2025年國家公務(wù)員考試申論(行政執(zhí)法)試卷及答案注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)間為50分鐘，作答參考時(shí)間為130分鐘。滿分100分。2.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆將姓名、準(zhǔn)考證號填寫在指定位置，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請?jiān)诖痤}卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12024年7月，南方某市“12345”市民服務(wù)熱線接到多起關(guān)于老舊小區(qū)周邊環(huán)境的投訴。某街道福興社區(qū)居民反映：“小區(qū)門口的早餐攤點(diǎn)長期占道經(jīng)營，高峰期堵得行人、車輛都過不去。我們找過城管，城管說‘流動攤點(diǎn)歸市場監(jiān)管管’；找市場監(jiān)管，又說‘超出經(jīng)營區(qū)域歸城管管’。兩邊踢皮球，問題半年都沒解決。”無獨(dú)有偶，該市中心城區(qū)一條商業(yè)街的油煙污染問題，涉及環(huán)保、城管、市場監(jiān)管3個(gè)部門，由于“誰都有責(zé)任、誰都不擔(dān)責(zé)”，商戶與居民的矛盾持續(xù)升級。基層執(zhí)法“看得見的管不著，管得著的看不見”現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某省縣級執(zhí)法部門平均設(shè)有15個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?0余個(gè)領(lǐng)域，但街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級執(zhí)法力量僅占全省執(zhí)法人員總數(shù)的12%。某縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人坦言：“街道沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題只能上報(bào)；縣級部門執(zhí)法需跨區(qū)域調(diào)度，等趕到現(xiàn)場，問題已擴(kuò)散或當(dāng)事人已撤離?！辟Y料22024年9月，G省啟動“基層綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)”，在全省8個(gè)縣區(qū)推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。L縣作為試點(diǎn)之一，將原分散在21個(gè)部門的187項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)整合，組建縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)問題后，可直接調(diào)用縣級執(zhí)法力量聯(lián)合處置，執(zhí)法結(jié)果與部門考核掛鉤。改革后，L縣馬橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長張某的工作節(jié)奏明顯變化：“以前處理占道經(jīng)營，要先聯(lián)系城管，再協(xié)調(diào)市場監(jiān)管，至少跑3個(gè)部門；現(xiàn)在我們隊(duì)里有12名執(zhí)法人員，涵蓋原城管、市場監(jiān)管、環(huán)保的業(yè)務(wù)骨干，現(xiàn)場就能完成檢查、取證、處罰全流程?！?024年10月，馬橋鎮(zhèn)某工地夜間施工擾民，執(zhí)法隊(duì)當(dāng)晚即到達(dá)現(xiàn)場，通過便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備取證，依據(jù)《噪聲污染防治法》當(dāng)場開具整改通知書，3日內(nèi)問題解決。居民王女士感慨：“以前投訴要等好幾天，現(xiàn)在執(zhí)法像‘及時(shí)雨’?！辟Y料32024年11月，司法部發(fā)布《基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，當(dāng)前部分執(zhí)法人員存在“重處罰輕教育”“重結(jié)果輕程序”問題，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“逐利執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害群眾對執(zhí)法的信任。《意見》強(qiáng)調(diào)，要將“執(zhí)法為民”理念貫穿全過程，建立“說理式執(zhí)法”制度——執(zhí)法時(shí)需向當(dāng)事人說明違法事實(shí)、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰；同時(shí)，推廣“執(zhí)法+服務(wù)”模式，比如針對流動攤販，可協(xié)助其對接社區(qū)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)；針對小微企業(yè)，可提供合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)。資料4S市作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，將“智慧執(zhí)法”作為改革重點(diǎn)。2024年，該市投入2.3億元建設(shè)“城市執(zhí)法大腦”平臺，整合公安、交通、環(huán)保等16個(gè)部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)，接入20萬路監(jiān)控?cái)z像頭，通過AI算法自動識別占道經(jīng)營、違規(guī)排污等12類常見違法行為。平臺還開發(fā)了“執(zhí)法全流程管理系統(tǒng)”，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)需通過手機(jī)端上傳執(zhí)法記錄，同步提供電子案卷，避免“人情案”“關(guān)系案”?！耙郧安椴惋嬈髽I(yè)的燃?xì)獍踩獛е堎|(zhì)檢查表逐項(xiàng)核對，容易漏項(xiàng)；現(xiàn)在用‘執(zhí)法通’APP，系統(tǒng)會自動彈出檢查要點(diǎn)，拍照上傳隱患后，系統(tǒng)立即提供整改清單，企業(yè)掃碼就能查看?！盨市朝陽區(qū)執(zhí)法隊(duì)員小陳說。2024年，該市通過“城市執(zhí)法大腦”發(fā)現(xiàn)并處置違法行為3.2萬起，處置效率提升60%，群眾投訴率下降42%。資料52024年12月，某大學(xué)法學(xué)院對全國10個(gè)省份的1200名群眾開展“行政執(zhí)法滿意度”調(diào)查。結(jié)果顯示：78%的受訪者認(rèn)為“執(zhí)法速度”比過去有提升，但僅53%認(rèn)可“執(zhí)法方式”；65%的人遇到過“執(zhí)法人員態(tài)度生硬”，41%反映“處罰后問題沒解決”。一位參與調(diào)查的攤主說：“有次被罰款500元，但執(zhí)法人員沒告訴我去哪能合法擺攤，我只能繼續(xù)占道?！蹦称髽I(yè)負(fù)責(zé)人則表示：“我們因消防設(shè)施過期被處罰，但執(zhí)法部門主動聯(lián)系消防機(jī)構(gòu)，幫我們以成本價(jià)更換設(shè)備，這樣的執(zhí)法我們心服?！弊鞔鹨螅ㄒ唬└鶕?jù)“給定資料1”，概括當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的主要問題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過200字。（二）“給定資料2-4”中提到了多地在基層執(zhí)法改革中的探索，請對這些探索進(jìn)行歸納，并談?wù)剬M(jìn)一步推進(jìn)基層執(zhí)法改革的啟示。（25分）要求：歸納全面，啟示合理；不超過400字。（三）“給定資料5”中提到，群眾對執(zhí)法的“速度”認(rèn)可但對“方式”存疑，有人認(rèn)為“執(zhí)法既要‘力度’更要‘溫度’”。請結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（60分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案（一）當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的主要問題1.權(quán)責(zé)劃分不清：部門間推諉扯皮，同一問題涉及多部門時(shí)“誰都有責(zé)任、誰都不擔(dān)責(zé)”。2.執(zhí)法力量失衡：縣級執(zhí)法隊(duì)伍分散，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）執(zhí)法力量薄弱，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”現(xiàn)象。3.響應(yīng)效率低下：跨區(qū)域調(diào)度耗時(shí)，問題易擴(kuò)散或當(dāng)事人撤離，難以快速處置。（二）基層執(zhí)法改革探索及啟示探索歸納：1.職能整合：G省L縣整合多部門執(zhí)法事項(xiàng)，組建縣-鄉(xiāng)兩級綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。2.規(guī)范執(zhí)法：司法部《意見》推動“說理式執(zhí)法”，強(qiáng)調(diào)教育與處罰結(jié)合，推廣“執(zhí)法+服務(wù)”模式。3.數(shù)字賦能：S市建設(shè)“城市執(zhí)法大腦”平臺，整合多部門數(shù)據(jù)，通過AI識別違法行為，開發(fā)全流程管理系統(tǒng)。啟示：1.優(yōu)化權(quán)責(zé)配置：推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推動執(zhí)法力量下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)。2.堅(jiān)持為民導(dǎo)向：落實(shí)“說理式執(zhí)法”，將教育引導(dǎo)、服務(wù)幫扶融入執(zhí)法，解決“一罰了之”問題。3.強(qiáng)化科技支撐：構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，利用AI、大數(shù)據(jù)提升違法識別和處置效率，規(guī)范執(zhí)法流程。（三）剛?cè)岵?jì)，讓執(zhí)法既有力度更有溫度法律是治國之重器，執(zhí)法是法治之關(guān)鍵?；鶎訄?zhí)法直接面對群眾，其效果不僅關(guān)乎法律權(quán)威，更影響政府公信力。當(dāng)前，隨著執(zhí)法速度提升，群眾對“執(zhí)法方式”的期待日益增長——既要“利劍高懸”維護(hù)公平，也要“春風(fēng)化雨”傳遞溫度。只有把握好執(zhí)法力度與溫度的平衡，才能實(shí)現(xiàn)“法安天下，德潤人心”。執(zhí)法力度是底線，是維護(hù)公共利益的“硬支撐”。法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法的權(quán)威在于嚴(yán)格。若執(zhí)法失之于寬、失之于軟，違法者將有恃無恐，公共秩序?qū)o從維護(hù)。S市通過“城市執(zhí)法大腦”平臺，以AI自動識別占道經(jīng)營、違規(guī)排污等行為，3.2萬起違法行為快速處置，效率提升60%，正是以科技賦能強(qiáng)化執(zhí)法力度的典型。G省L縣整合21個(gè)部門的187項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對夜間施工擾民問題“當(dāng)晚取證、3日解決”，用“雷霆手段”回應(yīng)群眾訴求，讓違法者清楚“紅線不可越”。這些實(shí)踐證明，執(zhí)法力度是守護(hù)社會公平的“最后一道防線”，必須“釘釘子”般落實(shí)。執(zhí)法溫度是高線，是贏得群眾認(rèn)同的“軟紐帶”。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)，執(zhí)法的效果取決于群眾的理解支持。若執(zhí)法只講“力度”不講“溫度”，容易陷入“為執(zhí)法而執(zhí)法”的誤區(qū)，甚至激化矛盾。某大學(xué)調(diào)查顯示，41%的群眾反映“處罰后問題沒解決”，一位攤主被罰款后仍不知合法擺攤地點(diǎn)，正是“重處罰輕服務(wù)”的典型教訓(xùn)。相反，S市某企業(yè)因消防設(shè)施過期被處罰后，執(zhí)法部門主動聯(lián)系機(jī)構(gòu)幫其更換設(shè)備；G省推行“說理式執(zhí)法”，對初次違法者說明救濟(jì)途徑并指導(dǎo)改正——這些“執(zhí)法+服務(wù)”的實(shí)踐，讓群眾感受到“法中有情”，實(shí)現(xiàn)了“處罰一個(gè)、教育一片”的效果。正如《意見》所強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)法不是目的，是為了維護(hù)公共利益和群眾權(quán)益。”力度與溫度的平衡，本質(zhì)是“以法為據(jù)”與“以民為本”的統(tǒng)一。一方面，力度是溫度的前提，沒有嚴(yán)格執(zhí)法，溫度就會淪為“無原則妥協(xié)”；另一方面，溫度是力度的延伸，沒有人文關(guān)懷，力度就會異化為“機(jī)械執(zhí)法”。這需要執(zhí)法者既要有“鐵面”的擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵循法定程序、適用法律條款；也要有“柔腸”的智慧，主動傾聽群眾訴求，用“換位思維”化解矛盾。比如，針對流動攤販問題，可在嚴(yán)格禁止占道經(jīng)營的同時(shí)，協(xié)助其對接社區(qū)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)；針對小微企業(yè)違規(guī)，可在依法處罰的同時(shí)，提供合