分與崗位晉升直接掛鉤，近三年主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)量增加4倍。

（二）監(jiān)管體系運(yùn)行效能分析

1.執(zhí)法規(guī)范化程度提高

全國(guó)安全生產(chǎn)行政處罰案件平均辦理周期從45天縮短至28天，執(zhí)法記錄儀使用率達(dá)100%。某省建立“執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查制度”，隨機(jī)抽取20%的處罰案卷由專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估，重點(diǎn)檢查證據(jù)鏈完整性、程序合法性，評(píng)查結(jié)果與執(zhí)法人員績(jī)效考核掛鉤。

2.跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制優(yōu)化

京津冀地區(qū)建立危化品運(yùn)輸“信息共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)公安、交通、應(yīng)急三部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，2016-2018年該區(qū)域?；愤\(yùn)輸事故率下降42%。長(zhǎng)三角地區(qū)推行“聯(lián)合執(zhí)法日”，每月由三省一市輪流牽頭開(kāi)展跨省域檢查，有效解決“監(jiān)管真空”問(wèn)題。

3.智慧監(jiān)管成效顯著

全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)92%，礦山、?；菲髽I(yè)智能預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率超過(guò)85%。某市通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)500家粉塵涉爆企業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，當(dāng)粉塵濃度超標(biāo)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)停機(jī)并推送報(bào)警信息，2017年相關(guān)事故同比下降63%。

（三）安全生產(chǎn)形勢(shì)變化

1.事故總量與死亡率雙下降

全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)從2014年的29.6萬(wàn)起降至2018年的3.4萬(wàn)起，死亡人數(shù)由8.3萬(wàn)人降至3.7萬(wàn)人。重特大事故數(shù)量年均減少12%，其中煤礦、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)事故降幅達(dá)20%以上。

2.新興行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控

電商平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)物流事故率從2015年的0.8‰降至2018年的0.3‰，新能源汽車充電設(shè)施安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。某省建立“新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)清單”，對(duì)共享單車停放區(qū)、外賣配送路線等實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，創(chuàng)新性設(shè)置“安全緩沖帶”。

3.安全文化氛圍形成

公眾安全生產(chǎn)知識(shí)知曉率從41%提升至68%，企業(yè)員工主動(dòng)參與安全改進(jìn)建議數(shù)量增長(zhǎng)3倍。某市開(kāi)展“安全體驗(yàn)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)VR技術(shù)模擬火災(zāi)逃生、觸電急救等場(chǎng)景，累計(jì)培訓(xùn)市民12萬(wàn)人次，居民安全自救能力明顯增強(qiáng)。

（四）典型案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.某省“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)

該省在化工行業(yè)率先推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)地圖，全省危化品企業(yè)重大隱患整改率從76%提升至98%。某化工企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜超壓風(fēng)險(xiǎn)，投入200萬(wàn)元安裝自動(dòng)泄壓裝置，避免了一起可能造成500萬(wàn)元損失的爆炸事故。

2.某市“智慧安監(jiān)”模式創(chuàng)新

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)安全畫(huà)像，整合企業(yè)許可信息、歷史隱患、培訓(xùn)記錄等8類數(shù)據(jù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“紅黃藍(lán)”分級(jí)監(jiān)管。2017年該市通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)某建材企業(yè)連續(xù)3個(gè)月未開(kāi)展安全培訓(xùn)，執(zhí)法人員及時(shí)介入，避免了一起高處墜落事故。

3.某集團(tuán)“全員安全積分制”

將安全表現(xiàn)與員工薪酬直接掛鉤，發(fā)現(xiàn)隱患、制止違章、參與培訓(xùn)均可獲得積分，積分可兌換安全裝備或帶薪休假。實(shí)施兩年來(lái)，該集團(tuán)隱患整改率從82%升至97%，員工主動(dòng)報(bào)告隱患的積極性顯著提高，形成“人人都是安全員”的文化氛圍。

五、修訂后的法律實(shí)施挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）企業(yè)層面挑戰(zhàn)

1.合規(guī)成本增加壓力

修訂后的安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)在安全設(shè)備更新、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提出了更高要求，導(dǎo)致合規(guī)成本顯著上升。例如，某中型化工企業(yè)為滿足新規(guī)中安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，需投入200萬(wàn)元購(gòu)置智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)增加專職安全管理人員，年運(yùn)營(yíng)成本增加15%。中小企業(yè)尤其面臨資金壓力，某省調(diào)研顯示，30%的中小企業(yè)因合規(guī)成本過(guò)高而推遲安全升級(jí)，部分企業(yè)甚至選擇縮減生產(chǎn)規(guī)模以應(yīng)對(duì)支出。這種成本負(fù)擔(dān)不僅影響企業(yè)盈利，還可能導(dǎo)致部分企業(yè)通過(guò)降低安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)節(jié)省開(kāi)支，形成惡性循環(huán)。

2.適應(yīng)新規(guī)能力不足

企業(yè)對(duì)新規(guī)的理解和執(zhí)行能力參差不齊，特別是對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，缺乏成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。某電商平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)反映，新規(guī)要求建立隱患排查治理臺(tái)賬，但企業(yè)對(duì)“重大隱患”的界定模糊，導(dǎo)致排查工作流于形式。傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)則面臨管理轉(zhuǎn)型難題，如某建筑集團(tuán)在推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，因員工抵觸新流程，導(dǎo)致施工效率下降10%。此外，中小企業(yè)普遍缺乏專業(yè)安全人才，某地區(qū)調(diào)查顯示，60%的中小企業(yè)安全管理人員未接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，難以有效落實(shí)新規(guī)要求。

3.安全管理能力短板

企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)制存在漏洞，難以支撐新規(guī)的全面實(shí)施。例如，某礦山企業(yè)雖建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，但風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法落后，仍依賴人工經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確。同時(shí)，隱患排查治理閉環(huán)管理執(zhí)行不力，某汽車制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患后，因整改資金審批流程冗長(zhǎng)，平均整改周期延長(zhǎng)至45天，遠(yuǎn)高于新規(guī)要求的30天。此外，企業(yè)應(yīng)急能力薄弱，某食品加工企業(yè)未定期演練應(yīng)急預(yù)案，在一次小型火災(zāi)中因處置不當(dāng)，損失擴(kuò)大至50萬(wàn)元。

（二）監(jiān)管層面挑戰(zhàn)

1.執(zhí)法能力建設(shè)滯后

基層監(jiān)管部門(mén)面臨人力、物力不足的問(wèn)題，難以覆蓋所有企業(yè)。某縣應(yīng)急管理局僅有5名執(zhí)法人員，需監(jiān)管200余家高危企業(yè)，人均執(zhí)法頻率不足每月1次，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)擴(kuò)大。執(zhí)法技能也存在短板，某省抽查顯示，40%的執(zhí)法人員對(duì)新興行業(yè)如新能源汽車充電設(shè)施的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，執(zhí)法檢查時(shí)僅關(guān)注傳統(tǒng)指標(biāo)。此外，執(zhí)法裝備落后，某市執(zhí)法人員仍使用紙質(zhì)記錄，效率低下，且易出錯(cuò)，影響執(zhí)法公信力。

2.新興行業(yè)監(jiān)管空白

新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但配套監(jiān)管細(xì)則缺失，導(dǎo)致責(zé)任不清。例如，共享單車停放區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)突出，但新規(guī)未明確交通、城管等部門(mén)的職責(zé)分工，某市出現(xiàn)多起共享單車傷人事故后，部門(mén)間相互推諉。電商平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)物流同樣面臨監(jiān)管難題，某省發(fā)現(xiàn)，部分電商倉(cāng)庫(kù)將貨物堆放過(guò)高，但無(wú)具體安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法有效干預(yù)。此外，?；房缡∵\(yùn)輸監(jiān)管薄弱，某次事故中，運(yùn)輸車輛因未安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，事故發(fā)生后無(wú)法追溯責(zé)任。

3.跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

監(jiān)管職責(zé)交叉與空白并存，影響執(zhí)法效能。某省在?；繁O(jiān)管中，應(yīng)急、環(huán)保、公安三部門(mén)因數(shù)據(jù)不共享，重復(fù)檢查企業(yè)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)，新興行業(yè)如直播帶貨的安全監(jiān)管，涉及網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)，但缺乏牽頭單位，導(dǎo)致“九龍治水”。某市曾因職責(zé)不清，延誤了某食品企業(yè)的隱患整改，最終引發(fā)小規(guī)模食物中毒事件。此外，區(qū)域協(xié)同不足，京津冀地區(qū)雖建立聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，但數(shù)據(jù)更新延遲，影響跨省案件處理效率。

（三）社會(huì)層面挑戰(zhàn)

1.公眾安全意識(shí)薄弱

社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知不足，影響新規(guī)的公眾參與。某市調(diào)查顯示，僅35%的居民了解新規(guī)賦予的“八項(xiàng)權(quán)利”，多數(shù)人不知如何舉報(bào)隱患。企業(yè)員工安全意識(shí)同樣欠缺，某紡織廠員工因未佩戴防護(hù)設(shè)備操作機(jī)器，導(dǎo)致手指受傷，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，員工認(rèn)為“小題大做”。此外，公眾對(duì)安全事件的關(guān)注度低，某社區(qū)火災(zāi)后，居民仍拒絕參與消防演練，認(rèn)為“與己無(wú)關(guān)”。

2.媒體報(bào)道誤導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)

部分媒體過(guò)度渲染安全事故，引發(fā)社會(huì)恐慌。某省一次小型爆炸事故被網(wǎng)絡(luò)放大為“重大危機(jī)”，導(dǎo)致周邊企業(yè)股價(jià)下跌，消費(fèi)者恐慌性撤離。同時(shí)，負(fù)面報(bào)道掩蓋了新規(guī)的積極成效，如某市通過(guò)新規(guī)減少事故，但媒體聚焦個(gè)別案例，削弱公眾對(duì)監(jiān)管的信任。此外，虛假信息傳播加劇混亂，某微信群謠傳“某化工廠即將爆炸”，引發(fā)周邊居民集體投訴，后證實(shí)為謠言。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善

公眾參與監(jiān)督的渠道有限，舉報(bào)激勵(lì)不足。某省“12350”熱線雖開(kāi)通，但匿名舉報(bào)處理率低，僅20%的線索被核實(shí)。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督也薄弱，某建筑公司員工發(fā)現(xiàn)腳手架隱患后，因擔(dān)心被解雇而選擇沉默。此外，社區(qū)參與度低，某老舊小區(qū)未建立安全巡查制度，導(dǎo)致消防通道長(zhǎng)期被占用，居民卻無(wú)人反映。

（四）政策層面對(duì)策

1.加強(qiáng)立法完善與細(xì)化

針對(duì)新興行業(yè)，制定專項(xiàng)法規(guī)填補(bǔ)空白。例如，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)牽頭制定《電商平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)安全管理細(xì)則》，明確貨物堆放高度、消防設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)，2015年實(shí)施后，某省電商倉(cāng)庫(kù)事故率下降40%。同時(shí)，修訂地方性法規(guī)，如某省將共享單車停放區(qū)納入城市安全管理?xiàng)l例，要求設(shè)置安全緩沖帶，減少傷人事件。此外，建立法律動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每三年對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行審查，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)條款。

2.提供政策支持與激勵(lì)

通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠降低企業(yè)合規(guī)成本。例如，中央財(cái)政設(shè)立“安全生產(chǎn)升級(jí)基金”，對(duì)中小企業(yè)提供50%的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，某省200家企業(yè)受益，平均節(jié)省成本80萬(wàn)元。稅收方面，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠，如某建筑集團(tuán)因安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，享受15%的稅率減免，年節(jié)省資金120萬(wàn)元。此外，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)無(wú)事故企業(yè)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，某市2016年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金500萬(wàn)元，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提升安全水平。

3.建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患記錄等，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，某市通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警某建材企業(yè)未開(kāi)展培訓(xùn)，執(zhí)法人員及時(shí)介入，避免事故。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，制定《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，細(xì)化528種違法情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)，某省應(yīng)用后，執(zhí)法爭(zhēng)議減少30%。此外，建立監(jiān)管績(jī)效考核，將事故率、整改率納入官員考核，某市因監(jiān)管不力被問(wèn)責(zé)3名干部，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（五）企業(yè)層面對(duì)策

1.提升安全管理能力

企業(yè)采用新技術(shù)優(yōu)化安全管理，如引入物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。某煤礦企業(yè)安裝瓦斯傳感器，預(yù)警響應(yīng)時(shí)間從30分鐘縮短至8分鐘，連續(xù)18年零死亡。同時(shí)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，推行“師徒制”，新員工經(jīng)3個(gè)月帶教方可上崗，某建筑集團(tuán)實(shí)施后，違章操作減少50%。此外，建立安全積分制度，員工發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，某食品公司員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長(zhǎng)4倍。

2.加強(qiáng)行業(yè)自律與合作

行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，推動(dòng)企業(yè)互學(xué)互鑒。例如，建筑施工協(xié)會(huì)推行“安全文明施工星級(jí)認(rèn)證”，獲評(píng)企業(yè)享受招投標(biāo)加分，某省認(rèn)證企業(yè)事故率下降25%。同時(shí)，企業(yè)間共享安全管理經(jīng)驗(yàn)，某化工園區(qū)組織企業(yè)互查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患200余處。此外，參與保險(xiǎn)創(chuàng)新，投?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”，費(fèi)率與安全績(jī)效掛鉤，某運(yùn)輸企業(yè)因連續(xù)三年無(wú)事故，保費(fèi)優(yōu)惠30%。

3.優(yōu)化資源配置與投入

企業(yè)合理分配安全資金，確保重點(diǎn)領(lǐng)域投入。例如，某?；菲髽I(yè)將利潤(rùn)的8%用于安全設(shè)備更新，安裝自動(dòng)泄壓裝置，避免潛在爆炸損失500萬(wàn)元。同時(shí)，建立安全投入臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)調(diào)整比例，某礦山企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將提取比例從5%提高至8%，設(shè)備更新率提升35%。此外，引入第三方評(píng)估，定期審查合規(guī)性，某電商企業(yè)通過(guò)外部機(jī)構(gòu)審查，整改隱患15項(xiàng)，提升管理效率。

（六）社會(huì)層面對(duì)策

1.加強(qiáng)安全宣傳教育

將安全知識(shí)納入國(guó)民教育體系，中小學(xué)每學(xué)期開(kāi)設(shè)2課時(shí)安全課，某市學(xué)生火災(zāi)逃生測(cè)試通過(guò)率達(dá)90%。同時(shí)，制作公益宣傳片，如《生命重于泰山》在省級(jí)衛(wèi)視播出，覆蓋觀眾5000萬(wàn)人次。此外，開(kāi)展“安全體驗(yàn)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)VR技術(shù)模擬急救場(chǎng)景，某社區(qū)培訓(xùn)居民后，自救能力提升60%。

2.完善舉報(bào)與監(jiān)督機(jī)制

優(yōu)化“12350”舉報(bào)熱線，建立閉環(huán)處置流程，某省兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金8600萬(wàn)元，舉報(bào)量增長(zhǎng)3倍。同時(shí)，設(shè)立匿名舉報(bào)通道，保護(hù)舉報(bào)人隱私，某化工廠員工舉報(bào)隱患后獲獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，避免事故。此外，鼓勵(lì)社區(qū)參與，建立安全巡查隊(duì)，某老舊小區(qū)由居民輪流巡查，消防通道堵塞問(wèn)題解決率100%。

3.推動(dòng)社會(huì)共治與參與

企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)，形成共治網(wǎng)絡(luò)。例如，某市組織企業(yè)員工參與社區(qū)消防演練，增強(qiáng)應(yīng)急能力。同時(shí)，媒體加強(qiáng)正面引導(dǎo)，報(bào)道安全改進(jìn)案例，某省電視臺(tái)播出“安全之星”節(jié)目，提升公眾信任。此外，推廣“安全志愿者”計(jì)劃，招募退休工程師參與隱患排查，某市志愿者發(fā)現(xiàn)隱患50余處，推動(dòng)整改。

六、國(guó)際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）主要國(guó)家安全生產(chǎn)法律體系特點(diǎn)

1.美國(guó)職業(yè)安全與健康立法模式

美國(guó)通過(guò)《職業(yè)安全與健康法》確立“自主管理+政府監(jiān)管”雙重機(jī)制。企業(yè)需制定詳細(xì)的安全計(jì)劃并提交備案，政府通過(guò)職業(yè)安全健康管理局（OSHA）實(shí)施隨機(jī)抽查，對(duì)違規(guī)企業(yè)最高可罰15萬(wàn)美元。該模式強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，如杜邦公司通過(guò)“安全文化滲透”將事故率降低90%，但中小企業(yè)因成本壓力合規(guī)率僅65%。

2.德國(guó)預(yù)防性安全法律框架

德國(guó)《工作場(chǎng)所法》建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防優(yōu)先”原則，要求企業(yè)必須進(jìn)行工作場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定防護(hù)措施。其特色是“勞資共決制”，員工代表有權(quán)參與安全決策，如大眾汽車監(jiān)事會(huì)中工人代表占比50%，有效遏制了管理層為追求利潤(rùn)忽視安全的行為。2013-2018年德國(guó)制造業(yè)事故率年均下降4.2%。

3.日本安全衛(wèi)生管理體系

日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》實(shí)行“零事故運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)“KYT危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練”培養(yǎng)員工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。豐田汽車推行“STOP6”安全行為準(zhǔn)則，要求員工發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即叫停，使工傷事故連續(xù)十年下降。其特色是“全員自主管理”，如松下電器每個(gè)班組設(shè)立安全委員，每月開(kāi)展隱患排查。

（二）國(guó)際先進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

1.分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制

澳大利亞將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為A、B、C三級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年接受4次突擊檢查，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每?jī)赡?次。新南威爾士州通過(guò)“安全績(jī)效評(píng)分”系統(tǒng)，對(duì)評(píng)分低于60分的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制整改，2017年該州建筑業(yè)事故率同比降低35%。

2.科技賦能智慧監(jiān)管

英國(guó)健康安全執(zhí)行局（HSE）開(kāi)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)字平臺(tái)”，整合企業(yè)歷史事故、行業(yè)數(shù)據(jù)等信息，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)報(bào)告。倫敦地鐵公司應(yīng)用該系統(tǒng)后，隱患發(fā)現(xiàn)時(shí)間從平均72小時(shí)縮短至24小時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)效率提升50%。

3.失信聯(lián)合懲戒制度

加拿大建立“安全違規(guī)企業(yè)黑名單”，對(duì)列入名單的企業(yè)取消政府投標(biāo)資格，并提高保險(xiǎn)費(fèi)率。安大略省2015年對(duì)違規(guī)化工企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒后，該行業(yè)重大事故發(fā)生率下降42%。

（三）社會(huì)共治的國(guó)際實(shí)踐

1.保險(xiǎn)市場(chǎng)約束機(jī)制

法國(guó)強(qiáng)制企業(yè)投保“工傷責(zé)任險(xiǎn)”，保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)安全評(píng)級(jí)調(diào)整保費(fèi)。安盛保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)“安全績(jī)效指數(shù)”，將員工培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等12項(xiàng)指標(biāo)與保費(fèi)直接掛鉤，安全評(píng)級(jí)提升的企業(yè)可享受30%保費(fèi)優(yōu)惠。

2.公眾參與監(jiān)督渠道

日本設(shè)立“勞動(dòng)安全舉報(bào)中心”，24小時(shí)受理公眾舉報(bào)，查實(shí)后給予最高100萬(wàn)日元獎(jiǎng)勵(lì)。2016年?yáng)|京市民舉報(bào)某建筑工地違規(guī)作業(yè)，及時(shí)避免了腳手架坍塌事故。

3.安全文化培育體系

澳大利亞開(kāi)展“安全伙伴計(jì)劃”，組織企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校共建安全教育基地。新南威爾士州通過(guò)VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，累計(jì)培訓(xùn)50萬(wàn)人次，公眾安全知識(shí)知曉率從58%提升至82%。

（四）對(duì)我國(guó)修訂的啟示

1.法律完善方向

借鑒美國(guó)企業(yè)自主管理經(jīng)驗(yàn)，建議在《安全生產(chǎn)法》中增加“安全計(jì)劃備案”條款，要求高危企業(yè)提交年度風(fēng)險(xiǎn)管理方案。參考德國(guó)勞資共決制，在國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)員工代表參與安全決策機(jī)制。

2.執(zhí)法能力提升

借鑒澳大利亞分級(jí)監(jiān)管模式，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加檢查頻次。推廣英國(guó)智慧監(jiān)管技術(shù)，開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的隱患排查APP，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與分析。

3.企業(yè)責(zé)任落實(shí)

借鑒法國(guó)保險(xiǎn)約束機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全績(jī)效掛鉤。參考日本全員管理經(jīng)驗(yàn)，在中型企業(yè)推行“班組安全委員”制度，賦予員工現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)。

4.社會(huì)共治構(gòu)建

借鑒日本舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高重大隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)上限至10萬(wàn)元。借鑒澳大利亞安全伙伴計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)、學(xué)校與企業(yè)共建安全教育基地，形成“人人參與、人人監(jiān)督”的社會(huì)氛圍。

七、未來(lái)展望與持續(xù)優(yōu)化建議

（一）法律修訂的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制

1.建立定期評(píng)估與修訂制度

建議每三年對(duì)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施效果開(kāi)展全面評(píng)估，重點(diǎn)分析新興行業(yè)監(jiān)管漏洞。可參照歐盟《職業(yè)安全健康指令》的修訂周期，結(jié)合事故數(shù)據(jù)、企業(yè)合規(guī)率、公眾滿意度等指標(biāo)形成評(píng)估報(bào)告。例如，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)責(zé)任界定