安全生產(chǎn)綜合整治方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全基礎(chǔ)能力提升，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）工作目標(biāo)

（三）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。把保護(hù)人民生命安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，以對(duì)人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)綜合整治，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，確保整治工作取得實(shí)效。

3.堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理。從源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全準(zhǔn)入和過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全域覆蓋、全程管控、全員參與的安全生產(chǎn)治理體系。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理。既要集中整治當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，又要健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化制度約束和責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。

5.堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的安全生產(chǎn)工作格局，確保整治任務(wù)層層落實(shí)、責(zé)任到人。

二、整治范圍與重點(diǎn)

（一）整治范圍

1.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)

涵蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等全鏈條環(huán)節(jié)。重點(diǎn)整治涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)，特別是硝化、氯化、氟化等高危工藝企業(yè)，以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)和倉(cāng)庫(kù)。同時(shí)，排查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、港口碼頭、化工園區(qū)等載體的安全管理情況，嚴(yán)查非法違法運(yùn)輸、超量裝載、安全距離不足等問(wèn)題。

2.礦山行業(yè)

包括煤礦和非煤礦山。煤礦重點(diǎn)整治瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治，礦井通風(fēng)、排水、提升等系統(tǒng)運(yùn)行狀況，以及資源整合、技改擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目的安全管理；非煤礦山重點(diǎn)排查地下礦山通風(fēng)、提升、排水、井下動(dòng)火作業(yè)等環(huán)節(jié)，露天礦山高陡邊坡、排土場(chǎng)、爆破作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，以及尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性、排洪設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況。

3.建筑施工行業(yè)

聚焦房屋建筑、市政工程、軌道交通、公路橋梁等建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)整治深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，以及施工用電、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全防護(hù)措施。同時(shí)，排查建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體履職情況，嚴(yán)查違法分包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等行為。

4.交通運(yùn)輸行業(yè)

覆蓋道路、水路、鐵路、民航等運(yùn)輸方式。道路運(yùn)輸重點(diǎn)整治“兩客一危一貨”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、重型貨車）車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員安全教育培訓(xùn)、車輛技術(shù)狀況維護(hù)等情況，以及農(nóng)村公路、急彎陡坡、臨水臨崖等路段的安全隱患；水路運(yùn)輸重點(diǎn)排查客運(yùn)碼頭、危險(xiǎn)品碼頭、船舶通航密集區(qū)的安全監(jiān)管，以及船舶超載、配員不足、船員無(wú)證上崗等問(wèn)題。

5.消防安全領(lǐng)域

針對(duì)人員密集場(chǎng)所（商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等）、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、地下公共建筑等。重點(diǎn)整治消防設(shè)施損壞、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電用氣、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等問(wèn)題，以及單位消防安全責(zé)任制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等情況。

6.特種設(shè)備領(lǐng)域

包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。重點(diǎn)排查特種設(shè)備使用登記、定期檢驗(yàn)、作業(yè)人員持證上崗、安全附件校驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等情況，以及學(xué)校、醫(yī)院、車站等公共場(chǎng)所電梯和大型游樂(lè)設(shè)施的安全管理。

7.其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)，重點(diǎn)排查粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、金屬冶煉等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)；糧食儲(chǔ)存行業(yè)重點(diǎn)排查糧倉(cāng)熏蒸、烘干、輸送等作業(yè)的安全管理；電力行業(yè)重點(diǎn)排查發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)的安全防護(hù)和應(yīng)急措施。

（二）整治重點(diǎn)

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控

企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)骨干和一線員工，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，按照紅、橙、黃、藍(lán)四色等級(jí)進(jìn)行劃分，制定“一風(fēng)險(xiǎn)一管控方案”，明確管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)上報(bào)屬地監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判和動(dòng)態(tài)評(píng)估。

2.隱患排查與閉環(huán)治理

建立“企業(yè)自查、部門督查、專家診查、群眾舉報(bào)”相結(jié)合的隱患排查機(jī)制。企業(yè)應(yīng)制定隱患排查清單，明確排查頻次、責(zé)任人和排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排查出的隱患實(shí)行“清單化管理、臺(tái)賬式銷號(hào)”。一般隱患應(yīng)立即整改，重大隱患應(yīng)制定整改方案，落實(shí)“五定”（定整改措施、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)間、定預(yù)案），整改完成后組織驗(yàn)收，確保隱患消除。監(jiān)管部門對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)整改不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從主要負(fù)責(zé)人到一線員工層層簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究安全生產(chǎn)工作，組織安全檢查，保障安全投入；分管負(fù)責(zé)人應(yīng)抓好分管領(lǐng)域的安全管理工作；一線員工應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

4.從業(yè)人員安全培訓(xùn)與應(yīng)急能力建設(shè)

企業(yè)應(yīng)制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全體員工開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)、操作技能和應(yīng)急處置培訓(xùn)，新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和崗位實(shí)際，采用案例教學(xué)、實(shí)操演練等方式，提高培訓(xùn)效果。同時(shí)，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提升員工應(yīng)急處置能力。

5.安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)與執(zhí)行

企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、隱患排查治理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度等。制度應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確具體要求、操作流程和責(zé)任追究辦法，確?？茖W(xué)、可行、有效。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)制度的行為及時(shí)糾正，對(duì)因制度缺失或執(zhí)行不到位導(dǎo)致事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

6.科技支撐與信息化監(jiān)管

推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等行業(yè)推廣使用自動(dòng)化控制、智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)，減少人為操作失誤；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)；在消防安全領(lǐng)域推廣應(yīng)用智慧消防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)警。同時(shí)，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，整合各部門、各行業(yè)的安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法。

三、整治實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段

1.成立組織機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作。各行業(yè)主管部門設(shè)立專項(xiàng)工作組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。企業(yè)成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的整治工作專班，配備專職安全管理人員。

2.制定實(shí)施方案

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。行業(yè)主管部門針對(duì)本領(lǐng)域特點(diǎn)細(xì)化整治標(biāo)準(zhǔn)，編制檢查清單。企業(yè)對(duì)照要求制定自查自糾計(jì)劃，建立“一企一策”整治臺(tái)賬。

3.召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議

（二）自查自糾階段

1.企業(yè)全面排查

企業(yè)對(duì)照行業(yè)整治清單，組織全員開(kāi)展“地毯式”排查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)工藝合規(guī)性、設(shè)備設(shè)施完好性、作業(yè)環(huán)境安全性、人員操作規(guī)范性、應(yīng)急物資完備性等。建立隱患排查臺(tái)賬，注明隱患位置、類型、等級(jí)、整改責(zé)任人及完成時(shí)限。

2.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

企業(yè)每季度組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估，采用LEC法（作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法）計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，更新風(fēng)險(xiǎn)管控清單。對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)（如新工藝、新設(shè)備）及時(shí)補(bǔ)充管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全覆蓋。

3.問(wèn)題立行立改

對(duì)排查出的隱患實(shí)行分級(jí)處置：一般隱患立即整改，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)銷號(hào)；較大隱患制定整改方案，明確資金來(lái)源和完成時(shí)限；重大隱患停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)專家驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。整改過(guò)程留存影像資料，形成閉環(huán)管理。

（三）集中整治階段

1.部門聯(lián)合執(zhí)法

應(yīng)急、住建、交通、消防等部門開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，運(yùn)用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式突擊抽查。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“駐點(diǎn)監(jiān)管”，派員全程指導(dǎo)整改。

2.專家技術(shù)幫扶

組建由注冊(cè)安全工程師、行業(yè)協(xié)會(huì)專家、高校學(xué)者組成的專家?guī)?，分行業(yè)開(kāi)展“體檢式”檢查。針對(duì)企業(yè)技術(shù)難題提供解決方案，如為?；髽I(yè)設(shè)計(jì)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，為礦山企業(yè)優(yōu)化通風(fēng)方案。

3.重大隱患掛牌督辦

對(duì)排查出的重大隱患由市級(jí)政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位、督辦部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。整改期間實(shí)行“日?qǐng)?bào)告”制度，逾期未完成的約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)納入失信懲戒名單。

（四）鞏固提升階段

1.制度建設(shè)

企業(yè)修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到班組、崗位。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)隱患。推行“安全積分制”，將安全表現(xiàn)與績(jī)效薪酬掛鉤。

2.科技賦能

推廣智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、隱患整改在線跟蹤。在?；髽I(yè)安裝智能傳感器，監(jiān)測(cè)可燃?xì)怏w濃度；在建筑工地應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違章行為。

3.文化培育

開(kāi)展“安全標(biāo)兵”評(píng)選，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩會(huì)。建設(shè)安全文化長(zhǎng)廊，展示事故案例和防護(hù)知識(shí)。推行“班前安全喊話”“安全承諾簽名”等儀式，強(qiáng)化安全意識(shí)。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段

1.企業(yè)自查驗(yàn)收

企業(yè)對(duì)照整治目標(biāo)開(kāi)展自查評(píng)估，編制整改報(bào)告，附隱患銷號(hào)清單和現(xiàn)場(chǎng)照片。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，確認(rèn)整治成效。

2.政府核查評(píng)估

縣級(jí)政府組織交叉互查，通過(guò)資料核查、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、員工訪談等方式驗(yàn)證企業(yè)整改情況。市級(jí)政府隨機(jī)抽取30%企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，形成評(píng)估報(bào)告。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制

四、保障措施

（一）組織保障

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各級(jí)黨委政府成立安全生產(chǎn)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、消防等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)工作專班，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織體系，確保整治工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。

2.明確部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)綜合整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理；住建部門負(fù)責(zé)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)的安全監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管；消防部門負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所、高層建筑等領(lǐng)域的消防安全監(jiān)管；發(fā)改、財(cái)政、工信等部門負(fù)責(zé)保障整治經(jīng)費(fèi)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等工作。各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決整治中的突出問(wèn)題，避免推諉扯皮。

3.壓實(shí)企業(yè)責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、親自督查整治工作；分管負(fù)責(zé)人要抓好分管領(lǐng)域的安全管理工作；一線員工要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，有權(quán)拒絕違章指揮。企業(yè)要建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1.加大財(cái)政投入

各級(jí)政府將安全生產(chǎn)綜合整治經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障隱患排查、整改、培訓(xùn)、宣傳等工作的資金需求。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工）的整治經(jīng)費(fèi)，要給予重點(diǎn)傾斜，確保整治工作順利開(kāi)展。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，確保專款專用，提高資金使用效益。

2.拓寬資金渠道

鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理、員工培訓(xùn)等。引導(dǎo)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造和設(shè)施升級(jí)，如推廣智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自動(dòng)化控制設(shè)備等。對(duì)整治成效顯著的企業(yè)，可給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)投入安全生產(chǎn)的積極性。

3.規(guī)范使用管理

整治經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得挪用、截留。建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄開(kāi)支項(xiàng)目、金額、用途等信息，確保資金使用可追溯。財(cái)政、審計(jì)部門要定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為，要嚴(yán)肅處理，確保資金使用規(guī)范、高效。

（三）宣傳保障

1.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

2.開(kāi)展教育培訓(xùn)

對(duì)各級(jí)監(jiān)管人員開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查方法等培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、應(yīng)急處置等培訓(xùn)，提高安全管理水平。對(duì)一線員工開(kāi)展安全操作規(guī)程、勞動(dòng)防護(hù)用品使用、應(yīng)急逃生等培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和自救互救能力。

3.營(yíng)造濃厚氛圍

在企業(yè)、工地、商場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)置安全宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)橫幅，宣傳安全知識(shí)。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩會(huì)，增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成“社會(huì)監(jiān)督、群眾參與”的監(jiān)管格局。

（四）督導(dǎo)保障

1.加強(qiáng)日常督導(dǎo)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，掌握進(jìn)展情況。對(duì)工作推進(jìn)緩慢、問(wèn)題較多的地區(qū)和單位，要及時(shí)下發(fā)督辦通知，督促整改。督導(dǎo)結(jié)果要納入績(jī)效考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，推動(dòng)整治工作落實(shí)。

2.開(kāi)展專項(xiàng)檢查

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（如動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)），開(kāi)展“四不兩直”專項(xiàng)檢查。邀請(qǐng)專家參與檢查，提高檢查的專業(yè)性和針對(duì)性。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令企業(yè)立即整改，重大隱患要掛牌督辦，確保整改到位，防止事故發(fā)生。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)整治工作不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)因隱患排查不到位、整改不及時(shí)導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，通過(guò)嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（五）考核保障

1.完善考核體系

將安全生產(chǎn)綜合整治納入政府績(jī)效考核，明確考核指標(biāo)（如隱患排查率、整改率、事故起數(shù)下降率等）?？己艘⒅貙?shí)績(jī)，采取定量與定性相結(jié)合的方式，確?？己私Y(jié)果客觀公正。考核指標(biāo)要根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)進(jìn)行差異化設(shè)置，避免“一刀切”。

2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果要與干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政補(bǔ)貼等掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)和單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目審批、信貸支持等方面給予傾斜。對(duì)考核不合格的，要約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改。連續(xù)兩年考核不合格的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的激勵(lì)機(jī)制。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制

五、責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督考核

（一）責(zé)任體系構(gòu)建

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)綜合整治納入重要議事日程，黨委常委會(huì)每季度專題研究，政府常務(wù)每月部署推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自帶隊(duì)檢查重點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)解決整治難題。分管領(lǐng)導(dǎo)分片包干，對(duì)事故多發(fā)區(qū)域蹲點(diǎn)督導(dǎo)，確保壓力傳導(dǎo)到基層。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)，形成一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任鏈條。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門牽頭統(tǒng)籌，建立“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即1個(gè)綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接N個(gè)行業(yè)部門。住建、交通、消防等部門制定本領(lǐng)域整治細(xì)則，明確檢查頻次和標(biāo)準(zhǔn)。推行“三單一函”制度（問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，督辦函），對(duì)跨部門問(wèn)題由應(yīng)急局協(xié)調(diào)會(huì)商解決。部門間實(shí)行信息共享，每月交換監(jiān)管數(shù)據(jù)，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。

3.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)建立“五級(jí)責(zé)任體系”：董事長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、總經(jīng)理負(fù)主責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、車間主任負(fù)崗位責(zé)、班組長(zhǎng)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)。推行“安全責(zé)任書”全覆蓋，從管理層到一線員工層層簽訂，明確獎(jiǎng)懲條款。對(duì)大型企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)制度，賦予其“一票否決權(quán)”；中小企業(yè)配備專職安全員，確保安全管理無(wú)缺位。

（二）監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行

1.日常監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“網(wǎng)格化”巡查隊(duì)伍，每周對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查。監(jiān)管部門采用“雙隨機(jī)”抽查方式，每年隨機(jī)抽取30%企業(yè)突擊檢查，重點(diǎn)核查隱患整改情況。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行“駐點(diǎn)監(jiān)管”，派員駐廠督導(dǎo)，如化工園區(qū)派駐安全專員，全程跟蹤企業(yè)整改過(guò)程。

2.問(wèn)題整改閉環(huán)

建立“隱患銷號(hào)”流程：企業(yè)自查隱患登記臺(tái)賬，監(jiān)管部門復(fù)查確認(rèn)，整改完成后組織驗(yàn)收，形成“排查-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)。對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，由市級(jí)政府公示整改單位、責(zé)任人和時(shí)限，整改期間每日上報(bào)進(jìn)展。逾期未完成的，啟動(dòng)約談程序，必要時(shí)依法責(zé)令停產(chǎn)。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

開(kāi)通“安全隱患”舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)查實(shí)的給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)行業(yè)專家、退休干部、媒體記者擔(dān)任“安全監(jiān)督員”，定期開(kāi)展明察暗訪。在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立“安全觀察哨”，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）。

（三）考核評(píng)價(jià)實(shí)施

1.考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

量化考核“四率”指標(biāo)：隱患排查率（≥95%）、整改完成率（≥98%）、培訓(xùn)覆蓋率（100%）、事故下降率（同比≥10%）。設(shè)置加減分項(xiàng)：主動(dòng)整改重大隱患加分，發(fā)生事故扣分，創(chuàng)新安全管理方法加分?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。

2.結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、資金分配直接掛鉤。優(yōu)秀單位在年度評(píng)先中優(yōu)先推薦，主要負(fù)責(zé)人晉升時(shí)重點(diǎn)考慮；不合格單位取消評(píng)先資格，主要負(fù)責(zé)人向市委市政府作書面檢討。對(duì)連續(xù)兩年優(yōu)秀的地區(qū)，增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)連續(xù)兩年不合格的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

3.責(zé)任追究制度

對(duì)整治不力的單位和個(gè)人，實(shí)行“三責(zé)同追”：行政責(zé)任（通報(bào)批評(píng)、誡勉談話）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任（扣減績(jī)效獎(jiǎng)金）、法律責(zé)任（涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)）。對(duì)發(fā)生較大事故的，倒查監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也追究監(jiān)管部門責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的，從嚴(yán)從重處理。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度固化

1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

各行業(yè)主管部門牽頭制定整治成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，將排查出的典型隱患、有效管控措施上升為地方規(guī)范。例如建筑施工領(lǐng)域出臺(tái)《深基坑支護(hù)安全