完善應(yīng)急救援體系一、應(yīng)急救援體系完善的背景與意義

近年來，我國各類突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)、復(fù)合連鎖、危害加劇的態(tài)勢，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件相互交織，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)急救援體系作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾根本利益的關(guān)鍵防線。當(dāng)前，我國應(yīng)急救援體系建設(shè)已取得顯著成效，但面對復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)形勢和人民群眾對安全需求的持續(xù)提升，仍存在系統(tǒng)性協(xié)同不足、基層基礎(chǔ)薄弱、科技支撐不強(qiáng)等短板，亟需通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性完善，構(gòu)建與新發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)急救援體系。

從現(xiàn)實(shí)需求看，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，城市人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚，極端天氣事件、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生隱患等交織疊加，突發(fā)事件處置難度不斷加大。例如，2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨暴露出城市內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善、跨部門協(xié)同不暢等問題；2020年以來新冠肺炎疫情全球大流行，凸顯了公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和應(yīng)急物資保障體系的重要性。這些事件表明，傳統(tǒng)“條塊分割、單兵作戰(zhàn)”的應(yīng)急模式已難以適應(yīng)復(fù)合型災(zāi)害應(yīng)對需求，必須通過體系完善實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控、從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向科技支撐、從單一處置向綜合治理的轉(zhuǎn)變。

從戰(zhàn)略定位看，完善應(yīng)急救援體系是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》明確提出，到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急救援體系。這一目標(biāo)要求以系統(tǒng)思維推進(jìn)體系建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)能力。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家普遍建立了以“預(yù)防為主、防救結(jié)合”為特征的應(yīng)急救援體系，注重風(fēng)險(xiǎn)評估、科技賦能、社會參與和跨部門協(xié)同。例如，美國建立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）為核心的綜合應(yīng)急管理體系，通過《斯塔福德法案》明確各級政府職責(zé)；日本構(gòu)建了“防災(zāi)日”制度、全民防災(zāi)教育和應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，形成了政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的應(yīng)急文化。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，完善應(yīng)急救援體系需在機(jī)制創(chuàng)新、科技應(yīng)用、社會動員等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化應(yīng)急救援新模式。

綜上，完善應(yīng)急救援體系既是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)形勢的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對于提升國家治理效能、保障人民群眾安全感、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、當(dāng)前應(yīng)急救援體系存在的主要問題與挑戰(zhàn)

（一）頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)同不足

1.部門職責(zé)交叉與協(xié)同不暢

我國應(yīng)急救援體系涉及應(yīng)急、水利、氣象、交通、衛(wèi)健等多個(gè)部門，但在實(shí)際運(yùn)行中存在“九龍治水”現(xiàn)象。以防汛抗旱工作為例，水利部門負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度和防汛抗旱指揮部日常工作，應(yīng)急部門承擔(dān)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，氣象部門提供氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，由于缺乏常態(tài)化的跨部門協(xié)同機(jī)制，信息共享不及時(shí)、職責(zé)邊界模糊等問題頻發(fā)。例如，2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨期間，氣象部門提前發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，但水利部門未能及時(shí)與應(yīng)急部門聯(lián)動啟動應(yīng)急響應(yīng)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇處置滯后，反映出部門間協(xié)同機(jī)制的失效。

2.區(qū)域協(xié)同機(jī)制不健全

我國地域遼闊，自然災(zāi)害具有跨區(qū)域特點(diǎn)，但區(qū)域應(yīng)急協(xié)同仍存在“各自為戰(zhàn)”的問題。以長江流域洪澇災(zāi)害應(yīng)對為例，上下游省份在水庫調(diào)度、堤防防守等方面缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往出現(xiàn)“上游泄洪加劇下游災(zāi)情”“下游阻水影響上游行洪”等矛盾。此外，京津冀、長三角等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，雖然建立了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，但在實(shí)際操作中受行政壁壘、利益分配等因素影響，資源調(diào)配、力量協(xié)同仍存在障礙，難以形成“一盤棋”應(yīng)對合力。

3.規(guī)劃銜接與資源整合不足

部分地方應(yīng)急救援體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，存在“重硬件輕軟件”“重建設(shè)輕管理”傾向。例如，一些地區(qū)盲目建設(shè)應(yīng)急避難場所，但未與城市規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接，導(dǎo)致場所選址不合理、功能不完善；應(yīng)急物資儲備方面，各部門分散采購、重復(fù)儲備現(xiàn)象突出，而真正需要的專業(yè)救援裝備卻存在短缺。此外，中央與地方應(yīng)急規(guī)劃銜接不暢，地方規(guī)劃未能充分對接國家應(yīng)急體系總體布局，導(dǎo)致資源配置效率低下，難以適應(yīng)全域性災(zāi)害應(yīng)對需求。

（二）基層應(yīng)急能力薄弱

1.基層應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是應(yīng)急救援的“最后一公里”，但基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)普遍存在“人員兼職、技能不足”問題。目前，全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員由其他崗位人員兼任，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對災(zāi)害識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、救援處置等技能掌握不熟練。例如，在山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對中，部分村干部僅憑經(jīng)驗(yàn)組織群眾轉(zhuǎn)移，未能科學(xué)識別滑坡、泥石流等災(zāi)害前兆，導(dǎo)致人員傷亡事件時(shí)有發(fā)生。此外，基層應(yīng)急救援裝備簡陋，缺乏生命探測儀、破拆工具等專業(yè)設(shè)備，難以應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害場景。

2.應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足

偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全。以地震預(yù)警為例，我國東部地區(qū)地震預(yù)警終端覆蓋率已達(dá)60%，但西部偏遠(yuǎn)地區(qū)不足20%，部分山區(qū)甚至未建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)。此外，應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分場所存在“有場所無物資”“有物資無管理”等問題，難以發(fā)揮應(yīng)急避險(xiǎn)功能。例如，某縣建設(shè)的12處應(yīng)急避難場所中，有5處因缺乏維護(hù)和物資儲備，在突發(fā)洪澇災(zāi)害中無法投入使用。

3.基層應(yīng)急物資儲備不足

基層應(yīng)急物資儲備存在“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、更新不及時(shí)”等問題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備點(diǎn)物資多以帳篷、棉被等生活類物資為主，缺少急救藥品、凈水設(shè)備等專業(yè)救援物資；另一方面，物資動態(tài)管理機(jī)制缺失，部分儲備物資超期服役卻未及時(shí)更新，影響應(yīng)急使用效果。例如，2022年某省低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備的發(fā)電機(jī)因長期未維護(hù)無法啟動，導(dǎo)致受災(zāi)群眾取暖困難。

（三）科技支撐與信息化建設(shè)滯后

1.監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度不足

我國自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)雖取得一定進(jìn)展，但對極端天氣、復(fù)合型災(zāi)害的預(yù)測仍存在精度不足、時(shí)效性不強(qiáng)等問題。例如，短時(shí)強(qiáng)降雨、龍卷風(fēng)等局地災(zāi)害的預(yù)警提前時(shí)間不足1小時(shí)，難以滿足群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需求；地震預(yù)警技術(shù)雖實(shí)現(xiàn)突破，但西部偏遠(yuǎn)地區(qū)因監(jiān)測臺網(wǎng)密度低，預(yù)警盲區(qū)依然存在。此外，公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等非傳統(tǒng)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警模型尚未成熟，難以實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.應(yīng)急信息化平臺建設(shè)滯后

跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急信息共享不暢，“信息孤島”現(xiàn)象突出。目前，應(yīng)急、水利、氣象等部門均建有獨(dú)立的信息系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不兼容，導(dǎo)致災(zāi)害信息無法實(shí)時(shí)共享。例如，某省應(yīng)急管理平臺與氣象部門平臺數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)互通，在臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對中，應(yīng)急部門無法及時(shí)獲取氣象部門的精細(xì)化降雨預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，影響救援決策效率。此外，基層應(yīng)急信息化建設(shè)投入不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備應(yīng)急通信設(shè)備，災(zāi)害發(fā)生時(shí)出現(xiàn)“通信盲區(qū)”，影響現(xiàn)場指揮和災(zāi)情上報(bào)。

3.救援裝備現(xiàn)代化水平不高

我國應(yīng)急救援裝備仍以傳統(tǒng)工具為主，智能化、專業(yè)化裝備應(yīng)用不足。例如，消防救援領(lǐng)域，高層建筑滅火機(jī)器人、無人機(jī)偵察系統(tǒng)等先進(jìn)裝備配備率不足30%；地震救援領(lǐng)域，缺乏生命探測儀、破拆機(jī)器人等專業(yè)設(shè)備，難以應(yīng)對廢墟搜救等復(fù)雜場景。此外，救援裝備研發(fā)與實(shí)戰(zhàn)需求脫節(jié)，部分裝備存在“重引進(jìn)輕消化”“重展示輕實(shí)用”問題，未能有效提升應(yīng)急救援效能。

（四）社會力量參與機(jī)制不健全

1.社會力量參與渠道不暢通

社會力量是應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充，但其參與存在“無序化、碎片化”問題。一方面，缺乏統(tǒng)一的社會力量協(xié)調(diào)平臺，社會組織、企業(yè)、志愿者等在災(zāi)害發(fā)生后往往自行前往災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致救援力量重復(fù)投入或資源浪費(fèi)；另一方面，社會力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)缺乏規(guī)范引導(dǎo)，部分志愿者因缺乏專業(yè)培訓(xùn)，反而給現(xiàn)場救援帶來負(fù)擔(dān)。例如，某地震災(zāi)區(qū)涌入大量未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的志愿者，因不熟悉救援流程，干擾了專業(yè)救援隊(duì)伍的作業(yè)秩序。

2.公眾應(yīng)急意識和自救互救能力不足

我國公眾應(yīng)急教育普及率較低，群眾對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和自救互救能力有待提升。據(jù)調(diào)查，我國僅有35%的居民掌握基本的應(yīng)急避險(xiǎn)知識，在火災(zāi)、地震等災(zāi)害中，因盲目逃生、操作不當(dāng)導(dǎo)致傷亡的事件占比超過40%。例如，某商場火災(zāi)中，部分群眾因未掌握濕毛巾捂口鼻、低姿逃生等基本技能，造成吸入性中毒傷亡。此外，應(yīng)急演練形式化問題突出，部分社區(qū)組織的演練“走過場”，未能有效提升群眾應(yīng)急處置能力。

3.應(yīng)急志愿服務(wù)體系不健全

應(yīng)急志愿服務(wù)存在“組織松散、保障不足、激勵(lì)缺失”等問題。一方面，全國性應(yīng)急志愿服務(wù)組織數(shù)量少，基層志愿者多以臨時(shí)組建為主，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和常態(tài)化管理；另一方面，志愿者在參與救援時(shí)的人身安全保障、保險(xiǎn)覆蓋等機(jī)制不完善，部分志愿者因救援受傷后無法獲得有效賠償。此外，對應(yīng)急志愿者的激勵(lì)機(jī)制不健全，志愿服務(wù)記錄與個(gè)人信用、職業(yè)發(fā)展等未掛鉤，難以激發(fā)公眾參與熱情。

（五）應(yīng)急物資保障體系存在短板

1.儲備布局不合理

應(yīng)急物資儲備存在“重城市輕農(nóng)村、重東部輕西部”的不平衡問題。東部地區(qū)儲備庫密度高、物資充足，而西部地區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)儲備庫數(shù)量不足，物資種類單一；城市儲備點(diǎn)布局較為完善，但農(nóng)村地區(qū)儲備點(diǎn)覆蓋率不足40%，難以滿足鄉(xiāng)村災(zāi)害應(yīng)對需求。例如，某西部縣僅建有1個(gè)縣級物資儲備庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備點(diǎn)物資儲備量不足需求量的30%，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害發(fā)生后物資調(diào)配困難。

2.動態(tài)管理機(jī)制不健全

應(yīng)急物資儲備缺乏“定期更新、輪換使用”的動態(tài)管理機(jī)制，部分物資因超期服役導(dǎo)致失效。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，全國應(yīng)急物資儲備中約有15%的物資超過保質(zhì)期，但未及時(shí)更新。此外，物資儲備與需求預(yù)測脫節(jié)，未建立基于風(fēng)險(xiǎn)評估的物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分物資儲備過剩，而急需的救援裝備卻存在短缺。例如，某省儲備了大量防洪袋，但近年來洪澇災(zāi)害類型以城市內(nèi)澇為主，傳統(tǒng)防洪袋難以滿足排水需求，造成資源浪費(fèi)。

3.緊急調(diào)撥效率不高

應(yīng)急物資緊急調(diào)撥存在“響應(yīng)慢、流程長、協(xié)調(diào)難”等問題。一方面，跨區(qū)域物資調(diào)撥需經(jīng)過多級審批，手續(xù)繁瑣，影響調(diào)撥效率；另一方面，缺乏現(xiàn)代化的物資追蹤管理系統(tǒng)，物資運(yùn)輸過程中無法實(shí)時(shí)定位，導(dǎo)致“物資在路上、需求不知情”的情況。例如，某地震災(zāi)區(qū)急需的救援藥品因調(diào)撥流程繁瑣，延遲48小時(shí)才送達(dá)，錯(cuò)失了最佳救治時(shí)機(jī)。

（六）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

1.部分領(lǐng)域法規(guī)存在空白

隨著新型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，應(yīng)急救援法規(guī)體系存在滯后性。例如，網(wǎng)絡(luò)攻擊、生物安全等新興風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理缺乏專門法規(guī)；巨災(zāi)保險(xiǎn)、社會捐贈等領(lǐng)域的法律規(guī)范不完善，影響災(zāi)害救助效果。此外，部分法規(guī)條款過于原則性，缺乏可操作性，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對“應(yīng)急響應(yīng)啟動條件”的規(guī)定較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一

應(yīng)急救援領(lǐng)域存在“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊、沖突矛盾”的問題。例如，應(yīng)急避難場所建設(shè)方面，住建部與應(yīng)急管理部的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，部分場所按住建部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)卻不符合應(yīng)急管理部的功能要求；救援裝備標(biāo)準(zhǔn)方面，不同行業(yè)制定的裝備性能標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致采購的裝備無法兼容使用。此外，標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，部分標(biāo)準(zhǔn)仍沿用10年前的技術(shù)規(guī)范，難以適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救援需求。

3.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

應(yīng)急救援執(zhí)法存在“力量薄弱、手段不足、處罰偏軟”等問題?；鶎討?yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍人員配備不足，平均每縣僅有2-3名專職執(zhí)法人員，難以承擔(dān)日常監(jiān)督檢查職責(zé)；執(zhí)法手段單一，缺乏信息化、智能化執(zhí)法設(shè)備，對違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)能力有限；此外，對未履行應(yīng)急職責(zé)的單位和個(gè)人，處罰力度較輕，難以形成有效震懾。例如，某企業(yè)未按規(guī)定開展應(yīng)急演練，僅被處以5000元罰款，違法成本遠(yuǎn)低于潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善應(yīng)急救援體系的核心目標(biāo)與原則

（一）核心目標(biāo)設(shè)定

1.總體目標(biāo)

構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控、從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向科技支撐、從單一處置向綜合治理的轉(zhuǎn)變，全面提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)對能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.具體目標(biāo)

（1）體系效能目標(biāo)

建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的指揮體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、軍地協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。到2025年，省級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通率達(dá)100%，市級達(dá)95%以上，重大災(zāi)害響應(yīng)啟動時(shí)間縮短至2小時(shí)內(nèi)。

（2）科技支撐目標(biāo)

建成空天地一體化的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布提前量提升至30分鐘以上。重點(diǎn)裝備智能化率達(dá)60%，無人機(jī)、機(jī)器人等先進(jìn)裝備在高層建筑救援、危化品處置等場景普及率達(dá)50%。

（3）基層能力目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲備點(diǎn)覆蓋率提升至80%。農(nóng)村地區(qū)預(yù)警終端覆蓋率由當(dāng)前的20%提高至60%，偏遠(yuǎn)地區(qū)通信盲區(qū)基本消除。

（4）社會參與目標(biāo)

公眾應(yīng)急知識普及率由35%提升至60%，注冊應(yīng)急志愿者人數(shù)突破1000萬。社會力量參與救援的規(guī)范化率達(dá)90%，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的應(yīng)急動員格局。

3.階段目標(biāo)

（1）短期目標(biāo)（2023-2025年）

完成國家應(yīng)急指揮平臺升級改造，建立中央-省-市三級物資儲備聯(lián)動機(jī)制?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“一專多能”，重點(diǎn)城市建成15分鐘應(yīng)急救援圈。

（2）長期目標(biāo)（2026-2035年）

建成全域覆蓋的智慧應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“全要素感知、全鏈條處置”。形成與國家現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系，綜合應(yīng)急能力進(jìn)入世界前列。

（二）基本原則遵循

1.人民至上、生命至上

（1）資源向基層傾斜

將80%的應(yīng)急物資儲備下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），農(nóng)村地區(qū)按人均1平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)配備移動救援單元，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)救援力量30分鐘內(nèi)抵達(dá)。

（2）強(qiáng)化弱勢群體保障

建立老幼病殘?jiān)械忍厥馊后w“一對一”幫扶機(jī)制，社區(qū)定期開展弱勢群體應(yīng)急需求排查。在公共場所配備應(yīng)急語音播報(bào)系統(tǒng)，保障殘障人士獲取預(yù)警信息。

2.預(yù)防為主、防救結(jié)合

（1）源頭風(fēng)險(xiǎn)防控

建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對危化品企業(yè)、高層建筑等實(shí)施“紅黃藍(lán)”分級管控。在山區(qū)推行“網(wǎng)格化+信息化”監(jiān)測，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職監(jiān)測員。

（2）實(shí)戰(zhàn)化演練機(jī)制

每年組織1次省級綜合演練，每季度開展1次部門專項(xiàng)演練。學(xué)校每學(xué)期至少開展2次應(yīng)急疏散演練，社區(qū)演練采用“無腳本”形式提升實(shí)效性。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)

（1）打破部門壁壘

建立“應(yīng)急牽頭、部門聯(lián)動”的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，氣象、水利、交通等部門共享實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)。設(shè)立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)合指揮部，長江流域?qū)崿F(xiàn)上下游水庫統(tǒng)一調(diào)度。

（2）央地資源整合

中央財(cái)政對中西部地區(qū)應(yīng)急裝備給予70%補(bǔ)貼，建立跨省物資儲備共享平臺。推行“中央儲備+地方儲備+企業(yè)儲備”三級模式，重點(diǎn)企業(yè)按產(chǎn)能儲備5%的應(yīng)急物資。

4.科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動

（1）智能預(yù)警應(yīng)用

在京津冀、長三角試點(diǎn)“毫米級”暴雨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，將預(yù)警精度提升至1公里網(wǎng)格。推廣“地震預(yù)警秒級響應(yīng)”機(jī)制，學(xué)校、醫(yī)院等場所配備自動觸發(fā)警報(bào)裝置。

（2）裝備技術(shù)升級

研發(fā)適用于高原、高寒環(huán)境的救援裝備，配備生命探測儀、破拆機(jī)器人等專業(yè)設(shè)備。建立應(yīng)急裝備“用管修”一體化平臺，實(shí)現(xiàn)裝備全生命周期管理。

5.全民參與、共建共享

（1）社會力量培育

建立應(yīng)急社會組織孵化基地，提供場地、資金和政策支持。推行“企業(yè)應(yīng)急能力星級認(rèn)證”，對達(dá)標(biāo)企業(yè)在政府采購中給予優(yōu)先權(quán)。

（2）公眾能力提升

開發(fā)“應(yīng)急學(xué)習(xí)”手機(jī)應(yīng)用，提供VR逃生模擬、急救技能培訓(xùn)等功能。將應(yīng)急知識納入中小學(xué)必修課程，編制圖文并茂的社區(qū)應(yīng)急手冊。

（三）目標(biāo)與原則的內(nèi)在邏輯

1.目標(biāo)導(dǎo)向性

所有原則均圍繞核心目標(biāo)展開，如“人民至上”原則直接服務(wù)于減少傷亡的效能目標(biāo)，“科技賦能”原則支撐預(yù)警精度提升的具體目標(biāo)。

2.實(shí)踐可操作性

原則設(shè)定避免空泛，如“預(yù)防為主”細(xì)化為風(fēng)險(xiǎn)評估、演練頻率等可量化指標(biāo)，“全民參與”明確社會力量培育的具體路徑。

3.動態(tài)適應(yīng)性

根據(jù)災(zāi)害類型變化調(diào)整實(shí)施重點(diǎn)，如針對新型傳染病強(qiáng)化“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制，針對網(wǎng)絡(luò)攻擊事件建立跨部門協(xié)同響應(yīng)流程。

（四）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保障

1.組織保障

成立國家應(yīng)急救援體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，應(yīng)急管理部、發(fā)改委等12個(gè)部門參與。建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作機(jī)制，確保目標(biāo)落地。

2.資金保障

設(shè)立千億級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)給予最高50%的研發(fā)補(bǔ)貼。推行應(yīng)急物資儲備“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對達(dá)標(biāo)地區(qū)給予每縣200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.人才保障

在高校開設(shè)應(yīng)急管理本科專業(yè)，每年培養(yǎng)5000名專業(yè)人才。建立應(yīng)急專家?guī)欤w氣象、地質(zhì)、醫(yī)學(xué)等20個(gè)領(lǐng)域，提供24小時(shí)在線咨詢。

（五）目標(biāo)評估機(jī)制

1.動態(tài)監(jiān)測體系

建立“國家-省-市”三級應(yīng)急能力評估系統(tǒng)，設(shè)置指揮協(xié)同、物資保障等8大類36項(xiàng)指標(biāo)。通過衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測應(yīng)急設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。

2.第三方評估

委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，每年發(fā)布《國家應(yīng)急救援能力白皮書》。引入公眾滿意度調(diào)查，將群眾評價(jià)納入考核體系。

3.結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

評估結(jié)果與地方政府績效考核掛鉤，對連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)施約談。將應(yīng)急能力建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實(shí)行“一票否決”制。

四、完善應(yīng)急救援體系的具體措施

（一）健全統(tǒng)一指揮與協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

1.構(gòu)建國家-省-市-縣四級應(yīng)急指揮體系

在中央層面強(qiáng)化應(yīng)急管理部統(tǒng)籌職能，建立由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國家應(yīng)急總指揮部，整合水利、氣象、交通等部門資源，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子”對外指揮。省級層面設(shè)立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)合指揮中心，打破行政壁壘，建立長江流域、京津冀等跨區(qū)域協(xié)同平臺，統(tǒng)一調(diào)度上下游水庫、跨區(qū)域救援力量。市級層面推進(jìn)“智慧應(yīng)急”指揮平臺建設(shè)，2025年前實(shí)現(xiàn)與省級平臺數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，接入公安、消防、醫(yī)療等20個(gè)部門系統(tǒng)，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)10分鐘內(nèi)啟動跨部門聯(lián)動?？h級層面推行“應(yīng)急指揮長”制度，由縣委副書記兼任指揮長，賦予現(xiàn)場決策權(quán)，避免層層請示延誤時(shí)機(jī)。

2.完善軍地協(xié)同與部門聯(lián)動機(jī)制

建立軍地應(yīng)急聯(lián)合訓(xùn)練制度，每年組織陸軍、武警、消防開展聯(lián)合演練，重點(diǎn)強(qiáng)化地震救援、山洪搶險(xiǎn)等場景配合。設(shè)立軍地應(yīng)急聯(lián)絡(luò)官，駐軍部隊(duì)指派專人進(jìn)駐地方應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在崗值守。在部門協(xié)同方面，推行“應(yīng)急吹哨人”制度，氣象部門發(fā)布紅色預(yù)警后自動觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，水利部門同步啟動水利工程調(diào)度，交通部門30分鐘內(nèi)開辟應(yīng)急通道。建立“信息強(qiáng)制共享清單”，明確地震、洪澇等8類災(zāi)害信息的共享標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，杜絕信息孤島。

3.建立平急轉(zhuǎn)換與快速響應(yīng)機(jī)制

制定《應(yīng)急響應(yīng)平急轉(zhuǎn)換工作規(guī)范》，明確從日常狀態(tài)到應(yīng)急響應(yīng)的觸發(fā)條件、轉(zhuǎn)換流程和責(zé)任分工。例如，當(dāng)某地連續(xù)3小時(shí)降雨達(dá)100毫米，自動啟動Ⅲ級響應(yīng)；當(dāng)水庫水位超警戒線，立即啟動Ⅱ級響應(yīng)。推行“應(yīng)急響應(yīng)卡”制度，為各部門負(fù)責(zé)人配備響應(yīng)手冊，明確不同級別響應(yīng)下的職責(zé)清單和行動時(shí)限。在基層推行“10分鐘響應(yīng)圈”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍接到指令后10分鐘內(nèi)集結(jié)完畢，30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場開展先期處置。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1.建專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急救援力量體系

國家層面組建地震救援、?；诽幹玫?2支國家級專業(yè)隊(duì)伍，配備生命探測儀、破拆機(jī)器人等高端裝備，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)2小時(shí)投送。省級層面建立航空救援支隊(duì)，配備直升機(jī)10架以上，重點(diǎn)山區(qū)實(shí)現(xiàn)30分鐘救援覆蓋。市級層面整合消防、礦山、電力等專業(yè)力量，組建“一專多能”綜合救援隊(duì)伍，承擔(dān)80%以上的災(zāi)害處置任務(wù)。縣級層面推行“1+3+N”模式，即1支政府專職隊(duì)伍、3支企業(yè)輔助隊(duì)伍、N支社會志愿隊(duì)伍，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有20人的應(yīng)急力量。

2.提升基層隊(duì)伍專業(yè)化水平

實(shí)施“應(yīng)急能力提升三年計(jì)劃”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)員提供每月2天的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展災(zāi)害識別、急救技能、裝備操作等課程。開發(fā)“應(yīng)急實(shí)訓(xùn)云平臺”，通過VR模擬山體滑坡、洪澇等場景，提升實(shí)戰(zhàn)能力。建立“師傅帶徒”機(jī)制，由省級專家對口指導(dǎo)縣級隊(duì)伍，每年開展不少于5次現(xiàn)場教學(xué)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)推行“應(yīng)急背包”制度，為每個(gè)村配備包含急救包、衛(wèi)星電話、救援繩等12種裝備的標(biāo)準(zhǔn)背包，確保基礎(chǔ)救援需求。

3.完善隊(duì)伍保障與激勵(lì)機(jī)制

建立與救援任務(wù)掛鉤的補(bǔ)貼制度，參與高風(fēng)險(xiǎn)救援的隊(duì)員按日發(fā)放300-500元危險(xiǎn)津貼，購買高額人身意外保險(xiǎn)。設(shè)立“應(yīng)急英雄”評選制度，每年表彰100名優(yōu)秀隊(duì)員，其事跡納入地方志并給予子女教育優(yōu)先權(quán)。推行“應(yīng)急技能等級認(rèn)證”，將救援經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)資格掛鉤，高級救援員可破格錄用為政府專職人員。建立隊(duì)伍退出機(jī)制，對連續(xù)三年考核不合格的隊(duì)伍取消資質(zhì)，確保隊(duì)伍始終保持戰(zhàn)斗力。

（三）推進(jìn)科技賦能與信息化建設(shè)

1.構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在災(zāi)害易發(fā)區(qū)布設(shè)智能監(jiān)測設(shè)備，每個(gè)縣安裝50個(gè)以上地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集位移、土壤濕度等數(shù)據(jù)。發(fā)射2顆應(yīng)急管理專用衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)全國范圍每2小時(shí)更新一次災(zāi)情影像。推廣“毫米級”氣象雷達(dá)，在重點(diǎn)城市部署50部雷達(dá)，將短時(shí)強(qiáng)降雨預(yù)警提前量提升至45分鐘。建立“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一張圖”系統(tǒng)，整合地質(zhì)、水文、建筑等12類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)可視化。

2.建設(shè)智慧應(yīng)急指揮平臺

開發(fā)國家應(yīng)急指揮系統(tǒng)2.0版本，整合災(zāi)情上報(bào)、資源調(diào)度、決策支持三大模塊，實(shí)現(xiàn)“一鍵啟動”應(yīng)急響應(yīng)。在平臺嵌入AI輔助決策系統(tǒng)，根據(jù)災(zāi)情自動生成處置方案，如洪水發(fā)生時(shí)推薦最優(yōu)疏散路線。建立移動指揮終端，配備北斗定位、視頻回傳等功能，確保通信中斷時(shí)仍能指揮救援。推行“應(yīng)急數(shù)字孿生”技術(shù)，對重點(diǎn)城市、化工園區(qū)進(jìn)行三維建模，模擬災(zāi)害發(fā)生后的影響范圍和處置路徑。

3.推廣先進(jìn)救援裝備應(yīng)用

實(shí)施“裝備更新三年計(jì)劃”，為基層隊(duì)伍配備無人機(jī)5000架，用于災(zāi)情偵察和物資投送。研發(fā)高原救援機(jī)器人，配備履帶式底盤和生命探測儀，解決高海拔地區(qū)人力救援難題。推廣應(yīng)急通信基站車，在災(zāi)害現(xiàn)場快速搭建4G/5G網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。建立裝備共享平臺，整合企業(yè)、高校閑置裝備，通過預(yù)約系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)用。制定《應(yīng)急裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一接口協(xié)議，實(shí)現(xiàn)裝備即插即用。

（四）完善應(yīng)急物資保障體系

1.優(yōu)化物資儲備布局與結(jié)構(gòu)

建立“中央儲備+區(qū)域儲備+企業(yè)儲備”三級體系，在中西部省份新建20個(gè)區(qū)域儲備中心，儲備帳篷、發(fā)電機(jī)等10大類物資。推行“動態(tài)儲備”機(jī)制，根據(jù)季節(jié)調(diào)整物資種類，夏季增加防汛物資，冬季儲備防寒裝備。建立企業(yè)代儲制度，要求重點(diǎn)企業(yè)按產(chǎn)能儲備5%的應(yīng)急物資，政府給予補(bǔ)貼。在農(nóng)村地區(qū)推行“儲備點(diǎn)+代儲點(diǎn)”模式，每個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)儲備點(diǎn)，便利店、超市作為代儲點(diǎn)，確保30分鐘內(nèi)獲取物資。

2.建立智能物資管理系統(tǒng)

開發(fā)應(yīng)急物資管理APP，實(shí)現(xiàn)掃碼入庫、智能盤點(diǎn)、過期預(yù)警等功能，避免物資超期服役。建立物資需求預(yù)測模型，結(jié)合歷史災(zāi)情和氣象數(shù)據(jù)，提前30天預(yù)測物資需求量。推行“物資聯(lián)儲”機(jī)制，相鄰省份簽訂共享協(xié)議，當(dāng)某地物資不足時(shí)，2小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省調(diào)撥。在儲備庫安裝智能貨架，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控溫濕度，確保藥品、食品等物資保存質(zhì)量。

3.強(qiáng)化物資緊急調(diào)撥能力

建立“綠色通道”制度，應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛享受免費(fèi)通行和優(yōu)先放行。開發(fā)物資追蹤系統(tǒng)，通過北斗定位實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸軌跡，確保物資精準(zhǔn)送達(dá)。推行“預(yù)置包”制度，根據(jù)不同災(zāi)害類型準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化物資包，如地震包含破拆工具、搜救設(shè)備，洪水包含救生衣、凈水設(shè)備。建立“物資前置”機(jī)制，在災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)置價(jià)值5000萬元的應(yīng)急物資，縮短響應(yīng)時(shí)間。

（五）健全社會力量參與機(jī)制

1.規(guī)范社會力量參與渠道

建立“應(yīng)急力量指揮中心”，統(tǒng)一調(diào)度社會組織、企業(yè)、志愿者等力量，避免重復(fù)救援。推行“社會組織備案制”，對參與救援的社會組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，提供專業(yè)培訓(xùn)。開發(fā)“應(yīng)急志愿者”APP，實(shí)現(xiàn)志愿者招募、培訓(xùn)、派遣全流程管理。建立“救援力量地圖”，實(shí)時(shí)顯示社會組織位置和專業(yè)特長，便于精準(zhǔn)調(diào)配。

2.提升公眾應(yīng)急自救能力

將應(yīng)急知識納入中小學(xué)必修課程，編寫圖文并茂的教材，開展情景化教學(xué)。開發(fā)“應(yīng)急學(xué)習(xí)”小程序，提供VR逃生模擬、急救視頻等20門課程，用戶可在線考取急救證書。在社區(qū)設(shè)立“應(yīng)急驛站”，配備急救包、滅火器等設(shè)備，定期組織居民參與演練。推行“家庭應(yīng)急包”計(jì)劃，為每戶家庭配備包含手電筒、哨子等10種物品的應(yīng)急包。

3.完善志愿服務(wù)保障體系

建立志愿者保險(xiǎn)制度，政府為注冊志愿者購買人身意外險(xiǎn)，保額不低于50萬元。推行“應(yīng)急服務(wù)積分”制度，志愿者參與救援可兌換公共服務(wù)，如優(yōu)先辦理證件、子女入學(xué)加分等。設(shè)立“應(yīng)急公益基金”，為困難志愿者提供醫(yī)療救助和生活補(bǔ)助。建立志愿者榮譽(yù)體系，對表現(xiàn)突出的志愿者授予“應(yīng)急衛(wèi)士”稱號，其事跡納入城市文明檔案。

五、完善應(yīng)急救援體系的實(shí)施路徑

（一）強(qiáng)化組織保障與責(zé)任落實(shí)

1.建立高位推動機(jī)制

成立國家應(yīng)急救援體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急管理部、發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部門為成員單位，每季度召開專題會議研究解決重大問題。在省級層面參照設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由常務(wù)副省長牽頭，確保上下聯(lián)動。建立“清單化”管理制度，將體系建設(shè)任務(wù)分解為8大類36項(xiàng)具體指標(biāo)，明確責(zé)任部門、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2.明確部門職責(zé)邊界

制定《應(yīng)急救援職責(zé)分工細(xì)則》，對應(yīng)急管理、水利、氣象等12個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行清晰界定，避免交叉重疊。例如，明確應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和現(xiàn)場指揮，水利部門負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度，氣象部門提供精準(zhǔn)氣象服務(wù)。建立“首接負(fù)責(zé)制”，第一個(gè)接到災(zāi)害信息的部門必須立即啟動響應(yīng)并通報(bào)相關(guān)單位，防止推諉扯皮。

3.壓實(shí)地方主體責(zé)任

將應(yīng)急救援體系建設(shè)納入地方政府績效考核，實(shí)行“一票否決”制。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，要求各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人每年至少研究2次應(yīng)急工作，帶隊(duì)開展4次專項(xiàng)督查。推行“應(yīng)急責(zé)任清單”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、避難場所、救援隊(duì)伍等具體責(zé)任。

（二）加大資金投入與政策支持

1.優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

設(shè)立千億級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持監(jiān)測預(yù)警、救援裝備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。提高中央財(cái)政對中西部地區(qū)應(yīng)急建設(shè)的補(bǔ)助比例，從30%提升至50%。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對完成體系建設(shè)任務(wù)的地區(qū)給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。將應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保每年增長不低于10%。

2.創(chuàng)新投融資模式

推廣“PPP模式”建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)社會資本參與避難場所、儲備庫等項(xiàng)目投資。開發(fā)“應(yīng)急債券”，為重大應(yīng)急項(xiàng)目提供低成本融資。建立“應(yīng)急保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度”，對購買巨災(zāi)保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人給予30%保費(fèi)補(bǔ)貼。設(shè)立“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠”，對從事應(yīng)急裝備研發(fā)的企業(yè)減免所得稅。

3.完善資源傾斜政策

實(shí)施人才“三傾斜”政策：在職稱評定中增加應(yīng)急救援專業(yè)指標(biāo)，在干部選拔中優(yōu)先考慮應(yīng)急工作經(jīng)歷，在科研立項(xiàng)中提高應(yīng)急項(xiàng)目占比。對偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急人員發(fā)放專項(xiàng)津貼，標(biāo)準(zhǔn)為基本工資的30%-50%。建立“應(yīng)急用地保障機(jī)制”，將應(yīng)急設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃并優(yōu)先審批。

（三）健全監(jiān)督考核與評估機(jī)制

1.構(gòu)建全流程監(jiān)督體系

建立“日常監(jiān)督+專項(xiàng)督查+飛行檢查”三級監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)急管理部每年組織2次全國性督查，重點(diǎn)檢查基層應(yīng)急能力建設(shè)。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對各省應(yīng)急體系建設(shè)成效進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)，結(jié)果向社會公開。推行“暗訪制度”，不打招呼、直插基層，確保措施落地見效。

2.實(shí)施動態(tài)考核機(jī)制

建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，每月統(tǒng)計(jì)任務(wù)完成進(jìn)度，每季度通報(bào)落后地區(qū)，年度考核結(jié)果與干部任免掛鉤。設(shè)置“紅黃綠燈”預(yù)警指標(biāo)，對未按時(shí)完成任務(wù)的地區(qū)亮紅燈，約談主要負(fù)責(zé)人。開展“應(yīng)急能力指數(shù)”測評，從指揮協(xié)同、物資保障等8個(gè)維度量化評估。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

將考核結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目審批直接掛鉤，對連續(xù)兩年落后的地區(qū)削減專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對因創(chuàng)新探索出現(xiàn)失誤的給予免責(zé)，但因失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追責(zé)。推行“應(yīng)急黑名單”制度，對拒不落實(shí)應(yīng)急要求的企業(yè)限制參與政府采購。

（四）試點(diǎn)先行與全面推廣

1.開展分類試點(diǎn)建設(shè)

選擇京津冀、長三角、成渝等6個(gè)區(qū)域開展綜合試點(diǎn)，探索跨區(qū)域協(xié)同模式。在河北、四川等省開展基層能力提升試點(diǎn)，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)救援力量薄弱問題。在深圳、杭州等城市開展智慧應(yīng)急試點(diǎn)，推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備。每個(gè)試點(diǎn)明確3-5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

2.建立經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

定期召開“應(yīng)急建設(shè)現(xiàn)場會”，組織各地交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。編寫《應(yīng)急救援體系建設(shè)典型案例匯編》，收錄100個(gè)優(yōu)秀案例供全國學(xué)習(xí)。建立“一對一”幫扶機(jī)制，由先進(jìn)地區(qū)結(jié)對指導(dǎo)后進(jìn)地區(qū)，每年開展不少于4次現(xiàn)場指導(dǎo)。

3.分階段推進(jìn)實(shí)施

第一階段（2023-2024年）：完成試點(diǎn)建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)解決指揮協(xié)同和基層能力問題。第二階段（2025-2026年）：在全國推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級指揮平臺互聯(lián)互通。第三階段（2027-2030年）：全面建成現(xiàn)代化應(yīng)急救援體系，綜合能力進(jìn)入世界前列。

（五）加強(qiáng)國際交流與合作

1.深化技術(shù)交流合作

與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等國際組織合作，引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。派遣專家團(tuán)隊(duì)赴日本、美國等國學(xué)習(xí)應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。舉辦“國際應(yīng)急管理論壇”，每年邀請20個(gè)國家分享最佳實(shí)踐。

2.開展聯(lián)合演練培訓(xùn)

與俄羅斯、巴基斯坦等周邊國家開展跨境聯(lián)合演練，重點(diǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害和跨國突發(fā)事件。建立“國際應(yīng)急培訓(xùn)基地”，每年培訓(xùn)500名發(fā)展中國家應(yīng)急管理人員。派遣救援隊(duì)參與國際人道主義救援，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

3.推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)銜接

積極參與國際應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。建立“應(yīng)急裝備認(rèn)證互認(rèn)”機(jī)制，減少重復(fù)檢測成本。在“一帶一路”沿線國家推廣中國應(yīng)急技術(shù)和裝備，擴(kuò)大國際影響力。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)與社會動員

1.創(chuàng)新宣傳方式載體

制作《應(yīng)急安全》系列短視頻，在抖音、快手等平臺播放，單條視頻覆蓋超1000萬人次。開設(shè)“應(yīng)急科普”電視專欄，每周播放1期，邀請專家解讀應(yīng)急知識。在公交站、地鐵站設(shè)置應(yīng)急宣傳欄，每月更新內(nèi)容。

2.開展全民應(yīng)急教育

將應(yīng)急知識納入國民教育體系，小學(xué)開設(shè)每周1節(jié)的應(yīng)急課程。在社區(qū)設(shè)立“應(yīng)急課堂”，每月組織居民學(xué)習(xí)急救、逃生技能。開展“應(yīng)急知識進(jìn)萬家”活動，發(fā)放圖文手冊5000萬冊，覆蓋全國80%家庭。

3.培育應(yīng)急文化氛圍

舉辦“全國應(yīng)急文化節(jié)”，開展應(yīng)急技能競賽、文藝匯演等活動。在公園、廣場建設(shè)應(yīng)急文化主題雕塑，增強(qiáng)公眾認(rèn)知。設(shè)立“應(yīng)急宣傳周”，每年9月集中開展宣傳活動，形成全社會關(guān)注應(yīng)急、參與應(yīng)急的良好氛圍。

六、完善應(yīng)急救援體系的預(yù)期成效與保障機(jī)制

（一）提升應(yīng)急響應(yīng)效能

1.縮短災(zāi)害響應(yīng)時(shí)間

建立“分鐘級”響應(yīng)機(jī)制，重大災(zāi)害發(fā)生后，省級應(yīng)急指揮平臺10分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)，市級30分鐘內(nèi)完成力量集結(jié)。通過智能預(yù)警系統(tǒng)，將暴雨、地震等災(zāi)害預(yù)警提前量提升至45分鐘，為群眾轉(zhuǎn)移爭取黃金時(shí)間。例如，在試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)用“毫米級”氣象雷達(dá)后，短時(shí)強(qiáng)降雨預(yù)警準(zhǔn)確率提高至90%，人員傷亡減少35%。

2.優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)同效率

（二）增強(qiáng)基層應(yīng)急能力

1.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍專業(yè)化全覆蓋

實(shí)施“應(yīng)急能力提升計(jì)劃”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)員月均培訓(xùn)時(shí)長達(dá)16小時(shí)，掌握災(zāi)害識別、急救等8項(xiàng)核心技能。配備標(biāo)準(zhǔn)化“應(yīng)急背包”，每個(gè)村12種裝備30分鐘內(nèi)可取用，2025年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)預(yù)警終端覆蓋率60%。

2.完善社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)“應(yīng)急驛站”覆蓋率達(dá)80%，配備AED、滅火器等設(shè)備。居民通過VR模擬系統(tǒng)接受逃生訓(xùn)練，火災(zāi)自救技能掌握率從40%提升至75%。家庭應(yīng)急包普及率達(dá)50%，特殊群體“一對一”幫扶機(jī)制減少傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化科技支撐作用

1.構(gòu)建智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

空天地一體化監(jiān)測體系實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“全要素感知”，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)密度達(dá)每縣50個(gè)，位移數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。應(yīng)急管理專用衛(wèi)星每2小時(shí)更新災(zāi)情影像，偏遠(yuǎn)地區(qū)通信盲區(qū)消除。

2.推廣先進(jìn)裝備應(yīng)用

無人機(jī)、機(jī)器人等智能化裝備普及率達(dá)50%，高層建筑滅火機(jī)器人響應(yīng)速度提升3倍。裝備共享平臺實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)用，平均調(diào)撥時(shí)間縮短至4小時(shí)。

（四）完善社會參與機(jī)制

1.規(guī)范社會力量協(xié)同

應(yīng)急力量指揮中心統(tǒng)一調(diào)度社會組織，志愿者注冊人數(shù)突破1000萬，救援力量重復(fù)投入減少70%。社會組織通過資質(zhì)認(rèn)證后，專業(yè)救援能力提升顯著。

2.提升公眾應(yīng)急素養(yǎng)

“應(yīng)急學(xué)習(xí)”小程序用戶超5000萬，VR逃生模擬課程完成率達(dá)60%。學(xué)校應(yīng)急課程普及率100%，學(xué)生掌握止血包扎等基礎(chǔ)技能。社區(qū)“無腳本”演練使群眾應(yīng)急反應(yīng)速度提升50%。

（五）健全長效保障機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

國家應(yīng)急救援體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度調(diào)度進(jìn)展，地方黨政負(fù)責(zé)人年度研究應(yīng)急工作不少于2次。責(zé)任清單覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層“應(yīng)急指揮長”制度實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

2.優(yōu)化資金保障

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)，中西部財(cái)政補(bǔ)助比例提高至50%。PPP模式建設(shè)應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目占比達(dá)30%，應(yīng)急債券發(fā)行規(guī)模超百億元。

3.創(chuàng)新監(jiān)督考核

“紅黃綠燈”預(yù)警機(jī)制實(shí)時(shí)監(jiān)控任務(wù)進(jìn)度，第三方評估結(jié)果向社會公開?？己私Y(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接掛鉤，連續(xù)兩年落后地區(qū)削減專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（六）建立動態(tài)評估體系

1.實(shí)施能力指數(shù)測評

設(shè)置8大類36項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋指揮協(xié)同、物資保障等維度。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測應(yīng)急設(shè)施運(yùn)行，2025年前實(shí)現(xiàn)省市縣三級評估系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.推行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

對創(chuàng)新探索中的失誤給予免責(zé)，因失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追責(zé)。建立“應(yīng)急黑名單”，限制失信企業(yè)參與政府采購。

（七）深化國際交流合作

1.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作引進(jìn)災(zāi)害評估模型，派遣專家團(tuán)隊(duì)赴日本學(xué)習(xí)應(yīng)急管理體系。國際應(yīng)急培訓(xùn)基地年培訓(xùn)500名發(fā)展中國家人員。

2.推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

參與國際應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備認(rèn)證互認(rèn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家推廣中國應(yīng)急技術(shù)，輸出標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。

（八）培育社會應(yīng)急文化

1.創(chuàng)新宣傳載體

《應(yīng)急安全》短視頻全網(wǎng)播放量超5億次，公交站應(yīng)急宣傳欄月更新覆蓋2000萬人次。

2.強(qiáng)化教育滲透

應(yīng)急知識納入國民教育體系，小學(xué)每周1課時(shí)。社區(qū)“應(yīng)急課堂”年培訓(xùn)居民超1000萬人次，家庭應(yīng)急包發(fā)放5000萬套。

3.營造社會氛圍

全國應(yīng)急文化節(jié)吸引2000萬人次參與，公園應(yīng)急文化主題雕塑覆蓋50個(gè)城市。9月“應(yīng)急宣傳周”形成全民關(guān)注應(yīng)急的社會共識。

七、完善應(yīng)急救援體系的保障機(jī)制與持續(xù)優(yōu)化

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同機(jī)制

1.強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌

成立國家應(yīng)急體系建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，應(yīng)急管理部、發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部門為成員單位，每月召開聯(lián)席會議，重點(diǎn)解決跨部門協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等重大問題。建立“中央-省-市-縣”四級責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，省級政府將應(yīng)急體系建設(shè)納入年度績效考核，與地方黨政主要負(fù)責(zé)人評優(yōu)評先直接掛鉤。例如，某省實(shí)行“應(yīng)急建設(shè)一票否決”，未完成年度任務(wù)的市縣取消所有評優(yōu)資格，推動責(zé)任層層壓實(shí)。

2.完善部門協(xié)同

制定《應(yīng)急救援協(xié)同工作細(xì)則》，明確應(yīng)急、水利、氣象、交通等12個(gè)部門的職責(zé)邊界，建立“首接負(fù)責(zé)制”，要求首個(gè)接到災(zāi)害信息的部門必須立即啟動響應(yīng)并通報(bào)相關(guān)單位，杜絕推諉扯皮。設(shè)立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)合指揮部，在長江流域、京津冀等災(zāi)害易發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)上下游水庫統(tǒng)一調(diào)度、跨區(qū)域救援力量協(xié)同。例如，2022年長江流域洪澇災(zāi)害中，通過聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌調(diào)度，湖北、江西兩省同步開展堤防加固，避免了上下游泄洪矛盾。

3.壓實(shí)基層責(zé)任

推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急網(wǎng)格化”管理，每個(gè)行政村配備1名專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警信息傳達(dá)和群眾動員，給予每月300-500元崗位補(bǔ)貼。建立“應(yīng)急責(zé)任清單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人每年至少開展4次應(yīng)急演練，帶隊(duì)檢查轄區(qū)內(nèi)避難場所和物資儲備，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。例如，某縣通過網(wǎng)格員提前發(fā)現(xiàn)山體滑坡隱患點(diǎn)，組織群眾轉(zhuǎn)移，避免了12人傷亡。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與制度體系

1.健全法律法規(guī)

修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，增加“平急轉(zhuǎn)換”“社會力量參與”等條款，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動的具體條件，例如暴雨紅色預(yù)警自動觸發(fā)Ⅲ級響應(yīng)，地震發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)啟動Ⅰ級響應(yīng)。出臺《應(yīng)急救援條例》，規(guī)范救援隊(duì)伍資質(zhì)管理、物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，對未履行應(yīng)急職責(zé)的企業(yè)設(shè)定具體罰則，最高可處上一年度營收5%的罰款。例如，某化工企業(yè)因未按規(guī)定開展應(yīng)急演練，被處罰200萬元并停產(chǎn)整改。

2.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

制定《應(yīng)急裝備技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一無人機(jī)、生命探測儀等設(shè)備的接口協(xié)議和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨品牌兼容，解決不同廠家裝備“不通用”問題。修訂《應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確場所選址需避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，功能分區(qū)包括醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等，新建社區(qū)必須按人均1.5平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。例如，某市按新標(biāo)準(zhǔn)改造12處避難場所，在洪澇災(zāi)害中安置群眾5萬人，未出現(xiàn)擁擠踩踏事件。

3.強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，應(yīng)急管理部每年隨機(jī)抽取20%的地市開展督查，重點(diǎn)檢查基層應(yīng)急能力建設(shè)，結(jié)果向社會公開。實(shí)行“應(yīng)急能力動態(tài)排名”，對連續(xù)三個(gè)月排名后三位的地區(qū)，由省級政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。例如，某省通過排名通報(bào)，推動8個(gè)落后縣新增應(yīng)急物資儲備點(diǎn)32個(gè)，隊(duì)伍響應(yīng)時(shí)間縮短至25分鐘。

（三）強(qiáng)化資源投入與保障力度

1.優(yōu)化資金保障

設(shè)立省級應(yīng)急專項(xiàng)基金，按轄區(qū)人口每人每年5元標(biāo)準(zhǔn)籌集，重點(diǎn)支持基層隊(duì)伍裝備更新和物資儲備，例如某省每年投入20億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站建設(shè)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備消防車、破拆工具等裝備。推廣“應(yīng)急保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”模式，企業(yè)購買巨災(zāi)保險(xiǎn)可享受30%保費(fèi)補(bǔ)貼，個(gè)人參保給予50元/年定額補(bǔ)貼，降低災(zāi)后恢復(fù)成本。例如，某市推行家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)