公共預(yù)算管理體系建設(shè)與執(zhí)行監(jiān)督報(bào)告前言公共預(yù)算作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支柱，其管理體系的科學(xué)性、規(guī)范性以及執(zhí)行監(jiān)督的有效性，直接關(guān)系到財(cái)政資源的配置效率、政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及公眾對(duì)政府的信任度。本報(bào)告旨在結(jié)合當(dāng)前公共預(yù)算管理的實(shí)踐背景，系統(tǒng)梳理體系建設(shè)的核心要素與執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入剖析存在的結(jié)構(gòu)性矛盾與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性和操作性的優(yōu)化路徑，以期為提升公共預(yù)算治理效能提供參考。一、公共預(yù)算管理體系建設(shè)的核心要義與實(shí)踐進(jìn)展公共預(yù)算管理體系是一個(gè)涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及績效評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)整體，其建設(shè)的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)預(yù)算的法治化、規(guī)范化、透明化和績效化。（一）體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯與核心支柱預(yù)算管理體系的構(gòu)建，首先要確立現(xiàn)代預(yù)算理念，將“以收定支”與“以支定收”辯證統(tǒng)一，強(qiáng)化預(yù)算的戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策工具功能。其核心支柱包括：1.科學(xué)的預(yù)算編制機(jī)制：這是體系建設(shè)的源頭。要求預(yù)算編制基于充分的政策調(diào)研與論證，采用零基預(yù)算、績效預(yù)算等先進(jìn)方法，細(xì)化預(yù)算編制顆粒度，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性。同時(shí)，推動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算的有效銜接，增強(qiáng)預(yù)算的可持續(xù)性。2.健全的預(yù)算法律法規(guī)體系：這是體系建設(shè)的保障。需要完善預(yù)算法及其實(shí)施條例，明確各參與主體的權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范預(yù)算管理流程，確保預(yù)算活動(dòng)有法可依、有章可循。3.規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行流程：這是體系建設(shè)的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的隨意性，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保財(cái)政資金按照預(yù)算確定的方向和用途高效使用。4.全面的預(yù)算績效管理：這是體系建設(shè)的導(dǎo)向。將績效理念貫穿于預(yù)算管理全過程，從預(yù)算編制的績效目標(biāo)設(shè)定，到執(zhí)行中的績效跟蹤，再到?jīng)Q算后的績效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用，形成閉環(huán)管理，切實(shí)提升資金使用效益。（二）近年來體系建設(shè)的積極進(jìn)展在國家深化財(cái)稅體制改革的總體部署下，各地各部門積極探索，公共預(yù)算管理體系建設(shè)取得了顯著成效。預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化程度有所提升，中期財(cái)政規(guī)劃管理逐步推開；預(yù)算公開的范圍和深度不斷拓展，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更好保障；預(yù)算績效管理全面實(shí)施，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念逐步深入人心；國庫集中收付、政府采購等基礎(chǔ)管理制度持續(xù)完善，為預(yù)算規(guī)范執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐。二、公共預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督面臨的突出問題與挑戰(zhàn)盡管公共預(yù)算管理體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但在執(zhí)行與監(jiān)督層面，仍面臨一些深層次的問題與挑戰(zhàn)，制約著預(yù)算治理效能的充分發(fā)揮。（一）預(yù)算執(zhí)行層面的現(xiàn)實(shí)困境1.預(yù)算執(zhí)行剛性與靈活性的平衡難題：一方面，部分領(lǐng)域仍存在預(yù)算執(zhí)行“打折扣”、“搞變通”的現(xiàn)象，預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的審批程序有待進(jìn)一步規(guī)范；另一方面，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，現(xiàn)有預(yù)算調(diào)整機(jī)制的靈活性不足，難以快速響應(yīng)突發(fā)公共事件或重大政策調(diào)整的資金需求，影響了預(yù)算的適應(yīng)性。2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與效益的協(xié)同不足：部分項(xiàng)目存在“重?fù)芸?、輕管理”、“重支出、輕效益”的傾向，資金撥付進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，導(dǎo)致“錢等項(xiàng)目”或“項(xiàng)目等錢”的情況時(shí)有發(fā)生。更有甚者，為了追求支出進(jìn)度而忽視了資金使用的實(shí)際效益，造成資源浪費(fèi)。3.部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任落實(shí)不到位：一些部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，內(nèi)部預(yù)算管理制度不健全，財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力與新形勢(shì)下預(yù)算管理要求存在差距，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和效率不高。（二）預(yù)算監(jiān)督層面的短板與瓶頸1.監(jiān)督體系的協(xié)同性有待加強(qiáng)：目前預(yù)算監(jiān)督涉及人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)主體，但各方監(jiān)督力量之間的信息共享、溝通協(xié)調(diào)和成果運(yùn)用機(jī)制尚不健全，存在監(jiān)督重疊或監(jiān)督盲區(qū)，未能形成有效的監(jiān)督合力。2.監(jiān)督方式的創(chuàng)新性與精準(zhǔn)性不足：傳統(tǒng)監(jiān)督方式多側(cè)重于事后檢查和合規(guī)性審查，對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過程以及政策實(shí)施效果的事前和事中監(jiān)督相對(duì)薄弱。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)算監(jiān)督中的應(yīng)用尚處于探索階段，監(jiān)督的精準(zhǔn)度和效率有待提升。3.監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用與問責(zé)機(jī)制剛性不足：監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，其整改落實(shí)和責(zé)任追究的力度有時(shí)不夠，存在“監(jiān)督一陣風(fēng)、整改走過場(chǎng)”的現(xiàn)象。監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排、干部考核等掛鉤機(jī)制不夠緊密，難以形成有效的震懾和約束。4.預(yù)算透明度與公眾參與度仍有提升空間：雖然預(yù)算公開工作取得進(jìn)展，但公開內(nèi)容的可讀性、易懂性以及重點(diǎn)領(lǐng)域的公開深度仍需加強(qiáng)，公眾參與預(yù)算監(jiān)督的渠道和有效性有待進(jìn)一步拓展，社會(huì)監(jiān)督的潛力尚未充分發(fā)揮。三、優(yōu)化公共預(yù)算管理體系與強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督的路徑探索針對(duì)上述問題與挑戰(zhàn)，優(yōu)化公共預(yù)算管理體系、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，從制度完善、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能和能力建設(shè)等多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。（一）深化預(yù)算管理制度改革，夯實(shí)體系建設(shè)基礎(chǔ)1.持續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化精細(xì)化：進(jìn)一步完善零基預(yù)算制度，打破預(yù)算安排的固化格局。強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)和管理，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期論證，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)作用。2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束與動(dòng)態(tài)調(diào)整：嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑。建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。探索建立符合實(shí)際的預(yù)算調(diào)劑和應(yīng)急資金撥付機(jī)制，在確保剛性的前提下提升預(yù)算執(zhí)行的靈活性。3.全面深化預(yù)算績效管理：將績效目標(biāo)設(shè)定作為預(yù)算安排的前置條件，推動(dòng)績效目標(biāo)與部門職責(zé)、政策目標(biāo)緊密銜接。加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性應(yīng)用，將其作為預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。（二）構(gòu)建協(xié)同高效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效能1.健全多層次、全方位的監(jiān)督格局：強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督的法定職責(zé)，提升審查監(jiān)督的專業(yè)化水平。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全各監(jiān)督主體之間的信息共享、線索移送、結(jié)果運(yùn)用等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。2.創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式方法：大力推進(jìn)“智慧監(jiān)督”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建設(shè)預(yù)算監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、各預(yù)算單位等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智能分析，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和預(yù)見性。加強(qiáng)事前預(yù)警和事中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。3.強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用與問責(zé)問效：建立健全預(yù)算監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改臺(tái)賬和銷號(hào)制度，明確整改責(zé)任和時(shí)限，確保問題整改到位。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。完善監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算分配、干部考核、績效考核等掛鉤機(jī)制，形成“監(jiān)督—整改—提升”的良性循環(huán)。（三）提升預(yù)算透明度與信息化水平，筑牢技術(shù)與公開基石1.持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開：進(jìn)一步拓展預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容，細(xì)化公開科目，提升公開信息的可讀性和可理解性。重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支出的公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2.加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)：以大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建一體化的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、監(jiān)督、公開等各環(huán)節(jié)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。提升預(yù)算數(shù)據(jù)的質(zhì)量和應(yīng)用能力，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。（四）強(qiáng)化能力建設(shè)與制度保障，確保改革落地見效1.提升預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高其預(yù)算管理和執(zhí)行能力。2.健全預(yù)算管理問責(zé)機(jī)制：明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任追究辦法，對(duì)不作為、慢作為、亂作為等行為嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。3.營造良好的預(yù)算管理文化：樹立“過緊日子”的思想，強(qiáng)化成本效益觀念和績效意識(shí)，推動(dòng)形成重視預(yù)算、嚴(yán)格管理、講求績效的良好氛圍。結(jié)語公共預(yù)算管理體系建設(shè)與執(zhí)行監(jiān)督是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可