地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則公平競(jìng)爭(zhēng)審查的困境與突破：理論、實(shí)踐與展望一、引言1.1研究背景與意義隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)這一新興出行模式應(yīng)運(yùn)而生，自2012年滴滴出行上線(xiàn)，網(wǎng)約車(chē)迅速在全國(guó)各大城市普及開(kāi)來(lái)，它依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合供需信息，為乘客提供了更加便捷、高效的出行選擇，極大地改變了人們的出行方式。網(wǎng)約車(chē)通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序，讓乘客能夠隨時(shí)隨地叫車(chē)，減少了在路邊等待出租車(chē)的時(shí)間，提高了出行效率。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供的多種車(chē)型和服務(wù)選項(xiàng)，如經(jīng)濟(jì)型、舒適型、豪華型等，滿(mǎn)足了不同乘客的個(gè)性化需求和消費(fèi)層次。此外，網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)還在一定程度上緩解了城市交通擁堵問(wèn)題，提高了車(chē)輛的使用效率。然而，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的創(chuàng)新性和快速發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序較為混亂。一些不合規(guī)的車(chē)輛和駕駛員進(jìn)入市場(chǎng)，存在安全隱患，影響了乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如低價(jià)傾銷(xiāo)、數(shù)據(jù)壟斷等，這些行為不僅損害了其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為了規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展，保障乘客的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，各地政府紛紛出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則。自2016年交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以來(lái)，各地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員等方面做出了具體規(guī)定。這些管理細(xì)則在規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障安全等方面發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，其中公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題尤為突出。一些地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則存在著限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)本地企業(yè)、設(shè)置不合理準(zhǔn)入門(mén)檻等問(wèn)題，這些規(guī)定不僅違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，也阻礙了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。例如，某些城市規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須具有本地戶(hù)籍，車(chē)輛必須是本地牌照，這一規(guī)定限制了外地駕駛員和車(chē)輛的進(jìn)入，減少了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，降低了市場(chǎng)的活力和效率。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要制度安排。在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)中，公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義。公平競(jìng)爭(zhēng)審查能夠確保網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的制定和實(shí)施符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，防止政府部門(mén)通過(guò)制定不合理的政策措施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在公平的環(huán)境下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境能夠激發(fā)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和企業(yè)的創(chuàng)新活力，促使它們不斷提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，為乘客提供更好的出行體驗(yàn)。同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)也有助于降低出行成本，使消費(fèi)者能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的服務(wù)，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。綜上所述，研究地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題的深入研究，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中存在的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因和影響，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議和措施，從而完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為人們提供更加安全、便捷、高效的出行服務(wù)。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文綜合運(yùn)用多種研究方法，全面、深入地剖析地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題。在文獻(xiàn)研究方面，廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、政策文件、研究報(bào)告等。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，系統(tǒng)了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。如參考《網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的公平性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題研究》《網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題》等文獻(xiàn)，深入探究網(wǎng)約車(chē)行業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管方面的已有研究成果，明確研究的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，避免研究的盲目性和重復(fù)性。案例分析也是本文的重要研究方法。選取多個(gè)具有代表性的城市，如北京、上海、廣州、深圳等，深入分析其網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的具體內(nèi)容和實(shí)施情況。詳細(xì)研究這些城市在駕駛員資質(zhì)、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等方面的規(guī)定，以及這些規(guī)定對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響。例如，北京要求“京人京車(chē)”，上海要求“滬籍滬牌”，通過(guò)對(duì)這些案例的分析，揭示地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中存在的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，如限制外地駕駛員和車(chē)輛進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等。同時(shí)，關(guān)注這些城市在公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，為提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供實(shí)際依據(jù)。比較研究法同樣不可或缺。對(duì)不同地區(qū)的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則進(jìn)行橫向比較，分析各地規(guī)定的差異及其背后的原因，找出其中具有共性的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。如對(duì)比不同城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛軸距、排量、價(jià)格等方面的規(guī)定，探討這些差異對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的影響。此外，還對(duì)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行縱向比較，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為完善我國(guó)地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提供參考。例如，了解國(guó)外在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管模式、公平競(jìng)爭(zhēng)保障等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出適合我國(guó)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展的建議。在研究創(chuàng)新點(diǎn)上，本文在視角上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。以往研究多聚焦于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)整體的發(fā)展、監(jiān)管問(wèn)題或公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度本身，較少?gòu)牡胤骄W(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的角度深入剖析公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題。本文從這一獨(dú)特視角出發(fā)，緊密?chē)@地方管理細(xì)則與公平競(jìng)爭(zhēng)審查的關(guān)聯(lián)，深入探究其中存在的問(wèn)題、原因及影響，為該領(lǐng)域的研究提供了新的思考方向。內(nèi)容上，本文不僅關(guān)注地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中常見(jiàn)的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，如準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置不合理、地方保護(hù)主義等，還深入分析了這些問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)創(chuàng)新、消費(fèi)者權(quán)益等多方面的深層次影響。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的新發(fā)展趨勢(shì)，如聚合模式的興起、自動(dòng)駕駛技術(shù)的應(yīng)用等，探討公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在應(yīng)對(duì)這些新變化時(shí)面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略，使研究?jī)?nèi)容更具全面性、深入性和前瞻性。在方法應(yīng)用上，本文將多種研究方法有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)相互支撐、相互驗(yàn)證的研究體系。通過(guò)文獻(xiàn)研究明確理論基礎(chǔ)和研究方向，通過(guò)案例分析深入了解實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)比較研究拓寬研究視野、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這種綜合運(yùn)用多種方法的研究方式，能夠更全面、準(zhǔn)確地揭示地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題，為研究結(jié)論的可靠性和可行性提供有力保障，與以往單一研究方法的應(yīng)用相比，具有明顯的創(chuàng)新性和優(yōu)勢(shì)。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則概述2.1.1地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的主要內(nèi)容地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則涵蓋多個(gè)關(guān)鍵方面，旨在全面規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)，保障各方權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。在駕駛員資質(zhì)方面，各地普遍要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，以確保其具備足夠的駕駛經(jīng)驗(yàn)和技能。同時(shí)，為保障乘客安全，還規(guī)定駕駛員需無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄，且無(wú)暴力犯罪記錄。部分城市在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出本地化要求，如北京、上海等地規(guī)定駕駛員需具有本地戶(hù)籍，這一規(guī)定在一定程度上限制了外地駕駛員的進(jìn)入，引發(fā)了關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開(kāi)放的討論。車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)也是管理細(xì)則的重要內(nèi)容。一般要求車(chē)輛為7座及以下乘用車(chē)，車(chē)齡不超8年，行駛里程不超60萬(wàn)公里，以保證車(chē)輛性能良好，為乘客提供安全、舒適的出行體驗(yàn)。車(chē)輛需安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置，便于監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛運(yùn)行情況，在遇到突發(fā)狀況時(shí)能夠及時(shí)響應(yīng)。在環(huán)保方面，車(chē)輛必須符合所在地區(qū)的環(huán)保要求，如一些城市要求達(dá)到國(guó)五甚至更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)還對(duì)車(chē)輛的軸距、排量、價(jià)格等做出了具體規(guī)定，例如，廣州規(guī)定網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛軸距需達(dá)到2650毫米以上，排量不低于1.8L，這在一定程度上提高了車(chē)輛的準(zhǔn)入門(mén)檻。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范同樣受到嚴(yán)格監(jiān)管。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司需承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，確保運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。在價(jià)格方面，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)、實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供相應(yīng)的出租車(chē)發(fā)票。在服務(wù)質(zhì)量上，平臺(tái)和駕駛員提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得巡游攬客、站點(diǎn)候客，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費(fèi)，不得對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者其服務(wù)作出不滿(mǎn)意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為。平臺(tái)還需建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處理乘客的投訴和建議，提高服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)滿(mǎn)意度。此外，平臺(tái)需要具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，線(xiàn)上服務(wù)能力需通過(guò)相關(guān)部門(mén)的認(rèn)定，線(xiàn)下需在當(dāng)?shù)卦O(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員和服務(wù)設(shè)施，以保障運(yùn)營(yíng)的正常進(jìn)行。2.1.2地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的特點(diǎn)地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則呈現(xiàn)出多方面特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與各地的實(shí)際情況和政策導(dǎo)向密切相關(guān)。地域差異性是其顯著特點(diǎn)之一。不同地區(qū)根據(jù)自身的城市規(guī)模、人口密度、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，制定了差異化的管理細(xì)則。一線(xiàn)城市如北京、上海、廣州、深圳，由于人口密集、交通擁堵，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置較高。在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)上，除了對(duì)車(chē)齡、行駛里程等常規(guī)要求外，還對(duì)車(chē)輛的軸距、排量、價(jià)格等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，以控制網(wǎng)約車(chē)數(shù)量，緩解交通壓力。而一些中小城市，為了促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足市民的出行需求，準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低。在駕駛員資質(zhì)方面，部分中小城市并未像一線(xiàn)城市那樣設(shè)置戶(hù)籍限制，車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)寬松，這使得更多的車(chē)輛和駕駛員能夠進(jìn)入市場(chǎng)，提高了市場(chǎng)的供給能力。政策導(dǎo)向性明確也是地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的一大特點(diǎn)。各地政策制定的出發(fā)點(diǎn)在于平衡行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)秩序維護(hù)，保障乘客的安全和合法權(quán)益。一些城市鼓勵(lì)新能源汽車(chē)進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)中明確要求使用新能源汽車(chē)，并給予一定的政策優(yōu)惠，如購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，這不僅有助于推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。同時(shí)，各地都強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的安全責(zé)任，通過(guò)明確平臺(tái)的承運(yùn)人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的安全監(jiān)管，要求平臺(tái)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)駕駛員的安全教育培訓(xùn)，保障乘客的出行安全。在服務(wù)質(zhì)量方面，通過(guò)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，促使平臺(tái)和駕駛員提高服務(wù)水平，提升乘客的滿(mǎn)意度。監(jiān)管力度逐漸加強(qiáng)也是地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的發(fā)展趨勢(shì)。隨著網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)對(duì)其重視程度日益提高，監(jiān)管措施也越發(fā)嚴(yán)格。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛和駕駛員的資質(zhì)審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保進(jìn)入市場(chǎng)的主體符合相關(guān)要求。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)查處。一些城市建立了網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管平臺(tái)，與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛運(yùn)行軌跡、駕駛員服務(wù)情況等信息的實(shí)時(shí)掌握。對(duì)于違規(guī)的平臺(tái)和駕駛員，加大處罰力度，采取罰款、暫停運(yùn)營(yíng)、吊銷(xiāo)許可證等措施，以起到威懾作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。2.2公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度解析2.2.1公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)涵與目的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是指對(duì)政府部門(mén)制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，從維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度進(jìn)行評(píng)估和審查，以確保這些政策措施不會(huì)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。它是規(guī)范政府行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要制度工具。其核心目的在于保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，只有在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，市場(chǎng)主體才能根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，其出臺(tái)的政策措施可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重大影響。如果政策措施存在不合理的限制或歧視，就會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，導(dǎo)致資源配置扭曲，降低市場(chǎng)效率。公平競(jìng)爭(zhēng)審查就是要對(duì)政府政策措施進(jìn)行全面審視，防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠在公平的規(guī)則下平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也是公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重要目的之一。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的核心動(dòng)力，而公平競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的重要前提。在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，會(huì)積極投入研發(fā)，不斷改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，提高生產(chǎn)效率，降低成本。相反，在缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，企業(yè)可能會(huì)通過(guò)不正當(dāng)手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是依靠創(chuàng)新，這將抑制企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，阻礙技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查通過(guò)消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)審查有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境能夠有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為的發(fā)生。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為如虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等，不僅損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。壟斷行為則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新和提高效率的動(dòng)力，消費(fèi)者不得不接受更高的價(jià)格和更低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查通過(guò)對(duì)政策措施的審查，防止可能導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的政策出臺(tái)，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。同時(shí)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)為了吸引消費(fèi)者，會(huì)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低價(jià)格，消費(fèi)者能夠享受到更多的選擇、更好的質(zhì)量和更合理的價(jià)格，從而保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。2.2.2公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)與流程公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋多個(gè)關(guān)鍵方面，旨在全面評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，以確保市場(chǎng)的開(kāi)放性，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體都有平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。不得違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，避免權(quán)力尋租和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)，保障市場(chǎng)主體的自主選擇權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件，防止對(duì)特定市場(chǎng)主體的不公平對(duì)待，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。商品、要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)同樣重要。政策措施不得限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出，打破地方保護(hù)和區(qū)域封鎖，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)。不得排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為外地經(jīng)營(yíng)者提供公平的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。不得排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)，保障外地經(jīng)營(yíng)者在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的平等地位，提高市場(chǎng)資源配置的效率。在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面，不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求，確保外地經(jīng)營(yíng)者在本地能夠享受公平的監(jiān)管待遇，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)要求，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政策措施不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，避免通過(guò)不合理的稅收政策造成市場(chǎng)主體之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。不得給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，確保財(cái)政資源的分配公平合理，不偏袒特定企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性。不得給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠，保障市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面處于公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，政策措施不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件，堅(jiān)決打擊壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常秩序。不得超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格，確保價(jià)格制定的合法性和公平性，避免價(jià)格扭曲對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不良影響。不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平，尊重市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。公平競(jìng)爭(zhēng)審查有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?。首先是識(shí)別，政策制定機(jī)關(guān)需要判斷相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象。若涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則需要進(jìn)行審查；若不涉及，則不需要審查。在識(shí)別過(guò)程中，政策制定機(jī)關(guān)需準(zhǔn)確把握審查范圍，確保應(yīng)審盡審。接著是核對(duì)，對(duì)照上述審查標(biāo)準(zhǔn)逐一核對(duì)政策措施的具體內(nèi)容。如果認(rèn)為政策措施不違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則審查完畢；若認(rèn)為違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則需要詳細(xì)說(shuō)明違反哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并具體分析對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響。在核對(duì)過(guò)程中，政策制定機(jī)關(guān)需秉持嚴(yán)謹(jǐn)、客觀(guān)的態(tài)度，全面、深入地分析政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的潛在影響。對(duì)于違反相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，并不意味著不能出臺(tái)，而是需要進(jìn)入判斷是否適用例外規(guī)定的環(huán)節(jié)。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由，并在政策措施出臺(tái)后逐步評(píng)估實(shí)施效果，確保例外規(guī)定的適用合理、合規(guī)。認(rèn)為不適用例外規(guī)定的，則不予出臺(tái)或者修改調(diào)整。經(jīng)修改調(diào)整的政策措施，應(yīng)重新進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，直至不違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為止。在整個(gè)審查過(guò)程中，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，或者通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。這有助于充分了解各方利益訴求，提高審查結(jié)論的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展審查要形成書(shū)面的審查結(jié)論，未形成書(shū)面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。審查結(jié)論應(yīng)包括政策措施名稱(chēng)、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類(lèi)別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見(jiàn)情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)等內(nèi)容，以便存檔備查，接受監(jiān)督。2.2.3公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，對(duì)規(guī)范政府行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。該制度有效規(guī)范政府行為，防止行政性壟斷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，也是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，但政府的不當(dāng)干預(yù)可能會(huì)導(dǎo)致行政性壟斷的產(chǎn)生。一些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)，可能會(huì)出臺(tái)限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的政策措施，或者給予本地企業(yè)不合理的優(yōu)惠政策，這種行為破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，阻礙了資源的有效配置。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求政府在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，避免行政性壟斷的發(fā)生。通過(guò)這一制度，政府在制定政策時(shí)會(huì)更加審慎，充分考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的因素，確保政策的合法性和合理性，從而規(guī)范政府行為，使政府更好地發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管市場(chǎng)的作用。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度能夠維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心原則，只有在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，市場(chǎng)機(jī)制才能有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。然而，在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常常受到各種因素的干擾，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為時(shí)有發(fā)生。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為如假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等，不僅損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。壟斷行為則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新和提高效率的動(dòng)力，消費(fèi)者不得不接受更高的價(jià)格和更低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度通過(guò)對(duì)政策措施的審查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正那些可能排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和提高效率來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)會(huì)不斷加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益也是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要作用之一。消費(fèi)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終受益者，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益。在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，企業(yè)為了吸引消費(fèi)者，會(huì)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低價(jià)格，提供更多的選擇。而在缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，企業(yè)可能會(huì)通過(guò)壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取高額利潤(rùn)，忽視消費(fèi)者的需求和利益。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障了消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)和公平交易權(quán)。消費(fèi)者能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，以合理的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和服務(wù)，享受到更好的消費(fèi)體驗(yàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)還能夠促進(jìn)企業(yè)不斷創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供更多個(gè)性化、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。三、地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則公平競(jìng)爭(zhēng)審查現(xiàn)狀3.1各地網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的制定與實(shí)施情況在駕駛員資質(zhì)規(guī)定上，各地呈現(xiàn)出顯著差異。北京、上海等城市，對(duì)駕駛員提出了本地戶(hù)籍的要求。北京市規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)駕駛員須為北京市戶(hù)籍，男60歲、女55歲以下，申請(qǐng)之日前一年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為等，需取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證。上海市要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)有上海戶(hù)籍，持有上海公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為等。這一戶(hù)籍限制在一定程度上限制了外地駕駛員進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，減少了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。而深圳則相對(duì)寬松，駕駛員具有深圳市戶(hù)籍或者持有居住證，且有3年以上駕齡，自申請(qǐng)之日前三年內(nèi)無(wú)被吊銷(xiāo)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證件的記錄即可。廣州的規(guī)定則側(cè)重于學(xué)歷和違法記錄方面，要求駕駛員取得本市網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格，且名下無(wú)尚在經(jīng)營(yíng)使用期內(nèi)的網(wǎng)約車(chē)，具備初中以上或同等學(xué)歷，無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄、無(wú)暴力犯罪記錄。在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)方面，各地的規(guī)定同樣各有不同。北京對(duì)網(wǎng)約車(chē)輛的車(chē)牌、排氣量、軸距等做出了嚴(yán)格規(guī)定。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)輛要求為北京市車(chē)牌，5座三廂小客車(chē)排氣量不小于1.8L、車(chē)輛軸距不小于2700毫米；新能源車(chē)軸距不小于2650毫米；7座乘用車(chē)排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車(chē)長(zhǎng)大于5100毫米，車(chē)身需要張貼網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。上海要求在上海市從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛需有上海牌照。杭州規(guī)定，在本市注冊(cè)登記，使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”的7座及以下乘用車(chē)，燃油車(chē)車(chē)輛軸距達(dá)到2700毫米以上或者車(chē)輛購(gòu)置的計(jì)稅價(jià)格在12萬(wàn)元以上，新能源車(chē)車(chē)輛軸距達(dá)到2600毫米以上或者綜合工況續(xù)航路程達(dá)到250千米以上，車(chē)輛使用年限不超過(guò)5年，行駛里程不超過(guò)60萬(wàn)公里。青島的規(guī)定更為細(xì)致，對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)齡和車(chē)身尺寸都進(jìn)行了限制，要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)齡從初次注冊(cè)登記取得機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證之日起至申請(qǐng)日不得滿(mǎn)一年，并且對(duì)車(chē)身的長(zhǎng)、寬、高都進(jìn)行了明確規(guī)定，是所有城市中對(duì)網(wǎng)約車(chē)尺寸限制最為嚴(yán)格的城市之一。在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方面，各地也有不同的規(guī)范要求。上海市明確規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員不得巡游攬客，不得在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站巡游車(chē)營(yíng)業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客。這一規(guī)定旨在維護(hù)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等區(qū)域的客運(yùn)秩序，防止網(wǎng)約車(chē)與巡游出租車(chē)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。而煙臺(tái)則對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的合規(guī)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)期限等做出了規(guī)定，從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)在取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》并向企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案的情況下合規(guī)營(yíng)運(yùn)，經(jīng)營(yíng)期限為3年，經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)客運(yùn)”，經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)闊熍_(tái)市。當(dāng)經(jīng)營(yíng)期限滿(mǎn)3年時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司如繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，要在到期前30日向許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，通過(guò)相關(guān)考核后作決定。蘭州則對(duì)網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行了管控，網(wǎng)約車(chē)總數(shù)不超3000輛，價(jià)格需高于出租車(chē)。這一數(shù)量控制和價(jià)格管制措施在一定程度上影響了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。滴滴方面認(rèn)為，蘭州細(xì)則中要求網(wǎng)約車(chē)數(shù)量限制、車(chē)型和價(jià)格必須高于出租車(chē)、政府定價(jià)等，沿襲了出租車(chē)行業(yè)數(shù)量、價(jià)格管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，與中央和交通部以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)的政策精神相背離。從實(shí)施情況來(lái)看，各地網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則在執(zhí)行過(guò)程中取得了一定的成效，但也面臨一些問(wèn)題。一方面，通過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)審核和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的秩序得到了有效規(guī)范，保障了乘客的安全和合法權(quán)益。一些城市通過(guò)建立網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)約車(chē)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)查處違規(guī)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量。另一方面，部分管理細(xì)則的實(shí)施也導(dǎo)致了一些負(fù)面效應(yīng)。一些城市過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻，如嚴(yán)格的戶(hù)籍限制和車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)要求，使得大量潛在的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛被排除在市場(chǎng)之外，導(dǎo)致市場(chǎng)供給減少，打車(chē)難問(wèn)題在一定程度上加劇。一些司機(jī)反映，由于考試難度大、培訓(xùn)費(fèi)用高，他們難以獲得從業(yè)資格，不得不放棄從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。此外，部分地區(qū)還存在執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，一些地方執(zhí)法部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)進(jìn)行“釣魚(yú)執(zhí)法”，經(jīng)媒體曝光后帶來(lái)了負(fù)面影響。3.2公平競(jìng)爭(zhēng)審查在網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域的實(shí)踐案例分析3.2.1成功案例分析泉州和蘭州在網(wǎng)約車(chē)細(xì)則修訂方面堪稱(chēng)成功范例，其調(diào)整后的細(xì)則在諸多方面展現(xiàn)出與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度以及共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高度契合。在泉州，最初的網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則對(duì)車(chē)輛價(jià)格要求頗高，規(guī)定車(chē)價(jià)需達(dá)到巡游車(chē)的1.5倍且廠(chǎng)方銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)15萬(wàn)元以上。這一高標(biāo)準(zhǔn)使得大量私家車(chē)被拒之門(mén)外，嚴(yán)重限制了市場(chǎng)供給，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也與共享經(jīng)濟(jì)盤(pán)活閑置資源的理念相悖。但在2017年9月18日，泉州發(fā)布通知對(duì)細(xì)則進(jìn)行調(diào)整，將車(chē)價(jià)要求改為主流出租車(chē)價(jià)格的1.2倍。泉州主流出租車(chē)為大眾捷達(dá)，低配款價(jià)位在7.99萬(wàn)元，調(diào)整后，網(wǎng)約車(chē)車(chē)價(jià)要求有望降至10萬(wàn)元以?xún)?nèi)。這一調(diào)整顯著降低了車(chē)輛準(zhǔn)入門(mén)檻，使更多私家車(chē)能夠參與到網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)中，增加了市場(chǎng)供給，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分程度。更多的車(chē)輛進(jìn)入市場(chǎng)，意味著乘客有了更多的選擇，平臺(tái)和司機(jī)為了吸引乘客，會(huì)在服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的提升，也讓消費(fèi)者能夠享受到更優(yōu)質(zhì)、更實(shí)惠的出行服務(wù)，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的要求。蘭州同樣對(duì)網(wǎng)約車(chē)細(xì)則進(jìn)行了積極調(diào)整。在駕駛員資質(zhì)方面，修改前要求網(wǎng)約車(chē)司機(jī)需為該市戶(hù)籍或取得該市居住證明一年以上，修改后取消了“一年以上”的時(shí)限，只需取得該市居住證明即可。這一改變放寬了駕駛員的準(zhǔn)入條件，吸引了更多符合基本安全和駕駛要求的人員參與到網(wǎng)約車(chē)行業(yè)中，打破了原有的地域限制，增加了駕駛員群體的競(jìng)爭(zhēng)，有助于提升服務(wù)質(zhì)量。在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)上，蘭州也降低了要求，網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入車(chē)型從調(diào)整前的14萬(wàn)元以上降到9萬(wàn)元左右。這使得更多價(jià)格親民的車(chē)輛能夠進(jìn)入市場(chǎng)，豐富了網(wǎng)約車(chē)的車(chē)型選擇，降低了運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而可能降低乘客的出行費(fèi)用，提高了市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免了不合理的準(zhǔn)入條件對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制。泉州和蘭州在網(wǎng)約車(chē)細(xì)則修訂中，還注重與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度標(biāo)準(zhǔn)的全面契合。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，降低車(chē)輛價(jià)格和駕駛員資質(zhì)門(mén)檻，避免了對(duì)市場(chǎng)主體的不合理限制，保障了各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠平等進(jìn)入市場(chǎng)。在商品、要素自由流動(dòng)方面，減少戶(hù)籍和過(guò)高車(chē)價(jià)等限制，促進(jìn)了勞動(dòng)力和車(chē)輛等要素在市場(chǎng)中的自由流動(dòng)，打破了潛在的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和行為方面，合理的準(zhǔn)入門(mén)檻降低了經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入成本，促進(jìn)了市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，避免了因不合理政策導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。3.2.2存在問(wèn)題的案例剖析北京、上海等地的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則在駕駛員資質(zhì)和車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定，存在明顯違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。北京在網(wǎng)約車(chē)細(xì)則中要求“京人京車(chē)”，即網(wǎng)約車(chē)輛要求為北京市車(chē)牌，網(wǎng)約車(chē)駕駛員須為北京市戶(hù)籍，男60歲、女55歲以下，申請(qǐng)之日前一年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為等，還需取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證。上海則規(guī)定“滬籍滬牌”，在上海市從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛需有上海牌照，駕駛員應(yīng)有上海戶(hù)籍，持有上海公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為等。這些戶(hù)籍和車(chē)牌限制，直接排除了大量外地駕駛員和車(chē)輛進(jìn)入本地市場(chǎng)的可能性，嚴(yán)重違反了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。外地駕駛員和車(chē)輛無(wú)法平等參與本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體減少，市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力下降。這也使得本地網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不利于服務(wù)質(zhì)量的提升和價(jià)格的優(yōu)化，損害了消費(fèi)者的利益。在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)方面，北京規(guī)定5座三廂小客車(chē)排氣量不小于1.8L、車(chē)輛軸距不小于2700毫米；新能源車(chē)軸距不小于2650毫米；7座乘用車(chē)排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車(chē)長(zhǎng)大于5100毫米。上海雖然未明確規(guī)定車(chē)輛的排量和軸距等具體數(shù)值，但要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛為上海牌照，實(shí)際上也在一定程度上限制了車(chē)輛的選擇范圍。這些高標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛要求，使得許多不符合條件的車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，增加了市場(chǎng)準(zhǔn)入的難度和成本。這不僅違反了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中關(guān)于商品、要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了車(chē)輛要素在市場(chǎng)中的自由配置，也與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求背道而馳。共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和共享，過(guò)高的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)限制了私家車(chē)資源的盤(pán)活，降低了市場(chǎng)的供給能力，加劇了打車(chē)難問(wèn)題，同時(shí)也增加了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本，這些成本最終可能轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。北京、上海等地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則中不合理的規(guī)定，導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，打車(chē)難、打車(chē)貴等問(wèn)題日益凸顯。由于大量潛在的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛被排除在市場(chǎng)之外，市場(chǎng)供給減少，無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者的出行需求，使得消費(fèi)者在出行時(shí)面臨等待時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高等問(wèn)題。這些規(guī)定也限制了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，難以有動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，不利于整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四、地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則公平競(jìng)爭(zhēng)審查存在的問(wèn)題4.1審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格4.1.1市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不合理在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，部分城市在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，對(duì)車(chē)輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定存在明顯不合理之處。在車(chē)輛價(jià)格方面，泉州曾要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)價(jià)需達(dá)到巡游車(chē)的1.5倍且廠(chǎng)方銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)15萬(wàn)元以上。這一標(biāo)準(zhǔn)使得大量?jī)r(jià)格親民的私家車(chē)被拒之門(mén)外，嚴(yán)重限制了市場(chǎng)供給，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)成本大幅上升，進(jìn)而可能使乘客承擔(dān)更高的出行費(fèi)用。據(jù)滴滴發(fā)布的《泉州市移動(dòng)出行就業(yè)及社會(huì)發(fā)展分析報(bào)告》顯示，自2015年2月專(zhuān)快車(chē)進(jìn)入泉州以來(lái)，泉州的網(wǎng)約車(chē)中車(chē)價(jià)在10萬(wàn)以下的數(shù)量占98.54%，10萬(wàn)元以上的僅占1.46%。如此高的車(chē)輛價(jià)格門(mén)檻，使得絕大多數(shù)潛在的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，違背了共享經(jīng)濟(jì)充分利用閑置資源的理念。車(chē)輛的軸距和排量標(biāo)準(zhǔn)也存在類(lèi)似問(wèn)題。武漢要求網(wǎng)約車(chē)軸距達(dá)到2700mm，這一標(biāo)準(zhǔn)使得許多軸距不符合要求的車(chē)輛被排除在市場(chǎng)之外。從實(shí)際情況來(lái)看，這一標(biāo)準(zhǔn)超出了當(dāng)?shù)貙?shí)際出行需求，許多軸距略短但性能良好、能夠滿(mǎn)足乘客出行安全和舒適需求的車(chē)輛無(wú)法參與運(yùn)營(yíng)，限制了市場(chǎng)的多元化和競(jìng)爭(zhēng)活力。在排量方面，一些城市規(guī)定網(wǎng)約車(chē)排量需達(dá)到一定數(shù)值，如要求排量不低于1.8L。這一規(guī)定不僅增加了車(chē)輛的購(gòu)置成本和運(yùn)營(yíng)成本，還限制了小排量、節(jié)能環(huán)保車(chē)輛的進(jìn)入，與當(dāng)前倡導(dǎo)的綠色出行和節(jié)能減排理念背道而馳，同時(shí)也阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，減少了消費(fèi)者的選擇。這些不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。從市場(chǎng)供給角度看，過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻導(dǎo)致大量潛在的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)者無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)供給減少，難以滿(mǎn)足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的出行需求。在一些城市，由于網(wǎng)約車(chē)數(shù)量不足，乘客在高峰時(shí)段或偏遠(yuǎn)地區(qū)面臨打車(chē)難的問(wèn)題，出行效率受到嚴(yán)重影響。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度分析，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的數(shù)量，降低了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和司機(jī)缺乏提升服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格的動(dòng)力，消費(fèi)者無(wú)法享受到優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的出行服務(wù)。這些不合理的限制還阻礙了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)法充分發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)盤(pán)活閑置資源、提高資源利用效率的優(yōu)勢(shì)，不利于行業(yè)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。4.1.2對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的不當(dāng)干預(yù)部分城市在網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中，對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)設(shè)置了嚴(yán)苛條件，要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司。這種規(guī)定不僅增加了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本和管理難度，還限制了外地平臺(tái)的進(jìn)入，形成了市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，排斥了其他經(jīng)營(yíng)者參與公平競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)立子公司需要投入大量的資金、人力和物力，包括租賃辦公場(chǎng)地、招聘員工、辦理相關(guān)證照等，這對(duì)于一些小型網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)或新興平臺(tái)來(lái)說(shuō)，是難以承受的負(fù)擔(dān)。一些外地平臺(tái)由于無(wú)法滿(mǎn)足在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司的要求，被迫放棄進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體減少，市場(chǎng)活力下降。這種做法也違背了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的要求，阻礙了商品和要素在市場(chǎng)中的自由流動(dòng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在車(chē)載設(shè)備方面，一些城市強(qiáng)行設(shè)置車(chē)載設(shè)備目錄，要求網(wǎng)約車(chē)必須安裝目錄中的設(shè)備。這一做法排除了其他符合安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)載設(shè)備供應(yīng)商，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的成本。車(chē)載設(shè)備市場(chǎng)具有多樣性和創(chuàng)新性，不同的供應(yīng)商提供的設(shè)備在功能、價(jià)格、質(zhì)量等方面存在差異，強(qiáng)行設(shè)置設(shè)備目錄剝奪了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者自主選擇設(shè)備的權(quán)利，使得一些性?xún)r(jià)比更高、功能更符合需求的設(shè)備無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。某些城市指定的車(chē)載設(shè)備價(jià)格較高，且質(zhì)量和服務(wù)并不一定優(yōu)于市場(chǎng)上其他同類(lèi)產(chǎn)品，這無(wú)疑增加了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本，而這些成本最終可能轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。這種行為也違反了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中關(guān)于商品、要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)的要求，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。4.2審查程序不完善4.2.1自我審查機(jī)制的局限性在地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平競(jìng)爭(zhēng)審查中，“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”的自我審查機(jī)制暴露出諸多弊端，極易導(dǎo)致審查流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查的作用。政策制定機(jī)關(guān)在進(jìn)行自我審查時(shí)，往往存在利益沖突。政策制定機(jī)關(guān)在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，可能受到多種因素的影響，如地方保護(hù)主義、部門(mén)利益、傳統(tǒng)行業(yè)的壓力等。這些因素會(huì)使政策制定機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中難以保持客觀(guān)、公正的立場(chǎng)。在駕駛員資質(zhì)方面，一些城市為了保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)，可能會(huì)設(shè)置本地戶(hù)籍限制，要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須具有本地戶(hù)籍。從部門(mén)利益角度來(lái)看，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)可能更傾向于維護(hù)本地傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的利益，擔(dān)心網(wǎng)約車(chē)的大量涌入會(huì)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成沖擊，從而在制定管理細(xì)則時(shí)對(duì)網(wǎng)約車(chē)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。在這種情況下，政策制定機(jī)關(guān)在進(jìn)行自我審查時(shí)，很難對(duì)這些可能排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條款進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)估和審查，因?yàn)檫@些條款可能符合其自身的利益訴求。自我審查缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。目前，對(duì)于政策制定機(jī)關(guān)的自我審查，缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序。沒(méi)有外部力量對(duì)政策制定機(jī)關(guān)的審查過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，政策制定機(jī)關(guān)在審查時(shí)可能會(huì)敷衍了事，不認(rèn)真對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，或者故意忽視一些明顯違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的條款。在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)方面，一些城市規(guī)定網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛必須達(dá)到較高的價(jià)格、軸距、排量等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)明顯超出了當(dāng)?shù)貙?shí)際出行需求，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但由于缺乏監(jiān)督，政策制定機(jī)關(guān)在自我審查時(shí)，可能不會(huì)對(duì)這些不合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析和整改，導(dǎo)致這些條款得以出臺(tái)并實(shí)施。即使政策制定機(jī)關(guān)在自我審查中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制促使其及時(shí)改正。沒(méi)有明確的責(zé)任追究制度，使得政策制定機(jī)關(guān)在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的懲罰，這也使得自我審查機(jī)制的權(quán)威性和有效性大打折扣。自我審查的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性不足。公平競(jìng)爭(zhēng)審查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要審查人員具備豐富的競(jìng)爭(zhēng)法知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和市場(chǎng)分析能力。然而，政策制定機(jī)關(guān)的工作人員往往缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以準(zhǔn)確判斷政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。在審查一些涉及復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的條款時(shí)，如對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的價(jià)格補(bǔ)貼政策進(jìn)行審查，工作人員可能無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估該政策是否會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷行為。政策制定機(jī)關(guān)的審查人員往往是本部門(mén)的工作人員，他們?cè)趯彶闀r(shí)可能會(huì)受到部門(mén)內(nèi)部的行政壓力和人際關(guān)系的影響，難以保持獨(dú)立的審查立場(chǎng)。這就導(dǎo)致自我審查的結(jié)果可能受到人為因素的干擾，無(wú)法真實(shí)反映政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。4.2.2缺乏有效的外部監(jiān)督地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則公平競(jìng)爭(zhēng)審查在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)重缺乏來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等方面的有效外部監(jiān)督，這使得一些存在公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的管理細(xì)則難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正，阻礙了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展。上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不夠。雖然上級(jí)機(jī)關(guān)在理論上對(duì)政策制定機(jī)關(guān)具有監(jiān)督職責(zé)，但在實(shí)際操作中，上級(jí)機(jī)關(guān)往往難以對(duì)地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督。上級(jí)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)繁重，需要監(jiān)管的領(lǐng)域眾多，難以將大量的時(shí)間和精力投入到對(duì)地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的審查監(jiān)督中。上級(jí)機(jī)關(guān)在監(jiān)督時(shí)，可能主要關(guān)注政策的合法性和合規(guī)性，而對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體內(nèi)容和實(shí)施效果關(guān)注不足。在審查地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員資質(zhì)要求時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)可能只是簡(jiǎn)單地檢查是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而沒(méi)有深入分析這些規(guī)定對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。即使上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也可能由于缺乏明確的監(jiān)督處理程序和責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法對(duì)政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的督促和整改。這使得一些地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中存在的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道不暢。社會(huì)公眾作為網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的直接參與者和利益相關(guān)者，對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平性有著切身的感受和關(guān)注。然而，目前社會(huì)公眾參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督的渠道相對(duì)有限，缺乏有效的反饋機(jī)制。雖然一些地方在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，會(huì)通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體等渠道征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，但這些征求意見(jiàn)的過(guò)程往往形式大于內(nèi)容，社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議難以得到真正的重視和采納。在一些城市征求網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則意見(jiàn)時(shí)，雖然收到了大量社會(huì)公眾關(guān)于降低車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員戶(hù)籍限制的建議，但政策制定機(jī)關(guān)在最終出臺(tái)的細(xì)則中，并沒(méi)有對(duì)這些建議進(jìn)行充分考慮，依然維持了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。社會(huì)公眾缺乏有效的途徑對(duì)已出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)疑。當(dāng)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)管理細(xì)則中存在公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)，很難通過(guò)正常的渠道向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題并得到及時(shí)的回應(yīng)和處理。這使得社會(huì)公眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的參與度和積極性不高，無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)內(nèi)的自律組織，對(duì)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有著深入的了解，能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。但目前一些行業(yè)協(xié)會(huì)在網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平競(jìng)爭(zhēng)審查中，缺乏主動(dòng)性和獨(dú)立性，往往只是被動(dòng)地配合政策制定機(jī)關(guān)的工作，沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)督和建議的職能。在一些城市，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)在政策制定過(guò)程中，沒(méi)有積極組織會(huì)員企業(yè)對(duì)管理細(xì)則進(jìn)行討論和分析，提出合理的意見(jiàn)和建議，也沒(méi)有對(duì)已出臺(tái)的細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的作用被邊緣化。第三方機(jī)構(gòu)，如專(zhuān)業(yè)的法律、經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，能夠?qū)W(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則進(jìn)行客觀(guān)、深入的評(píng)估和監(jiān)督。然而，目前第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督的機(jī)制尚未建立健全，政策制定機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中很少主動(dòng)征求第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，第三方機(jī)構(gòu)也缺乏有效的途徑參與到審查監(jiān)督中來(lái)。這使得第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮，難以對(duì)地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供有力的支持和監(jiān)督。4.3審查意識(shí)淡薄政策制定者在制定地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)普遍不足，缺乏將該制度全面融入政策制定過(guò)程的意識(shí)。許多政策制定者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的內(nèi)涵、目的、標(biāo)準(zhǔn)和流程缺乏深入了解，僅僅將其視為一項(xiàng)形式上的要求，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的重要性。在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，往往只關(guān)注政策的合法性和合規(guī)性，而忽視了對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的評(píng)估。一些政策制定者認(rèn)為，出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則是為了加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障乘客安全，而沒(méi)有充分考慮到一些規(guī)定可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。在設(shè)置駕駛員資質(zhì)和車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，合理確定準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致一些規(guī)定排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政策制定者在制定地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，未能充分考慮政策對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。一些城市在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，過(guò)于注重對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的保護(hù)，忽視了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的創(chuàng)新性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求。為了保護(hù)本地傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)的利益，設(shè)置了過(guò)高的網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，限制了網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展。在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)定網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛必須達(dá)到較高的價(jià)格、軸距、排量等標(biāo)準(zhǔn)，使得許多潛在的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，減少了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在駕駛員資質(zhì)方面，設(shè)置本地戶(hù)籍限制，排除了外地駕駛員的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。這些規(guī)定不僅限制了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，也損害了消費(fèi)者的利益，使得消費(fèi)者無(wú)法享受到更加便捷、低價(jià)的出行服務(wù)。政策制定者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的不重視，還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的忽視上。在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，雖然一些地方會(huì)通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體等渠道征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，但往往對(duì)公眾提出的關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的意見(jiàn)和建議不予重視，沒(méi)有將其納入政策制定的考慮范圍。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，收到了大量社會(huì)公眾關(guān)于降低車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員戶(hù)籍限制的建議，但政策制定機(jī)關(guān)在最終出臺(tái)的細(xì)則中，并沒(méi)有對(duì)這些建議進(jìn)行充分考慮，依然維持了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。這種做法不僅降低了社會(huì)公眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的信任度，也使得公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度無(wú)法真正發(fā)揮作用，無(wú)法有效保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。五、完善地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則公平競(jìng)爭(zhēng)審查的建議5.1明確審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度5.1.1細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各地應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際情況，如城市規(guī)模、人口密度、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)合理地制定網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免設(shè)置不合理的限制，切實(shí)保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和資源的有效配置。在車(chē)輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)摒棄單純追求高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的做法，回歸到滿(mǎn)足實(shí)際出行需求和保障安全的本質(zhì)。對(duì)于車(chē)輛價(jià)格，不應(yīng)設(shè)定過(guò)高的門(mén)檻，而是應(yīng)參考當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上常見(jiàn)的家用車(chē)價(jià)格水平，制定合理的價(jià)格區(qū)間，確保更多經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的車(chē)輛能夠進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，為乘客提供更具性?xún)r(jià)比的出行選擇。在車(chē)輛軸距和排量方面，應(yīng)根據(jù)城市道路條件和乘客出行需求進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)定。對(duì)于道路狹窄、交通擁堵的城市，不宜過(guò)度追求大軸距和大排量車(chē)輛，以免增加交通壓力和能源消耗?？蛇m當(dāng)降低軸距和排量要求，鼓勵(lì)使用小型、節(jié)能、環(huán)保的車(chē)輛，既滿(mǎn)足出行需求，又符合綠色發(fā)展理念。一些城市規(guī)定網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛必須達(dá)到較高的價(jià)格、軸距、排量等標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量潛在的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)供給減少，打車(chē)難、打車(chē)貴問(wèn)題加劇。因此，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整車(chē)輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)供給能力，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)堅(jiān)決摒棄戶(hù)籍限制等不合理要求，以更公平、更開(kāi)放的態(tài)度吸引優(yōu)秀駕駛員參與網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。駕駛員的駕駛技能、安全意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量才是影響乘客出行體驗(yàn)的關(guān)鍵因素，而非戶(hù)籍所在地。應(yīng)著重對(duì)駕駛員的駕駛經(jīng)驗(yàn)、安全記錄、服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保駕駛員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員具有本地戶(hù)籍，不僅限制了外地駕駛員的就業(yè)機(jī)會(huì)，也減少了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，降低了市場(chǎng)的活力和效率。各地應(yīng)取消戶(hù)籍限制，拓寬?cǎi){駛員的來(lái)源渠道，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)和考核，定期組織交通安全、服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，提高駕駛員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建立健全駕駛員信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用良好的駕駛員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的駕駛員進(jìn)行處罰，激勵(lì)駕駛員遵守規(guī)則，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。5.1.2規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管邊界，是確保網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府部門(mén)應(yīng)在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)定位監(jiān)管職責(zé)，避免對(duì)平臺(tái)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的準(zhǔn)入程序，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，減少不必要的行政審批環(huán)節(jié)，為各類(lèi)有實(shí)力、有創(chuàng)新能力的平臺(tái)提供公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。不應(yīng)強(qiáng)制要求平臺(tái)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司，以免增加平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入難度，阻礙市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展。一些城市要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司，這一規(guī)定限制了外地平臺(tái)的進(jìn)入，形成了市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，排斥了其他經(jīng)營(yíng)者參與公平競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)取消這一不合理要求，促進(jìn)平臺(tái)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)資質(zhì)的審核，確保平臺(tái)具備完善的安全保障體系、高效的運(yùn)營(yíng)管理能力和良好的信譽(yù)記錄。建立健全平臺(tái)退出機(jī)制，對(duì)于不符合運(yùn)營(yíng)要求、存在嚴(yán)重安全隱患或違規(guī)行為的平臺(tái)，要及時(shí)依法予以清理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。在車(chē)載設(shè)備管理方面，應(yīng)充分尊重平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者的自主選擇權(quán)，取消強(qiáng)行設(shè)置車(chē)載設(shè)備目錄的做法。政府可制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，只要車(chē)載設(shè)備符合這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就應(yīng)允許其在市場(chǎng)上自由流通和使用。這樣既能保障車(chē)載設(shè)備的質(zhì)量和安全性，又能激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)車(chē)載設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)格優(yōu)化，降低網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的成本。一些城市強(qiáng)行設(shè)置車(chē)載設(shè)備目錄，排除了其他符合安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)載設(shè)備供應(yīng)商，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的成本。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，從指定設(shè)備轉(zhuǎn)向制定標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中選擇最適合自己的車(chē)載設(shè)備。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)載設(shè)備市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。5.2優(yōu)化審查程序，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制5.2.1建立多元化審查主體在地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則公平競(jìng)爭(zhēng)審查中，引入第三方機(jī)構(gòu)參與審查具有重要意義，能有效增強(qiáng)審查的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)性，提升審查質(zhì)量和公信力。第三方機(jī)構(gòu)，如專(zhuān)業(yè)的法律、經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。法律研究機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等相關(guān)法律法規(guī)有著深入的研究和理解，能夠準(zhǔn)確判斷網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中各項(xiàng)規(guī)定是否符合法律要求，是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的條款。經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)則擅長(zhǎng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和方法，對(duì)政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行量化分析，評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等規(guī)定對(duì)市場(chǎng)供給、需求、價(jià)格、創(chuàng)新等方面的影響，為審查提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和經(jīng)濟(jì)分析依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)格局和企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，能夠從行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)管理細(xì)則提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，使審查結(jié)果更貼合行業(yè)實(shí)際。第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀(guān)性是其參與審查的重要價(jià)值所在。它們獨(dú)立于政策制定機(jī)關(guān)和網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)主體，不受部門(mén)利益和地方保護(hù)主義的干擾，能夠站在中立的立場(chǎng)上對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則進(jìn)行全面、深入的審查。在審查駕駛員資質(zhì)和車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)不會(huì)受到地方政府保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)或傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)利益的影響，而是從公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率的角度出發(fā)，客觀(guān)評(píng)估這些規(guī)定對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。在審查平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管政策時(shí)，也不會(huì)受到網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的利益訴求干擾，能夠公正地判斷政策是否合理、適度，是否有利于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。這種獨(dú)立性和客觀(guān)性能夠有效避免自我審查中可能出現(xiàn)的利益沖突和主觀(guān)偏見(jiàn)，提高審查結(jié)果的可信度和權(quán)威性。為了充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的作用，需要建立健全相關(guān)的合作機(jī)制。政策制定機(jī)關(guān)在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與審查過(guò)程，提前向其提供政策草案和相關(guān)背景資料，讓第三方機(jī)構(gòu)有足夠的時(shí)間進(jìn)行研究和分析。在審查過(guò)程中，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)與第三方機(jī)構(gòu)保持密切溝通，充分聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)提出的合理意見(jiàn)，應(yīng)積極采納并對(duì)政策進(jìn)行修改完善。建立第三方機(jī)構(gòu)審查結(jié)果的反饋機(jī)制，要求第三方機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)的審查報(bào)告，說(shuō)明審查依據(jù)、過(guò)程和結(jié)論，并對(duì)存在的問(wèn)題提出具體的改進(jìn)建議。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)審查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)給予反饋，并將審查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。5.2.2加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與公眾參與建立投訴舉報(bào)機(jī)制是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的重要舉措。政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)渠道，如熱線(xiàn)電話(huà)、電子郵箱、在線(xiàn)平臺(tái)等，方便社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中可能存在的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，明確處理流程和時(shí)限，確保投訴舉報(bào)得到及時(shí)、有效的處理。對(duì)于收到的投訴舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)于屬實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。某城市收到市民關(guān)于網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的投訴舉報(bào)后，相關(guān)部門(mén)立即展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該細(xì)則中的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)超出了當(dāng)?shù)貙?shí)際出行需求，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了不利影響。于是，相關(guān)部門(mén)迅速對(duì)細(xì)則進(jìn)行了調(diào)整，降低了車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，增加了市場(chǎng)供給，緩解了打車(chē)難問(wèn)題，得到了市民的認(rèn)可。公開(kāi)審查結(jié)果是保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府部門(mén)應(yīng)將網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾了解審查的過(guò)程、依據(jù)和結(jié)論。公開(kāi)審查結(jié)果時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明政策措施是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的條款，要說(shuō)明原因和整改措施。這樣可以增強(qiáng)審查工作的透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高政府部門(mén)的公信力。某城市在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果在政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公開(kāi)，詳細(xì)列出了各項(xiàng)規(guī)定的審查情況，對(duì)于一些存在公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的條款，如駕駛員戶(hù)籍限制等，明確說(shuō)明了違反的審查標(biāo)準(zhǔn)和整改方向，得到了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和積極參與，促進(jìn)了政策的完善。鼓勵(lì)公眾參與審查過(guò)程能夠充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，提高審查的科學(xué)性和合理性。政府部門(mén)在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。在聽(tīng)證會(huì)中，邀請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、乘客、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)代表、專(zhuān)家學(xué)者等各方利益相關(guān)者參與，讓他們充分表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)和訴求，對(duì)管理細(xì)則進(jìn)行討論和審議。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解公眾對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的看法和期望，收集公眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)和意見(jiàn)建議。在座談會(huì)上，組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界代表，對(duì)管理細(xì)則進(jìn)行深入研討，為審查提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)和建議。某城市在制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則時(shí)，召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、乘客、平臺(tái)代表等參加，各方就駕駛員資質(zhì)、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行了激烈討論，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，政府部門(mén)在審查過(guò)程中充分考慮了這些意見(jiàn)，對(duì)細(xì)則進(jìn)行了優(yōu)化和完善。5.3提升審查意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳加強(qiáng)對(duì)政策制定者的培訓(xùn)是提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)的關(guān)鍵舉措。政府應(yīng)定期組織針對(duì)政策制定者的公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)反壟斷法專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、行業(yè)資深人士等進(jìn)行授課。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的內(nèi)涵、目的、標(biāo)準(zhǔn)、流程等基礎(chǔ)知識(shí)，以及網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和相關(guān)政策法規(guī)。通過(guò)深入講解和案例分析，讓政策制定者全面、深入地理解公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)中的重要性和具體應(yīng)用，提高其運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)分析和解決問(wèn)題的能力?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)際案例分析，讓政策制定者了解如何判斷網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制是否合理，如何評(píng)估平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響等。加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注和支持公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作同樣重要。政府可以利用多種媒體渠道，如政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)紙、電視、廣播等，廣泛宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意義、作用和工作進(jìn)展。通過(guò)發(fā)布政策解讀文章、制作宣傳視頻、舉辦專(zhuān)題講座等形式，提高社會(huì)公眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)知度和理解度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)、支持公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的良好氛圍。政府網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策文件、審查結(jié)果和工作動(dòng)態(tài)；政務(wù)新媒體平臺(tái)可以定期推送公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)知識(shí)和案例，與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流；報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)題報(bào)道，深入解讀公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)中的應(yīng)用和影響。鼓勵(lì)社會(huì)各界積