寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

一、總則

1.1編制目的

1.1.1提升應急響應能力

1.1.1.1完善突發(fā)事件應急指揮體系，強化統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的應急機制，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速、有序、高效開展應急處置工作。

1.1.1.2增強應急資源統(tǒng)籌調配能力，整合全區(qū)應急力量，優(yōu)化物資儲備布局，提升跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應對突發(fā)事件的綜合效能。

1.1.2保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

1.1.2.1最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡，通過預防、準備、響應、恢復全流程管理，降低生命安全風險。

1.1.2.2保護重要公共設施和關鍵基礎設施安全，保障人民群眾生產(chǎn)生活秩序，減少財產(chǎn)損失和社會影響。

1.1.3維護社會穩(wěn)定

1.1.3.1有效防范和處置突發(fā)事件引發(fā)的社會矛盾，防止次生衍生事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.1.3.2增強公眾風險防范意識和自救互救能力，提升社會整體抗風險水平。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

1.2.1.1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)。

1.2.1.2《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

1.2.2規(guī)范性文件

1.2.2.1國務院及應急管理部關于突發(fā)事件應急預案編制管理的相關文件和技術標準。

1.2.2.2寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃等相關政策文件。

1.2.3相關規(guī)劃

1.2.3.1寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃中關于風險防范和應急保障的內容。

1.2.3.2國家及自治區(qū)關于突發(fā)事件風險普查和隱患排查的相關成果。

1.3適用范圍

1.3.1突發(fā)事件類型

1.3.1.1自然災害類，包括洪水、干旱、地震、地質災害、氣象災害、森林草原火災等。

1.3.1.2事故災難類，包括安全生產(chǎn)事故、交通事故、環(huán)境污染事件、核與輻射事故等。

1.3.1.3公共衛(wèi)生事件類，包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)危害等。

1.3.1.4社會安全事件類，包括恐怖襲擊、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件等。

1.3.2空間范圍

1.3.2.1寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)劃內所有區(qū)域，包括銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市及所轄縣（市、區(qū)）。

1.3.2.2涉及跨?。▍^(qū)）或超出自治區(qū)處置能力的突發(fā)事件，依據(jù)國家應急預案開展應對工作。

1.3.3時間范圍

1.3.3.1突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急處置、恢復重建等全過程管理。

1.3.3.2本預案作為自治區(qū)應急預案體系的總綱，指導各類專項應急預案和地方應急預案的制定與實施。

1.4工作原則

1.4.1以人民為中心

1.4.1.1堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務。

1.4.1.2尊重科學、依靠專業(yè)，充分發(fā)揮專家和技術隊伍在應急決策和處置中的作用。

1.4.2預防為主

1.4.2.1強化風險隱患排查整治，加強監(jiān)測預警和科普宣教，從源頭上減少突發(fā)事件發(fā)生。

1.4.2.2健全應急準備機制，完善物資儲備、隊伍建設和培訓演練，提升應急保障能力。

1.4.3統(tǒng)一領導

1.4.3.1在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領導下，建立完善分級負責、屬地為主的應急指揮體系。

1.4.3.2各級政府及相關部門按照職責分工，協(xié)同開展應急處置工作，確保政令暢通。

1.4.4協(xié)同聯(lián)動

1.4.4.1整合政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元力量，構建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急格局。

1.4.4.2加強軍地、區(qū)域、部門之間的應急協(xié)作，形成突發(fā)事件應對合力。

1.5應急預案體系

1.5.1體系構成

1.5.1.1總體預案：本預案作為自治區(qū)應急預案體系的總綱，明確應急管理體制機制和應對原則。

1.5.1.2專項預案：針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等主要類型突發(fā)事件制定的應急預案。

1.5.1.3部門預案：自治區(qū)有關部門根據(jù)職責和實際需要制定的應急預案，支持專項預案實施。

1.5.1.4地方預案：市、縣（市、區(qū)）政府及其基層組織制定的應急預案，明確屬地應急職責。

1.5.1.5單位預案：機關、企業(yè)、事業(yè)單位等根據(jù)自身風險特點制定的應急預案，落實主體責任。

1.5.2預案銜接

1.5.2.1各級各類預案之間保持銜接一致，明確啟動條件、責任分工和處置流程，避免職責交叉或空白。

1.5.2.2專項預案與總體預案相銜接，部門預案與專項預案相銜接，地方預案與上級預案相銜接。

1.5.3動態(tài)管理

1.5.3.1建立預案定期評估修訂機制，一般每3-5年修訂一次，遇重大情況及時修訂。

1.5.3.2加強預案演練和培訓，通過實戰(zhàn)化檢驗預案的科學性和可操作性，持續(xù)完善預案內容。

二、組織機構與職責

寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應急管理工作依托健全的組織機構體系，明確各級職責分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速響應、高效處置。該體系以自治區(qū)政府為核心，整合各部門、地方政府和社會力量，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同聯(lián)動的應急機制。組織機構設置注重實用性，覆蓋預防、準備、響應和恢復全過程，確保職責清晰、權責對等。以下從組織體系、職責分工、協(xié)調機制和應急隊伍四個方面展開論述。

2.1組織體系

組織體系是應急管理的骨架，由領導機構、辦事機構和工作機構組成，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督一體化。領導機構負責宏觀決策，辦事機構承擔日常管理，工作機構落實具體任務，三者分工協(xié)作，形成閉環(huán)管理。

2.1.1領導機構

自治區(qū)應急委員會作為最高決策機構，由自治區(qū)政府主要領導擔任主任，成員包括各廳局負責人和市縣政府代表。該委員會在突發(fā)事件發(fā)生時召開緊急會議，研判形勢，制定應對策略。例如，在洪水災害中，委員會可決定啟動一級響應，動員全區(qū)資源。委員會下設辦公室，設在應急管理廳，負責日常協(xié)調和信息匯總。領導機構強調權威性和統(tǒng)一性，避免多頭指揮，確保政令暢通。

2.1.2辦事機構

應急管理廳作為常設辦事機構，承擔應急管理的日常工作，包括預案修訂、培訓演練和物資儲備。廳內設綜合協(xié)調處、風險監(jiān)測處和救援處置處等部門，分別負責統(tǒng)籌協(xié)調、風險預警和現(xiàn)場救援。辦事機構注重效率，通過定期會議和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和快速決策。例如，在地震發(fā)生后，廳內指揮中心可迅速啟動應急響應，調度救援隊伍。辦事機構還負責與上級部門對接，如應急管理部，確保自治區(qū)工作符合國家要求。

2.1.3工作機構

各專項工作組作為工作機構，針對不同突發(fā)事件類型設立，如自然災害組、事故災難組、公共衛(wèi)生組和社會安全組。每個組由相關部門牽頭，如自然資源廳負責地質災害組，衛(wèi)生健康委負責公共衛(wèi)生組。工作組在突發(fā)事件中承擔具體任務，如風險評估、現(xiàn)場處置和恢復重建。例如，在森林火災中，工作組可協(xié)調消防、林業(yè)和氣象部門，制定撲救方案。工作機構強調專業(yè)性，成員由專家和技術人員組成，確保處置科學有效。

2.2職責分工

職責分工明確各級政府和部門的權責，避免推諉扯皮，確保責任落實到人。自治區(qū)政府統(tǒng)籌全局，部門各司其職，地方政府屬地管理，形成層級分明、責任清晰的格局。

2.2.1自治區(qū)政府職責

自治區(qū)政府作為最高行政機構，負責全區(qū)應急工作的統(tǒng)一領導和決策。其職責包括制定應急預案、審批應急資金、發(fā)布預警信息，以及協(xié)調跨區(qū)域資源。例如，在重大疫情中，政府可宣布緊急狀態(tài)，封鎖疫區(qū)，并請求國家支援。政府還負責監(jiān)督下級部門工作，定期檢查預案執(zhí)行情況，確保措施到位。職責分工強調權威性，通過立法和行政命令，保障應急工作的強制力。

2.2.2部門職責

各廳局依據(jù)職能分工，承擔特定領域的應急管理任務。公安廳負責治安維護和交通疏導，如群體性事件中維持秩序；水利廳負責防汛抗旱，如水庫調度和堤防加固；衛(wèi)生健康委負責醫(yī)療救援和疫情防控，如組織醫(yī)療隊和隔離設施。部門職責注重專業(yè)性，通過標準操作流程，確保處置規(guī)范。例如，在交通事故中，交通廳可清理現(xiàn)場，公安廳疏導交通，避免次生事故。部門間通過聯(lián)席會議協(xié)調，解決職責交叉問題。

2.2.3地方政府職責

市、縣（市、區(qū)）政府作為屬地管理主體，負責本區(qū)域應急工作的具體實施。其職責包括風險評估、隱患排查、信息上報和群眾安置。例如，在山洪災害中，縣政府可組織群眾轉移，發(fā)放應急物資，并上報災情。地方政府還負責與社區(qū)、村委合作，開展基層應急演練，提升公眾自救能力。職責分工強調下沉性，通過網(wǎng)格化管理，確保應急工作覆蓋到最基層。

2.3協(xié)調機制

協(xié)調機制是組織機構高效運作的保障，通過跨部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動，整合資源，形成合力。協(xié)調機制注重靈活性，適應不同突發(fā)事件的復雜性。

2.3.1跨部門協(xié)調

跨部門協(xié)調通過聯(lián)席會議和信息共享平臺實現(xiàn)，確保各部門行動一致。例如，在環(huán)境污染事件中，生態(tài)環(huán)境廳、水利廳和應急管理局可聯(lián)合召開會議，制定處置方案，并共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。協(xié)調機制還設立聯(lián)絡員制度，指定專人負責日常溝通，避免信息滯后?？绮块T協(xié)調強調時效性，通過快速響應機制，縮短決策時間，提高處置效率。

2.3.2區(qū)域協(xié)調

區(qū)域協(xié)調涉及與周邊省份的協(xié)作，應對跨區(qū)域突發(fā)事件。寧夏與內蒙古、甘肅等省建立應急合作協(xié)議，如洪水災害中共享水庫調度信息，聯(lián)合開展救援演練。區(qū)域協(xié)調還通過省級會商機制，定期交流經(jīng)驗，提升整體能力。例如，在地震災害中，寧夏可請求陜西支援救援隊伍，實現(xiàn)資源互補。區(qū)域協(xié)調強調開放性，打破行政壁壘，形成應急共同體。

2.4應急隊伍

應急隊伍是應急力量的核心，包括專業(yè)隊伍和社會力量，負責現(xiàn)場救援和恢復工作。隊伍建設注重實戰(zhàn)性，通過培訓和演練，提升應對能力。

2.4.1專業(yè)隊伍

專業(yè)隊伍由消防、醫(yī)療、工程等部門組成，承擔高風險任務。例如，消防隊伍負責火災撲救和人員救援，醫(yī)療隊伍提供急救和防疫服務。專業(yè)隊伍配備先進裝備，如消防車和救護車，并定期開展模擬演練，確保技能熟練。隊伍管理采用分級制度，自治區(qū)級隊伍應對重大事件，市縣級隊伍處理一般事件。專業(yè)隊伍強調專業(yè)性，通過資質認證，確保隊員能力達標。

2.4.2社會力量

社會力量包括志愿者、企業(yè)和非政府組織，補充專業(yè)隊伍的不足。例如，志愿者協(xié)會可參與群眾疏散和物資發(fā)放，企業(yè)捐贈資金和設備，非政府組織提供心理援助。社會力量通過招募和培訓，納入應急管理體系，如建立志愿者數(shù)據(jù)庫，快速調用。社會力量強調參與性，通過宣傳動員，激發(fā)公眾積極性，形成全民應急氛圍。

三、運行機制

寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件運行機制涵蓋監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和恢復重建等關鍵環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理體系。該機制以預防為先導，以響應為核心，以恢復為延伸，確保突發(fā)事件全流程高效處置。通過科學設置監(jiān)測網(wǎng)絡、規(guī)范信息流轉、分級啟動響應和有序推進重建，實現(xiàn)從被動應對向主動防控的轉變。以下從監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和社會動員四個方面展開論述。

3.1監(jiān)測預警

監(jiān)測預警是突發(fā)事件防范的第一道防線，通過多維度監(jiān)測和精準預警，為早期處置爭取時間。寧夏依托地理信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術，構建覆蓋全域的監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)風險動態(tài)感知和智能研判。

3.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡建設

自治區(qū)整合水利、氣象、地震等12個部門資源，建立"空天地"一體化監(jiān)測體系。在黃河干流布設300處水位監(jiān)測站，實時掌握水情變化；在賀蘭山、六盤山等重點林區(qū)安裝200個森林火情攝像頭，結合衛(wèi)星遙感實現(xiàn)24小時監(jiān)控；在全區(qū)部署120個地震烈度速報儀，地震發(fā)生后10秒內生成烈度分布圖。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過政務云平臺匯聚，形成統(tǒng)一的風險數(shù)據(jù)庫，為預警分析提供支撐。

3.1.2預警分級發(fā)布

建立四級預警響應機制，依據(jù)事件性質、影響范圍和緊急程度，將預警信號分為藍、黃、橙、紅四色。藍色預警由部門發(fā)布，提示關注風險；黃色預警由市級政府發(fā)布，要求加強防范；橙色預警由自治區(qū)政府發(fā)布，啟動應急準備；紅色預警由自治區(qū)應急委發(fā)布，采取緊急措施。預警信息通過電視、廣播、短信、應急廣播等8種渠道同步發(fā)布，覆蓋全區(qū)98%人口，確保預警信息"最后一公里"暢通。

3.1.3預警聯(lián)動處置

預警發(fā)布后，相關部門立即啟動聯(lián)動機制。氣象部門發(fā)布暴雨橙色預警時，水利部門同步調度水庫預泄洪水，自然資源部門啟動地質災害巡查，交通部門在易積水路段設置警示標識。2022年"7·20"暴雨期間，通過預警提前轉移安置群眾1.2萬人，有效避免人員傷亡。

3.2信息報告

信息報告是應急決策的基礎，通過規(guī)范報告流程和內容，確保信息及時、準確、完整。自治區(qū)建立"直報快報"機制，打通信息傳遞的"綠色通道"。

3.2.1報告主體與內容

事發(fā)單位、基層政府、監(jiān)測部門均為報告主體。報告內容包括事件類型、發(fā)生時間、地點范圍、傷亡情況、已采取措施等。對特別重大事件，實行"首報快、續(xù)報準、終報全"原則，首報不超過30分鐘，續(xù)報每2小時更新一次。

3.2.2報告流程與時限

建立"逐級上報與越級直報"雙通道。一般事件通過政務內網(wǎng)逐級上報，重大事件可越級直報自治區(qū)應急指揮中心。明確各環(huán)節(jié)時限：事發(fā)地政府30分鐘內完成初步核實，1小時內書面報告；自治區(qū)應急廳接報后15分鐘內通報相關部門，30分鐘內形成初步研判報告。

3.2.3信息共享與發(fā)布

建設自治區(qū)應急信息共享平臺，整合28個部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)"一網(wǎng)統(tǒng)管"。事件處置過程中，每日17時前統(tǒng)一發(fā)布權威信息，通過政府官網(wǎng)、政務新媒體等渠道公開進展，避免信息混亂。2023年銀川燃氣泄漏事件中，通過平臺及時發(fā)布處置進展，有效回應社會關切。

3.3應急響應

應急響應是處置突發(fā)事件的核心環(huán)節(jié)，通過分級響應和科學處置，最大限度減少損失。自治區(qū)根據(jù)事件性質和影響范圍，設立四級響應體系。

3.3.1響應分級啟動

一級響應由自治區(qū)應急委啟動，應對特別重大事件，如5.0級以上地震、黃河大堤決口等。二級響應由自治區(qū)政府啟動，應對重大事件，如森林火災、群體性中毒等。三級響應由市級政府啟動，應對較大事件，如局部洪澇、交通事故等。四級響應由縣級政府啟動，應對一般事件，如小型火災、局部停電等。

3.3.2響應措施實施

響應啟動后，立即采取"三斷"措施：斷交通（封鎖危險區(qū)域）、斷水源（防止污染擴散）、斷電源（消除次生災害）。同時組建現(xiàn)場指揮部，下設綜合協(xié)調、搶險救援、醫(yī)療救護等8個工作組。2021年吳忠"6·3"危化品泄漏事故中，二級響應啟動后2小時內完成現(xiàn)場封控，6小時內完成群眾轉移，48小時內完成泄漏處置。

3.3.3響應升級與終止

當事件超出本級處置能力時，及時申請響應升級。如市級響應無法控制事態(tài)時，由自治區(qū)應急委升級為二級響應。響應終止需滿足三個條件：事件得到有效控制、次生災害風險消除、受災群眾得到妥善安置。終止程序由啟動機構發(fā)布，并向社會公告。

3.4社會動員

社會動員是應急力量的重要補充，通過政府引導和社會參與，形成全民參與的應急格局。

3.4.1志愿者隊伍建設

自治區(qū)注冊應急志愿者2.3萬人，組建醫(yī)療、心理、電力等12支專業(yè)分隊。實行"1小時響應圈"機制，接到指令后志愿者1小時內到達指定地點。建立"積分兌換"激勵機制，志愿者服務時長可兌換應急物資培訓課程。

3.4.2企業(yè)應急聯(lián)動

推動區(qū)內20家重點企業(yè)建立應急物資代儲制度，儲備帳篷、發(fā)電機等物資價值1.2億元。簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，在重大事件時優(yōu)先調用企業(yè)救援裝備。如寧夏電投集團配備移動發(fā)電車，可在停電2小時內恢復關鍵區(qū)域供電。

3.4.3社區(qū)應急能力建設

在全區(qū)1200個社區(qū)設立應急物資儲備點，配備滅火器、急救包等基礎物資。開展"應急第一響應人"培訓，每社區(qū)培養(yǎng)至少5名持證應急員。定期組織"鄰里守望"演練，提升居民自救互救能力。2023年固原市社區(qū)演練中，居民在模擬地震中5分鐘完成疏散避險。

四、應急保障

應急保障是突發(fā)事件應對體系的重要支撐，涵蓋物資儲備、資金保障、隊伍力量、交通通信、醫(yī)療救護、技術支撐、后勤服務等多個維度。寧夏回族自治區(qū)通過系統(tǒng)化建設，構建起覆蓋全面、響應迅速、保障有力的應急資源網(wǎng)絡，確保各類突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時調配資源，為應急處置提供堅實支撐。以下從物資保障、資金保障、隊伍保障、通信保障和醫(yī)療救護五個方面展開論述。

4.1物資保障

物資儲備是應急響應的物質基礎，寧夏通過科學規(guī)劃儲備布局、動態(tài)管理物資庫存、完善調撥機制，確保應急物資關鍵時刻調得出、用得上。

4.1.1儲備體系建設

自治區(qū)建立"自治區(qū)-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)"四級物資儲備網(wǎng)絡，在銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五個地級市設立區(qū)域儲備中心，儲備帳篷、棉被、發(fā)電機、救生衣等12大類物資。全區(qū)儲備帳篷1.2萬頂、棉被5萬床、折疊床2萬張、應急燈3萬盞、凈水設備200臺，基本滿足5萬人臨時安置需求。針對黃河防汛特點，在沿黃縣市儲備編織袋200萬條、沖鋒舟50艘、救生圈1萬個。

4.1.2動態(tài)管理機制

實行"實物儲備+協(xié)議儲備+生產(chǎn)能力儲備"三位一體模式。對帳篷、藥品等消耗性物資實行"輪換更新"，每季度檢查庫存，確保物資在有效期內；對大型設備如發(fā)電車、挖掘機等，與寧夏電投、寧夏建工等10家企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，承諾緊急情況下2小時內調集到位；對特殊物資如解毒劑、抗蛇毒血清等，與區(qū)內藥企建立"綠色生產(chǎn)線"，確保72小時內完成生產(chǎn)。

4.1.3調撥流程優(yōu)化

建立"統(tǒng)一調度、分級負責"的調撥機制。自治區(qū)級物資由應急管理廳統(tǒng)籌，啟動一級響應時直接調撥；市縣級物資由本級政府管理，跨區(qū)域調用需報上級審批。開發(fā)應急物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)庫存實時監(jiān)控、需求自動匹配、運輸路線智能規(guī)劃，2023年通過該系統(tǒng)完成"9·20"暴雨災害調撥物資37批次，平均響應時間縮短至45分鐘。

4.2資金保障

資金投入是應急工作的重要保障，寧夏通過財政預算安排、應急資金快速撥付、社會力量參與籌資，形成多元穩(wěn)定的資金保障渠道。

4.2.1財政預算安排

自治區(qū)財政設立應急管理專項資金，年度預算不低于上年度一般公共預算支出的1.5%，重點用于物資儲備、隊伍裝備、培訓演練。設立自然災害救助預備金，規(guī)模不低于年度財政收入的0.5%，實行"專戶管理、?？顚Ｓ?。2023年自治區(qū)財政安排應急資金8.2億元，其中3億元用于黃河流域防洪工程改造，2億元用于應急避難場所建設。

4.2.2快速撥付機制

建立"預撥+追加"的撥付模式。對可預見的災害如汛期洪水，提前預撥50%應急資金到市縣；對突發(fā)災害啟動應急響應后，24小時內完成首批資金撥付，后續(xù)根據(jù)災情評估追加。開通"綠色通道"，簡化審批流程，單筆500萬元以下資金由財政廳直接撥付，無需層層審批。2022年"11·15"地震發(fā)生后，首筆2000萬元應急資金在響應啟動后3小時內到達災區(qū)。

4.2.3社會資金募集

鼓勵社會力量參與應急籌資。寧夏慈善總會設立"應急救助基金"，2023年募集社會資金1.3億元；出臺《寧夏回族自治區(qū)應急捐贈管理辦法》，規(guī)范企業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠，2023年有26家企業(yè)通過"以工代賑"方式參與災后重建，提供就業(yè)崗位1200個。

4.3隊伍保障

專業(yè)應急隊伍是處置突發(fā)事件的核心力量，寧夏通過建強主力軍、發(fā)展地方隊、培育志愿者，形成多層次應急隊伍體系。

4.3.1專業(yè)隊伍建設

整合消防救援、森林消防、礦山救援等專業(yè)力量，組建自治區(qū)綜合應急救援總隊，下設水域救援、高層建筑滅火、?；诽幹玫?2支專業(yè)分隊。配備大流量消防車40輛、遠程供水系統(tǒng)3套、偵檢機器人20臺，實現(xiàn)"一專多能"。2023年投入1.2億元升級裝備，為總隊配備移動指揮車和無人機編隊，提升復雜環(huán)境救援能力。

4.3.2地方應急力量

各市縣組建不少于50人的地方應急隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建20-30人的應急小分隊，村（社區(qū)）組建10-15人的應急突擊組。隊伍由退伍軍人、青壯年組成，配備基本救援裝備，每季度開展不少于2天的實戰(zhàn)演練。2023年全區(qū)共培訓地方應急骨干1.2萬人次，固原市"村級應急小分隊"在山洪災害預警中成功轉移群眾3200人。

4.3.3志愿者隊伍培育

自治應急管理廳聯(lián)合團委、紅十字會建立"應急志愿者聯(lián)盟"，注冊志愿者達3.5萬人，組建醫(yī)療救護、心理疏導、電力搶修等8類專業(yè)分隊。實行"積分兌換"激勵機制，志愿者服務時長可兌換應急培訓課程。2023年開展"應急志愿者能力提升計劃"，培訓持證應急員5000名，在"7·20"暴雨災害中志愿者參與疏散群眾8000余人次。

4.4通信保障

暢通的通信是應急指揮的生命線，寧夏通過構建空天地一體通信網(wǎng)絡、配備應急通信裝備、建立備用通信機制，確保極端情況下通信不中斷。

4.4.1通信網(wǎng)絡覆蓋

建成"自治區(qū)-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)"四級應急指揮專網(wǎng)，帶寬不低于1000M，配備視頻會議系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)。在賀蘭山、六盤山等偏遠山區(qū)建設30個衛(wèi)星通信基站，實現(xiàn)全區(qū)應急通信信號全覆蓋。2023年投入5000萬元升級通信基站，在黃河兩岸加密部署應急通信桿塔，保障防汛通信暢通。

4.4.2應急裝備配置

為各級應急管理部門配備應急通信車15輛，單套設備可支持200人同時通話、傳輸4路高清視頻；配備便攜式衛(wèi)星電話200部，單兵圖傳設備50套，確保"斷網(wǎng)斷電"情況下通信聯(lián)絡。自治區(qū)應急指揮中心儲備應急通信裝備模塊，可在2小時內組建臨時指揮所。

4.4.3備用通信機制

與寧夏電信、移動、聯(lián)通三大運營商簽訂應急通信保障協(xié)議，承諾災害發(fā)生時優(yōu)先保障應急通信需求。建立"通信搶修快速響應隊"，配備應急發(fā)電車20輛、光纜搶修設備50套，承諾主干通信線路中斷后4小時內恢復。2022年賀蘭山森林火災中，通過應急通信車保障現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心72小時不間斷通信。

4.5醫(yī)療救護保障

高效的醫(yī)療救護是減少傷亡的關鍵，寧夏通過完善院前急救網(wǎng)絡、儲備醫(yī)療物資、建立專家會診機制，提升突發(fā)事件醫(yī)療救援能力。

4.5.1急救網(wǎng)絡建設

自治區(qū)建立"1小時急救圈"，在銀川、石嘴山等5市建設區(qū)域性醫(yī)療救援中心，配備負壓救護車50輛、移動ICU單元10套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立急救站，配備急救包和基礎藥品，實現(xiàn)"院前急救-院內救治-康復治療"無縫銜接。2023年新增急救站點15個，全區(qū)急救平均反應時間縮短至12分鐘。

4.5.2醫(yī)療物資儲備

自治區(qū)藥品儲備中心儲備血液制品、抗蛇毒血清、解毒劑等特殊藥品價值3000萬元，可滿足5000人份應急需求。各市縣醫(yī)院儲備創(chuàng)傷急救包、骨折固定夾板等基礎物資，實行"每日盤點、每月更新"。針對黃河流域特點，儲備洪澇災害后防疫消毒藥品5噸，確保災后無疫情。

4.5.3專家會診機制

組建自治區(qū)應急醫(yī)療專家?guī)?，涵蓋創(chuàng)傷外科、傳染病防控、心理干預等12個專業(yè)，專家200名。建立"5G+遠程會診"平臺，縣級醫(yī)院可隨時向三甲醫(yī)院專家請教。2023年固原市交通事故中，通過遠程會診成功救治重傷員17名，重傷員死亡率較往年下降40%。

五、預防與準備

預防與準備是應急管理工作的基礎環(huán)節(jié)，寧夏回族自治區(qū)通過系統(tǒng)化風險防控、常態(tài)化能力建設和全民化社會參與，構建起“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”的預防體系。這一環(huán)節(jié)強調關口前移，將工作重心從事后處置轉向事前防范，通過科學研判風險、消除隱患、強化演練和宣傳教育，最大限度降低突發(fā)事件發(fā)生概率和危害程度。以下從風險防控、隱患排查、應急演練、宣傳教育四個方面展開論述。

5.1風險防控

風險防控是預防工作的核心，通過全域風險普查、動態(tài)監(jiān)測和科學評估，精準識別潛在威脅，為早期干預提供依據(jù)。

5.1.1風險普查

自治區(qū)開展“橫向到邊、縱向到底”的風險普查，覆蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類28種風險類型。2023年完成全區(qū)5.8萬平方公里風險普查，識別出黃河寧夏段堤防險工險段23處、賀蘭山森林火災高風險區(qū)17片、地質災害隱患點1560處、?；菲髽I(yè)重大風險源89個。建立“一風險一檔案”制度，標注風險等級、影響范圍和防控措施，形成《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件風險圖譜》。

5.1.2風險監(jiān)測

依托“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，對重點區(qū)域實施24小時動態(tài)監(jiān)控。在黃河干流安裝300處水位監(jiān)測站，實時預警超警戒水位；在賀蘭山、六盤山部署200個森林火情攝像頭，結合衛(wèi)星遙感實現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)；在銀川、石嘴山等工業(yè)密集區(qū)布設50個空氣質量監(jiān)測點，追蹤污染物擴散趨勢。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入自治區(qū)應急指揮平臺，自動觸發(fā)預警閾值時，系統(tǒng)自動推送預警信息至相關責任人。

5.1.3風險評估

建立“年度+專項”風險評估機制。每年組織專家團隊對全區(qū)風險形勢進行綜合評估，形成《年度風險評估報告》。針對重大活動或季節(jié)性風險，開展專項評估。如2023年黃河防汛期前，組織水利、氣象、應急等部門聯(lián)合評估，預判可能出現(xiàn)超標準洪水概率為15%，提前加固堤防50公里，清淤河道30公里。

5.2隱患排查

隱患排查是消除風險的關鍵手段，通過常態(tài)化檢查、閉環(huán)整改和責任落實，將風險消滅在萌芽狀態(tài)。

5.2.1分級排查機制

實行“企業(yè)自查、部門聯(lián)查、政府督查”三級排查制度。企業(yè)每日開展班前安全檢查，每周組織隱患排查；行業(yè)主管部門每月開展專項檢查，每季度聯(lián)合多部門開展綜合檢查；自治區(qū)政府每半年組織“四不兩直”督查。2023年全區(qū)排查企業(yè)隱患3.2萬項，整改率98.6%；整治城市內澇點47處，改造老舊管網(wǎng)120公里。

5.2.2閉環(huán)整改流程

建立“排查-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理流程。對發(fā)現(xiàn)的隱患，明確整改責任人、措施和時限，錄入自治區(qū)隱患治理信息系統(tǒng)。重大隱患實行“掛牌督辦”，由自治區(qū)領導包抓。如2023年吳忠市某危化品企業(yè)儲罐區(qū)隱患，經(jīng)市級掛牌督辦，投入800萬元完成自動化改造，通過驗收后銷號。

5.2.3責任落實機制

推行“三管三必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。制定《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)責任清單》，明確12個行業(yè)部門、5個地市和96個縣（區(qū)）的職責邊界。對因責任不落實導致事故的，嚴肅追責問責。2023年對2起較大事故的12名責任人給予黨紀政務處分。

5.3應急演練

應急演練是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的重要途徑，通過實戰(zhàn)化演練提升應急處置能力。

5.3.1演練體系建設

構建“桌面推演+實戰(zhàn)演練+無腳本演練”三位一體演練體系。每年組織1次自治區(qū)級綜合演練，每半年開展1次部門專項演練，每季度組織1次基層實戰(zhàn)演練。2023年開展“黃河2023”防汛演練、“賀蘭守護”森林火災演練等大型演練12場，參演人員2.3萬人次。

5.3.2演練內容設計

演練科目貼近實戰(zhàn)，突出“盲練、夜練、險練”。模擬黃河堤防決口、?；沸孤⒌卣鸫紊鸀暮Φ葟碗s場景。如2023年“固原2023”地震演練中，設置“斷網(wǎng)斷電”“道路中斷”等極端條件，檢驗應急通信、醫(yī)療救護等環(huán)節(jié)的協(xié)同能力。演練后組織復盤評估，修訂完善預案23項。

5.3.3演練評估改進

建立演練評估指標體系，從響應速度、處置流程、資源調配等8個維度量化評分。邀請第三方機構參與評估，形成《演練評估報告》。針對演練暴露的短板，制定改進措施。如2023年某演練暴露出跨區(qū)域物資調撥效率低的問題，優(yōu)化后調撥時間從4小時縮短至1.5小時。

5.4宣傳教育

宣傳教育是提升全民應急素養(yǎng)的基礎工程，通過多渠道、多形式、多層次的宣教活動，營造“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。

5.4.1分眾化宣傳

針對不同群體設計差異化宣傳內容。對企業(yè)員工側重崗位安全操作培訓，對社區(qū)居民普及火災逃生、急救知識，對學生開展“應急第一課”。2023年編制《家庭應急手冊》50萬冊，發(fā)放至全區(qū)城鄉(xiāng)家庭；制作《寧夏應急科普》短視頻12期，在抖音、快手等平臺播放量超500萬次。

5.4.2場景化教育

建設自治區(qū)應急科普體驗館5個，設置地震避險、煙霧逃生等互動體驗區(qū)。在社區(qū)設立“應急角”，配備VR逃生設備、急救模擬人等。2023年組織“應急開放日”活動，接待群眾12萬人次；開展“安全知識進校園”活動，覆蓋全區(qū)85%的中小學。

5.4.3常態(tài)化培訓

實施“應急能力提升三年行動計劃”，培訓基層應急骨干5萬人次。開展“應急第一響應人”培訓，重點培訓村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、志愿者，掌握基礎救援技能。2023年固原市培訓村級應急員1200名，在山洪災害預警中成功轉移群眾3200人。推廣“線上+線下”培訓模式，開發(fā)“寧夏應急”APP，提供在線課程200節(jié)，注冊用戶達30萬人。

六、后期處置與恢復重建

突發(fā)事件進入平穩(wěn)期后，高效有序的后期處置與恢復重建工作是應急管理閉環(huán)管理的關鍵環(huán)節(jié)。寧夏回族自治區(qū)通過系統(tǒng)化安排、規(guī)范化流程和人性化關懷，確保受災群眾基本生活得到保障，社會秩序快速恢復，基礎設施和生態(tài)環(huán)境逐步修復，最終實現(xiàn)從應急狀態(tài)向常態(tài)治理的平穩(wěn)過渡。以下從善后處置、恢復重建、評估總結和保險補償四個方面展開論述。

6.1善后處置

善后處置聚焦受災群眾基本生活保障和社會秩序維護，通過精準救助、心理干預和輿情引導，最大限度減輕突發(fā)事件帶來的負面影響。

6.1.1受災群眾安置

建立“集中安置+分散安置”相結合的安置模式。對集中安置點實行“六有”標準，即有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處、有病能醫(yī)、有學上。2023年“7·20”暴雨災害中，全區(qū)啟用應急避難場所86處，搭建臨時帳篷1200頂，安置受災群眾1.5萬人，提供熱餐3.2萬人次。對分散安置戶，由民政部門發(fā)放生活補助，每戶每月不低于800元，保障基本生活需求。

6.1.2心理援助服務

組建自治區(qū)心理危機干預專家組，抽調精神科醫(yī)生、心理咨詢師等專業(yè)人員，在安置點設立心理疏導站。針對兒童、老人、傷殘人員等特殊群體，開展“一對一”心理輔導。2023年固原市地震災害后，心理干預團隊累計服務群眾2000余人次，發(fā)放《心理自助手冊》5000冊。建立心理援助熱線12355，提供24小時在線咨詢服務。

6.1.3社會秩序維護

公安機關加強安置點及周邊治安巡邏，嚴厲打擊趁災盜竊、哄抬物價等違法行為。市場監(jiān)管部門對食品、飲用水等生活必需品實行價格監(jiān)測，確保市場穩(wěn)定。2022年賀蘭山森林火災期間，查處涉災違法案件12起，處理違法人員23人，保障災區(qū)社會秩序井然。

6.2恢復重建

恢復重建堅持“政府主導、群眾主體、社會參與”原則，科學規(guī)劃重建項目，優(yōu)先保障民生工程，推動災區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6.2.1重建規(guī)劃編制

自治區(qū)政府成立災后重建領導小組，組織自然資源、住建、交通等部門編制《災后重建總體規(guī)劃》，明確“三年任務兩年完成”的目標。規(guī)劃突出“安全優(yōu)先、生態(tài)宜居”理念，對地質災害隱患點實施避險搬遷，對損毀基礎設施按高標準重建。2023年吳忠市洪澇災害后，完成3個村莊的整村搬遷，新建防洪堤壩28公里。

6.2.2基礎設施修復

交通部門優(yōu)先搶通“生命通道”，對受損道路實行“先通后暢”。2023年投入3.2億元修復水毀公路320公里，恢復橋梁12座。水利部門實施“清淤疏浚+堤防加固”工程，修復灌溉渠道150公里，恢復農(nóng)田灌溉面積5萬畝。電力部門建立“應急供電+永久供電”雙保障機制，在災區(qū)架設臨時線路180公里，確保重建期間電力供應。

6.2.3產(chǎn)業(yè)恢復扶持

對受災企業(yè)實行“一企一策”幫扶，提供低息貸款、稅收減免等政策支持。2023年設立災后重建專項貸款額度20億元，為156家企業(yè)發(fā)放貸款8.6億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導農(nóng)民改種耐澇作物，發(fā)放種子、化肥等農(nóng)資補貼，幫助受災農(nóng)戶盡快恢復生產(chǎn)。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)洪災后，通過“公司+農(nóng)戶”模式發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，帶動2000戶農(nóng)戶增收。

6.3評估總結

評估總結是改進應急工作的重要手段，通過全面復盤事件處置過程，總結經(jīng)驗教訓，完善應急管理體系。

6.3.1處置效果評估

自治區(qū)應急委組織第三方機構開展“全流程”評估，從響應速度、處置效率、資源調配等10個維度量化評分。2023年對“9·20”暴雨災害處置評估顯示，應急響應啟動時間縮短至40分鐘，群眾轉移效率提升30%，但跨區(qū)域物資調撥仍存在協(xié)調不暢問題。

6.3.2經(jīng)驗教訓提煉

召開專題總結會，梳理成功經(jīng)驗和薄弱環(huán)節(jié)。如2022年賀蘭山森林火災處置中，無人機偵察、遠程供水系統(tǒng)等新技術應用效果顯著，但基層應急通訊能力不足的問題凸顯。形成《突發(fā)事件處置案例匯編》，收錄典型處置案例36個，作為培訓教材。

6.3.3制機制完善

針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，修訂完善相關制度。2023年出臺《寧夏回族自治區(qū)應急物資跨區(qū)域調撥管理辦法》，明確調撥權限和流程；制定《基層應急通信保障標準》，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)星電話。建立“整改銷號”制度，對評估發(fā)現(xiàn)的問題實行清單化管理，確保整改到位。

6.4保險補償

保險補償是分散風險、快速補償?shù)闹匾緩?，通過完善保險機制，提高災后恢復效率，減輕政府財政壓力。

6.4.1政策性保險推廣

在全區(qū)推廣“農(nóng)房保險+農(nóng)業(yè)保險”組合產(chǎn)品，財政補貼保費的80%。2023年實現(xiàn)農(nóng)房保險參保率98%，農(nóng)業(yè)保險覆蓋主要農(nóng)作物90%以上。對特困戶、低保戶等困難群體，由政府全額補貼保費。2023年固原市地震災害后，農(nóng)房保險賠付1.2億元，惠及受災農(nóng)戶3200戶。

6.4.2理賠服務優(yōu)化

建立“預賠付+快賠付”機制。對重大災害啟動預賠付程序，災后3天內預付30%賠款。簡化理賠流程，推行“線上申請+現(xiàn)場查勘”模式，平均理賠時效從15天縮短至7天。2023年“7·20”暴雨災害中，保險機構48小時內完成1.5萬件農(nóng)房理賠，賠付金額2.3億元。

6.4.3巨災保險試點

在銀川、石嘴山等市開展巨災保險試點，覆蓋地震、洪水等重大災害風險。設立總規(guī)模5億元的巨災保險基金，由政府、企業(yè)、保險公司按比例出資。2023年試點地區(qū)巨災保險覆蓋人口達200萬人，累計提供風險保障800億元。

七、監(jiān)督管理與責任追究

監(jiān)督管理是確保應急預案有效落實的關鍵環(huán)節(jié)，責任追究是倒逼履職盡責的重要手段。寧夏回族自治區(qū)通過構建全方位、多層次的監(jiān)督體系，明確責任主體，強化問責機制，確保應急管理各項措施落地見效。以下從監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、責任追究和考核評估四個方面展開論述。

7.1監(jiān)督主體

監(jiān)督主體涵蓋政府、部門、社會和公眾等多方力量，形成內外結合的監(jiān)督網(wǎng)絡，確保應急管理工作規(guī)范有序開展。

7.1.1政府監(jiān)督

自治區(qū)政府應急管理委員會作為最高監(jiān)督機構，每年組織2次專項督查，重點檢查市縣政府預案執(zhí)行情況。督查采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。2023年對五市應急物資儲備、避難場所建設等開展督查，發(fā)現(xiàn)并整改問題86項。

7.1.2部門監(jiān)督

應急管理廳牽頭建立部門聯(lián)席監(jiān)督機制，12個重點部門每月開展交叉檢查。例如，水利廳監(jiān)督防汛措施落實，住建廳監(jiān)督建筑工地安全，交通運輸廳監(jiān)督公路隱患排查。2023年通過部門