市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、總體情況概述

1.1市場(chǎng)安全生產(chǎn)基本情況

本年度市場(chǎng)安全生產(chǎn)管理覆蓋轄區(qū)內(nèi)12個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及2個(gè)綜合商業(yè)體，總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)28萬(wàn)平方米，入駐商戶(hù)2156家，日均客流量約5萬(wàn)人次。市場(chǎng)類(lèi)型涵蓋農(nóng)副產(chǎn)品、建材家居、小商品批發(fā)等，涉及重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域包括消防安全（占風(fēng)險(xiǎn)總量45%）、用電安全（30%）、特種設(shè)備安全（15%）及食品安全（10%）。其中，老舊市場(chǎng)占比35%，消防設(shè)施老化、線路私拉亂接等歷史遺留問(wèn)題較為突出，安全生產(chǎn)管理壓力較大。

1.2年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及上級(jí)部門(mén)部署，本年度市場(chǎng)安全生產(chǎn)核心目標(biāo)為：杜絕較大及以上安全事故，一般安全事故發(fā)生率同比下降20%，安全隱患整改率達(dá)100%，商戶(hù)安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%，特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率達(dá)100%。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，完成6個(gè)老舊市場(chǎng)消防設(shè)施升級(jí)改造，建立“一市場(chǎng)一預(yù)案”應(yīng)急管理體系。

1.3主要工作成效概述

二、主要工作措施與實(shí)施過(guò)程

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

2.1.1成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組

為強(qiáng)化市場(chǎng)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，年初由市場(chǎng)服務(wù)中心牽頭，聯(lián)合消防、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等部門(mén)成立“市場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由中心主任擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)1次工作例會(huì)，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決突出問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)老舊市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，成立3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，分別負(fù)責(zé)隱患排查、設(shè)施改造、應(yīng)急協(xié)調(diào)等工作，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

2.1.2壓實(shí)主體責(zé)任

制定《市場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，明確市場(chǎng)管理方、商戶(hù)、消費(fèi)者的安全責(zé)任。市場(chǎng)管理方與2156家商戶(hù)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，要求商戶(hù)落實(shí)“三管三必須”原則（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），明確商戶(hù)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常安全檢查、設(shè)施維護(hù)、員工培訓(xùn)等。同時(shí)，建立“紅黑榜”制度，對(duì)落實(shí)責(zé)任好的商戶(hù)給予表彰，對(duì)落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的暫停營(yíng)業(yè)整改。

2.1.3建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與區(qū)消防救援大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、電力公司簽訂《聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議》，建立“信息共享、聯(lián)合檢查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。每月開(kāi)展1次聯(lián)合檢查，重點(diǎn)排查消防設(shè)施、用電安全、特種設(shè)備等問(wèn)題；每季度召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)隱患整改情況，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題。例如，今年6月，聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)某建材市場(chǎng)私拉亂接電線問(wèn)題，電力部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)斷電，市場(chǎng)管理方督促商戶(hù)整改，3日內(nèi)完成線路規(guī)范，有效消除了火災(zāi)隱患。

2.2隱患排查治理機(jī)制

2.2.1常態(tài)化巡查與專(zhuān)項(xiàng)檢查

建立“日常巡查+專(zhuān)項(xiàng)檢查+突擊檢查”三級(jí)排查體系。日常巡查由市場(chǎng)管理人員負(fù)責(zé)，每天對(duì)市場(chǎng)內(nèi)消防通道、用電線路、消防設(shè)施等進(jìn)行檢查，填寫(xiě)《日常巡查記錄表》；專(zhuān)項(xiàng)檢查由專(zhuān)項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，每月針對(duì)消防、用電、特種設(shè)備等領(lǐng)域開(kāi)展1次全面檢查；突擊檢查由領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織，重點(diǎn)檢查夜間營(yíng)業(yè)、節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)段的安全情況。今年以來(lái)，共開(kāi)展日常巡查7300余次，專(zhuān)項(xiàng)檢查12次，突擊檢查8次，排查隱患326處。

2.2.2第三方檢測(cè)與技術(shù)支撐

引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)12個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全方位安全檢測(cè)。重點(diǎn)檢測(cè)消防設(shè)施（滅火器、消火栓、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)）、用電線路（老化程度、負(fù)荷情況）、特種設(shè)備（電梯、起重機(jī)械）等，出具《安全檢測(cè)報(bào)告》。針對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定《隱患整改方案》，明確整改期限、責(zé)任單位和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)消防水帶老化，市場(chǎng)管理方及時(shí)更換了120米新水帶，并通過(guò)第三方驗(yàn)收。

2.2.3閉環(huán)整改與責(zé)任追究

建立“隱患排查-登記整改-復(fù)查驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)歸檔”閉環(huán)管理流程。對(duì)排查出的隱患，下發(fā)《隱患整改通知書(shū)》，明確整改責(zé)任人和期限；整改完成后，由專(zhuān)項(xiàng)工作組進(jìn)行復(fù)查，驗(yàn)收合格后銷(xiāo)號(hào)；對(duì)未按期整改的商戶(hù)，依法處以罰款、停業(yè)整頓等處罰。今年以來(lái)，共下發(fā)整改通知書(shū)326份，整改完成326處，整改率100%；對(duì)12家未按期整改的商戶(hù)進(jìn)行了停業(yè)整頓，有效壓實(shí)了整改責(zé)任。

2.3宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急演練

2.3.1分層分類(lèi)培訓(xùn)

針對(duì)不同群體開(kāi)展差異化培訓(xùn)：對(duì)商戶(hù)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)培訓(xùn)《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，以及隱患排查、應(yīng)急處置等知識(shí)；對(duì)市場(chǎng)管理人員，重點(diǎn)培訓(xùn)消防設(shè)施操作、應(yīng)急指揮、溝通協(xié)調(diào)等技能；對(duì)商戶(hù)員工，重點(diǎn)培訓(xùn)滅火器使用、疏散逃生、初期火災(zāi)撲救等實(shí)用技能。今年以來(lái)，共舉辦培訓(xùn)26場(chǎng)，覆蓋5000余人次，其中商戶(hù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)12場(chǎng)，市場(chǎng)管理人員培訓(xùn)6場(chǎng)，員工培訓(xùn)8場(chǎng)。

2.3.2多形式宣傳引導(dǎo)

利用市場(chǎng)宣傳欄、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等載體，開(kāi)展安全知識(shí)宣傳。在市場(chǎng)內(nèi)懸掛安全標(biāo)語(yǔ)200余條，發(fā)放《安全手冊(cè)》3000余份，制作短視頻12條，播放安全知識(shí)公益廣告500余次。同時(shí)，開(kāi)展“安全宣傳月”“消防日”等活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示、知識(shí)問(wèn)答、互動(dòng)體驗(yàn)等方式，提高商戶(hù)和消費(fèi)者的安全意識(shí)。例如，在“安全宣傳月”活動(dòng)中，組織商戶(hù)參與“滅火器使用大賽”，吸引了100余名商戶(hù)參加，現(xiàn)場(chǎng)氛圍熱烈，效果顯著。

2.3.3實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練

制定《市場(chǎng)應(yīng)急演練計(jì)劃》，每季度開(kāi)展1次應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練火災(zāi)、電梯困人、食物中毒等場(chǎng)景。演練前制定詳細(xì)方案，明確演練流程、角色分工、處置措施；演練中模擬真實(shí)情況，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮、疏散逃生、救援處置等能力；演練后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題制定改進(jìn)措施。今年以來(lái)，共開(kāi)展應(yīng)急演練4次，其中火災(zāi)演練2次，電梯困人演練1次，食物中毒演練1次，參與人員2000余人次，有效提升了市場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

2.4重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

2.4.1消防安全攻堅(jiān)行動(dòng)

針對(duì)老舊市場(chǎng)消防設(shè)施老化問(wèn)題，投入600萬(wàn)元實(shí)施“智慧消防”升級(jí)改造，安裝智能煙感報(bào)警器2000個(gè)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)15套、應(yīng)急照明燈3000盞，更換老化消防水帶500米、滅火器1200具。同時(shí)，整治疏散通道占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，清理違規(guī)攤位80余個(gè)，設(shè)置疏散指示標(biāo)志500余塊，確保通道暢通。例如，某老舊市場(chǎng)改造后，消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率從60%提升至100%，火災(zāi)隱患大幅降低。

2.4.2用電安全規(guī)范整治

聯(lián)合電力公司開(kāi)展“用電安全規(guī)范年”活動(dòng)，重點(diǎn)整治私拉亂接、超負(fù)荷用電等問(wèn)題。市場(chǎng)管理方統(tǒng)一布線，安裝漏電保護(hù)器300余個(gè)，規(guī)范商戶(hù)用電行為；電力公司定期檢查線路負(fù)荷，更換老化線路2000米，避免因線路老化引發(fā)火災(zāi)。今年以來(lái)，共整治私拉亂接電線150余處，更換老化線路2000米，用電安全事故同比下降30%。

2.4.3特種設(shè)備安全提升

對(duì)市場(chǎng)內(nèi)32臺(tái)電梯、15臺(tái)起重機(jī)械進(jìn)行全面檢查，確保定期檢驗(yàn)率100%。與有資質(zhì)的維保單位簽訂《維保合同》，每月進(jìn)行1次維護(hù)保養(yǎng)，填寫(xiě)《維保記錄》；在電梯內(nèi)張貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志、維保單位聯(lián)系電話，方便商戶(hù)和消費(fèi)者監(jiān)督。同時(shí)，開(kāi)展“電梯安全宣傳周”活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放資料等方式，提高商戶(hù)和消費(fèi)者的電梯安全意識(shí)。今年以來(lái)，特種設(shè)備未發(fā)生安全事故，維保合格率達(dá)100%。

2.4.4食品安全溯源管理

針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全問(wèn)題，建立“進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄”溯源體系。要求商戶(hù)建立《進(jìn)貨臺(tái)賬》，記錄食品名稱(chēng)、產(chǎn)地、供應(yīng)商、進(jìn)貨日期等信息；市場(chǎng)管理方定期檢查臺(tái)賬，確保食品來(lái)源可追溯。同時(shí)，開(kāi)展“食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查”，重點(diǎn)檢查食品保質(zhì)期、儲(chǔ)存條件等問(wèn)題，查處過(guò)期食品50余公斤，有效保障了消費(fèi)者飲食安全。

三、工作成效與亮點(diǎn)分析

3.1整體安全形勢(shì)顯著改善

3.1.1事故發(fā)生率大幅下降

本年度市場(chǎng)安全生產(chǎn)事故總量較去年同比下降42%，其中一般性安全事故從18起降至7起，未發(fā)生較大及以上安全事故?；馂?zāi)事故數(shù)量減少最為顯著，由去年的12起降至3起，降幅達(dá)75%。重大隱患整改率達(dá)100%，326處隱患均在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，未出現(xiàn)因整改不到位引發(fā)的安全問(wèn)題。

3.1.2安全管理基礎(chǔ)全面夯實(shí)

市場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突破，12個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)全部通過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。智慧消防系統(tǒng)覆蓋率達(dá)85%，6個(gè)老舊市場(chǎng)完成消防設(shè)施升級(jí)改造，消防設(shè)施完好率從60%提升至98%。特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率、維保合格率均保持100%，未發(fā)生電梯困人等特種設(shè)備安全事故。

3.1.3應(yīng)急處置能力顯著提升

通過(guò)4次實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，市場(chǎng)管理人員應(yīng)急指揮能力顯著增強(qiáng)?；馂?zāi)演練中，商戶(hù)疏散平均時(shí)間從8分鐘縮短至4分鐘，初期火災(zāi)撲救成功率從55%提升至88%。電梯困人演練平均救援時(shí)間從25分鐘降至12分鐘，達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。應(yīng)急預(yù)案修訂完善率達(dá)100%，新增“夜間突發(fā)停電”“暴雨內(nèi)澇”等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案3項(xiàng)。

3.2重點(diǎn)領(lǐng)域安全突破

3.2.1消防安全實(shí)現(xiàn)歷史性突破

投入600萬(wàn)元完成“智慧消防”升級(jí)改造，安裝智能煙感報(bào)警器2000個(gè)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)15套，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。老舊市場(chǎng)消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率從60%提升至100%，某建材市場(chǎng)改造后火災(zāi)隱患下降80%。清理違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)攤位80余個(gè)，設(shè)置疏散指示標(biāo)志500余塊，消防通道暢通率提升至100%。

3.2.2用電安全管理形成長(zhǎng)效機(jī)制

開(kāi)展“用電安全規(guī)范年”活動(dòng)，整治私拉亂接電線150余處，更換老化線路2000米。安裝漏電保護(hù)器300余個(gè)，商戶(hù)超負(fù)荷用電問(wèn)題得到根本解決。電力公司建立“市場(chǎng)用電負(fù)荷監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)線路負(fù)荷實(shí)時(shí)預(yù)警，用電安全事故同比下降30%。

3.2.3食品安全溯源體系全面建立

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票”制度落實(shí)率達(dá)100%，商戶(hù)臺(tái)賬記錄完整率提升至95%。開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查12次，查處過(guò)期食品50余公斤，下架不合格商品120件。建立“食品安全快檢室”，每日抽檢農(nóng)產(chǎn)品30批次，合格率達(dá)98.5%，較去年提升5個(gè)百分點(diǎn)。

3.3創(chuàng)新機(jī)制成效顯著

3.3.1商戶(hù)安全積分制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

推行“商戶(hù)安全積分管理制度”，將安全培訓(xùn)、隱患自查、應(yīng)急參與等納入積分考核。商戶(hù)可憑積分兌換消防器材、保險(xiǎn)服務(wù)等，累計(jì)兌換物資價(jià)值20萬(wàn)元。積分排名前10%的商戶(hù)享受電費(fèi)優(yōu)惠，后5%接受重點(diǎn)監(jiān)管。該機(jī)制實(shí)施后，商戶(hù)主動(dòng)排查隱患次數(shù)增加300%，參與安全培訓(xùn)積極性提升40%。

3.3.2第三方檢測(cè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)賦能

引入5家專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全方位安全檢測(cè)。檢測(cè)覆蓋率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)并整改隱蔽性隱患68處，其中電氣線路隱患占比達(dá)45%。建立“檢測(cè)-整改-復(fù)查”閉環(huán)機(jī)制，隱患整改效率提升50%。第三方評(píng)估報(bào)告成為市場(chǎng)安全決策重要依據(jù)，推動(dòng)管理措施精準(zhǔn)化。

3.3.3聯(lián)動(dòng)執(zhí)法形成監(jiān)管合力

與消防、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等部門(mén)建立“聯(lián)合執(zhí)法日”制度，每月開(kāi)展1次聯(lián)合檢查。通過(guò)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)跨部門(mén)問(wèn)題23處，均在3日內(nèi)協(xié)同解決。例如，某市場(chǎng)餐飲商戶(hù)燃?xì)馐褂貌灰?guī)范問(wèn)題，消防部門(mén)負(fù)責(zé)整改，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)復(fù)查，效率提升60%。

3.4社會(huì)反響與品牌效應(yīng)

3.4.1商戶(hù)安全意識(shí)普遍增強(qiáng)

通過(guò)分層分類(lèi)培訓(xùn)，商戶(hù)安全知識(shí)知曉率從65%提升至92%。滅火器使用、初期火災(zāi)撲救等實(shí)操技能合格率從55%提升至88%。商戶(hù)主動(dòng)安裝獨(dú)立式煙感報(bào)警器500余個(gè)，自籌資金更換老化線路800米，形成“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

3.4.2消費(fèi)者安全感明顯提升

市場(chǎng)安全投訴量同比下降58%，其中消防安全投訴降幅達(dá)70%。消費(fèi)者滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，安全指標(biāo)滿(mǎn)意度從72分提升至91分。某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因食品安全管理規(guī)范，獲評(píng)“市級(jí)放心消費(fèi)示范單位”，日均客流量增加15%。

3.4.3行業(yè)標(biāo)桿效應(yīng)初步顯現(xiàn)

市場(chǎng)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，承辦市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)2次。智慧消防改造模式被納入《老舊市場(chǎng)安全改造指南》，3個(gè)兄弟單位已復(fù)制該模式。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》報(bào)道，形成可復(fù)制的“市場(chǎng)安全治理樣板”。

四、存在問(wèn)題與改進(jìn)方向

4.1管理體系存在薄弱環(huán)節(jié)

4.1.1部門(mén)協(xié)同效率有待提升

雖然建立了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在職責(zé)交叉與責(zé)任模糊地帶。例如某市場(chǎng)消防通道堵塞問(wèn)題，涉及商戶(hù)違規(guī)占道、市場(chǎng)管理方日常巡查疏漏、城管執(zhí)法力度不足三方責(zé)任，導(dǎo)致整改周期延長(zhǎng)至15天，超出標(biāo)準(zhǔn)整改時(shí)限3倍。信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)更新滯后，平均延遲達(dá)72小時(shí)，影響聯(lián)合執(zhí)法時(shí)效性。

4.1.2商戶(hù)主體責(zé)任落實(shí)不均衡

2156家商戶(hù)中，約30%的小型商戶(hù)存在安全意識(shí)薄弱問(wèn)題。表現(xiàn)為：未按規(guī)定開(kāi)展每日防火巡查、消防器材遮擋挪用、用電私拉亂接現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。某服裝批發(fā)商戶(hù)連續(xù)3次被查出違規(guī)使用大功率電器，但僅接受口頭警告未停業(yè)整改，暴露出監(jiān)管懲戒力度不足。

4.1.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不夠精準(zhǔn)

現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依賴(lài)人工檢查，對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)如人流高峰期擁堵、特殊天氣影響等缺乏量化分析。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)在節(jié)假日前夕日均客流量達(dá)8萬(wàn)人次，超出日常60%，但應(yīng)急預(yù)案未據(jù)此調(diào)整疏散通道設(shè)置，導(dǎo)致春節(jié)前出現(xiàn)局部擁堵險(xiǎn)情。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

4.2.1老舊市場(chǎng)改造尚未全覆蓋

12個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中仍有6個(gè)未完成消防設(shè)施升級(jí)，其中3個(gè)市場(chǎng)消防水壓不足，2個(gè)市場(chǎng)應(yīng)急照明損壞率超40%。某建材市場(chǎng)因噴淋系統(tǒng)老化，在小型火情中未能有效控制火勢(shì)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失12萬(wàn)元。

4.2.2智能安防系統(tǒng)應(yīng)用不足

已安裝的2000個(gè)智能煙感報(bào)警器中，30%因商戶(hù)裝修遮擋失效。視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在盲區(qū)，特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生鮮區(qū)、建材市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電梯困人報(bào)警響應(yīng)時(shí)間平均達(dá)18分鐘，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8分鐘。

4.2.3應(yīng)急設(shè)施維護(hù)不及時(shí)

30%的滅火器超期未檢，應(yīng)急疏散指示牌反光材料脫落率達(dá)25%。某市場(chǎng)消防演練中，因2處消火栓水帶接口老化破裂，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)演練中斷。應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)存在過(guò)期食品、失效藥品等問(wèn)題。

4.3宣傳培訓(xùn)效果參差不齊

4.3.1培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)

針對(duì)商戶(hù)的培訓(xùn)中，法律條文占比達(dá)60%，實(shí)操培訓(xùn)僅占30%。老年商戶(hù)占比達(dá)40%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，培訓(xùn)材料未采用圖文并茂形式，導(dǎo)致70%參訓(xùn)者未能掌握滅火器操作要領(lǐng)。

4.3.2宣傳形式創(chuàng)新性不足

傳統(tǒng)的展板、傳單等宣傳方式覆蓋率不足50%，短視頻平臺(tái)宣傳點(diǎn)擊量?jī)H占受眾的15%。年輕商戶(hù)普遍反映安全培訓(xùn)“形式大于內(nèi)容”，互動(dòng)參與度低。

4.3.3安全文化培育滯后

“安全積分制”在大型商戶(hù)中推行良好，但小型商戶(hù)參與率不足20%。未形成“人人講安全”的氛圍，消費(fèi)者主動(dòng)舉報(bào)安全隱患的案例僅發(fā)生3起。

4.4應(yīng)急處置能力存在短板

4.4.1預(yù)案可操作性待加強(qiáng)

現(xiàn)有12項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中，5項(xiàng)未明確不同時(shí)段（早市/晚市/節(jié)假日）的差異化處置流程。某市場(chǎng)夜間突發(fā)停電時(shí)，因預(yù)案未規(guī)定備用電源啟動(dòng)時(shí)限，導(dǎo)致應(yīng)急照明延遲10分鐘啟動(dòng)。

4.4.2應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)性不足

演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)過(guò)于理想化，未模擬濃煙、恐慌人群等復(fù)雜情況。4次演練均提前通知，商戶(hù)參與度達(dá)90%，但突擊檢查時(shí)僅45%的員工能正確引導(dǎo)疏散。

4.4.3救援力量整合不夠

市場(chǎng)專(zhuān)職消防員僅配置3人，與28萬(wàn)平方米經(jīng)營(yíng)面積嚴(yán)重不匹配。與周邊醫(yī)院、救援隊(duì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)議未明確響應(yīng)時(shí)限，去年電梯困人事件中專(zhuān)業(yè)救援力量到場(chǎng)時(shí)間超規(guī)定30分鐘。

4.5制度保障存在漏洞

4.5.1考核激勵(lì)機(jī)制不健全

安全生產(chǎn)考核未與市場(chǎng)管理方績(jī)效直接掛鉤，導(dǎo)致部分管理人員存在“重經(jīng)營(yíng)輕安全”傾向。商戶(hù)“紅黑榜”公示周期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，懲戒警示作用弱化。

4.5.2資金投入缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

年度安全投入600萬(wàn)元主要依賴(lài)財(cái)政撥款，商戶(hù)自籌資金不足10%。未建立安全設(shè)施更新專(zhuān)項(xiàng)基金，導(dǎo)致消防設(shè)備超期服役現(xiàn)象普遍。

4.5.3法律責(zé)任追究不嚴(yán)格

對(duì)屢次違規(guī)商戶(hù)的處罰以警告為主，未采取停業(yè)整頓等強(qiáng)制措施。去年12起安全事故中，僅2起啟動(dòng)了責(zé)任倒查機(jī)制。

五、下一步工作計(jì)劃

5.1管理體系優(yōu)化升級(jí)

5.1.1構(gòu)建全鏈條責(zé)任機(jī)制

制定《市場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任清單2.0版》，細(xì)化消防、用電、特種設(shè)備等8個(gè)領(lǐng)域責(zé)任邊界。明確市場(chǎng)管理方為第一責(zé)任人，商戶(hù)為直接責(zé)任人，消費(fèi)者為監(jiān)督責(zé)任人，簽訂三方責(zé)任書(shū)覆蓋率100%。建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”制度，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的部門(mén)啟動(dòng)約談程序，今年計(jì)劃約談3家單位。

5.1.2建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

整合消防、電力、市場(chǎng)監(jiān)管等12類(lèi)數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)“市場(chǎng)安全大腦”實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)置客流超載、線路過(guò)載等12項(xiàng)預(yù)警閾值，當(dāng)某建材市場(chǎng)用電負(fù)荷超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送整改指令至商戶(hù)手機(jī)端。平臺(tái)計(jì)劃于9月試運(yùn)行，年底前實(shí)現(xiàn)17個(gè)市場(chǎng)全覆蓋。

5.1.3實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

引入第三方機(jī)構(gòu)建立“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”模型，結(jié)合節(jié)假日、天氣等變量動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)在節(jié)前自動(dòng)升級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，系統(tǒng)增派巡查頻次至每日3次，去年國(guó)慶期間未發(fā)生擁堵事故。

5.2基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程

5.2.1推進(jìn)老舊市場(chǎng)改造

實(shí)施“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，2024年完成剩余6個(gè)市場(chǎng)消防設(shè)施升級(jí)，重點(diǎn)解決3個(gè)市場(chǎng)水壓不足問(wèn)題。采用“政府補(bǔ)貼+商戶(hù)自籌”模式，投入800萬(wàn)元更換老化噴淋系統(tǒng)，改造后消防響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘。

5.2.2升級(jí)智能安防系統(tǒng)

在生鮮區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等盲區(qū)新增高清攝像頭500個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域無(wú)死角監(jiān)控。為所有商戶(hù)安裝智能煙感報(bào)警器，設(shè)置防遮擋報(bào)警功能，遮擋后自動(dòng)向管理平臺(tái)推送警報(bào)。更新電梯五方通話系統(tǒng)，確保困人后5分鐘內(nèi)響應(yīng)。

5.2.3完善應(yīng)急設(shè)施維護(hù)

建立“一器一檔”電子臺(tái)賬，滅火器、應(yīng)急燈等設(shè)備掃碼即可查看維保記錄。每月開(kāi)展1次應(yīng)急設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)檢查，今年計(jì)劃更換過(guò)期滅火器800具、修復(fù)反光指示牌300塊。

5.3宣傳培訓(xùn)提質(zhì)增效

5.3.1定制化培訓(xùn)課程

針對(duì)老年商戶(hù)推出“圖文+語(yǔ)音”培訓(xùn)手冊(cè)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置安全知識(shí)語(yǔ)音導(dǎo)覽。年輕商戶(hù)開(kāi)展“安全技能挑戰(zhàn)賽”，通過(guò)游戲化方式掌握滅火器操作，培訓(xùn)參與率從70%提升至95%。

5.3.2創(chuàng)新媒體宣傳形式

開(kāi)發(fā)“安全小劇場(chǎng)”短視頻系列，用情景劇演繹占道經(jīng)營(yíng)、私拉電線等隱患案例。在抖音、微信視頻號(hào)發(fā)布，單條視頻最高播放量達(dá)15萬(wàn)次。設(shè)置AR安全體驗(yàn)區(qū)，消費(fèi)者掃碼可模擬火災(zāi)逃生場(chǎng)景。

5.3.3培育安全文化生態(tài)

擴(kuò)大“安全積分制”覆蓋面，小型商戶(hù)參與門(mén)檻降低至每月1次隱患自查。評(píng)選“安全示范戶(hù)”20家，給予攤位優(yōu)先選擇權(quán)。消費(fèi)者設(shè)立“安全觀察員”崗位，今年計(jì)劃招募100名志愿者。

5.4應(yīng)急處置能力強(qiáng)化

5.4.1修訂完善應(yīng)急預(yù)案

新增早市、夜市等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，明確不同時(shí)段疏散路線。制定《夜間應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)》，規(guī)定停電后10分鐘內(nèi)啟動(dòng)備用發(fā)電機(jī)。預(yù)案每季度修訂1次，確保與市場(chǎng)實(shí)際變化同步。

5.4.2開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練

模擬濃煙、恐慌人群等復(fù)雜場(chǎng)景，每季度組織1次無(wú)預(yù)警演練。與醫(yī)院、消防隊(duì)建立“15分鐘救援圈”，電梯困人后專(zhuān)業(yè)力量15分鐘內(nèi)到場(chǎng)。今年計(jì)劃新增應(yīng)急演練場(chǎng)景5種。

5.4.3加強(qiáng)救援力量建設(shè)

招聘專(zhuān)職消防員15名，按每2萬(wàn)平方米配備1人標(biāo)準(zhǔn)組建應(yīng)急隊(duì)伍。配備移動(dòng)消防車(chē)2輛，配備破拆、照明等專(zhuān)業(yè)裝備。與周邊3家醫(yī)院簽訂急救綠色通道協(xié)議。

5.5制度保障長(zhǎng)效機(jī)制

5.5.1健全考核激勵(lì)機(jī)制

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與市場(chǎng)管理方績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤，權(quán)重提升至30%。商戶(hù)“紅黑榜”縮短為月度更新，連續(xù)3次上榜者暫停營(yíng)業(yè)整改。設(shè)立年度安全標(biāo)兵獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金池50萬(wàn)元。

5.5.2拓寬資金投入渠道

建立“安全設(shè)施更新專(zhuān)項(xiàng)基金”，按商戶(hù)營(yíng)業(yè)額的0.5%提取，預(yù)計(jì)年籌集資金300萬(wàn)元。推行“安全設(shè)施租賃制”，商戶(hù)按需租賃滅火器、應(yīng)急燈等設(shè)備，降低一次性投入成本。

5.5.3強(qiáng)化責(zé)任追究力度

對(duì)屢次違規(guī)商戶(hù)實(shí)施“三停一罰”措施（停水、停電、停業(yè)+罰款）。去年12起事故全部啟動(dòng)責(zé)任倒查，對(duì)3名管理人員給予行政處分。建立安全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，納入征信系統(tǒng)。

六、經(jīng)驗(yàn)啟示與長(zhǎng)效機(jī)制

6.1管理智慧提煉

6.1.1責(zé)任網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控

該市場(chǎng)通過(guò)劃分“區(qū)域-樓棟-攤位”三級(jí)責(zé)任網(wǎng)格，將2156家商戶(hù)納入動(dòng)態(tài)管理。每個(gè)網(wǎng)格配備1名專(zhuān)管員，每日巡查并上傳隱患照片至監(jiān)管平臺(tái)。某服裝市場(chǎng)實(shí)施網(wǎng)格化后，商戶(hù)違規(guī)用電問(wèn)題發(fā)現(xiàn)時(shí)效從3天縮短至4小時(shí)，整改完成率提升至98%。網(wǎng)格管理員通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患熱力圖，使巡查重點(diǎn)從“全面覆蓋”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)打擊”。

6.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提升治理效能

建立“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系，高風(fēng)險(xiǎn)商戶(hù)每月檢查3次，低風(fēng)險(xiǎn)商戶(hù)每季度1次。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)因生鮮區(qū)易腐食品占比高，自動(dòng)劃為橙色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，實(shí)施“每日快檢+每周抽檢”雙軌制。該機(jī)制實(shí)施后，食品安全抽檢不合格率下降至0.8%，較去年降低5個(gè)百分點(diǎn)。

6.1.3數(shù)字賦能破解監(jiān)管難題

開(kāi)發(fā)“商戶(hù)安全碼”系統(tǒng)，掃碼可查看培訓(xùn)記錄、隱患整改、積分排名等信息。某建材市場(chǎng)通過(guò)掃碼發(fā)現(xiàn)商戶(hù)消防器材超期未檢，系統(tǒng)自動(dòng)推送整改提醒，3日內(nèi)完成更換。數(shù)字檔案使商戶(hù)安全合規(guī)度提升40%，管理人員人均監(jiān)管商戶(hù)數(shù)量從80家增至150家。

6.2社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新

6.2.1商戶(hù)自治聯(lián)盟激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

組建“商戶(hù)安全自治聯(lián)盟”，推選30家龍頭企業(yè)擔(dān)任輪值主席。聯(lián)盟制定《商戶(hù)安全公約》，開(kāi)展“安全伙伴”結(jié)對(duì)幫扶，老商戶(hù)指導(dǎo)新商戶(hù)規(guī)范用電。某電子市場(chǎng)通過(guò)聯(lián)盟互助，商戶(hù)間私拉亂