機場安全生產(chǎn)管理制度

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范機場安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用機場管理條例》《民用機場安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機場實際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于機場管理機構(gòu)（以下簡稱“機場”）及其所屬各部門、駐場單位（包括航空公司、地面服務(wù)公司、安檢公司、貨運公司、油料公司等）在機場范圍內(nèi)從事的所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的活動。機場從業(yè)人員、外來施工單位及進入機場作業(yè)的其他相關(guān)單位和個人，均應(yīng)遵守本制度。

（三）基本原則

機場安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立“全員參與、分級負責(zé)、持續(xù)改進”的安全生產(chǎn)工作機制。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

機場成立安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”），由機場主要負責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全工作的負責(zé)人擔(dān)任副主任，各部門負責(zé)人及駐場單位主要負責(zé)人為成員。安委會負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機場安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任。機場安全生產(chǎn)管理部門（或指定部門）作為安委會日常辦事機構(gòu)，負責(zé)安全生產(chǎn)管理的具體組織實施、監(jiān)督檢查和考核工作。各部門及駐場單位應(yīng)明確安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和專職安全管理人員，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）組織架構(gòu)與職責(zé)劃分

1.機場安全生產(chǎn)委員會職責(zé)

機場安全生產(chǎn)委員會作為安全生產(chǎn)管理的最高決策機構(gòu)，由機場主要負責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全、運行、服務(wù)等工作的負責(zé)人擔(dān)任副主任，成員涵蓋各部門負責(zé)人及駐場單位主要負責(zé)人。其核心職責(zé)是統(tǒng)籌制定機場安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，審定安全生產(chǎn)管理制度和年度工作計劃，研究解決安全生產(chǎn)重大問題（如航空器事故、大面積航班延誤等應(yīng)急處置），監(jiān)督檢查各部門及駐場單位責(zé)任落實情況，組織開展安全生產(chǎn)考核與獎懲。安委會每季度召開全體會議，特殊情況下可臨時召開，形成會議紀(jì)要并督促落實決議事項。

2.各部門安全管理職責(zé)

機場各部門實行“一把手”負責(zé)制，明確分管安全工作的負責(zé)人和專職安全管理人員。運行指揮部門負責(zé)航班運行保障、應(yīng)急救援指揮及空防安全管理，確保航班起降正常、機坪運行有序；安檢部門負責(zé)旅客、行李、貨物及航空器的安全檢查，防止危險品及違禁品進入控制區(qū)；地面服務(wù)部門負責(zé)旅客服務(wù)、行李裝卸、航空器保障等作業(yè)安全，規(guī)范操作流程防止人員傷亡或設(shè)備損壞；航務(wù)管理部門負責(zé)飛行程序管理、氣象服務(wù)及空域協(xié)調(diào)，保障飛行安全；后勤保障部門負責(zé)設(shè)施設(shè)備維護、消防管理及食品安全，確保基礎(chǔ)設(shè)施處于良好狀態(tài)。各部門需制定本部門安全生產(chǎn)實施細則，定期開展安全自查，每月向安委會報送安全工作情況。

3.駐場單位安全管理責(zé)任

駐場單位（包括航空公司、地勤公司、貨運公司、油料公司等）是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確安全責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。航空公司負責(zé)航空器維修、航前檢查及機組管理，確保航空器適航；油料公司負責(zé)航空器加油作業(yè)及油料儲存安全，防止燃油泄漏或污染；貨運公司負責(zé)貨物收運、倉儲及裝卸安全，嚴(yán)格執(zhí)行危險品運輸規(guī)定。駐場單位需設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全員，接受機場安全管理部門的監(jiān)督檢查，參與機場組織的聯(lián)合安全演練，及時整改安全隱患。

（二）崗位安全責(zé)任清單

1.管理層安全責(zé)任

機場管理層包括主要負責(zé)人、分管負責(zé)人及部門負責(zé)人，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。主要負責(zé)人對機場安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，保障安全投入（不低于年度營收的1.5%），組織制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期帶隊開展安全檢查；分管負責(zé)人分管具體領(lǐng)域安全工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的突出問題，督促隱患整改；部門負責(zé)人負責(zé)本部門安全工作的組織實施，落實安全培訓(xùn)計劃，確保員工掌握崗位安全技能。管理層需每年簽訂《安全目標(biāo)責(zé)任書》，明確事故控制指標(biāo)、隱患整改率等考核內(nèi)容，未達標(biāo)者取消年度評優(yōu)資格。

2.職能部門安全責(zé)任

安全管理部門作為安全生產(chǎn)的專職機構(gòu)，負責(zé)制度制定、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查及應(yīng)急管理，具體包括：修訂《機場安全生產(chǎn)管理制度匯編》，組織安全風(fēng)險評估（如機坪運行風(fēng)險、空防安全風(fēng)險等），開展“安全生產(chǎn)月”“安全警示教育”等活動，建立隱患排查治理臺賬（實行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號”閉環(huán)管理）；人力資源部門負責(zé)安全培訓(xùn)管理，將安全知識納入員工考核體系，組織新員工三級安全教育（公司級、部門級、崗位級）；財務(wù)部門保障安全經(jīng)費落實，確保安全設(shè)施購置、維護及應(yīng)急演練資金到位。

3.一線操作崗位安全責(zé)任

一線崗位是安全生產(chǎn)的最后一道防線，需明確“崗位安全操作規(guī)程”和“應(yīng)急處置流程”。安檢員嚴(yán)格執(zhí)行“人證相符、行李過檢、人身檢查”流程，對可疑物品進行開包檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品立即上報并啟動應(yīng)急預(yù)案；機坪操作員（如行李拖車司機、航空器對接員）需持證上崗，遵守機坪交通規(guī)則，佩戴反光背心，防止航空器刮碰或人員傷亡；消防監(jiān)控員24小時值守，實時監(jiān)控消防設(shè)施狀態(tài)，接到火警報警后3分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場處置。一線崗位人員需每日填寫《崗位安全日志》，記錄作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，有權(quán)拒絕違章指揮并立即報告。

（三）責(zé)任落實機制

1.安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂

機場實行“全員、全鏈條、全流程”責(zé)任簽訂機制，每年年初組織簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，覆蓋管理層、各部門、駐場單位及一線員工。責(zé)任書內(nèi)容包括安全目標(biāo)（如“零責(zé)任事故”“隱患整改率100%”）、責(zé)任范圍（如“負責(zé)航班延誤應(yīng)急處置”“負責(zé)危險品運輸監(jiān)管”）、獎懲措施（如“全年無事故獎勵5000元”“發(fā)生重大事故一票否決”）。簽訂儀式由安委會組織，主要負責(zé)人與各部門負責(zé)人簽訂，各部門負責(zé)人與本部門員工簽訂，確保責(zé)任層層傳遞、落實到人。責(zé)任書一式三份，機場安全管理部門、簽訂部門及個人各執(zhí)一份，存檔期限不少于3年。

2.安全培訓(xùn)與教育

機場建立“三級四類”安全培訓(xùn)體系，“三級”指公司級、部門級、崗位級，“四類”包括新員工入職培訓(xùn)、在崗員工定期培訓(xùn)、管理層專項培訓(xùn)、應(yīng)急演練培訓(xùn)。新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時，內(nèi)容包括機場安全法規(guī)、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識，考核合格方可上崗；在崗員工每季度至少參加1次安全培訓(xùn)，培訓(xùn)形式包括集中授課、案例分析、VR模擬演練等；管理層每年參加1次“安全管理專題研修班”，學(xué)習(xí)最新安全法規(guī)及行業(yè)事故教訓(xùn)；應(yīng)急演練每半年組織1次，涵蓋消防、反恐、醫(yī)療急救等場景，演練后評估總結(jié)并完善預(yù)案。培訓(xùn)需建立檔案，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果，確保培訓(xùn)覆蓋率100%。

3.日常安全溝通與反饋

機場建立“日巡查、周匯總、月分析”安全溝通機制。安全管理部門每日派專人對機坪、航站樓、跑道等重點區(qū)域進行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患立即拍照記錄并通知責(zé)任單位整改；各部門每周召開安全例會，通報本周安全隱患及整改情況，分析典型案例（如“某航班因機務(wù)人員未按規(guī)定檢查導(dǎo)致發(fā)動機故障”）；安委會每月召開安全生產(chǎn)分析會，匯總各部門安全數(shù)據(jù)，研判安全形勢（如“雷雨季節(jié)需加強航班延誤處置”）。此外，設(shè)立“安全隱患舉報平臺”（包括熱線電話、微信公眾號、意見箱），鼓勵員工及旅客舉報安全隱患，經(jīng)查實后給予50-2000元獎勵，形成“人人都是安全員”的氛圍。

（四）監(jiān)督與考核評價

1.日常監(jiān)督檢查

機場安全管理部門聯(lián)合各部門開展“四不兩直”檢查（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點檢查：崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況（如安檢員是否按規(guī)定開包檢查）、設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)（如消防栓是否完好、應(yīng)急照明是否正常）、隱患整改落實情況（如上次檢查發(fā)現(xiàn)的“機坪照明不足”是否整改）。檢查頻次為：每月至少2次全面檢查，重大節(jié)日（如春節(jié)、國慶）增加專項檢查，特殊天氣（如暴雪、臺風(fēng)）前后開展突擊檢查。檢查結(jié)果形成《安全檢查報告》，對未按要求整改的單位下發(fā)《整改通知書》，明確整改時限（一般隱患不超過7天，重大隱患不超過30天），逾期未改的予以通報批評并扣減績效。

2.定期考核評價

機場建立“百分制”安全生產(chǎn)考核體系，每季度對各部門及駐場單位進行考核，考核指標(biāo)包括：安全制度落實情況（20分，查看責(zé)任書簽訂及培訓(xùn)記錄）、隱患排查治理（30分，隱患數(shù)量及整改率）、事故控制（30分，事故發(fā)生率及傷亡人數(shù)）、安全投入（10分，安全經(jīng)費使用情況）、應(yīng)急能力（10分，演練參與及處置效果）?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下），優(yōu)秀單位給予表彰獎勵（如頒發(fā)“安全生產(chǎn)先進單位”稱號，獎勵部門經(jīng)費1萬元），不合格單位約談主要負責(zé)人，取消年度評優(yōu)資格，連續(xù)2次不合格的調(diào)整崗位。年度考核結(jié)果與部門績效掛鉤，占比不低于20%。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

機場將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與員工晉升、評優(yōu)、薪酬直接掛鉤。對年度考核優(yōu)秀的員工，優(yōu)先考慮晉升或發(fā)放“安全標(biāo)兵”獎金（1000-3000元）；對考核不合格的員工，暫停崗位培訓(xùn)，經(jīng)重新考核合格后方可上崗；對發(fā)生責(zé)任事故的單位，扣減該年度績效獎金的10%-30%，主要負責(zé)人及分管負責(zé)人取消年度獎金。此外，考核結(jié)果納入機場信用管理體系，對連續(xù)3年考核優(yōu)秀的駐場單位，在資源分配（如停機位、值機柜臺）上給予優(yōu)先；對考核不合格的駐場單位，暫停新增業(yè)務(wù)申請，直至整改合格。

（五）責(zé)任追究與整改

1.責(zé)任追究情形

機場對以下行為實行責(zé)任追究：不履行安全生產(chǎn)職責(zé)（如部門負責(zé)人未定期開展安全檢查導(dǎo)致事故）、違章指揮或違章作業(yè)（如機坪指揮員違規(guī)指揮航空器對接導(dǎo)致刮碰）、瞞報或謊報安全事故（如隱瞞旅客受傷事件）、未按要求整改隱患（如接到《整改通知書》后逾期未改）。責(zé)任追究根據(jù)情節(jié)輕重分為：約談（對部門負責(zé)人進行警示談話）、通報批評（在機場內(nèi)部刊物曝光）、經(jīng)濟處罰（扣減500-5000元績效）、行政處分（警告、降職、撤職）、移送司法機關(guān)（構(gòu)成犯罪的）。對重大安全事故（如造成人員死亡或航空器損壞），成立事故調(diào)查組，查明原因并依法依規(guī)追究責(zé)任，調(diào)查報告向民航局備案。

2.追究方式與程序

責(zé)任追究遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、程序正當(dāng)”原則。調(diào)查由安全管理部門牽頭，監(jiān)察部門、工會及相關(guān)部門組成調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、調(diào)取監(jiān)控錄像等方式收集證據(jù)，形成《事故調(diào)查報告》，明確責(zé)任主體及處理建議。處理意見經(jīng)安委會審議后，由機場主要負責(zé)人簽發(fā)《責(zé)任追究決定書》，送達被追究人。被追究人對處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起5日內(nèi)向機場申訴委員會提出申訴，申訴期間不影響處理決定的執(zhí)行。責(zé)任追究結(jié)果在機場范圍內(nèi)公示，接受員工監(jiān)督。

3.整改與復(fù)查

被追究責(zé)任的單位或個人需制定《整改方案》，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人及時限，整改方案報安全管理部門備案。整改完成后，向安全管理部門提交《整改申請報告》，附整改證據(jù)（如整改照片、培訓(xùn)記錄等）。安全管理部門在收到申請后5個工作日內(nèi)組織復(fù)查，重點檢查整改是否徹底、制度是否完善、人員是否培訓(xùn)到位。復(fù)查合格的，予以銷號；復(fù)查不合格的，重新下達《整改通知書》，延長整改期限，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。此外，機場建立“責(zé)任追究案例庫”，定期組織員工學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，防止類似問題再次發(fā)生。

三、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

（一）風(fēng)險分級管理機制

1.風(fēng)險辨識范圍

機場安全風(fēng)險辨識覆蓋航空器運行、旅客服務(wù)、設(shè)施設(shè)備、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等全領(lǐng)域。航空器運行風(fēng)險包括起降刮蹭、跑道入侵、航空器故障等；旅客服務(wù)風(fēng)險涉及安檢漏檢、行李丟失、旅客沖突等；設(shè)施設(shè)備風(fēng)險涵蓋助航燈光故障、消防系統(tǒng)失效、電梯困人等；自然災(zāi)害風(fēng)險包括雷暴、臺風(fēng)、冰雪等極端天氣；公共衛(wèi)生風(fēng)險聚焦傳染病傳播、群體性事件等。辨識范圍延伸至新建改擴建項目、重大活動保障等特殊場景，確保風(fēng)險無遺漏。

2.風(fēng)險評估方法

采用“風(fēng)險矩陣評估法”結(jié)合“LEC法”（作業(yè)條件危險性分析法）進行量化評估。風(fēng)險矩陣以事故可能性（高、中、低）和后果嚴(yán)重程度（特別重大、重大、較大、一般）為維度，將風(fēng)險劃分為紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍（低）四級。LEC法則針對具體作業(yè)環(huán)節(jié)，通過事故可能性（L）、暴露頻率（E）、后果嚴(yán)重性（C）三項指標(biāo)計算風(fēng)險值（D=L×E×C），確定風(fēng)險等級。評估由安全管理部門牽頭，組織各領(lǐng)域?qū)＜?、一線員工共同參與，每半年更新一次評估結(jié)果。

3.風(fēng)險分級管控措施

重大風(fēng)險（紅色）實行“一風(fēng)險一方案”，由安委會直接管控，每日監(jiān)測，每季度評估。例如航空器沖出跑道風(fēng)險，需制定專項防跑道侵入程序，配備跑道入侵預(yù)警系統(tǒng)，實施跑道占用雙重確認。較大風(fēng)險（橙色）由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每月組織檢查，如行李分揀系統(tǒng)故障風(fēng)險，要求每日設(shè)備點檢，備用系統(tǒng)每周測試。一般風(fēng)險（黃色）由部門負責(zé)人管控，季度自查，如旅客跌倒風(fēng)險，在濕滑區(qū)域增設(shè)防滑標(biāo)識和防滑墊。低風(fēng)險（藍色）納入日常管理，如辦公區(qū)用電安全，由部門每月檢查線路。

（二）隱患排查治理流程

1.隱患分類分級

隱患分為管理類和設(shè)施類兩大類。管理類隱患包括制度缺失、培訓(xùn)不足、操作違規(guī)等，如未按規(guī)定開展應(yīng)急演練；設(shè)施類隱患包括設(shè)備老化、設(shè)計缺陷、維護缺失等，如消防栓水壓不足。隱患按嚴(yán)重程度分為重大隱患和一般隱患：重大隱患可能導(dǎo)致群死群傷、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會影響，如跑道異物遺留；一般隱患指不會立即造成事故但需及時處理的問題，如航站樓指示牌損壞。

2.排查方式與頻次

排查采用“日常巡查+專項檢查+季節(jié)性排查+專家診斷”組合模式。日常巡查由各部門安全員每日執(zhí)行，覆蓋崗位操作、設(shè)備狀態(tài)、環(huán)境整潔等；專項檢查針對特定領(lǐng)域，如每月開展消防設(shè)施專項檢查，每季度組織空防安全專項檢查；季節(jié)性排查結(jié)合氣候特點，雨季排查排水系統(tǒng)，冬季排查除冰設(shè)備；專家診斷每年邀請第三方機構(gòu)開展全面評估。排查記錄需包含問題描述、位置、責(zé)任人及整改建議，形成《隱患排查臺賬》。

3.整改閉環(huán)管理

隱患整改實行“五定原則”：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。重大隱患由安委會掛牌督辦，整改方案需經(jīng)專家論證，整改完成后組織驗收，如助航燈光系統(tǒng)重大故障需更換設(shè)備并通電測試。一般隱患由責(zé)任部門限期整改，一般隱患不超過7天，重大隱患不超過30天。整改過程實行“銷號管理”，完成一項驗收一項，未按期整改的納入責(zé)任追究。例如安檢通道X光機故障隱患，需在48小時內(nèi)修復(fù)，修復(fù)后由安全管理部門驗收并拍照存檔。

（三）風(fēng)險預(yù)警與動態(tài)更新

1.風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系

建立包含12項核心指標(biāo)的預(yù)警體系，涵蓋運行安全、空防安全、消防安全等領(lǐng)域。運行安全指標(biāo)包括航班正常率、跑道占用時間、航空器故障率；空防安全指標(biāo)包括安檢違禁品檢出率、控制區(qū)違規(guī)進入次數(shù)；消防安全指標(biāo)包括消防設(shè)施完好率、應(yīng)急響應(yīng)時間。各指標(biāo)設(shè)定閾值，如航班正常率低于85%啟動黃色預(yù)警，低于80%啟動橙色預(yù)警。預(yù)警信息通過安全管理系統(tǒng)實時推送至相關(guān)部門負責(zé)人。

2.動態(tài)更新機制

風(fēng)險庫和隱患庫每季度更新一次，觸發(fā)條件包括：發(fā)生事故或未遂事件、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變更、新技術(shù)應(yīng)用、重大活動保障后。例如引入新型安檢設(shè)備后，需重新評估其操作風(fēng)險；臺風(fēng)季結(jié)束后，更新防風(fēng)設(shè)施風(fēng)險等級。更新流程由安全管理部門發(fā)起，組織各部門提交風(fēng)險變更申請，經(jīng)安委會審議后發(fā)布新版《風(fēng)險清單》。

3.信息化管理平臺

開發(fā)“機場安全智慧管理平臺”，集成風(fēng)險辨識、隱患排查、整改跟蹤、預(yù)警分析等功能。平臺支持移動端APP，員工可實時上報隱患（如拍攝照片描述問題），系統(tǒng)自動生成整改任務(wù)并提醒責(zé)任人。大數(shù)據(jù)分析模塊定期生成風(fēng)險熱力圖，顯示高風(fēng)險區(qū)域（如機坪作業(yè)區(qū)、行李提取廳），輔助決策資源分配。例如通過分析歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)雷雨季航班延誤風(fēng)險上升，提前增加氣象監(jiān)測設(shè)備和備用保障人員。

（四）典型案例應(yīng)用

1.航空器刮蹭風(fēng)險管控

某機場在機坪運行風(fēng)險評估中發(fā)現(xiàn)，航空器對接廊橋時易發(fā)生翼尖刮蹭。管控措施包括：安裝翼尖探測預(yù)警系統(tǒng)，在廊橋設(shè)置激光傳感器，當(dāng)距離小于1米時自動報警；修訂《機坪作業(yè)手冊》，要求機務(wù)人員使用引導(dǎo)車引導(dǎo)航空器對接；開展專項培訓(xùn)，模擬刮蹭場景進行應(yīng)急演練。實施后刮蹭事故率下降70%。

2.行李分揀機故障隱患治理

四、應(yīng)急管理與響應(yīng)

（一）應(yīng)急管理體系

1.應(yīng)急組織架構(gòu)

機場設(shè)立應(yīng)急管理委員會，由機場總經(jīng)理擔(dān)任主任，分管安全、運行、服務(wù)的副總經(jīng)理擔(dān)任副主任，成員包括各部門負責(zé)人及駐場單位代表。委員會下設(shè)應(yīng)急指揮中心，配備專職應(yīng)急管理人員，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮。指揮中心實行24小時值班制度，確保突發(fā)事件時快速響應(yīng)。各部門指定應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。例如，運行指揮部門負責(zé)航空器事故處置，安檢部門負責(zé)空防安全事件，醫(yī)療部門負責(zé)旅客急救，消防部門負責(zé)火災(zāi)撲救。組織架構(gòu)明確職責(zé)分工，避免推諉扯皮，確保應(yīng)急時各司其職。

2.應(yīng)急預(yù)案制定

機場制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案兩類。綜合預(yù)案涵蓋所有可能發(fā)生的突發(fā)事件，如航空器事故、火災(zāi)、自然災(zāi)害等；專項預(yù)案針對特定場景，如跑道入侵、旅客沖突、傳染病爆發(fā)。預(yù)案編制依據(jù)《民用機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機場實際修訂。預(yù)案內(nèi)容包括事件分級、響應(yīng)流程、處置措施、資源調(diào)配等。例如，航空器事故預(yù)案明確事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，30分鐘內(nèi)救援力量到達現(xiàn)場。預(yù)案每兩年評審一次，重大事件后及時更新，確保時效性和可操作性。

3.應(yīng)急資源保障

機場配備充足的應(yīng)急資源，包括人員、設(shè)備和資金。人員方面，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，如消防隊、醫(yī)療隊、技術(shù)支援隊，定期開展技能培訓(xùn)；設(shè)備方面，儲備消防車、救護車、應(yīng)急照明、破拆工具等，每年檢查維護；資金方面，設(shè)立應(yīng)急專項基金，占年度預(yù)算的3%，用于資源采購和演練。資源管理實行“臺賬式”登記，明確存放位置、責(zé)任人及聯(lián)系方式。例如，消防設(shè)備存放于航站樓指定區(qū)域，鑰匙由消防隊長保管，確保緊急時快速取用。資源保障與日常運行結(jié)合，避免閑置浪費，提升資源利用效率。

（二）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.事故報告與啟動

突發(fā)事件發(fā)生后，目擊者或值班人員立即撥打應(yīng)急指揮中心電話報告，內(nèi)容包括事件類型、位置、傷亡情況等。指揮中心核實信息后，根據(jù)預(yù)案分級啟動響應(yīng)：一般事件（如旅客輕微受傷）由部門自行處置；較大事件（如航空器故障）啟動部門級響應(yīng)；重大事件（如火災(zāi)）啟動機場級響應(yīng)。響應(yīng)啟動后，指揮中心通知相關(guān)部門和駐場單位，如航空公司、醫(yī)療單位等。報告流程強調(diào)“快速、準(zhǔn)確、完整”，避免延誤。例如，航班延誤導(dǎo)致旅客沖突時，安檢部門首先控制現(xiàn)場，同時報告指揮中心，10分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)。

2.現(xiàn)場處置與指揮

響應(yīng)啟動后，現(xiàn)場指揮官由指定負責(zé)人擔(dān)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援行動。處置步驟包括：疏散無關(guān)人員、控制事態(tài)、實施救援、保護現(xiàn)場。例如，火災(zāi)發(fā)生時，消防隊優(yōu)先滅火，醫(yī)療隊救治傷員，技術(shù)隊檢查設(shè)備。指揮體系采用“分級指揮、屬地負責(zé)”原則，現(xiàn)場指揮官有權(quán)調(diào)用資源，但重大決策需報指揮中心審批。處置過程中注重安全防護，如穿戴防護裝備，防止二次事故。例如，危險化學(xué)品泄漏時，疏散半徑擴大至500米，專業(yè)人員穿戴防化服處置?，F(xiàn)場處置強調(diào)“以人為本”，優(yōu)先保障人員生命安全。

3.信息發(fā)布與溝通

信息發(fā)布由指揮中心統(tǒng)一負責(zé)，確保對外口徑一致。對內(nèi)溝通通過應(yīng)急廣播、對講機、微信群等渠道實時傳遞指令；對外發(fā)布通過官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞發(fā)布會告知公眾。發(fā)布內(nèi)容包括事件概況、處置進展、交通管制等，避免謠言傳播。例如，航班大面積延誤時，指揮中心每30分鐘更新信息，安撫旅客情緒。溝通機制建立“雙回路”備份，確保通信中斷時備用方式生效。例如，衛(wèi)星電話和無線電對講機作為備用工具。信息發(fā)布注重“及時、透明”，維護機場聲譽和公眾信任。

（三）應(yīng)急演練與評估

1.演練計劃與實施

機場每年制定演練計劃，覆蓋不同場景，如消防演練、反恐演練、醫(yī)療急救演練。演練形式包括桌面推演、實戰(zhàn)演練和聯(lián)合演練。桌面推演在會議室進行，模擬事件流程；實戰(zhàn)演練在真實場地操作，使用模擬設(shè)備；聯(lián)合演練邀請駐場單位參與，如航空公司、消防隊。演練頻次：每季度至少一次桌面推演，每年兩次實戰(zhàn)演練。實施前制定詳細方案，明確時間、地點、參與人員。例如，冬季除冰演練選擇凌晨低溫時段，模擬航班延誤場景。演練注重“實戰(zhàn)化”，不預(yù)設(shè)腳本，考驗真實反應(yīng)能力。

2.演練評估與改進

演練結(jié)束后，評估組由專家和管理人員組成，采用“觀察法、訪談法、數(shù)據(jù)分析法”評估效果。評估指標(biāo)包括響應(yīng)時間、處置措施有效性、資源調(diào)配合理性等。例如，消防演練評估滅火速度和傷員救治時間。評估結(jié)果形成報告，指出不足和改進建議，如“通訊延遲需加強設(shè)備升級”。改進措施納入預(yù)案修訂，資源補充或流程優(yōu)化。例如，評估發(fā)現(xiàn)醫(yī)療包數(shù)量不足，立即增配。評估強調(diào)“閉環(huán)管理”，確保問題整改到位，避免形式主義。

3.案例分析與學(xué)習(xí)

機場定期收集國內(nèi)外機場應(yīng)急案例，分析成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。案例來源包括民航局通報、行業(yè)報告和內(nèi)部事件。分析方法采用“5W1H”框架（誰、何時、何地、何事、為何、如何），提煉關(guān)鍵點。例如，分析某機場火災(zāi)案例，發(fā)現(xiàn)疏散標(biāo)識不足導(dǎo)致延誤，隨后增加發(fā)光標(biāo)識。學(xué)習(xí)形式包括安全例會、專題培訓(xùn)和案例分享會。例如，每季度組織員工討論典型案例，提升風(fēng)險意識。案例學(xué)習(xí)注重“舉一反三”，預(yù)防類似事件發(fā)生，強化全員應(yīng)急能力。

五、安全培訓(xùn)與教育

（一）培訓(xùn)體系設(shè)計

1.分層分類課程體系

針對不同崗位設(shè)計差異化培訓(xùn)內(nèi)容，管理層側(cè)重安全法規(guī)解讀與責(zé)任意識，如《安全生產(chǎn)法》條款解析；一線員工聚焦操作規(guī)范與應(yīng)急處置，如行李裝卸安全流程；新員工強化基礎(chǔ)認知，包括機場禁區(qū)劃分、消防器材使用等。課程分為必修與選修兩類，必修課覆蓋全員，選修課如危險品運輸、急救技能供相關(guān)崗位選修。課程形式兼顧理論授課與實操演練，理論課程采用案例教學(xué)，選取國內(nèi)外機場典型事故分析；實操課程在模擬場地開展，如消防訓(xùn)練館滅火演練、醫(yī)療急救實操。

2.培訓(xùn)資源整合

組建專職培訓(xùn)師團隊，由安全管理部、運行指揮部骨干擔(dān)任，同時外聘民航專家、消防教官補充專業(yè)力量。編寫《機場安全培訓(xùn)手冊》，收錄崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置流程等實用內(nèi)容。開發(fā)線上學(xué)習(xí)平臺，包含視頻課程、題庫測試、虛擬仿真模塊，員工可利用碎片時間學(xué)習(xí)。例如，VR模擬艙還原航空器緊急撤離場景，提升沉浸式體驗。培訓(xùn)物資配備齊全，如消防訓(xùn)練用滅火器模型、急救教學(xué)假人、安檢設(shè)備模擬器等，確保實操訓(xùn)練真實有效。

3.培訓(xùn)周期規(guī)劃

建立年度培訓(xùn)計劃表，新員工入職培訓(xùn)不少于24學(xué)時，包含公司級、部門級、崗位級三級課程。在崗員工每季度復(fù)訓(xùn)一次，每次4學(xué)時，重點更新操作規(guī)范與風(fēng)險提示。管理層每年參加2次安全專題研修，時長不少于8學(xué)時，學(xué)習(xí)行業(yè)新規(guī)與先進管理經(jīng)驗。特殊崗位如安檢員、消防員需額外增加專項培訓(xùn)，如每月1次X光機操作強化訓(xùn)練，每半年1次消防技能比武。培訓(xùn)時間安排避開航班高峰期，利用早班會、輪休間隙開展，減少對正常運營的影響。

（二）實施管理

1.培訓(xùn)組織流程

安全管理部年初制定培訓(xùn)方案，明確課程、講師、時間、預(yù)算，報安委會審批后實施。開課前發(fā)布通知，通過OA系統(tǒng)、部門群同步信息，明確簽到要求與考核標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)現(xiàn)場配備助教負責(zé)簽到、發(fā)放資料、維持秩序，確保出勤率不低于95%。實操環(huán)節(jié)分組進行，每組不超過10人，講師巡回指導(dǎo)，糾正錯誤動作。培訓(xùn)結(jié)束前組織閉卷測試，80分以上為合格，不合格者安排補訓(xùn)。例如，行李裝載培訓(xùn)后立即進行模擬考核，記錄操作時間與規(guī)范性。

2.多元化培訓(xùn)方式

采用“線上+線下”結(jié)合模式，線上通過企業(yè)微信推送微課，如《航班延誤旅客溝通技巧》短視頻；線下開展情景模擬，如模擬旅客沖突現(xiàn)場，練習(xí)安撫話術(shù)與處置流程。案例教學(xué)選用機場真實事件，如“某航班因機務(wù)人員未按規(guī)定檢查導(dǎo)致發(fā)動機故障”，組織討論責(zé)任歸屬與改進措施?；迎h(huán)節(jié)設(shè)計知識競賽、安全演講比賽，激發(fā)參與熱情。例如，每月安全知識競賽設(shè)置搶答環(huán)節(jié)，優(yōu)勝團隊獲得安全標(biāo)兵稱號與獎勵。

3.培訓(xùn)檔案管理

為每位員工建立電子培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)時間、課程名稱、考核成績、講師評價等信息。檔案實時更新，員工可隨時查詢個人培訓(xùn)記錄。檔案作為崗位晉升、績效考核依據(jù)，如年度培訓(xùn)未達標(biāo)者取消評優(yōu)資格。紙質(zhì)檔案由安全管理部專人保管，保存期限不少于5年。定期分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，如某部門復(fù)訓(xùn)合格率低，則針對性加強該部門培訓(xùn)力度。例如，發(fā)現(xiàn)貨運公司危險品培訓(xùn)通過率不足70%，增開專項輔導(dǎo)班。

（三）效果評估

1.多維度評估指標(biāo)

從知識掌握、行為改變、績效提升三個層面評估效果。知識掌握通過測試分數(shù)衡量，如新員工安全法規(guī)考試平均分需達85分；行為改變通過現(xiàn)場觀察記錄，如安檢員開包檢查規(guī)范執(zhí)行率提升至98%；績效提升統(tǒng)計事故率、隱患整改率等指標(biāo)，如培訓(xùn)后行李丟失事件下降30%。評估采用定量與定性結(jié)合，定量數(shù)據(jù)來自系統(tǒng)統(tǒng)計，定性數(shù)據(jù)來自員工訪談與部門反饋。

2.評估實施方法

培訓(xùn)后1周內(nèi)進行即時評估，發(fā)放滿意度調(diào)查表，收集對課程內(nèi)容、講師表現(xiàn)的意見；培訓(xùn)后3個月進行跟蹤評估，現(xiàn)場檢查員工操作規(guī)范性，如抽查消防員滅火器使用步驟是否正確；培訓(xùn)后6個月進行效果評估，對比培訓(xùn)前后安全事故數(shù)據(jù)，驗證培訓(xùn)成效。例如，對比某部門培訓(xùn)前后的航班延誤處置時間，平均縮短15分鐘。

3.持續(xù)改進機制

建立評估結(jié)果反饋閉環(huán)，對滿意度低于80分的課程組織復(fù)盤，調(diào)整教學(xué)方式或更換講師。針對行為改變不明顯的崗位，優(yōu)化培訓(xùn)方案，如增加實操訓(xùn)練頻次。定期召開培訓(xùn)改進會，分析共性問題，如發(fā)現(xiàn)多數(shù)員工應(yīng)急響應(yīng)流程不熟，則修訂培訓(xùn)手冊并增加模擬演練次數(shù)。例如，根據(jù)評估結(jié)果，將“醫(yī)療急救”課程從理論為主改為實操為主，并引入標(biāo)準(zhǔn)化病人提升真實感。

（四）安全文化建設(shè)

1.文化活動策劃

每年開展“安全生產(chǎn)月”系列活動，包括安全知識競賽、隱患隨手拍、安全主題征文等。設(shè)置“安全標(biāo)兵”評選，每月表彰在安全工作中表現(xiàn)突出的員工，張貼照片在榮譽墻。組織家屬開放日，邀請員工家屬參觀消防站、安檢現(xiàn)場，增強安全意識認同。例如，在航站樓設(shè)置安全文化長廊，展示歷年安全成果與員工安全寄語。

2.宣傳渠道建設(shè)

利用機場廣播、電子屏滾動播放安全提示，如“請勿攜帶違禁品登機”。在員工通道設(shè)置安全宣傳欄，更新典型案例與操作要點。發(fā)行內(nèi)部安全刊物《安全之窗》，每季度刊發(fā)事故分析、先進經(jīng)驗。開發(fā)安全主題表情包、短視頻，通過企業(yè)微信群傳播，如“安全操作小課堂”系列動畫。

3.激勵與約束機制

設(shè)立安全積分制度，員工發(fā)現(xiàn)隱患、參與培訓(xùn)可獲積分，積分兌換休息日或小禮品。對安全違規(guī)行為實行“連帶責(zé)任”，如班組發(fā)生事故，班組長扣減績效。建立“安全建議箱”，采納有效建議給予現(xiàn)金獎勵，如優(yōu)化登機流程建議獎勵500元。例如，某員工提出“機坪作業(yè)反光背心升級”建議，被采納后獎勵1000元并通報表揚。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

（一）監(jiān)督機制

1.日常監(jiān)督檢查

安全管理部門每日組織專業(yè)人員對重點區(qū)域進行巡查，包括跑道、機坪、航站樓等關(guān)鍵場所。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。例如，在行李分揀區(qū)域，檢查人員會觀察員工操作規(guī)范，記錄設(shè)備運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即拍照取證并通知責(zé)任部門整改。巡查記錄實時錄入安全管理系統(tǒng)，形成電子臺賬，確保問題可追溯。

2.專項督查行動

針對特定風(fēng)險領(lǐng)域開展周期性督查，每季度聚焦一個主題。第一季度重點檢查消防設(shè)施，測試消防栓水壓、滅火器有效期及應(yīng)急照明；第二季度排查空防安全，驗證安檢流程、控制區(qū)門禁系統(tǒng)；第三季度評估運行安全，抽查航班