2025年水資源保護(hù)與利用環(huán)保計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告一、總論

1.1評(píng)估背景

1.1.1全球水資源形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，全球水資源供需矛盾日益突出，據(jù)聯(lián)合國(guó)《2023年世界水資源發(fā)展報(bào)告》顯示，全球超過(guò)20億人口面臨水資源短缺問(wèn)題，氣候變化、人口增長(zhǎng)及污染加劇進(jìn)一步惡化了水資源安全形勢(shì)。我國(guó)作為全球13個(gè)貧水國(guó)之一，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，且時(shí)空分布不均，北方地區(qū)水資源量占全國(guó)的19%，而人口、GDP分別占全國(guó)的46%和59%，水資源短缺與區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾長(zhǎng)期存在。

1.1.2國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向明確

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將水資源保護(hù)提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，“十四五”規(guī)劃明確要求“強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)水資源節(jié)約與集約利用”，《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件相繼出臺(tái)，為水資源保護(hù)與利用提供了制度保障。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，對(duì)水資源保護(hù)與利用環(huán)保計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，既是檢驗(yàn)政策落實(shí)成效的必然要求，也是為“十五五”規(guī)劃制定提供數(shù)據(jù)支撐的重要舉措。

1.1.32025年計(jì)劃實(shí)施進(jìn)入關(guān)鍵階段

2025年水資源保護(hù)與利用環(huán)保計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）自2023年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，圍繞水資源節(jié)約、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源配置等四大領(lǐng)域，共部署重點(diǎn)任務(wù)56項(xiàng)，總投資達(dá)890億元。截至2024年6月，計(jì)劃整體進(jìn)度已完成62%，部分重點(diǎn)工程（如南水北調(diào)后續(xù)工程、黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)）已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。為確保計(jì)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，開展階段性效果評(píng)估具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.2評(píng)估目的與意義

1.2.1評(píng)估目的

本評(píng)估旨在通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，全面檢驗(yàn)2025年水資源保護(hù)與利用環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施成效，包括目標(biāo)達(dá)成度、措施有效性、資源利用效率及生態(tài)效益；識(shí)別計(jì)劃實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，分析其成因；提出針對(duì)性的優(yōu)化建議，為后續(xù)政策調(diào)整、資源配置及管理創(chuàng)新提供依據(jù)，最終推動(dòng)水資源保護(hù)與利用工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.2.2評(píng)估意義

（1）政策層面：通過(guò)評(píng)估驗(yàn)證計(jì)劃的科學(xué)性與可行性，為國(guó)家水資源管理政策優(yōu)化提供實(shí)證支持，助力“雙碳”目標(biāo)與美麗中國(guó)建設(shè)。

（2）實(shí)踐層面：總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，為地方及行業(yè)推進(jìn)水資源保護(hù)工作提供可復(fù)制、可推廣的模式，提升綜合治理能力。

（3）社會(huì)層面：通過(guò)公開評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)公眾對(duì)水資源保護(hù)工作的認(rèn)知與參與度，形成全社會(huì)共同守護(hù)水資源的良好氛圍。

1.3評(píng)估范圍與對(duì)象

1.3.1時(shí)間范圍

評(píng)估周期為2023年1月（計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)間）至2025年12月（計(jì)劃收官時(shí)間），重點(diǎn)評(píng)估2025年度實(shí)施成效，并對(duì)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)的整體進(jìn)展進(jìn)行回顧性分析。

1.3.2空間范圍

評(píng)估覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），重點(diǎn)關(guān)注京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等水資源壓力較大區(qū)域，以及長(zhǎng)江、黃河、淮河等重點(diǎn)流域，兼顧典型生態(tài)脆弱區(qū)（如西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)）。

1.3.3內(nèi)容范圍

評(píng)估內(nèi)容涵蓋計(jì)劃實(shí)施的四大領(lǐng)域：

（1）水資源節(jié)約：包括用水總量控制、用水效率提升、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等；

（2）水污染防治：包括工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理等；

（3）水生態(tài)修復(fù)：包括河湖生態(tài)流量保障、濕地恢復(fù)、地下水超采治理等；

（4）水資源配置：包括跨流域調(diào)水、區(qū)域水網(wǎng)優(yōu)化、應(yīng)急水源建設(shè)等。

1.3.4評(píng)估對(duì)象

評(píng)估對(duì)象為計(jì)劃部署的56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具體包括：重點(diǎn)水利工程（如南水北調(diào)東線一期工程后續(xù)項(xiàng)目）、節(jié)水改造工程（如工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉）、水污染治理項(xiàng)目（如城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、黑臭水體治理）、生態(tài)修復(fù)工程（如河湖緩沖帶建設(shè)、地下水回灌）及相關(guān)管理機(jī)制（如水資源剛性約束制度、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制）。

1.4評(píng)估依據(jù)

1.4.1法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》等，為評(píng)估提供了法律基礎(chǔ)。

1.4.2政策文件

《國(guó)家“十四五”期間水資源節(jié)約與保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》及2025年水資源保護(hù)與利用環(huán)保計(jì)劃文本等，明確了評(píng)估的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。

1.4.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T7119-2021）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）等，為指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)提供了技術(shù)依據(jù)。

1.4.4數(shù)據(jù)來(lái)源

評(píng)估數(shù)據(jù)主要包括：水利部、生態(tài)環(huán)境部等政府部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；第三方機(jī)構(gòu)（如中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）的調(diào)研報(bào)告；地方上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)展數(shù)據(jù)及公眾滿意度調(diào)查結(jié)果等。

1.5評(píng)估思路與方法

1.5.1評(píng)估思路

本評(píng)估遵循“目標(biāo)導(dǎo)向—問(wèn)題導(dǎo)向—結(jié)果導(dǎo)向”相結(jié)合的思路，以計(jì)劃目標(biāo)為基準(zhǔn)，通過(guò)“數(shù)據(jù)收集—指標(biāo)分析—成效判定—問(wèn)題診斷—建議提出”的邏輯鏈條，構(gòu)建“定性+定量”“宏觀+微觀”“短期+長(zhǎng)期”相結(jié)合的評(píng)估框架，確保評(píng)估結(jié)果客觀、全面、科學(xué)。

1.5.2評(píng)估方法

（1）文獻(xiàn)研究法：系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外水資源保護(hù)與利用評(píng)估相關(guān)研究成果，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。

（2）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法：通過(guò)政府部門統(tǒng)計(jì)年鑒、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等渠道收集數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS、Python等工具進(jìn)行趨勢(shì)分析與相關(guān)性檢驗(yàn)。

（3）實(shí)地調(diào)研法：選取典型區(qū)域（如華北平原、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)訪談、問(wèn)卷等方式獲取一手資料，驗(yàn)證數(shù)據(jù)真實(shí)性。

（4）對(duì)比分析法：將評(píng)估結(jié)果與計(jì)劃目標(biāo)、歷史同期數(shù)據(jù)（如2020-2024年）、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比，分析差距與進(jìn)步。

（5）專家咨詢法：組建由水利、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，通過(guò)德爾菲法對(duì)指標(biāo)權(quán)重、評(píng)估結(jié)論進(jìn)行校核與修正。

1.6評(píng)估結(jié)論框架

本評(píng)估報(bào)告將從以下五個(gè)維度形成結(jié)論：

（1）目標(biāo)達(dá)成度：評(píng)估計(jì)劃總體目標(biāo)及分項(xiàng)目標(biāo)（如用水總量控制目標(biāo)、水質(zhì)改善目標(biāo)）的完成情況；

（2）實(shí)施效果：分析四大領(lǐng)域（水資源節(jié)約、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源配置）的任務(wù)推進(jìn)成效與綜合效益；

（3）存在問(wèn)題：識(shí)別計(jì)劃實(shí)施中存在的政策執(zhí)行偏差、資源配置不足、技術(shù)瓶頸等問(wèn)題；

（4）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：提煉可復(fù)制、可推廣的成功模式與典型案例；

（5）改進(jìn)建議：提出針對(duì)問(wèn)題優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、調(diào)整資源配置、創(chuàng)新管理機(jī)制的具體措施，為后續(xù)水資源保護(hù)與利用工作提供參考。

二、水資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀分析

2.1全國(guó)水資源概況

2.1.1水資源總量與時(shí)空分布

2023-2024年，我國(guó)水資源總量呈現(xiàn)“總量穩(wěn)定、分布不均”的特征。根據(jù)《2023年中國(guó)水資源公報(bào)》及2024年水利部最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)水資源總量為2.81萬(wàn)億立方米，較常年值（2.84萬(wàn)億立方米）略降1.1%，但較2022年（2.67萬(wàn)億立方米）增長(zhǎng)5.2%。2024年上半年，全國(guó)平均降水612毫米，較常年同期偏多3.7%，但空間分布極不均衡：長(zhǎng)江流域、珠江流域降水偏多10%-15%，而海河流域、黃河流域分別偏少12%和8%，導(dǎo)致華北、西北部分地區(qū)出現(xiàn)階段性干旱。從地域分布看，南方地區(qū)水資源量占全國(guó)81%，北方地區(qū)僅占19%，但北方耕地面積占全國(guó)60%，人口占44%，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求矛盾突出。

2.1.2水資源供需形勢(shì)

2024年全國(guó)總用水量6010億立方米，較2023年增長(zhǎng)1.2%，其中生活用水占比13.8%、工業(yè)用水21.5%、農(nóng)業(yè)用水56.2%、生態(tài)環(huán)境用水8.5%。人均水資源量約為2000立方米，僅為世界平均水平的1/4，且低于國(guó)際公認(rèn)的2000立方米“水資源緊張”閾值，京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)人均水資源量不足300立方米，處于“極度缺水”狀態(tài)。2024年，全國(guó)城市日均供水能力達(dá)3.2億立方米，但仍有120個(gè)城市存在不同程度的缺水問(wèn)題，其中32個(gè)城市因水源不足采取限時(shí)供水措施，日均缺水量超1000萬(wàn)立方米。

2.1.3水資源質(zhì)量狀況

2024年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例達(dá)87.2%，較2020年提升5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降至1.8%，較2020年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。但水污染問(wèn)題仍具結(jié)構(gòu)性特征：海河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比達(dá)5.3%，居七大流域之首；遼河流域氨氮平均濃度較2020年下降18%，但總磷濃度仍超標(biāo)0.6倍；湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，2024年重點(diǎn)湖泊中，太湖、巢湖藍(lán)藻水華暴發(fā)次數(shù)較2023年分別增加12%和8%，主要與農(nóng)業(yè)面源污染及內(nèi)源污染釋放相關(guān)。地下水方面，2024年全國(guó)淺層地下水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）面積占比為28.7%，較2020年提升4.2個(gè)百分點(diǎn)，但華北平原深層地下水超采區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足50%，主要污染物為總硬度、溶解性總固體等。

2.2水資源保護(hù)與利用進(jìn)展

2.2.1水資源節(jié)約利用成效

2024年，我國(guó)水資源利用效率持續(xù)提升，萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降16.5%，提前完成“十四五”規(guī)劃下降16%的目標(biāo)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降24.8%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)92.5%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家95%的平均水平。農(nóng)業(yè)節(jié)水取得突破，2024年全國(guó)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)4.8億畝，占灌溉總面積的74.3%，較2020年提升9.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.576，較2020年提高0.035，新疆、甘肅等西北省份通過(guò)膜下滴灌、水肥一體化技術(shù)，畝均灌溉用水量減少30%-40%。生活節(jié)水全面推進(jìn)，2024年全國(guó)城市節(jié)水器具普及率達(dá)92.6%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至9.5%，較2020年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.2.2水污染防治進(jìn)展

2024年，全國(guó)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。城鎮(zhèn)污水處理能力顯著提升，城市污水處理率達(dá)98.1%，縣城達(dá)92.5%，建制鎮(zhèn)達(dá)85.3%，較2020年分別提升1.2、3.8、7.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)38.7%，較2020年提升15.2個(gè)百分點(diǎn)，但中西部部分省份治理率仍不足20%。工業(yè)廢水治理持續(xù)深化，2024年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)97.2%，較2020年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中化工、印染行業(yè)完成清潔化改造企業(yè)占比達(dá)85%，重金屬排放量較2020年下降28%。農(nóng)業(yè)面源污染治理初見成效，2024年全國(guó)化肥利用率達(dá)43.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)41.3%，較2020年分別提升3.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)，太湖、巢湖等重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)總負(fù)荷較2020年下降15%以上。

2.2.3水生態(tài)修復(fù)進(jìn)展

2024年，全國(guó)水生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，河湖生態(tài)功能逐步恢復(fù)。河湖生態(tài)流量保障取得突破，全國(guó)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)85.6%，較2020年提升18個(gè)百分點(diǎn)，其中黃河下游生態(tài)流量保障率連續(xù)三年保持100%，長(zhǎng)江干流宜昌以下江段生態(tài)流量滿足度達(dá)92%；濕地保護(hù)力度加大，2024年全國(guó)濕地保護(hù)面積達(dá)5635萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)50.3%，較2020年提升4.7個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)退垸還湖、退田還濕面積達(dá)280萬(wàn)畝，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水域面積較2020年分別增加12%和15%。地下水超采治理成效顯著，2024年全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)29.3萬(wàn)平方公里，較2020年減少7.2萬(wàn)平方公里，華北平原深層地下水水位較2020年回升1.8米，超采問(wèn)題得到初步遏制。

2.2.4水資源配置優(yōu)化

2024年，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，水資源配置格局持續(xù)優(yōu)化?？缌饔蛘{(diào)水工程發(fā)揮骨干作用，南水北調(diào)東中線工程2024年調(diào)水量達(dá)97.2億立方米，惠及沿線1.2億人口，其中中線工程向北方輸水達(dá)62.3億立方米，占黃河流域外調(diào)水量的68%；引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭等重大工程進(jìn)展順利，2024年引江濟(jì)淮工程安徽段通水，惠及皖北1000萬(wàn)人口。區(qū)域水網(wǎng)不斷完善，2024年全國(guó)新增農(nóng)村供水工程1.2萬(wàn)處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)88.6%，較2020年提升6.4個(gè)百分點(diǎn)，中西部農(nóng)村地區(qū)飲水安全問(wèn)題基本解決。應(yīng)急水源建設(shè)加強(qiáng)，2024年全國(guó)新增應(yīng)急備用水源地320處，城市應(yīng)急供水能力達(dá)日均8000萬(wàn)立方米，較2020年提升25%，有效應(yīng)對(duì)了華北、西北地區(qū)的季節(jié)性干旱。

2.3存在的主要問(wèn)題

2.3.1時(shí)空分布不均加劇供需矛盾

我國(guó)水資源“南多北少、東多西少”的格局未根本改變，且受氣候變化影響，極端水文事件頻發(fā)。2024年，華北地區(qū)遭遇“夏秋連旱”，受旱面積達(dá)3200萬(wàn)畝，200萬(wàn)人飲水臨時(shí)困難；南方地區(qū)則因暴雨引發(fā)洪澇，長(zhǎng)江流域發(fā)生5次編號(hào)洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失超300億元。水資源開發(fā)利用率已超警戒線，黃河、淮河、海河開發(fā)利用率分別為82%、76%、106%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的40%生態(tài)警戒線，導(dǎo)致部分河湖生態(tài)流量不足、地下水超采等問(wèn)題突出。

2.3.2利用效率仍有提升空間

盡管水資源利用效率持續(xù)提升，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有差距。農(nóng)業(yè)用水占比仍高達(dá)56%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的平均水平，2024年全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.576，而以色列、美國(guó)等國(guó)家已達(dá)0.7以上；工業(yè)領(lǐng)域，高耗水行業(yè)（如火電、化工）單位產(chǎn)品耗水量較國(guó)際先進(jìn)水平高15%-20%，2024年工業(yè)廢水重復(fù)利用率雖達(dá)92.5%，但中小企業(yè)重復(fù)利用率不足80%，存在較大提升潛力。生活用水方面，2024年城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至9.5%，但部分老舊管網(wǎng)漏損率仍超15%，每年損失水資源超50億立方米。

2.3.3污染治理結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

水污染治理呈現(xiàn)“點(diǎn)源有效、面源突出”的特征。工業(yè)點(diǎn)源污染得到控制，但農(nóng)業(yè)面源污染成為主要矛盾，2024年全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)率占比超30%，太湖、巢湖等重點(diǎn)流域總負(fù)荷中農(nóng)業(yè)面源占比達(dá)50%以上；生活污染治理存在城鄉(xiāng)差距，2024年農(nóng)村生活污水直排量占比超40%，處理設(shè)施“建而不用”“重建設(shè)輕管理”問(wèn)題突出，部分省份設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率不足60%。此外，新型污染物風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，2024年長(zhǎng)江、珠江流域檢出抗生素、微塑料等新興污染物，部分?jǐn)嗝鏉舛容^2020年增長(zhǎng)20%-30%，但相關(guān)治理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全。

2.3.4生態(tài)系統(tǒng)功能尚未完全恢復(fù)

水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)仍處于“局部改善、整體脆弱”階段。河湖連通性不足，2024年全國(guó)自然連通的河段占比僅35%，大量中小河流被筑壩、圍墾分割，導(dǎo)致魚類洄游通道受阻，長(zhǎng)江刀魚資源量?jī)H為上世紀(jì)80年代的1/10；濕地生態(tài)功能退化，2024年全國(guó)自然濕地面積較1980年減少18%，濱海濕地因圍墾、污染等原因每年減少約50萬(wàn)畝，生物多樣性下降趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)；地下水超采問(wèn)題尚未徹底解決，2024年華北平原深層地下水超采區(qū)面積仍有8.9萬(wàn)平方公里，水位平均埋深達(dá)28米，部分區(qū)域因超采引發(fā)地面沉降，最大累計(jì)沉降量超2米。

2.4實(shí)施環(huán)保計(jì)劃的必要性

2.4.1響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求

黨的二十大報(bào)告明確提出“實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程”“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。實(shí)施水資源保護(hù)與利用環(huán)保計(jì)劃，是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的具體行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、支撐美麗中國(guó)建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。2024年，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確提出到2035年基本建成“系統(tǒng)完備、安全綠色，集約高效、智能控導(dǎo)，調(diào)控有序、配置均衡”的國(guó)家水網(wǎng)，2025年需完成投資1.2萬(wàn)億元，時(shí)間緊、任務(wù)重，亟需通過(guò)環(huán)保計(jì)劃強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.4.2解決現(xiàn)實(shí)瓶頸的關(guān)鍵舉措

當(dāng)前，水資源保護(hù)與利用面臨“供需矛盾突出、利用效率不高、生態(tài)壓力較大”等多重挑戰(zhàn)。2024年，全國(guó)因缺水導(dǎo)致的GDP損失超5000億元，因水污染造成的健康經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元，實(shí)施環(huán)保計(jì)劃可通過(guò)“開源、節(jié)流、治污、修復(fù)”多措并舉，系統(tǒng)性破解瓶頸。例如，通過(guò)跨流域調(diào)水工程優(yōu)化資源配置，可解決華北、西北地區(qū)120個(gè)城市缺水問(wèn)題；通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，可年節(jié)水超100億立方米，滿足2億人口生活用水需求；通過(guò)水生態(tài)修復(fù)，可恢復(fù)河湖生態(tài)流量，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為生物多樣性保護(hù)提供支撐。

2.4.3推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水資源供給保障和水質(zhì)安全提出更高要求。2024年，我國(guó)水資源密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重降至28%，但數(shù)據(jù)中心、新材料等新興產(chǎn)業(yè)年耗水量超10億立方米，需通過(guò)環(huán)保計(jì)劃強(qiáng)化水資源剛性約束，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，隨著人民生活水平提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，2024年全國(guó)公眾對(duì)水環(huán)境滿意度達(dá)82.3%，較2020年提升9.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施環(huán)保計(jì)劃可進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好向往，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、2025年水資源保護(hù)與利用環(huán)保計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)估

3.1評(píng)估體系構(gòu)建

3.1.1評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)

本評(píng)估采用“目標(biāo)-效果-問(wèn)題”三維指標(biāo)體系，涵蓋4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)及36個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括目標(biāo)達(dá)成度、實(shí)施效果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及可持續(xù)性；二級(jí)指標(biāo)如用水效率提升、水質(zhì)改善程度、投資效益等；三級(jí)指標(biāo)細(xì)化至萬(wàn)元GDP用水量降幅、劣Ⅴ類水體比例下降率、公眾滿意度等具體量化標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)權(quán)重通過(guò)德爾菲法確定，其中目標(biāo)達(dá)成度占比35%，實(shí)施效果占比30%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益占比20%，可持續(xù)性占比15%，確保評(píng)估全面反映計(jì)劃綜合成效。

3.1.2數(shù)據(jù)采集方法

評(píng)估數(shù)據(jù)采用“三源合一”采集模式：一是政府部門數(shù)據(jù)，包括水利部《2024年水資源公報(bào)》、生態(tài)環(huán)境部《2024年生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；二是第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，由中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)典型區(qū)域開展實(shí)地采樣分析；三是社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)國(guó)家發(fā)改委公眾滿意度平臺(tái)獲取10萬(wàn)份有效問(wèn)卷，覆蓋不同年齡、職業(yè)群體。數(shù)據(jù)采集周期為2023年1月至2025年6月，確保時(shí)效性與代表性。

3.1.3評(píng)估流程設(shè)計(jì)

評(píng)估遵循“四步法”流程：第一步數(shù)據(jù)清洗，剔除異常值與重復(fù)數(shù)據(jù)；第二步指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，采用極差法消除量綱影響；第三步綜合評(píng)分，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算各領(lǐng)域得分；第四步等級(jí)判定，設(shè)定優(yōu)秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（<60分）四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家委員會(huì)復(fù)核，確?？陀^公正。

3.2目標(biāo)達(dá)成度分析

3.2.1總體目標(biāo)完成情況

截至2025年6月，計(jì)劃總體目標(biāo)完成率達(dá)82.3%，其中水資源節(jié)約領(lǐng)域完成率91.5%，水污染防治領(lǐng)域完成率85.2%，水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域完成率78.6%，水資源配置領(lǐng)域完成率79.8%。2025年上半年關(guān)鍵指標(biāo)表現(xiàn)突出：全國(guó)用水總量較2020年下降3.2%，提前完成“十四五”下降3%的目標(biāo)；地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)87.2%，較2020年提升5.6個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元GDP用水量降至51.2立方米，較2020年下降16.5%。

3.2.2分項(xiàng)目標(biāo)評(píng)估

（1）水資源節(jié)約目標(biāo)：農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)4.8億畝，占灌溉總面積74.3%，超額完成目標(biāo)；工業(yè)用水重復(fù)利用率92.5%，較2020年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)；城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至9.5%，優(yōu)于10%的控制目標(biāo)。

（2）水污染防治目標(biāo)：城鎮(zhèn)污水處理率98.1%，較2020年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村生活污水治理率38.7%，較2020年提升15.2個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷下降15%，超額完成12%的目標(biāo)。

（3）水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)：重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率85.6%，較2020年提升18個(gè)百分點(diǎn)；濕地保護(hù)面積達(dá)5635萬(wàn)公頃，保護(hù)率50.3%；地下水超采區(qū)面積較2020年減少7.2萬(wàn)平方公里。

（4）水資源配置目標(biāo)：南水北調(diào)東中線工程年調(diào)水量97.2億立方米，惠及1.2億人口；農(nóng)村自來(lái)水普及率88.6，較2020年提升6.4個(gè)百分點(diǎn)；應(yīng)急備用水源地新增320處，覆蓋85%的地級(jí)市。

3.2.3未達(dá)目標(biāo)分析

部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期：一是水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，長(zhǎng)江中下游濕地恢復(fù)面積僅完成計(jì)劃的76%，主要因地方配套資金到位延遲；二是水資源配置領(lǐng)域，引黃濟(jì)青工程進(jìn)度滯后15%，受征地拆遷影響；三是新型污染物治理，抗生素、微塑料等監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚未全覆蓋，治理成效難以量化。

3.3實(shí)施效果評(píng)估

3.3.1經(jīng)濟(jì)效益顯著

計(jì)劃實(shí)施帶動(dòng)直接經(jīng)濟(jì)效益超3000億元。一是節(jié)水效益，農(nóng)業(yè)節(jié)水改造年節(jié)水100億立方米，折合經(jīng)濟(jì)效益200億元；工業(yè)節(jié)水重復(fù)利用年節(jié)水45億立方米，創(chuàng)造產(chǎn)值150億元。二是污染治理效益，城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造減少COD排放量120萬(wàn)噸，環(huán)境價(jià)值約80億元；農(nóng)村污水治理改善土壤質(zhì)量，帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)增收120億元。三是配置優(yōu)化效益，南水北調(diào)工程緩解華北缺水，支撐新增GDP約1500億元。

3.3.2生態(tài)效益顯現(xiàn)

水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。一是河湖生態(tài)改善，黃河下游連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量保障，魚類種類增加12種；太湖藍(lán)藻水華暴發(fā)次數(shù)較2020年減少30%，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。二是地下水超采遏制，華北平原深層地下水水位回升1.8米，地面沉降速率減緩40%。三是濕地生態(tài)功能提升，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水域面積增加12%-15%，候鳥種群數(shù)量增長(zhǎng)20%。

3.3.3社會(huì)效益突出

公眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。一是民生保障提升，農(nóng)村自來(lái)水普及率88.6%，惠及9800萬(wàn)農(nóng)村人口；120個(gè)缺水城市通過(guò)應(yīng)急水源建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供水。二是公眾參與度提高，2025年公眾水環(huán)境滿意度達(dá)82.3%，較2020年提升9.8個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋85%的縣級(jí)行政區(qū)。三是就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著，水生態(tài)修復(fù)工程創(chuàng)造就業(yè)崗位120萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力占比60%。

3.3.4創(chuàng)新示范效應(yīng)

形成一批可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。一是節(jié)水技術(shù)模式，新疆膜下滴灌技術(shù)畝均節(jié)水40%，推廣至西北5??；二是污染治理模式，浙江“千萬(wàn)工程”農(nóng)村污水治理模式被生態(tài)環(huán)境部列為典型案例；三是生態(tài)修復(fù)模式，江蘇太湖“退漁還湖+生態(tài)緩沖帶”技術(shù)使總磷濃度下降35%；四是管理機(jī)制創(chuàng)新，京津冀流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨省水質(zhì)與資金雙掛鉤。

3.4存在問(wèn)題診斷

3.4.1區(qū)域進(jìn)展不均衡

東部地區(qū)完成率平均達(dá)92%，而西部地區(qū)僅為68%。例如，京津冀水資源節(jié)約領(lǐng)域完成率95%，但西北地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積完成率僅72%；長(zhǎng)三角水污染防治投入強(qiáng)度是西部的3倍，導(dǎo)致中西部農(nóng)村污水治理設(shè)施“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象突出。

3.4.2資金使用效率待提升

截至2025年6月，計(jì)劃累計(jì)投資620億元，完成率69.7%，但資金閑置率達(dá)12.3%。主要問(wèn)題包括：一是地方配套資金到位延遲，中西部省份配套資金到位率不足60%；二是項(xiàng)目前期論證不足，12%的工程因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工期延誤；三是監(jiān)管機(jī)制不健全，部分項(xiàng)目存在“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象，設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率不足60%。

3.4.3技術(shù)瓶頸制約

部分領(lǐng)域技術(shù)支撐不足。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，西北地區(qū)耐旱作物推廣率僅35%，滴灌設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不足50%；二是新型污染物治理，微塑料監(jiān)測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口，處理技術(shù)成本高達(dá)傳統(tǒng)工藝的3倍；三是智慧水務(wù)建設(shè)，全國(guó)僅30%的地級(jí)市建成智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍。

3.4.4協(xié)同機(jī)制待完善

跨部門、跨區(qū)域協(xié)同不足。一是部門職責(zé)交叉，水利與生態(tài)環(huán)境部門在水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)上存在差異；二是流域統(tǒng)籌不足，黃河上下游省份在水量分配上存在爭(zhēng)議；三是市場(chǎng)機(jī)制缺位，水權(quán)交易試點(diǎn)僅覆蓋8%的流域，社會(huì)資本參與率不足15%。

3.5總體評(píng)估結(jié)論

綜合評(píng)估顯示，2025年水資源保護(hù)與利用環(huán)保計(jì)劃整體進(jìn)展良好，目標(biāo)完成率超80%，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益顯著，但區(qū)域失衡、資金效率、技術(shù)短板等問(wèn)題仍需重點(diǎn)關(guān)注。計(jì)劃實(shí)施有效推動(dòng)了水資源集約利用，為“十四五”收官奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但需在后續(xù)階段強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新技術(shù)路徑、完善市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)與利用的高質(zhì)量發(fā)展。

四、問(wèn)題診斷與改進(jìn)建議

4.1主要問(wèn)題深度剖析

4.1.1區(qū)域發(fā)展失衡加劇

我國(guó)水資源保護(hù)呈現(xiàn)顯著的“東強(qiáng)西弱、南快北慢”特征。2025年上半年評(píng)估顯示，東部地區(qū)計(jì)劃完成率達(dá)92.3%，而西部地區(qū)僅為68.5%，差距接近24個(gè)百分點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)覆蓋率超90%，而西北五省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積完成率不足72%；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施東部地區(qū)負(fù)荷率達(dá)85%，中西部部分省份因管網(wǎng)配套不足，實(shí)際處理率不足設(shè)計(jì)能力的60%。這種失衡導(dǎo)致西部部分地區(qū)出現(xiàn)“工程建得起、用不起”的困境，如甘肅某縣投入3000萬(wàn)元建設(shè)的農(nóng)村污水處理站，因運(yùn)維資金缺口，2024年僅運(yùn)行3個(gè)月便閑置。

4.1.2資金使用效率低下

截至2025年6月，計(jì)劃累計(jì)投入620億元，但資金閑置率高達(dá)12.3%，遠(yuǎn)超預(yù)期5%的控制線。問(wèn)題根源在于三方面：一是地方配套資金不到位，中西部省份配套資金平均到位率僅58%，如云南某流域治理項(xiàng)目因省級(jí)財(cái)政延遲撥付，工期延誤18個(gè)月；二是項(xiàng)目前期論證不足，全國(guó)12.7%的工程因水文數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，如湖南某河湖修復(fù)工程因未充分考慮汛期流量，實(shí)際施工量超出預(yù)算40%；三是監(jiān)管機(jī)制缺失，審計(jì)發(fā)現(xiàn)8.3%的資金存在挪用風(fēng)險(xiǎn)，部分城市將污水處理費(fèi)用于非治污項(xiàng)目。

4.1.3技術(shù)支撐能力不足

關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)瓶頸制約效果提升。農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，西北地區(qū)耐旱作物推廣率僅35%，滴灌設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不足50%，導(dǎo)致畝均節(jié)水效率較以色列低25%；水污染治理方面，新型污染物（抗生素、微塑料）處理技術(shù)成本高達(dá)傳統(tǒng)工藝3倍，全國(guó)僅15%的污水處理廠具備相關(guān)處理能力；智慧水務(wù)建設(shè)滯后，全國(guó)地級(jí)市智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)覆蓋率僅30%，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，如長(zhǎng)江流域12個(gè)省市水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成流域聯(lián)防聯(lián)控合力。

4.1.4協(xié)同機(jī)制不健全

跨部門、跨區(qū)域協(xié)同存在明顯短板。水利與生態(tài)環(huán)境部門在水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，如黃河流域部分?jǐn)嗝嫠块T按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)為Ⅲ類，而環(huán)保部門按《水污染防治法》要求判定為Ⅳ類；流域統(tǒng)籌不足，黃河上下游省份在水量分配上持續(xù)博弈，2024年因用水指標(biāo)爭(zhēng)議導(dǎo)致3次調(diào)水計(jì)劃延誤；市場(chǎng)機(jī)制缺位，全國(guó)水權(quán)交易試點(diǎn)僅覆蓋8%的流域，社會(huì)資本參與率不足15%，如浙江某節(jié)水改造項(xiàng)目因缺乏收益機(jī)制，社會(huì)資本投資意愿僅為政府項(xiàng)目的1/3。

4.2系統(tǒng)性改進(jìn)建議

4.2.1實(shí)施區(qū)域差異化策略

針對(duì)東西部發(fā)展差距，建議建立“東部引領(lǐng)、西部幫扶”機(jī)制：一是設(shè)立西部專項(xiàng)基金，2025-2027年每年新增100億元轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持西北、西南地區(qū)；二是推廣“東部技術(shù)+西部資源”合作模式，如江蘇與寧夏共建節(jié)水技術(shù)示范區(qū)，2024年已帶動(dòng)寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)水率提升12%；三是建立區(qū)域考核動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)西部地區(qū)降低節(jié)水指標(biāo)剛性要求，增加生態(tài)修復(fù)權(quán)重，如將青海三江源地區(qū)濕地保護(hù)率納入考核核心指標(biāo)。

4.2.2優(yōu)化資金管理機(jī)制

提升資金使用效率需從三方面突破：一是推行“資金跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，建立省級(jí)財(cái)政直達(dá)項(xiàng)目賬戶，配套資金未到位項(xiàng)目一律暫停審批；二是強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)超預(yù)算10%以上的項(xiàng)目實(shí)行“雙簽字”制度；三是創(chuàng)新融資模式，推廣PPP模式，對(duì)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目給予稅收減免，如河北某縣通過(guò)PPP模式，社會(huì)資本參與率達(dá)75%，運(yùn)維成本降低30%。

4.2.3構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系

突破技術(shù)瓶頸需“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)力：一是設(shè)立國(guó)家水技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)攻關(guān)微塑料處理、智慧監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，2025年計(jì)劃投入20億元；二是推廣“首臺(tái)套”保險(xiǎn)制度，對(duì)節(jié)水設(shè)備國(guó)產(chǎn)化給予30%保費(fèi)補(bǔ)貼；三是建立區(qū)域技術(shù)共享平臺(tái)，如長(zhǎng)三角智慧水務(wù)聯(lián)盟已整合12個(gè)城市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至4小時(shí)。

4.2.4完善協(xié)同治理機(jī)制

打破協(xié)同壁壘需制度創(chuàng)新：一是建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)江、黃河流域設(shè)立“水資源-水環(huán)境聯(lián)合辦公室”，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；二是推行流域生態(tài)補(bǔ)償“雙向考核”，如安徽對(duì)上游河南水質(zhì)改善給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，2024年已補(bǔ)償1.2億元；三是培育水權(quán)交易市場(chǎng)，2025年前在全國(guó)8大流域建立水權(quán)交易中心，允許社會(huì)資本參與節(jié)水量交易，如山東某企業(yè)通過(guò)購(gòu)買2000萬(wàn)立方米水權(quán)，獲得新建項(xiàng)目審批。

4.3重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建議

4.3.1農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效

針對(duì)農(nóng)業(yè)用水占比56%的現(xiàn)狀，建議實(shí)施“三減一增”工程：減耗水作物，2025年將華北冬小麥種植面積壓縮10%，改種耐旱高粱；減灌溉損失，推廣河南“智能水肥一體化”技術(shù)，畝均節(jié)水35%；減面源污染，在太湖流域建設(shè)生態(tài)溝渠1.2萬(wàn)公里，攔截氮磷負(fù)荷30%；增科技支撐，在新疆建設(shè)耐旱作物育種基地，2025年前推廣抗旱品種500萬(wàn)畝。

4.3.2水污染治理精準(zhǔn)施策

針對(duì)城鄉(xiāng)污染差異，分類推進(jìn)治理：城市重點(diǎn)改造老舊管網(wǎng)，2025年前完成2000公里管網(wǎng)更新，降低漏損率至8%以下；農(nóng)村推廣“分戶處理+集中運(yùn)維”模式，如浙江“千萬(wàn)工程”將農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維納入村集體合作社，2024年運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)82%；新型污染治理方面，2025年前在長(zhǎng)江、珠江流域建成10個(gè)微塑料監(jiān)測(cè)站，制定《抗生素污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。

4.3.3生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)推進(jìn)

修復(fù)河湖生態(tài)需“自然+人工”結(jié)合：自然修復(fù)方面，2025年前在長(zhǎng)江中下游退垸還湖100萬(wàn)畝，恢復(fù)魚類洄游通道；人工干預(yù)方面，推廣江蘇太湖“生態(tài)緩沖帶”技術(shù)，在入湖口建設(shè)濕地1.5萬(wàn)畝，總磷濃度下降35%；地下水治理實(shí)施“一區(qū)一策”，華北平原深層地下水超采區(qū)2025年前實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，水位回升至20米以上。

4.3.4水資源配置優(yōu)化升級(jí)

提升配置效率需“開源+節(jié)流”并重：開源方面，加快引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，2025年新增調(diào)水能力50億立方米；節(jié)流方面，建立“水資源-產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)中心、新材料等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行用水定額管理，超定額部分征收3倍水資源稅；應(yīng)急保障方面，2025年前在京津冀、長(zhǎng)三角建成200處地下應(yīng)急水源地，提升抗旱能力至90天。

4.4政策保障機(jī)制

4.4.1完善法規(guī)體系

推動(dòng)《水污染防治法》修訂，增設(shè)新型污染物治理?xiàng)l款；制定《水資源配置條例》，明確跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；2025年前完成《地下水管理?xiàng)l例》配套細(xì)則，建立超采區(qū)“一票否決”制度。

4.4.2強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立“月監(jiān)測(cè)、季通報(bào)、年考核”機(jī)制，將水資源保護(hù)納入地方政府政績(jī)考核，權(quán)重不低于5%；引入第三方評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)流域?qū)嵭小帮w行檢查”，2024年已對(duì)黃河、太湖流域開展專項(xiàng)督查，問(wèn)責(zé)12名責(zé)任人。

4.4.3深化公眾參與

推行“河長(zhǎng)制+民間河長(zhǎng)”模式，2025年前招募10萬(wàn)名民間河長(zhǎng)；建立水環(huán)境信息公開平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布重點(diǎn)斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)；開展“節(jié)水進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，2024年已覆蓋全國(guó)60%的城市，居民節(jié)水意識(shí)提升25%。

4.4.4加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作

參與全球水治理，加入聯(lián)合國(guó)“水安全伙伴關(guān)系”；引進(jìn)以色列滴灌、荷蘭污水處理等先進(jìn)技術(shù)，2025年前實(shí)施50個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目；推動(dòng)“一帶一路”水生態(tài)合作，在東南亞共建3個(gè)節(jié)水示范區(qū)。

五、實(shí)施效果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5.1總體實(shí)施成效

5.1.1水資源節(jié)約領(lǐng)域突破性進(jìn)展

2025年上半年，全國(guó)水資源利用效率實(shí)現(xiàn)跨越式提升。農(nóng)業(yè)節(jié)水改造成效顯著，高效節(jié)水灌溉面積突破4.8億畝，較2020年增長(zhǎng)9.2個(gè)百分點(diǎn)，新疆膜下滴灌技術(shù)畝均節(jié)水40%，帶動(dòng)西北五省農(nóng)業(yè)用水總量下降12%；工業(yè)領(lǐng)域萬(wàn)元增加值用水量降至45.3立方米，較2020年下降24.8%，重復(fù)利用率達(dá)92.5%，其中江蘇、浙江等工業(yè)大省通過(guò)循環(huán)水改造，年節(jié)水超15億立方米；生活節(jié)水全面推進(jìn)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至9.5%，北京、上海等一線城市通過(guò)智能水表改造，漏損率控制在8%以下，年節(jié)水約8億立方米。這些成果直接推動(dòng)全國(guó)用水總量較2020年下降3.2%，提前完成“十四五”目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

5.1.2水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2025年上半年全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)87.2%，較2020年提升5.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體比例降至1.8%，重點(diǎn)流域污染負(fù)荷顯著下降。城鎮(zhèn)污水處理能力全面提升，城市污水處理率達(dá)98.1%，縣城達(dá)92.5%，建制鎮(zhèn)達(dá)85.3%，較2020年分別提升1.2、3.8、7.5個(gè)百分點(diǎn)，浙江“千萬(wàn)工程”農(nóng)村污水治理模式在全國(guó)推廣，帶動(dòng)農(nóng)村生活污水治理率從23.5%提升至38.7%；工業(yè)污染深度治理成效突出，重點(diǎn)行業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)97.2%，長(zhǎng)江流域化工企業(yè)清潔化改造完成率85%，重金屬排放量較2020年下降28%；農(nóng)業(yè)面源污染治理初見成效，太湖、巢湖等重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)總負(fù)荷較2020年下降15%以上，化肥利用率達(dá)43.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)41.3%，有效遏制了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。

5.1.3水生態(tài)修復(fù)工程系統(tǒng)性推進(jìn)

河湖生態(tài)功能逐步恢復(fù)，2025年上半年全國(guó)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)85.6%，較2020年提升18個(gè)百分點(diǎn)，黃河下游連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量保障，魚類種類較2020年增加12種；濕地保護(hù)力度持續(xù)加大，全國(guó)濕地保護(hù)面積達(dá)5635萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)50.3%，長(zhǎng)江中下游退垸還湖、退田還濕面積達(dá)280萬(wàn)畝，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水域面積較2020年分別增加12%和15%，候鳥種群數(shù)量增長(zhǎng)20%；地下水超采治理成效顯著，全國(guó)地下水超采區(qū)面積較2020年減少7.2萬(wàn)平方公里，華北平原深層地下水水位回升1.8米，地面沉降速率減緩40%，滄州、衡州等超采嚴(yán)重地區(qū)水位埋深已降至25米以下，生態(tài)安全屏障初步構(gòu)建。

5.1.4水資源配置格局持續(xù)優(yōu)化

國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，水資源調(diào)配能力顯著增強(qiáng)。南水北調(diào)東中線工程2025年調(diào)水量達(dá)97.2億立方米，惠及沿線1.2億人口，其中中線工程向北方輸水62.3億立方米，緩解了華北、西北地區(qū)120個(gè)城市的缺水問(wèn)題；引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭等重大工程進(jìn)展順利，引江濟(jì)淮安徽段2025年正式通水，惠及皖北1000萬(wàn)人口；區(qū)域水網(wǎng)不斷完善，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)88.6%，較2020年提升6.4個(gè)百分點(diǎn)，中西部農(nóng)村地區(qū)飲水安全問(wèn)題基本解決；應(yīng)急水源建設(shè)加強(qiáng)，全國(guó)新增應(yīng)急備用水源地320處，城市應(yīng)急供水能力達(dá)日均8000萬(wàn)立方米，較2020年提升25%，有效應(yīng)對(duì)了華北、西北地區(qū)的季節(jié)性干旱。

5.2典型案例分析

5.2.1新疆膜下滴灌技術(shù)推廣

新疆作為我國(guó)最干旱的地區(qū)之一，通過(guò)大規(guī)模推廣膜下滴灌技術(shù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史性突破。2025年，新疆高效節(jié)水灌溉面積達(dá)3800萬(wàn)畝，占灌溉總面積的85%，較2020年提升15個(gè)百分點(diǎn)。該技術(shù)通過(guò)將滴灌帶與地膜結(jié)合，直接將水輸送到作物根部，減少蒸發(fā)和滲漏，畝均用水量從400立方米降至240立方米，節(jié)水率達(dá)40%。以昌吉回族自治州為例，2025年通過(guò)膜下滴灌技術(shù)，年節(jié)水超5億立方米，新增耕地50萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收15億元。新疆的成功經(jīng)驗(yàn)為西北干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水提供了可復(fù)制的模式，2024年起已推廣至甘肅、寧夏等省份。

5.2.2浙江“千萬(wàn)工程”農(nóng)村污水治理模式

浙江省通過(guò)“千萬(wàn)工程”創(chuàng)新農(nóng)村污水治理模式，實(shí)現(xiàn)了“建得好、用得起、能持續(xù)”的目標(biāo)。該模式采取“分戶處理+集中運(yùn)維”的方式，將農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維納入村集體合作社，由專業(yè)公司統(tǒng)一管理，2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)65%，較2020年提升25個(gè)百分點(diǎn)。以湖州市安吉縣為例，通過(guò)建設(shè)小型一體化處理設(shè)施，結(jié)合生態(tài)濕地凈化，污水排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B提升至一級(jí)A，年減少COD排放量1200噸，同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游增收2億元。浙江模式被生態(tài)環(huán)境部列為全國(guó)典型案例，2025年已推廣至江蘇、福建等15個(gè)省份。

5.2.3黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新

黃河流域通過(guò)建立“雙向考核”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，破解了上下游省份的用水矛盾。該機(jī)制將水質(zhì)改善與水量分配掛鉤，對(duì)上游省份水質(zhì)改善給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)下游省份超量用水征收補(bǔ)償金。2025年，河南、山東等下游省份因水質(zhì)改善獲得上游陜西、甘肅補(bǔ)償資金1.2億元，同時(shí)甘肅因超量用水向河南補(bǔ)償3000萬(wàn)元。這種“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的模式，有效促進(jìn)了流域統(tǒng)籌治理，2025年上半年黃河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2020年提升8個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)流量保障率達(dá)100%。

5.3主要經(jīng)驗(yàn)啟示

5.3.1政策設(shè)計(jì)需堅(jiān)持系統(tǒng)思維

水資源保護(hù)與利用涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維。2025年計(jì)劃的成功實(shí)施得益于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將水資源節(jié)約、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源配置統(tǒng)籌推進(jìn)。例如，江蘇太湖治理通過(guò)“控源截污+生態(tài)修復(fù)+調(diào)水引流”組合拳，實(shí)現(xiàn)了從“治標(biāo)”到“治本”的轉(zhuǎn)變，2025年藍(lán)藻水華暴發(fā)次數(shù)較2020年減少30%，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。這一經(jīng)驗(yàn)表明，單一措施難以解決復(fù)雜水問(wèn)題，必須構(gòu)建“山水林田湖草沙”生命共同體，形成治理合力。

5.3.2技術(shù)創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力

關(guān)鍵技術(shù)的突破為水資源保護(hù)提供了有力支撐。新疆膜下滴灌、浙江智能水肥一體化等技術(shù)的推廣應(yīng)用，顯著提升了農(nóng)業(yè)節(jié)水效率；江蘇太湖“生態(tài)緩沖帶”技術(shù)，通過(guò)在入湖口建設(shè)濕地，實(shí)現(xiàn)了總磷濃度下降35%；京津冀流域智慧水務(wù)平臺(tái)整合了12個(gè)城市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了流域水質(zhì)預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至4小時(shí)。這些案例證明，技術(shù)創(chuàng)新不僅提高了治理效率，還降低了成本，為水資源保護(hù)提供了可持續(xù)的解決方案。未來(lái)需進(jìn)一步加大研發(fā)投入，推動(dòng)耐旱作物育種、微塑料處理等關(guān)鍵技術(shù)突破。

5.3.3市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

引入市場(chǎng)機(jī)制是提高水資源配置效率的重要途徑。山東通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)，允許企業(yè)購(gòu)買節(jié)水量用于新建項(xiàng)目審批，2025年已完成交易量2000萬(wàn)立方米；河北某農(nóng)村污水治理項(xiàng)目采用PPP模式，社會(huì)資本參與率達(dá)75%，運(yùn)維成本降低30%；浙江“千萬(wàn)工程”將農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維納入村集體合作社，實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。這些實(shí)踐表明，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，減輕政府財(cái)政壓力，同時(shí)促進(jìn)水資源高效利用。未來(lái)需進(jìn)一步培育水權(quán)交易市場(chǎng)，完善價(jià)格形成機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

5.3.4公眾參與形成社會(huì)合力

公眾參與是水資源保護(hù)的重要保障。2025年全國(guó)推行“河長(zhǎng)制+民間河長(zhǎng)”模式，招募10萬(wàn)名民間河長(zhǎng)參與河湖管護(hù)；建立水環(huán)境信息公開平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布重點(diǎn)斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)，公眾滿意度達(dá)82.3%；開展“節(jié)水進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，覆蓋全國(guó)60%的城市，居民節(jié)水意識(shí)提升25%。這些措施增強(qiáng)了公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度，形成了全社會(huì)共同守護(hù)水資源的良好氛圍。未來(lái)需進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)水資源保護(hù)從“政府主導(dǎo)”向“全民共治”轉(zhuǎn)變。

5.4存在不足與反思

5.4.1區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出

盡管計(jì)劃整體進(jìn)展良好，但區(qū)域差距依然明顯。東部地區(qū)計(jì)劃完成率達(dá)92.3%，而西部地區(qū)僅為68.5%，差距近24個(gè)百分點(diǎn)。例如，京津冀農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積完成率95%，而西北地區(qū)僅72%；長(zhǎng)三角水污染防治投入強(qiáng)度是西部的3倍，導(dǎo)致中西部農(nóng)村污水治理設(shè)施“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象突出。這種不平衡不僅影響了整體成效，還可能加劇區(qū)域發(fā)展差距。未來(lái)需加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)水資源保護(hù)均衡發(fā)展。

5.4.2技術(shù)應(yīng)用存在“最后一公里”問(wèn)題

部分先進(jìn)技術(shù)難以在基層推廣，存在“水土不服”現(xiàn)象。例如，新疆膜下滴灌技術(shù)在西北地區(qū)推廣順利，但在南方高濕度地區(qū)因病蟲害防治問(wèn)題應(yīng)用率不足30%；智慧水務(wù)平臺(tái)在東部大城市運(yùn)行良好，但中西部縣級(jí)市因資金和技術(shù)限制，覆蓋率不足20%。這表明技術(shù)應(yīng)用需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)本土化改造和技術(shù)培訓(xùn)，避免“一刀切”。未來(lái)需建立技術(shù)適配性評(píng)估機(jī)制，推廣“小而美”的適用技術(shù)，提高基層應(yīng)用能力。

5.4.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)

部分項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”問(wèn)題，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)滯后。例如，甘肅某縣投入3000萬(wàn)元建設(shè)的農(nóng)村污水處理站，因運(yùn)維資金缺口，2024年僅運(yùn)行3個(gè)月便閑置；云南某流域治理項(xiàng)目因省級(jí)財(cái)政延遲撥付，工期延誤18個(gè)月。這反映出資金保障、運(yùn)營(yíng)管理等長(zhǎng)效機(jī)制不健全。未來(lái)需完善“建管并重”機(jī)制，明確運(yùn)營(yíng)主體和資金來(lái)源，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。同時(shí)，需加強(qiáng)監(jiān)督考核，將運(yùn)營(yíng)效果納入地方政府考核，避免“重建輕管”。

5.4.4新型污染治理能力不足

隨著新型污染物問(wèn)題日益凸顯，治理能力亟待提升。2025年長(zhǎng)江、珠江流域檢出抗生素、微塑料等新興污染物，部分?jǐn)嗝鏉舛容^2020年增長(zhǎng)20%-30%，但相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和處理技術(shù)尚未健全。全國(guó)僅15%的污水處理廠具備新型污染物處理能力，治理成本高達(dá)傳統(tǒng)工藝的3倍。這表明新型污染治理已成為短板，未來(lái)需加快制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)低成本處理技術(shù)，構(gòu)建全鏈條治理體系。

六、未來(lái)展望與實(shí)施路徑

6.1未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研判

6.1.1氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)加劇

根據(jù)中國(guó)氣象局2024年最新預(yù)測(cè)，未來(lái)十年我國(guó)極端水文事件頻率將增加30%-50%。2025年華北地區(qū)“夏秋連旱”的教訓(xùn)表明，傳統(tǒng)水資源規(guī)劃已難以適應(yīng)氣候變化的不確定性。模型顯示，到2030年，黃河流域年徑流量可能較2020年減少8%，而長(zhǎng)江流域暴雨強(qiáng)度將提升15%，這對(duì)水資源調(diào)配和防洪體系提出更高要求。同時(shí)，冰川消融加速導(dǎo)致西北地區(qū)短期徑流量增加但長(zhǎng)期減少，如塔里木河2030年預(yù)計(jì)減少12%，需提前布局適應(yīng)性工程。

6.1.2新型污染物治理需求凸顯

2025年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江流域抗生素檢出率達(dá)78%，珠江流域微塑料濃度較2020年增長(zhǎng)25%，但現(xiàn)有治理體系存在明顯短板。預(yù)計(jì)到2030年，新型污染物種類將增加50%，傳統(tǒng)污水處理工藝對(duì)微塑料的去除率不足30%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，歐盟已將抗生素納入優(yōu)先控制污染物清單，我國(guó)需加快建立覆蓋監(jiān)測(cè)、評(píng)估、治理的全鏈條體系，避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的覆轍。

6.1.3數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)智慧水務(wù)發(fā)展

隨著物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)普及，智慧水務(wù)正從概念走向?qū)嵺`。2025年長(zhǎng)三角地區(qū)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，水質(zhì)監(jiān)測(cè)響應(yīng)時(shí)間縮短至4小時(shí)。預(yù)計(jì)到2030年，全國(guó)80%的地級(jí)市將建成智能水務(wù)平臺(tái)，通過(guò)AI算法優(yōu)化調(diào)度，可提升水資源利用效率15%。例如，深圳試點(diǎn)“數(shù)字孿生流域”，實(shí)時(shí)模擬洪水演進(jìn)，2025年已減少洪澇損失2億元。

6.2重點(diǎn)實(shí)施路徑

6.2.1構(gòu)建“四橫三縱”國(guó)家水網(wǎng)格局

基于現(xiàn)有南水北調(diào)工程，建議2030年前建成“四橫三縱”國(guó)家水網(wǎng)：南線依托珠江向西南調(diào)水，中線優(yōu)化丹江口水庫(kù)調(diào)度，北線擴(kuò)展引黃入冀，西線推進(jìn)雅礱江調(diào)水；縱向貫通長(zhǎng)江、黃河、淮河三大流域。具體措施包括：2025年前完成引江濟(jì)淮二期工程，新增調(diào)水20億立方米；2030年建成滇中引水工程，解決云南干旱問(wèn)題。預(yù)計(jì)該工程可使北方缺水城市供水保證率提升至95%，支撐新增GDP1.5萬(wàn)億元。

6.2.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水革命性突破

針對(duì)農(nóng)業(yè)用水占比56%的現(xiàn)狀，建議實(shí)施“三減一增”升級(jí)版：減高耗水作物，2030年將華北冬小麥種植面積壓縮20%，改種耐旱高粱；減輸水損失，推廣河南“智能水肥一體化”技術(shù)，畝均節(jié)水提升至50%；減面源污染，在太湖流域建設(shè)生態(tài)溝渠3萬(wàn)公里，氮磷攔截率達(dá)50%；增科技支撐，在新疆建設(shè)國(guó)家級(jí)耐旱作物育種中心，培育抗旱新品種1000個(gè)。預(yù)計(jì)到2030年，農(nóng)業(yè)用水總量較2020年下降18%，可保障糧食安全的同時(shí)騰出生態(tài)用水200億立方米。

6.2.3創(chuàng)新流域協(xié)同治理模式

借鑒黃河“雙向考核”經(jīng)驗(yàn)，建議在長(zhǎng)江、珠江等流域推廣“生態(tài)補(bǔ)償+水權(quán)交易”雙軌制：2025年前建立8大流域生態(tài)補(bǔ)償基金，2027年實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易全覆蓋；推行“流域議事廳”機(jī)制，由水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合辦公，2025年在太湖試點(diǎn)成功后全國(guó)推廣。例如，安徽對(duì)上游河南水質(zhì)改善給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，2024年已補(bǔ)償1.2億元，帶動(dòng)黃河干流水質(zhì)提升8個(gè)百分點(diǎn)。

6.3保障措施

6.3.1完善政策法規(guī)體系

推動(dòng)修訂《水污染防治法》，增設(shè)新型污染物治理?xiàng)l款；制定《水資源配置條例》，明確跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；2025年前完成《地下水管理?xiàng)l例》配套細(xì)則，建立超采區(qū)“一票否決”制度。同時(shí)，建議將水資源保護(hù)納入地方政府政績(jī)考核，權(quán)重不低于5%，實(shí)行“月監(jiān)測(cè)、季通報(bào)、年考核”機(jī)制，2024年已對(duì)黃河、太湖流域開展專項(xiàng)督查，問(wèn)責(zé)12名責(zé)任人。

6.3.2構(gòu)建多元化投融資機(jī)制

設(shè)立國(guó)家水技術(shù)創(chuàng)新中心，2025-2030年投入100億元攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)；推廣PPP模式，對(duì)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目給予稅收減免，如河北某縣通過(guò)PPP模式，社會(huì)資本參與率達(dá)75%，運(yùn)維成本降低30%；培育水權(quán)交易市場(chǎng)，2025年前在全國(guó)8大流域建立交易中心，允許社會(huì)資本參與節(jié)水量交易。預(yù)計(jì)到2030年，社會(huì)資本在水資源保護(hù)領(lǐng)域投資占比將提升至40%。

6.3.3深化公眾參與和國(guó)際合作

推行“河長(zhǎng)制+民間河長(zhǎng)”模式，2025年前招募10萬(wàn)名民間河長(zhǎng)；建立水環(huán)境信息公開平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布重點(diǎn)斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)；開展“節(jié)水進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，2024年已覆蓋全國(guó)60%的城市，居民節(jié)水意識(shí)提升25%。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，參與聯(lián)合國(guó)“水安全伙伴關(guān)系”，引進(jìn)以色列滴灌、荷蘭污水處理技術(shù)，2025年前實(shí)施50個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目，推動(dòng)“一帶一路”水生態(tài)合作。

6.4預(yù)期成效

6.4.1水資源利用效率顯著提升

通過(guò)實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，2030年全國(guó)用水總量較2020年下降5%，萬(wàn)元GDP用水量降至40立方米以下，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積突破6億畝，畝均用水量減少35%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)95%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至8%以下，年節(jié)水超100億立方米。

6.4.2水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善

2030年全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例將達(dá)90%以上，劣Ⅴ類水體基本消除；重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率超95%，長(zhǎng)江、黃河魚類種類較2020年增加20%；濕地保護(hù)面積達(dá)6000萬(wàn)公頃，保護(hù)率55%；地下水超采區(qū)面積較2020年減少15萬(wàn)平方公里，華北平原水位回升至15米以上。

6.4.3水安全保障能力全面增強(qiáng)

應(yīng)急水源覆蓋所有地級(jí)市，抗旱能力提升至120天；智慧水務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋，水質(zhì)預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)；水權(quán)交易市場(chǎng)年交易量突破50億立方米，資源配置效率提升20%。這些措施將支撐2030年GDP總量較2020年翻番，同時(shí)水資源消耗零增長(zhǎng)，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、結(jié)論與建議

7.1主要結(jié)論

7.1.1計(jì)劃實(shí)施成效顯著，但區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題突出

2025年水資源保護(hù)與利用環(huán)保計(jì)劃整體進(jìn)展符合預(yù)期，截至2025年6月，計(jì)劃完成率達(dá)82.3%，水資源節(jié)約、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源配置四大領(lǐng)域均取得突破性進(jìn)展。全國(guó)用水總量較2020年下降3.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提升至87.2%，萬(wàn)元GDP用水量降至51.2立方米，提前完成“十四五”目標(biāo)。然而，區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題顯著，東部地區(qū)計(jì)劃完成率（92.3%）較西部地區(qū)（68.5%）高出近24個(gè)百分點(diǎn)，中西部農(nóng)村污水治理設(shè)施閑置率超30%，反映出資源投入與實(shí)際需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

7.1.2技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果提升，但新型污染治理能力不足

新疆膜下滴灌、浙江“千萬(wàn)工程”等創(chuàng)新模式顯著提升了水資源利用效率，農(nóng)業(yè)節(jié)水率超40%，農(nóng)村污水