電力安全事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

為有效預防和處置電力安全事故，規(guī)范應急處置程序，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，維護社會公共安全，特制定本預案。本預案旨在明確電力安全事故應急處置的職責分工、響應流程和保障措施，提升應急處置能力，確保事故發(fā)生時快速、高效、有序開展救援工作，最大限度降低事故危害。

（二）編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《電力安全工作規(guī)程》等法律法規(guī)、政策文件及相關標準規(guī)范制定。同時，結合電力行業(yè)特點、事故風險特征及應急處置實踐經(jīng)驗，確保預案的科學性、適用性和可操作性。

（三）適用范圍

本預案適用于各級電力企業(yè)、電力調度機構、電力用戶在電力生產(chǎn)、運行、檢修、建設等過程中發(fā)生的電力安全事故應急處置工作。具體包括但不限于以下類型：

1.發(fā)電設備事故：如鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、新能源發(fā)電設備等故障或損壞導致的事故；

2.輸變電設備事故：如變壓器、斷路器、輸電線路、變電站等設備損壞或異常運行引發(fā)的事故；

3.配電網(wǎng)絡事故：如配電臺區(qū)、電纜、配電設備故障導致的停電或設備損壞事故；

4.電力系統(tǒng)大面積停電事故：因自然災害、設備故障、人為破壞等原因造成的大范圍電力中斷事故；

5.電力人身傷亡事故：電力作業(yè)過程中發(fā)生的人員觸電、墜落、機械傷害等事故；

6.其他電力安全事故：如電力網(wǎng)絡安全事件、電力設施保護事件等。

本預案適用于中華人民共和國境內從事電力生產(chǎn)、供應、使用、管理及相關活動的單位和組織，跨區(qū)域、跨行業(yè)的電力安全事故應急處置可參照本預案執(zhí)行。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一。始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置危及人身安全的事故，確保應急處置安全有序，避免次生災害發(fā)生。

2.統(tǒng)一領導、分級負責。在各級人民政府統(tǒng)一領導下，明確電力企業(yè)主體責任，落實分級響應、分級處置機制，形成“政府統(tǒng)一指揮、企業(yè)主導實施、部門協(xié)同聯(lián)動”的工作格局。

3.快速響應、協(xié)同應對。建立健全快速反應機制，第一時間啟動應急預案，整合各方應急資源，實現(xiàn)信息共享、資源互補、協(xié)同作戰(zhàn)，提高應急處置效率。

4.預防為主、防治結合。加強電力安全風險辨識和隱患排查治理，完善預防措施，強化應急準備，提升事故防范和應急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

5.依法規(guī)范、科學處置。嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范開展應急處置工作，采用科學的技術手段和方法，確保應急處置過程規(guī)范、有序、高效。

（五）預案體系

本預案是電力安全事故應急預案體系的總體預案，與專項預案、現(xiàn)場處置方案共同構成完整的預案體系。

1.總體預案：明確電力安全事故應急處置的總體框架、基本原則、組織體系和通用處置程序，是指導電力安全事故應急處置的綱領性文件。

2.專項預案：針對特定類型電力安全事故制定的應急預案，如《電力系統(tǒng)大面積停電應急預案》《發(fā)電廠重大設備事故應急預案》《電力人身傷亡事故應急預案》等，細化特定事故類型的處置流程和措施。

3.現(xiàn)場處置方案：針對具體作業(yè)場所、設備設施或事故場景制定的應急處置方案，如《變電站電氣設備火災現(xiàn)場處置方案》《輸電線路倒桿事故現(xiàn)場處置方案》等，明確現(xiàn)場應急處置的具體步驟和責任人。

三者相互銜接、互為補充，形成覆蓋電力全領域、全流程的應急保障體系，確保各類電力安全事故得到及時、有效處置。

二、組織機構與職責

（一）應急指揮體系

電力安全事故應急處置需建立統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同高效的應急指揮體系，確保事故發(fā)生時各方力量快速響應、有序處置。該體系以“縱向到底、橫向到邊”為原則，覆蓋國家、省、市、縣四級及電力企業(yè)內部層級，形成權責清晰、運轉順暢的組織架構。

1.國家級應急指揮機構

國家級應急指揮機構由國家能源局牽頭，聯(lián)合應急管理部、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委等部門組成，成立“國家電力安全事故應急指揮部”，由國家能源局局長擔任總指揮，分管副局長擔任常務副總指揮，相關部門分管領導擔任副總指揮。其主要職責包括：統(tǒng)一指揮特別重大電力安全事故應急處置；協(xié)調跨區(qū)域、跨部門應急資源；審定重大應急處置決策；向國務院報告事故處置進展。指揮部下設辦公室，由國家能源局電力安全監(jiān)管司承擔日常工作，負責預案管理、信息匯總、協(xié)調聯(lián)絡等。

2.省級應急指揮機構

省級應急指揮機構由省級人民政府能源主管部門（如省發(fā)改委、能源局）牽頭，聯(lián)合應急管理廳、公安廳、交通運輸廳、衛(wèi)健委等部門組成，成立“省級電力安全事故應急指揮部”，由省級人民政府分管領導擔任總指揮，能源主管部門主要負責人擔任常務副總指揮。其職責包括：指揮重大電力安全事故應急處置；協(xié)調省內應急資源；落實國家級指揮部指令；向省級人民政府和國家指揮部報告情況。辦公室設在省級能源主管部門，負責日常應急值守、預案演練、培訓等工作。

3.市級、縣級應急指揮機構

市、縣級應急指揮機構參照省級模式，由同級人民政府能源主管部門牽頭，相關部門參與，分別成立“市（縣）級電力安全事故應急指揮部”，由同級人民政府分管領導擔任總指揮，能源主管部門主要負責人擔任常務副總指揮。主要職責是：處置一般及較大電力安全事故；協(xié)調本區(qū)域應急資源；落實上級指揮部指令；組織事故調查和善后工作。辦公室設在市（縣）級能源主管部門，負責日常管理和應急響應具體實施。

4.電力企業(yè)內部指揮機構

發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)等電力生產(chǎn)經(jīng)營單位需成立內部應急指揮機構，由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產(chǎn)的領導擔任副總指揮，下設安全生產(chǎn)、調度運行、物資保障、新聞宣傳等專項工作組。其職責包括：制定本單位應急預案；組織應急演練；事故發(fā)生后啟動預案，開展先期處置；向上級指揮機構報告情況；配合政府救援工作。

（二）成員單位職責

電力安全事故應急處置涉及多個部門和單位，需明確各方職責，形成“政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與”的工作格局。

1.政府部門職責

（1）能源主管部門：負責電力安全事故應急處置的綜合協(xié)調；監(jiān)督電力企業(yè)落實安全主體責任；協(xié)調電力資源調配；組織事故調查處理。

（2）應急管理部門：負責綜合協(xié)調應急救援力量；統(tǒng)籌消防、專業(yè)救援隊伍參與處置；協(xié)調受災群眾生活安置；參與事故調查。

（3）公安機關：負責事故現(xiàn)場警戒、交通管制；維護社會秩序；打擊盜竊、破壞電力設施等違法犯罪行為；協(xié)助人員疏散。

（4）交通運輸部門：保障應急物資、裝備運輸暢通；協(xié)調開辟“綠色通道”；組織搶修隊伍和設備運輸。

（5）衛(wèi)生健康部門：負責傷員醫(yī)療救治和疫情防控；組織醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場；協(xié)調血站、急救中心等資源。

（6）氣象部門：提供事故區(qū)域氣象預報；預警極端天氣對電力設施的影響；為應急處置提供氣象支持。

（7）通信管理部門：保障事故現(xiàn)場通信暢通；協(xié)調電信企業(yè)恢復受損通信設施；提供應急通信設備。

2.電力企業(yè)職責

（1）發(fā)電企業(yè)：負責本企業(yè)發(fā)電設備事故的先期處置；組織搶修隊伍恢復設備運行；向電網(wǎng)企業(yè)提供事故信息；配合調查事故原因。

（2）電網(wǎng)企業(yè)：負責電網(wǎng)調度和運行控制；快速隔離故障設備；組織輸變電設施搶修；協(xié)調恢復電力供應；向調度機構匯報電網(wǎng)運行情況。

（3）供電企業(yè)：負責配電網(wǎng)絡故障搶修；保障用戶供電恢復；配合政府部門開展用戶安撫工作；提供停電信息查詢服務。

（4）電力建設企業(yè)：負責電力建設工程事故處置；組織救援被困人員；修復受損工程設施；配合事故調查。

3.相關單位職責

（1）電力設備制造商：提供設備技術支持；協(xié)助分析事故原因；提供搶修所需備品備件。

（2）應急救援隊伍：包括消防救援隊伍、電力專業(yè)搶修隊伍等，負責現(xiàn)場救援、設備搶修、人員搜救等工作。

（3）新聞媒體：負責及時、準確發(fā)布事故信息；宣傳應急處置進展；引導社會輿論；避免不實信息傳播。

（4）社會組織：如紅十字會、志愿者協(xié)會等，協(xié)助開展人員救助、物資捐贈、心理疏導等工作。

（三）工作組分工

為提高應急處置效率，各級應急指揮機構需設立專項工作組，明確分工，協(xié)同作戰(zhàn)。

1.綜合協(xié)調組

由能源主管部門牽頭，應急管理、公安、交通等部門人員組成，組長由能源主管部門分管領導擔任。職責包括：匯總事故信息，及時上報指揮部；協(xié)調各工作組行動；保障指揮部運轉；聯(lián)系上級和周邊地區(qū)應急資源；跟蹤處置進展，提出工作建議。

2.搶險救援組

由電力企業(yè)牽頭，消防救援、專業(yè)搶修隊伍等組成，組長由電力企業(yè)分管生產(chǎn)的領導擔任。職責包括：制定搶險救援方案；組織搶修隊伍和設備；快速修復受損電力設施；搜救被困人員；控制事故擴大；及時報告救援進展。

3.技術支持組

由電力行業(yè)專家、設備制造商技術人員組成，組長由電力技術負責人擔任。職責包括：分析事故原因和性質；評估事故影響范圍；提供技術方案支持；指導搶險救援工作；參與事故調查；提出防范措施建議。

4.后勤保障組

由后勤、交通、物資等部門人員組成，組長由后勤部門負責人擔任。職責包括：調配應急物資，如搶修工具、照明設備、醫(yī)療用品等；保障救援人員食宿；協(xié)調運輸車輛和燃油供應；維護搶修現(xiàn)場后勤設施；管理應急資金使用。

5.信息發(fā)布組

由宣傳、能源、電力企業(yè)等部門人員組成，組長由宣傳部門負責人擔任。職責包括：收集事故信息，審核發(fā)布內容；通過官方渠道（政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、新媒體等）及時發(fā)布事故處置進展；回應社會關切；澄清不實信息；引導輿論導向。

6.醫(yī)療救護組

由衛(wèi)生健康部門牽頭，醫(yī)療機構、急救中心等組成，組長由衛(wèi)健委分管領導擔任。職責包括：組織醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場；設立臨時醫(yī)療點；救治傷員，轉運重傷員；做好疫情防控和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)計傷亡情況。

7.事故調查組

由應急管理部門牽頭，能源、公安、監(jiān)察等部門組成，組長由應急管理部門負責人擔任。職責包括：調查事故原因和責任；評估事故損失；提出處理建議；編寫事故調查報告；總結教訓，提出防范措施。

（四）聯(lián)動與協(xié)同機制

電力安全事故處置需建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的聯(lián)動協(xié)同機制，確保資源整合、信息共享、行動一致。

1.信息共享機制

建立“電力安全事故信息平臺”，整合政府部門、電力企業(yè)、救援隊伍等信息資源，實現(xiàn)事故信息、資源信息、處置信息的實時共享。平臺功能包括：事故信息上報與發(fā)布、應急資源查詢與調度、處置進展跟蹤、專家咨詢等。電力企業(yè)需通過平臺及時上報事故情況，政府部門通過平臺發(fā)布指令和協(xié)調資源，救援隊伍通過平臺反饋處置進展。

2.資源調配機制

建立“應急資源儲備庫”，包括物資儲備（如發(fā)電機、電纜、搶修工具）、隊伍儲備（專業(yè)搶修隊伍、消防救援隊伍）、設備儲備（應急通信設備、醫(yī)療設備）等。資源調配遵循“就近調配、優(yōu)先保障重點區(qū)域”原則，由指揮部根據(jù)事故等級和需求下達調配指令，儲備單位需在規(guī)定時間內完成調撥，交通運輸部門保障運輸暢通。

3.應急聯(lián)動流程

（1）事故報告：電力企業(yè)發(fā)生事故后，立即啟動本單位應急預案，同時向當?shù)卣湍茉粗鞴懿块T報告，報告內容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍、已采取措施等。

（2）啟動響應：政府接到報告后，根據(jù)事故等級啟動相應級別應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，通知各成員單位和工作組到位。

（3）協(xié)同處置：各工作組按照職責分工開展工作，綜合協(xié)調組匯總信息，搶險救援組開展搶修，技術支持組提供指導，后勤保障組保障物資，信息發(fā)布組發(fā)布信息，醫(yī)療救護組救治傷員，事故調查組介入調查。

（4）響應終止：事故得到有效控制，電力供應恢復，次生災害隱患消除后，由指揮部宣布應急響應終止，轉入善后處理階段。

（5）總結評估：響應終止后，指揮部組織對應急處置工作進行總結評估，分析存在問題，完善預案和措施，形成評估報告上報上級部門。

三、預防與準備

（一）風險辨識與評估

電力安全事故預防的基礎在于全面、準確的風險辨識與科學評估。各級電力企業(yè)需建立常態(tài)化的風險排查機制，結合行業(yè)特點、地域特征和季節(jié)性因素，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)全流程中可能存在的安全風險。

1.風險辨識范圍

（1）設備設施風險：包括發(fā)電機組、變壓器、斷路器、輸電線路、電纜等設備的老化、缺陷、過載、絕緣損壞等隱患；

（2）作業(yè)環(huán)境風險：如高溫、嚴寒、暴雨、臺風、冰雪等極端天氣對電力設施的影響；

（3）人為操作風險：涉及誤操作、違章作業(yè)、監(jiān)護缺失、技能不足等引發(fā)的事故；

（4）外部環(huán)境風險：包括山火、樹木倒伏、施工破壞、盜竊破壞、恐怖襲擊等外部威脅；

（5）系統(tǒng)運行風險：涉及電網(wǎng)潮流越限、電壓崩潰、頻率異常、繼電保護誤動拒動等系統(tǒng)性問題。

2.風險評估方法

采用“LEC風險評價法”（L為事故發(fā)生的可能性，E為人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度，C為發(fā)生事故可能造成的后果），結合歷史事故數(shù)據(jù)、專家經(jīng)驗、設備狀態(tài)監(jiān)測結果，對識別出的風險進行量化分級。對高風險項目建立“一風險一方案”，明確管控措施和責任人。

3.風險動態(tài)更新

每季度組織一次全面風險復核，在重大操作、設備技改、環(huán)境變化后及時更新風險清單，確保風險信息與實際狀態(tài)同步。建立風險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風險信息的可視化管理和預警推送。

（二）預防措施落實

針對辨識評估出的風險，制定并落實差異化的預防措施，從源頭上降低事故發(fā)生概率。

1.設備預防性維護

（1）制定設備維護周期表，嚴格執(zhí)行變壓器油色譜分析、斷路器機械特性測試、輸電線路無人機巡檢等標準化維護流程；

（2）推廣狀態(tài)檢修技術，利用在線監(jiān)測裝置實時掌握設備運行參數(shù)，實現(xiàn)“應修必修、修必修好”；

（3）建立設備缺陷閉環(huán)管理機制，從發(fā)現(xiàn)、登記、處理到驗收形成完整記錄，確保缺陷及時消除。

2.作業(yè)安全管控

（1）嚴格執(zhí)行“兩票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回檢查制、設備定期試驗輪換制），落實作業(yè)前風險辨識和現(xiàn)場安全措施；

（2）推行“作業(yè)安全分析”（JSA）制度，對高風險作業(yè)如帶電作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)進行專項安全策劃；

（3）加強作業(yè)人員安全培訓，通過模擬操作、應急演練提升實操技能，杜絕習慣性違章。

3.防災減災措施

（1）在易受臺風、洪水影響的區(qū)域建設防洪墻、擋水壩，對桿塔基礎進行加固；

（2）在森林輸電通道開設防火隔離帶，安裝山火監(jiān)測裝置和智能噴淋系統(tǒng)；

（3）針對覆冰區(qū)域采用融冰裝置、防冰涂料等技術手段，預防線路覆冰舞動。

4.外部環(huán)境治理

（1）建立政企聯(lián)防機制，與林業(yè)、氣象、公安部門共享信息，及時清理線下樹障、制止違規(guī)施工；

（2）在重要設施周邊安裝智能監(jiān)控和聲光報警裝置，實現(xiàn)入侵行為的實時預警；

（3）開展電力設施保護宣傳，提升公眾保護意識，舉報破壞電力設施行為。

（三）應急資源準備

科學配置應急資源，確保事故發(fā)生時能夠快速響應、有效處置。

1.應急隊伍建設

（1）組建專業(yè)應急搶修隊伍，配備具備高壓電工、起重機械操作等資質的人員，實行24小時待命；

（2）建立“1+N”應急梯隊模式，即1支核心隊伍+N支輔助隊伍，覆蓋發(fā)電、輸電、變電、配電各專業(yè)；

（3）與消防救援、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)壬鐣仍α亢炗喡?lián)動協(xié)議，明確協(xié)同處置流程。

2.應急物資儲備

（1）按區(qū)域設立應急物資儲備庫，儲備發(fā)電機、電纜、變壓器備件、照明設備、安全工器具等關鍵物資；

（2）建立物資動態(tài)管理臺賬，定期檢查維護，確保設備完好率100%，重要物資實行“雙備份”；

（3）開發(fā)物資智能調度系統(tǒng)，實現(xiàn)庫存可視、需求預測、一鍵調撥功能。

3.應急裝備配置

（1）為搶修隊伍配備應急發(fā)電車、帶電作業(yè)機器人、無人機巡檢平臺、應急通信指揮車等現(xiàn)代化裝備；

（2）配置個人防護裝備如絕緣服、防毒面具、安全帶等，并定期檢測更新；

（3）建立裝備共享機制，在跨區(qū)域支援時實現(xiàn)裝備快速調配。

4.應急通信保障

（1）構建“天地一體”通信網(wǎng)絡，整合衛(wèi)星電話、短波電臺、4G/5G專網(wǎng)等多種通信手段；

（2）開發(fā)應急指揮APP，實現(xiàn)事故信息實時上報、資源調度可視化、專家遠程會診；

（3）定期開展通信中斷場景下的應急演練，確保極端條件下的通信聯(lián)絡暢通。

（四）應急培訓與演練

通過系統(tǒng)化培訓和實戰(zhàn)化演練，提升全員應急處置能力。

1.分級分類培訓

（1）針對管理人員開展應急管理法規(guī)、指揮協(xié)調、輿情應對等課程；

（2）針對技術人員組織設備搶修、系統(tǒng)恢復、新技術應用等實操培訓；

（3）針對一線員工普及觸電急救、消防滅火、逃生避險等基礎技能。

2.演練形式設計

（1）桌面推演：模擬事故場景，檢驗預案流程的合理性和指揮決策的準確性；

（2）功能演練：針對特定環(huán)節(jié)如傷員救治、設備搶修開展專項演練；

（3）實戰(zhàn)演練：模擬真實事故環(huán)境，檢驗多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，如大面積停電聯(lián)合演練。

3.演練效果評估

演練后組織專家評估，從響應時間、處置流程、資源調配、協(xié)同配合等維度進行量化評分，形成改進清單并落實整改。

4.演練頻次要求

企業(yè)級每半年開展一次綜合演練，班組級每季度開展一次專項演練，新員工上崗前必須完成應急處置培訓考核。

（五）預案評審與更新

建立預案動態(tài)管理機制，確保預案的科學性和適用性。

1.定期評審機制

每年組織一次預案全面評審，結合事故案例、法規(guī)變化、技術進步等因素修訂完善；在重大設備改造、組織機構調整后及時開展專項評審。

2.評審參與主體

邀請行業(yè)專家、一線員工、政府監(jiān)管部門代表共同參與評審，確保預案兼具專業(yè)性和可操作性。

3.更新流程管理

建立“預案編制-評審-發(fā)布-實施-評估-修訂”的閉環(huán)管理流程，明確修訂觸發(fā)條件和時限要求，更新后的預案需重新組織培訓演練。

4.預案備案管理

向能源主管部門、應急管理部門完成預案備案，并通過企業(yè)內部OA系統(tǒng)、公示欄等渠道公開，確保全員知曉預案內容。

四、監(jiān)測預警與信息報告

（一）監(jiān)測網(wǎng)絡建設

建立覆蓋電力生產(chǎn)、輸送、使用全過程的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早預警。

1.設備狀態(tài)監(jiān)測

（1）關鍵設備安裝在線監(jiān)測裝置，實時采集變壓器油色譜、斷路器機械特性、電纜局部放電等數(shù)據(jù)；

（2）輸電線路部署覆冰監(jiān)測、舞動監(jiān)測、微氣象站等裝置，實時傳輸線路環(huán)境參數(shù)；

（3）發(fā)電機組設置振動、溫度、絕緣在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立設備健康度評估模型。

2.環(huán)境氣象監(jiān)測

（1）在電力設施周邊布設氣象監(jiān)測點，實時監(jiān)測風速、降雨、雷擊等氣象數(shù)據(jù)；

（2）建立山火、洪水、滑坡等災害預警模型，與氣象、水利部門數(shù)據(jù)共享；

（3）重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控和紅外熱成像設備，實現(xiàn)24小時圖像智能分析。

3.系統(tǒng)運行監(jiān)測

（1）電網(wǎng)調度中心實時監(jiān)測頻率、電壓、潮流等運行參數(shù)，設置越限自動報警；

（2）部署負荷預測系統(tǒng)，結合氣象、節(jié)假日因素預測用電需求；

（3）建立電網(wǎng)安全穩(wěn)定分析平臺，實時校核系統(tǒng)運行風險。

（二）預警分級與發(fā)布

實行四級預警機制，明確預警標準和響應流程，確保預警信息及時傳遞。

1.預警分級標準

（1）藍色預警（Ⅳ級）：局部設備異常，可能影響單一區(qū)域供電；

（2）黃色預警（Ⅲ級）：多臺設備故障，可能造成較大范圍停電；

（3）橙色預警（Ⅱ級）：主干線路故障，可能引發(fā)大面積停電；

（4）紅色預警（Ⅰ級）：系統(tǒng)崩潰，造成大面積停電或重大人身傷亡。

2.預警發(fā)布流程

（1）監(jiān)測系統(tǒng)自動觸發(fā)預警時，調度中心立即核實信息；

（2）預警信息經(jīng)應急指揮部審核后，通過短信、廣播、APP等多渠道發(fā)布；

（3）明確預警解除條件，當風險消除后及時發(fā)布預警解除通知。

3.預警響應措施

（1）藍色預警：加強設備巡檢，準備搶修物資；

（2）黃色預警：啟動應急值班，調度人員到崗待命；

（3）橙色預警：通知救援隊伍集結，協(xié)調備用電源；

（4）紅色預警：啟動應急指揮中心，政府相關部門介入。

（三）信息報告機制

建立規(guī)范、高效的信息報告流程，確保事故信息及時、準確傳遞。

1.報告責任主體

（1）現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故后立即向本單位值班室報告；

（2）電力企業(yè)接到報告后1小時內向屬地政府和能源主管部門報告；

（3）重大事故由省級指揮部向國家能源局報告。

2.報告內容要求

（1）首次報告：事故類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍、已采取措施；

（2）續(xù)報：事故發(fā)展態(tài)勢、處置進展、人員傷亡情況；

（3）終報：事故原因、損失評估、處置總結、責任認定。

3.報告渠道建設

（1）開通電力安全事故專用報告電話，24小時專人值守；

（2）開發(fā)移動端報告APP，支持文字、圖片、視頻實時上傳；

（3）建立應急指揮平臺，實現(xiàn)事故信息自動歸集和分析。

（四）信息發(fā)布管理

規(guī)范信息發(fā)布流程，及時回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。

1.信息發(fā)布原則

（1）及時準確：事故發(fā)生后2小時內發(fā)布初步信息；

（2）公開透明：通過政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會等權威渠道發(fā)布；

（3）口徑統(tǒng)一：由宣傳部門審核發(fā)布內容，避免信息混亂。

2.發(fā)布內容范圍

（1）事故基本情況：時間、地點、影響范圍；

（2）處置進展：搶修進展、供電恢復計劃；

（3）影響說明：對居民生活、重要用戶的影響及應對措施；

（4）安全提示：公眾避險指南、用電安全注意事項。

3.輿情應對措施

（1）監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，及時回應網(wǎng)民關切；

（2）組織專家解讀事故原因和處置措施；

（3）打擊不實信息傳播，維護信息秩序。

（五）預警聯(lián)動機制

加強跨部門預警聯(lián)動，形成風險防控合力。

1.部門聯(lián)動流程

（1）氣象部門發(fā)布暴雨預警時，電力企業(yè)提前加固桿塔基礎；

（2）林業(yè)部門監(jiān)測到山火風險時，通知電力線路采取防山火措施；

（3）地震部門發(fā)布預警時，啟動電力設施緊急停運程序。

2.區(qū)域協(xié)同機制

（1）相鄰地區(qū)電力企業(yè)共享氣象、災害預警信息；

（2）建立跨區(qū)域應急支援協(xié)議，重大預警時互派搶修隊伍；

（3）統(tǒng)一區(qū)域電網(wǎng)調度策略，避免連鎖故障發(fā)生。

3.企業(yè)內部協(xié)同

（1）生產(chǎn)、調度、營銷等部門建立預警信息共享平臺；

（2）明確各部門在預警響應中的職責分工；

（3）定期開展跨部門預警聯(lián)動演練。

五、應急響應與處置

（一）響應分級啟動

根據(jù)電力安全事故的嚴重程度和影響范圍，實施分級響應機制，確保資源精準匹配處置需求。

1.事故等級劃分

（1）一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；

（2）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；

（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；

（4）特別重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

2.響應級別對應

（1）Ⅳ級響應：對應一般事故，由縣級應急指揮部啟動；

（2）Ⅲ級響應：對應較大事故，由市級應急指揮部啟動；

（3）Ⅱ級響應：對應重大事故，由省級應急指揮部啟動；

（4）Ⅰ級響應：對應特別重大事故，由國家應急指揮部啟動。

3.啟動條件確認

（1）接到事故報告后，指揮中心立即核實事故等級；

（2）達到響應標準時，由總指揮簽發(fā)響應啟動令；

（3）響應啟動后1小時內通知各成員單位到位。

（二）先期處置措施

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員與電力企業(yè)需迅速開展自救互救，控制事態(tài)擴大。

1.現(xiàn)場人員行動

（1）立即切斷事故區(qū)域電源，防止觸電和火災蔓延；

（2）設置警戒線，疏散無關人員，清點現(xiàn)場人數(shù)；

（3）采取簡易滅火、止血等急救措施，等待專業(yè)救援。

2.企業(yè)應急行動

（1）啟動企業(yè)級預案，組織搶修隊伍趕赴現(xiàn)場；

（2）調度備用電源，保障重要用戶供電；

（3）向政府報告事故概況，請求支援。

3.信息同步傳遞

（1）通過應急指揮平臺實時上傳現(xiàn)場圖像和數(shù)據(jù)；

（2）建立現(xiàn)場與指揮中心的視頻通信鏈路；

（3）每30分鐘更新一次處置進展。

（三）專業(yè)處置流程

針對不同類型事故，采取差異化的專業(yè)處置方案。

1.人身傷亡事故處置

（1）醫(yī)療救護組優(yōu)先救治傷員，重傷員優(yōu)先轉運至三甲醫(yī)院；

（2）公安部門封鎖現(xiàn)場，勘查事故原因；

（3）技術組分析事故責任，提出整改措施。

2.設備設施事故處置

（1）搶險組隔離故障設備，防止連鎖故障；

（2）技術組制定搶修方案，調配備品備件；

（3）后勤組保障搶修物資和人員食宿。

3.系統(tǒng)大面積停電處置

（1）調度組啟動黑啟動方案，恢復骨干網(wǎng)架供電；

（2）優(yōu)先保障醫(yī)院、供水、通信等關鍵用戶；

（3）逐步恢復普通用戶供電，避免負荷沖擊。

4.次生災害防控

（1）對油浸設備泄漏，立即設置圍堵和吸附措施；

（2）對易燃易爆場所，持續(xù)監(jiān)測可燃氣體濃度；

（3）對化學泄漏事故，環(huán)保部門協(xié)同處置。

（四）應急資源調度

建立跨區(qū)域、跨部門的資源協(xié)同機制，實現(xiàn)高效調配。

1.物資調配流程

（1）指揮中心根據(jù)需求清單，向儲備庫下達調令；

（2）運輸部門開辟綠色通道，優(yōu)先運送關鍵物資；

（3）物資到達后，現(xiàn)場組清點登記并投入使用。

2.隊伍協(xié)同作戰(zhàn)

（1）電力搶修隊伍負責設備修復；

（2）消防救援隊伍處置火災和坍塌；

（3）醫(yī)療救護隊伍設立臨時醫(yī)療點。

3.技術專家支援

（1）組建專家?guī)?，根?jù)事故類型匹配專家；

（2）通過視頻會議提供遠程技術指導；

（3）重大事故派遣專家團隊現(xiàn)場會診。

（五）響應升級與終止

根據(jù)事態(tài)發(fā)展動態(tài)調整響應級別，科學終止應急行動。

1.響應升級條件

（1）事故等級提升時，自動觸發(fā)更高級別響應；

（2）處置資源不足時，申請上級增援；

（3）次生災害風險增加時，啟動專項預案。

2.響應終止程序

（1）事故得到有效控制，電力供應基本恢復；

（2）傷亡人員得到妥善安置；

（3）總指揮簽發(fā)終止令，宣布應急結束。

3.善后工作安排

（1）組織受損設備評估和修復；

（2）安撫受影響用戶，提供賠償方案；

（3）清理事故現(xiàn)場，恢復環(huán)境秩序。

（六）現(xiàn)場指揮權交接

明確指揮權轉移機制，確保處置連續(xù)性。

1.交接觸發(fā)條件

（1）原指揮人員因故無法履職；

（2）響應級別提升需更高層級指揮；

（3）跨區(qū)域處置需屬地政府接管。

2.交接流程規(guī)范

（1）交接雙方共同確認當前處置狀態(tài)；

（2）移交事故資料、資源清單和指揮權；

（3）簽署書面交接記錄，雙方簽字確認。

3.信息同步要求

（1）交接后1小時內完成信息平臺權限移交；

（2）向相關方通報指揮變更情況；

（3）確保通信聯(lián)絡渠道暢通。

六、后期處置與恢復重建

（一）善后處理

事故處置結束后，有序開展人員安撫、損失統(tǒng)計等善后工作，最大限度降低事故影響。

1.傷亡人員處置

（1）成立善后工作組，一對一聯(lián)系傷亡人員家屬，提供心理疏導和臨時救助；

（2）依法依規(guī)支付醫(yī)療費用、撫恤金等補償，建立綠色通道簡化理賠流程；

（3）組織專業(yè)團隊對受傷人員進行康復跟蹤，協(xié)調就業(yè)安置等長期幫扶。

2.受災群眾安置

（1）在政府統(tǒng)籌下設立臨時安置點，配備基本生活物資和醫(yī)療保障；

（2）優(yōu)先保障老弱病殘等特殊群體需求，提供無障礙設施服務；

（3）通過社區(qū)網(wǎng)格員逐戶走訪，動態(tài)掌握群眾訴求并及時響應。

3.輿情應對與信息發(fā)布

（1）建立24小時輿情監(jiān)測機制，對不實信息及時澄清，回應社會關切；

（2）定期召開新聞發(fā)布會，通報事故調查進展和善后處理情況；

（3）通過官方新媒體平臺發(fā)布權威信息，避免謠言傳播引發(fā)社會恐慌。

（二）事故調查與評估

依法開展事故調查，科學評估處置效果，明確責任歸屬并吸取教訓。

1.調查組織程序

（1）由應急管理部門牽頭成立事故調查組，邀請紀檢、工會、行業(yè)專家參與；

（2）現(xiàn)場封存設備記錄、操作日志等證據(jù)，開展問詢和模擬實驗；

（3）形成事故調查報告，包括直接原因、間接原因、責任認定等內容。

2.處置效果評估

（1）從響應速度、資源調配、協(xié)同效率等維度量化評估應急處置表現(xiàn)；

（2）對比預案要求與實際處置差異，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)；

（3）采用問卷調查、座談會等形式收集一線人員改進建議。

3.責任追究機制

（1）依據(jù)調查結果對責任單位和個人依法依規(guī)處理；

（2）對失職瀆職行為嚴肅問責，典型案例公開通報；

（3）建立責任追究臺賬，跟蹤整改措施落實情況。

（三）恢復重建規(guī)劃

制定科學重建方案，優(yōu)先恢復核心功能，逐步提升系統(tǒng)韌性。

1.電網(wǎng)恢復優(yōu)先級

（1）保障醫(yī)院、供水、通信等生命線工程供電，采用臨時電源過渡；

（2）優(yōu)先修復主干網(wǎng)架，恢復區(qū)域間電力交換能力；

（3）逐步延伸配電網(wǎng)覆蓋，優(yōu)先恢復居民基本生活用電。

2.設施升級改造

（1）對受損設備進行技術評估，淘汰老舊設備，更換為智能化裝備；

（2）在易災區(qū)域加強桿塔基礎、防雷裝置等抗災能力建設；

（3）推廣分布式電源和微電網(wǎng)技術，提升局部供電可靠性。

3.社會功能重建

（1）協(xié)調學校、企業(yè)等機構恢復生產(chǎn)生活秩序，提供用電優(yōu)惠政策；

（2）協(xié)助受災群眾修復受損房屋，發(fā)放重建補貼和建材物資；

（3）開展社區(qū)電力安全知識普及，提升公眾防災避險能力。

（四）改進提升措施

總結事故經(jīng)驗教訓，完善長效機制，防范類似事故再次發(fā)生。

1.預案修訂完善

（1）根據(jù)調查結果修訂應急預案，補充新增風險處置流程；

（2）更新應急物資儲備清單，補充關鍵設備備品備件；

（3）優(yōu)化跨部門聯(lián)動機制，明確信息共享和資源調配細則。

2.風險管控強化

（1）針對事故暴露的薄弱環(huán)節(jié)開展專項隱患排查治理；

（2）建立風險分級管控清單，對高風險項目實施“一風險一方案”；

（3）引入第三方機構開展安全審計，提升風險管控水平。

3.能力建設提升

（1）組織針對性培訓，重點加強復雜場景應急處置能力；

（2）開展實戰(zhàn)化演練，模擬極端天氣和多重故障疊加場景；

（3）建立應急專家?guī)欤?/p>