(2025)二○二五年九月的重要政策工具02三、全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍首次擴大09四、全國碳排放權交易市場活力進一步提升13五、2024年配額分配和清繳圓滿完成六、全國溫室氣體自愿減排交易市場穩(wěn)步發(fā)展七、全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理持續(xù)加強25九、全國碳市場國際合作不斷深化十、全國碳市場發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)01碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和的有力舉措。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前全球有37個碳市場正在運行，碳定價機制覆蓋地區(qū)的GDP占全球GDP的近中國政府高度重視全國碳市場建設。習近平主席明確提出，要“建成更加黨的二十大、二十屆三中全會等對全國碳市場建設作出部署安排，《政府工作報告》將擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍列入年度工作任務。2024首份中央文件，《碳排放權交易管理暫行條例》頒布實施，全國碳排放權交易市場實現(xiàn)首次擴大行業(yè)覆蓋范圍，全國溫室氣體自愿減排交易市場穩(wěn)步發(fā)展，市場活力進一步提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理持續(xù)加強，推動能源結構轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)全社為全面反映全國碳市場2024年以來的建設運行情況，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》，特此發(fā)布。期待社會各界持續(xù)關注和全國碳市場發(fā)展報告(2025)02全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。無論國際形勢如何變化，中國積極應對氣候變化的行動不會放緩，促進國際合作的努力不會減弱，推動構建人類命運共同體的實踐不會停歇。2025年是碳達峰碳中和目標提出五周年，中國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場全國碳市場已成為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。中國的碳達峰不是自然達峰，現(xiàn)階段能源剛性需求強烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高碳鎖定，不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展階段差異較大。相較于西方發(fā)達國家，中國的碳減排任務更重、難度更大，必須堅持政府和市場兩手發(fā)力，積極推動有為政府和有效市場相結合，通過更加靈活的政策手段為降碳創(chuàng)造條件。全國碳市場通過精準核算碳排放、科學設置碳排放目標、靈活選擇碳減排手段等方式，以較低成本實現(xiàn)對中國絕大部分碳排放的精準管控。與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放控制階段不同，中國生態(tài)文明建設同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任03務，必須進一步深化生態(tài)文明體制改革，著力破解突出矛盾和問題?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確提出健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳（三）推進全國碳市場建設是以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相互融合、彼此支撐、相互成就的關系，沒有綠色低碳就談不上發(fā)展的高質(zhì)量。總體上看，全國碳排放權交易市場首次在全國范圍內(nèi)壓實了企業(yè)層級的減排責任，降低了全社會減排成本，自愿減排交易機制打通了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，帶動綠色技術創(chuàng)新應用，全國碳市場實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護有機結合，推動綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。平保護有機結合，推動綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全國碳市場發(fā)展報告(2025)042024年以來，中國政府加快推動全國碳市場制度體系建設。全國碳排放權交易市場頂層設計進一步完善，全國溫室氣體自愿減排交易市場制度框架初步建成，全國碳市場構建起多層級法規(guī)制度體系，為市場發(fā)展奠定了堅為貫徹黨的二十大精神，落實黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥實現(xiàn)碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設，2025年8月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。作為中國碳市場領域首份中央文件，《意見》對全面推進全國碳市場建設作出系統(tǒng)部署，明確了碳市場基本定位、總體要求，制定了2027年和2030年全國碳市場的主要目標和重點工作任務，是全國碳市場建設的綱領性文件。在當前復雜嚴峻的國際國內(nèi)環(huán)境下，《意見》對外釋放了清晰穩(wěn)定的政策信號，不僅彰顯了中國負責任大國形象，也展示了中國堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，同時為碳市場下一步開展相關工作提供了政策依據(jù)。05《意見》堅持問題導向、目標導向，把系統(tǒng)觀念貫穿加強全國碳市場建設工作全過程、各方面，圍繞碳市場建設的重點工作部署改革任務，完善頂層設計，明確制度安排，滿足了碳市場發(fā)展的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標《意見》要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，兼顧綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展需要，堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設全國統(tǒng)一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施范圍、擴展參與主體，營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會綠色低《意見》提出，到2027年，全國碳排放權交易全國碳市場發(fā)展報告(2025)06例》自2024年5月起施行?！稐l例》是中國應對氣候變化領域的首部專項法規(guī)，立足碳達峰碳中和工作需要和全國碳市場發(fā)展階段，進一步明確了碳排放權交易的主要環(huán)節(jié)和各類參與主體法律責任，規(guī)定了碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假、未按時足額清繳配額、操縱和擾亂市場等行為的罰則，保障碳市場生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關部門持續(xù)抓好《條例》貫徹落實。會同司法部出版《碳排放權交易管理暫行條例釋義》，加強對市場主體的政策宣貫和培訓，將第三方技術服務機構碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍；國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇提出發(fā)展碳排放權、排污權等環(huán)境權益抵質(zhì)押融資；國家稅務總局發(fā)布“碳對相關違法違規(guī)行為發(fā)揮必要震懾作用。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。為建成高標準、工作流程和各市場參與主體的權責；發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造、煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用、公路隧道照07甲烷減排、節(jié)能增效等領域減排項目發(fā)展；印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，規(guī)范溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查活動；指導編制了《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》《溫室氣體等配套技術文件，為自愿減排項目設計與實施提供技術規(guī)范，健全完善市場管理和服務規(guī)則。全國溫室氣體自愿減排交易市場制度框架基本搭建完成。為切實保障全國碳市場健康有序運行，近年來生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權交易管理辦法（試行）》和注冊登記、交易、結算等三項規(guī)則，陸續(xù)發(fā)布了2019-2024各年度企業(yè)溫室氣體排放核算和核查技術規(guī)范，制定了相應央文件+行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的全國碳市場法規(guī)全國碳市場發(fā)展報告(2025)0809中國政府高度重視全國碳排放權交易市場擴大行業(yè)覆蓋范總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，要進一步發(fā)展碳市場，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍。2025年3月，在發(fā)電行業(yè)基礎上，國務院正式批準將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩(wěn)妥有序?qū)撹F、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，根據(jù)《條例》相關要求，生態(tài)環(huán)標志著全國碳排放權交易市場首次擴圍工作進入操作實施階段。此外，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)印發(fā)了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南、核查技術指南等6項技術規(guī)范，明確了鋼鐵行業(yè)企業(yè)層級、燒結和煉鐵工序，水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)，鋁冶煉行業(yè)鋁電解工序等排放核算核查要求。目前，生態(tài)2025年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，對2025年發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關工作要求作出規(guī)定。目前，新納入三個行業(yè)的1334家重點排放單位名錄已公布，碳排放相關數(shù)據(jù)月度信息化存證全面啟動，企業(yè)賬戶開立工作穩(wěn)步推進。此外，中國民用全國碳市場發(fā)展報告(2025)10航空局也積極組織編制民航業(yè)碳排放核算核查指南，研究制定民航業(yè)參與全國碳市場工作方案，推動將民航業(yè)及早納入全國碳排放權交易市場管理。 60家單位開展深入研究，廣泛聽取有關部門、行業(yè)企公眾等各方意見，充分借鑒其他國家碳市場碳排放權交易市場擴圍的時間表、路線圖。一是分階段推動企業(yè)進入市場。2024-2026年度為啟動實施階段，以培育市場主體、夯實碳排放管理基礎、完善市場監(jiān)管為主要目標，讓企業(yè)熟悉市場、 2027年度以后為深化完善階段，全面提升各方參與市場能力，研究配額總量的逐步適度收緊機制，碳市場功能作用充分發(fā)揮。二是合理控制配額盈缺率?？紤]到當前經(jīng)濟社會發(fā)展實際以及中國碳排放總量尚未達峰的發(fā)展階段，三行業(yè)仍將采用基于強度控制的思路分配配額，不對配額總量預設上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)。2024年度無需支付履約成本。2025和2026年度三行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍，不影響行業(yè)發(fā)展。2027年度市場進一步成熟后，逐步加大政策力度。三是優(yōu)化完善統(tǒng)計核算制度。以降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風險、減少企業(yè)工作量為導向，一方面緊盯主要排放源，減少碳排放核算參數(shù)數(shù)量，薄弱、排放規(guī)模小的企業(yè)采用缺省值計算。11根據(jù)擴大行業(yè)覆蓋范圍工作需要，生態(tài)環(huán)境部結合鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)特點，組織對全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進行優(yōu)化升級，分行業(yè)開發(fā)市場管理模塊，健全異常數(shù)據(jù)智能預警、風險識別與交叉核驗、問題線索智能化移交等功能，保障碳排放核算報告核查、配額分配、配額清繳、市場交易等各項工作順開發(fā)實現(xiàn)了全國碳市場統(tǒng)一開戶功能，大幅簡化開戶程序，將企業(yè)開戶時間縮短70%以上。2025年2月以來，生態(tài)環(huán)境部組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的900余家企業(yè)開展了平臺功能測試，通過“實彈練兵”幫助企業(yè)熟悉市2024年以來，組織相關專家、行業(yè)協(xié)會開展十余場全國碳排放權交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍專題培訓，對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位，第三方核查機構，地方生態(tài)環(huán)境主管部門等市場主體宣傳解讀全國碳排放權交易市場管理制度，碳排放數(shù)據(jù)核算、核查規(guī)則，工作流程等相關要求，培訓活動實現(xiàn)了市場主體的全覆蓋。全國碳排放權交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍后，新增重點排放單位超 過1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至60%以上，實現(xiàn)了從過去的三個“單一”向三個“多元”轉(zhuǎn)變，即由管控單一行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容、由管控單一能源活動排放轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒优c工業(yè)過程排放、由管控單一的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸囟趸?、四氟化碳和六氟化二碳等多種溫室氣體。全國碳市場發(fā)展報告(2025)12擴圍前擴圍前擴圍后擴圍后管控行業(yè)發(fā)電管控行業(yè)發(fā)電二氧化碳管控溫室氣體二氧化碳管控溫室氣體管控門檻年度溫室氣體排放量達到2管控門檻年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位納入企業(yè)數(shù)量約2200家納入企業(yè)數(shù)量約2200家納入排放規(guī)模約50億噸納入排放規(guī)模約50億噸(約占中國碳排放總量40%)約3500家約3500家約80億噸約80億噸(約占中國碳排放總量60%)132024年以來，納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位有序開展市場交易，交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，交易價格反映供需關系，交易主體參與意愿增強，交易產(chǎn)品和方式逐步豐富，市場活力進一步提升。2024年，全國碳排放權交易市場共運行242個交易日，碳排放配額日均成交量較上一個履約周期上漲43.55%，全年累計成交量1.89億噸，其中2024年第四季度成交量占全年成交量的79%。碳排放配額年度成交金額達到181.14億元，創(chuàng)2021年市場啟動上線交易以來年度新高。截至2025年8月底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.96億噸，累計成交額478.26億元。隨著《條例》正式施行，以及全國碳排放權交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍工作穩(wěn)步推進，企業(yè)依法合規(guī)參與市場的意識進一步增強，碳排放配額的市場需求得到充分釋放，2024年交易價格呈上漲趨勢。4月24日，綜合價格收盤價首次突破100元/噸，11月13日達到全年峰值105.65元/噸。2024年第四季度，配額結轉(zhuǎn)政策對提升配額供給、減輕企業(yè)履約壓力等作用初步顯現(xiàn)，綜合價格收盤價總體穩(wěn)定在97-106元/噸之間，未出現(xiàn)全國碳市場發(fā)展報告(2025)14履約周期末碳價快速上漲情況。全國碳排放權交易市場全年綜合價格收盤價在69-106元/噸之間，年底綜合價格收盤價為97.49元/噸，較2021年市場啟動上線交易首日開盤價上漲103.10%，較2023年底收盤價上漲22.75%，交易價格基本反映了市場供需關系。與國際其他碳市場相似，全國碳排放權交易市場在履約截止日期后，成月配額剛性需求減少，市場成交量總體偏低。隨著新年度配額預分配工作陸續(xù)開展，市場交易自3月起逐步回暖，2025年第二季度成交量、成交額同比分別上漲140%、87%。截至2025年8月底，綜合價格收盤價69.30元/噸，在全球碳價普遍下跌的背景下，全國碳排放權交易市場碳價總體保持在合理152024年，全國碳排放權交易市場參與交易的重點排放單位共計1471家，較上一個履約周期增加1.38%。2024年每個交易日均有成交，全年成交筆數(shù)同比增長18%。市場供給逐步提升，交易活力穩(wěn)步釋放，配額惜售現(xiàn)象得到緩解，2024年賣出配額的重點排放單位數(shù)量較上一個履約周期增加11.24%。2025年以來，重點排放單位交易意愿有所增強。截至8月底，掛牌協(xié)議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場后，三個行業(yè)重點截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點排放單位已開設交易賬戶1277家。對配額按照發(fā)放年份進行了標記，每個年份的配額作為獨立交易標的在市場自2024年，全國碳排放權交易市場采用掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易兩種方式，全年成交量分別為0.37億噸和1.52億噸。為進一步豐富全國碳排放權交易市場交易方式，提升市場活力，2025年7月，全國碳排放權交易市場啟用單向競價交易方式。首批三場單向競價交易于2025年7月16日順利完成，總成交量13萬噸，總成交額977.15萬元，滿足了交易主體多元化交易需求，更好反映市場供需關系。全國碳市場發(fā)展報告(2025)16配額分配與清繳機制是全國碳排放權交易市場的重要基礎管理機制。全國碳排放權交易市場根據(jù)強度控制的思路，采用基準線法免費分配配額，不對企業(yè)碳排放量設上限，與推動實現(xiàn)“雙碳”目標的節(jié)奏和力度保持一致，較好地2023、2024年度配額分配方案相較前兩個履約周期，總體保持了政策延續(xù)性和穩(wěn)定性。在此基礎上，結合重點排放單位排放特點，以及全國碳排放權交易市場政策導向和管理需要，對配額分配方案進行了優(yōu)化調(diào)整。一是進一步優(yōu)化配額分配基準值，為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風險、提升配額分配方法的科學性與合理性，并與新修訂的核算核查指南銜接一致，將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額，不再管控外購電力的間接排放，2023年度同等口徑下配額分配基準值同比下降1%，既保持對企業(yè)產(chǎn)生一定減排壓力，又發(fā)揮市場的激勵作用，保障市場平穩(wěn)運行。二是調(diào)整配額分配修正系數(shù)，取消機組供熱量修正系數(shù)和冷卻方式修正系數(shù)，通過優(yōu)化調(diào)整基準值直接實現(xiàn)對熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱的合理激勵，并將調(diào)峰修正系數(shù)的補償負荷率上限調(diào)整為65%，更精準鼓勵承擔調(diào)峰任務的機組。三是引入配額結轉(zhuǎn)政策，明確規(guī)定有配額盈余企業(yè)需要在2024年至2025年間將2019-2024年度盈余配額賣出一定比例后，才能將剩余部分結轉(zhuǎn)為2025年度配額17繼續(xù)使用，既有效解決企業(yè)惜售配額、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問題，同時為企業(yè)留足時間制定交全國碳排放權交易市場按照全行業(yè)配額盈虧基本平衡、略有缺口的原則設計，在推動企業(yè)減排的同時，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。2023年度配額發(fā)放量為52.15億噸，經(jīng)核查的實際排放量（應清繳配額量）合計52.44億噸，缺口總量為0.29億噸，占應清繳總量的0.55%，符合政策預期目標。18個地區(qū)的58家重點排放單位使用647.27萬噸國家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷，較第二個履約周期增長74.12%。此外，部分企業(yè)還使用2022、2021、2019-2020等過往年度配額進行配額清繳。一是優(yōu)化履約時間安排。改變前兩個履約周期兩年一履約方式，將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現(xiàn)一年一履約，有效緩解交易“扎堆”問題。二是全面壓實履約責任。對存在明顯履約風險或未足額清繳上一履約周期配額的重點排放單位，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權注冊登記機構對重點排放單位進行強制履約，完成當年履約后剩余部分配額發(fā)放至重點排放單位賬戶。三是繼續(xù)開展履約幫扶。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門全面推動企業(yè)盡快啟動履約程序，引導存在配額缺口的企業(yè)抓緊制定購買計劃，幫助履約困難企業(yè)研究完善履約方案。針對有意愿履約但因銀行賬戶凍結等客觀原因無法購買配額的情況，由其他企業(yè)提供配額，協(xié)助企業(yè)暢通履約渠道完成配額清繳履約。四是建立履約風險動態(tài)監(jiān)管機制。密切跟蹤企業(yè)交易活動，依托全國全國碳市場發(fā)展報告(2025)18結合全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)現(xiàn)有持倉、資金余額及履約量等數(shù)據(jù)，定期向省級生態(tài)環(huán)境主管部門推送轄區(qū)內(nèi)重點排放單位履約風險情況，切實防范截至2024年底，2023年度配額清繳完成率為99.98%，較第二個履約周期進一步提升，創(chuàng)歷史新高。其中，全國共有28個省級地區(qū)100%完成對于未按時足額清繳配額的重點排放單位，各地生態(tài)環(huán)境主管部門已按照《條19全國溫室氣體自愿減排交易市場是繼全國碳排放權交易市場后，中國推出的又一個助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。全國溫室氣體自愿減排交易市場致力于提供國際認可的高質(zhì)量碳信用，拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠（一）管理制度進一步優(yōu)化完善基礎設施”三個維度初步完成體系框架構建，涵蓋審定與核查、注冊登記、交易等全業(yè)務流程。在此基礎上，自愿減排項目和減排量管理制度不斷優(yōu)化完善，項目審定、減排量核查按照完整性、規(guī)范性審核要求進一步規(guī)范，明確現(xiàn)階段市場交易主體和交易方式，規(guī)范交易收費行為。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和其他碳匯類型領域首批5室氣體審定與核查機構要求》認可行業(yè)標準，中國認證認可協(xié)會推進溫室氣體自愿減排項目核查員注冊，市場主體要素進一步完善。全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊與登記、審定與核查、交易等全鏈條制度基本構建完成。（二）方法學評估遴選持續(xù)開展溫室氣體自愿減排項目方法學是指導自愿減排項目設計、實施、審定和全國碳市場發(fā)展報告(2025)20減排量核查的重要依據(jù)，對自愿減排項目的基準線識別、額外性論證、減排量核算和監(jiān)測計劃制定等作了規(guī)定。為高質(zhì)量建設全國溫室氣體自愿減排交易市場，鼓勵全社會廣泛深入?yún)⑴c溫室氣體減排行動，生態(tài)環(huán)境部加大溫室氣體自愿減排項目方法學建議評估遴選工作力度，向社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。自然資源部積極推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯參與溫室氣體自愿減排交易，指導編制部分碳匯方法學。2024年以來，在已經(jīng)發(fā)布的首批4項方法學基礎上，進一步拓寬支持領域。2024年12月發(fā)布了煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等第二批2項方法學。2025年8月，生態(tài)環(huán)境部就純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)陸上油田低氣量伴生氣回收利用等4項方法學公開征求意見，充分調(diào)動更廣泛行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動，更好發(fā)揮自愿減排交易市場功能。21生態(tài)環(huán)境部結合中國應對氣候變化工作需求，常態(tài)化開展方法學建議征集和評估遴選工作。生態(tài)環(huán)境部鼓勵全社會力量共同投入市場建設，廣開門路汲取各行各業(yè)人才智慧，在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺開設并長期開放“方法學征集”窗口，具備方法學編制技術條件的項目業(yè)主、行業(yè)協(xié)會以及科研機構、高等院校等均可提出方法學建議。提出的方法學建議應符合《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》要求，符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策要求，體現(xiàn)綠色低碳技術發(fā)展趨勢，有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，能夠避免、減少溫室氣體排放或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。所建議方法學及額外性論證要求應當清晰、可操作、便于審定與核查，并確保案例項目產(chǎn)生的減排量真實、準確、保守。鼓勵對減排效果明顯、社會期待高、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具、可以有效監(jiān)管的行業(yè)和領域提出方法學建議，其額外性可免予論證或簡化論證。不能對現(xiàn)有法律法規(guī)等規(guī)定有強制溫室氣體減排義務的行業(yè)和領域提出方法學建議。提出的方法學建議可以是新的方法學，也可全國碳市場發(fā)展報告(2025)22（三）自愿減排項目和減排量登記工作扎實推進2024年8月，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)正式受理項目和減排量登記申請，按照完整性、規(guī)范性要求，對項目設計文件、項目審定報告、減排量核算報告、減排量核查報告等申請材料進行嚴格審核。截至2025年8月底，累計已完成公示項目106個，其中29個項目完成登記；累計完成開戶5975家，涵蓋項目業(yè)主、重點排放單位、金融機構等法人組織。2025年3月，來自江蘇、甘肅等地的7個并網(wǎng)海上風力發(fā)電和2個并網(wǎng)光熱發(fā)電項目的首批核證自愿減排量完成登記，9個項目共登記核證自愿減排量948萬噸，預計將在未來10年內(nèi)實現(xiàn)溫室氣體減排約3600萬噸。2025年8月，第二批322萬噸核證自愿減排量、首個造林碳匯項目完成登記。（四）自愿減排交易有序開展2025年3月，首批新登記的核證自愿減排量在全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)開展交易，當日成交量74.88萬噸，成交額6024.18萬元，均價為2380.45元/噸。截至2025年8月底，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計成交量270.61萬噸，成交額2.29億元，成交均價屢次超過100元/噸；參與交易的市場主體共90家，其中項目業(yè)主參與交易的交易量占市場交易總量的71%，為碳減排項目和技術創(chuàng)新發(fā)展提供了額外減排收益。全國碳市場發(fā)展報告(2025)24創(chuàng)造減排效益25持續(xù)加強全國碳市場啟動運行以來，碳排放核算核查方法不斷優(yōu)化，監(jiān)管機制不斷健全，日常監(jiān)管、大數(shù)據(jù)篩查、監(jiān)督幫扶和飛行檢查多措并舉，能力建設持續(xù)加強，溫室氣體自愿減排項目和減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量日益完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量能（一）碳排放核算核查技術規(guī)范體系不斷健全生態(tài)環(huán)境部以消除監(jiān)管盲點，提升科學性、合理性和適用性為導向，在充分考慮發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放機理特征的基礎上，堅持化減少鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)碳排放核算參數(shù)。其中，發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式從27個減少至12個，鋼鐵行業(yè)僅保留含碳產(chǎn)品輸出量、粗鋼產(chǎn)量等9類關鍵參數(shù)，水泥行業(yè)核算參數(shù)由15個精簡至熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量等4個，鋁冶煉行業(yè)核算參數(shù)由11個減少至陽極消耗量和鋁液產(chǎn)量等2個，既切實減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報負擔，又提升了碳排放精細化管理水平。分行業(yè)出臺核查技術指南，明確核查的規(guī)范流程和必查內(nèi)容，統(tǒng)一核查尺度和任務邊界，并提供交叉驗證、合理閾值范圍等校驗方法，進一步提高了核全國碳市場發(fā)展報告(2025)26（二）碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管作用充分發(fā)揮依托全國碳市場管理平臺，組織開展發(fā)電行業(yè)月度信息化存證工作，建立“國家-省-市”三級聯(lián)審監(jiān)管機制，2024年共審核發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)300多萬條，對抽查到的有關問題線索及時向地方移送。2024年度企業(yè)碳排放報告省、市兩級審核發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量相較上一年度減少約30%，企業(yè)排放報告的核查不符合項數(shù)量同比降低約24%，排放報告質(zhì)量穩(wěn)步提高。（三）企業(yè)碳排放管理服務指導持續(xù)開展同國家市場監(jiān)督管理總局、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會跨省抽調(diào)專家和執(zhí)法骨干，對部分重點排放單位開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理監(jiān)督幫扶，督促企業(yè)對執(zhí)法骨干及專業(yè)技術人員構成的檢查小組對綜合指標異常、日常監(jiān)管中督辦整執(zhí)法骨干及專業(yè)技術人員構成的檢查小組對綜合指標異常、日常監(jiān)管中督辦整27（四）項目和減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量管理日益完善中國政府在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，立足中國國情加強自愿減排項目和減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。在項目和減排量登記過程強化誠信管理，落實項目業(yè)主、審定與核查機構的“雙承諾”制度，按照“能公開、盡公開”的原則，要求市場主體及時、準確地披露信息，實行充分的信息公開，接受社會監(jiān)督，有效提升項目質(zhì)量。在監(jiān)管流程上，強調(diào)事中事后監(jiān)管，制定項目和減排量登記材料完整性、規(guī)范性審核要點清單，依據(jù)審核清單，對項目、減排量申請材料進行嚴格的初審、復審與復核。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化智能化手段，確保數(shù)據(jù)可測量、可核查、可追溯。同時，明確省、市兩級地方主管部門監(jiān)管責任，推動地方加強對溫室氣體自愿減排項目的監(jiān)管，多管齊下提升監(jiān)管效能。在能力建設上，為市場參與主體提升數(shù)據(jù)質(zhì)量提供明確的技術指引，組織支撐機構面向有關項目業(yè)主、審定與核查機構進行面對面技術幫扶，提升從業(yè)人員業(yè)務能力。全國碳市場發(fā)展報告(2025)28全國碳市場建成全國碳市場信息網(wǎng)及公眾號、全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎設施，實現(xiàn)了全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化。（一）全國碳市場信息網(wǎng)及公眾號建成運行全國碳市場信息網(wǎng)及公眾號是中國碳市場體系的重要信息發(fā)布平臺，旨在為市場參與者、研究機構及公眾提供權威的碳排放權交易數(shù)據(jù)及政策動2024年以來，全國碳市場信息網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新增交易實況板塊，實時展示全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場交易動態(tài)，持續(xù)發(fā)布碳市場新聞動態(tài)。截至2025年8月底，全國碳市場信息網(wǎng)網(wǎng)站總計發(fā)布文章855篇，訪問量接近237萬人次；微信公眾號總計發(fā)布文章780篇，分享5.2萬余次，關注人數(shù)達到1.92萬人，訪問量達到64萬人次。（二）全國碳市場管理平臺不斷完善圍繞重點排放單位、主管部門、社會公眾等涉碳主體，年度排放報告、碳排放數(shù)據(jù)核查等業(yè)務環(huán)節(jié)，建成覆蓋全主體、涵蓋全業(yè)務、貫通全流程的全國碳市場管理平臺，支撐碳市場平穩(wěn)有序運行。應用新一代數(shù)智技術，構建事前規(guī)范化填報、事中智能化預警、事后清單化檢查的核算、報告和核查29邏輯校驗等4大類100余個校驗規(guī)則，通過全參數(shù)智核支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量實時研通過參數(shù)間數(shù)據(jù)傳遞路徑支撐異常數(shù)據(jù)精準定位。利用人工智能技術服務主管部門智能搜索碳市場相關信息，提升管理人員和企業(yè)從業(yè)人員能力。統(tǒng)一公開重點排放單位名錄、第三方技術服務機構評價以及履約完成情況等相關信息，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量公開監(jiān)督，推動全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著改善、數(shù)智化（三）全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)為重點排放單位提供碳排放權交全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)穩(wěn)步推進系統(tǒng)運維和安全保障，建成滲透測試、攻防演練、漏掃修復、日常巡檢，筑牢系統(tǒng)安全防線，與全國碳市場管理平臺進一步加強數(shù)據(jù)共享，研究制定履約風險防控工作機制及系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)接口對接方案。截至2025年8月底，全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)圍繞完善配額試算功能、建立快速響應機制等完成20次系統(tǒng)升級；全國碳排放權交易系統(tǒng)就單向競價交易方式、強化交易管理等累計優(yōu)化功能198項。兩系統(tǒng)累計受理重點排放單位名錄、登記及交易賬戶信息變更3300余起，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)為市場主體提供自愿減排項目、減排量的登記和注銷，組織開展核證自愿減排量集中統(tǒng)一交易。兩全國碳市場發(fā)展報告(2025)30系統(tǒng)持續(xù)開展日常運維，提升系統(tǒng)安全運行保障能力，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。截至2025年8月底，完成多輪次系統(tǒng)測試和功能升級，為項目業(yè)主申請項目和減排量登記、開展交易提供支持。積極做好咨詢答疑工作，通過全國碳市場信息網(wǎng)部署上線各類市場信息。與國家綠證及時跟進相關可再生能源項目建設運行情況。31能力建設等方面工作，中國通過開展雙多邊交流對話、實施國際合作項目、參與國際談判等方式，與相關國家、國際組織開展形式多樣的交流合作，充分借有關部門代表，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門有關負責同志，國內(nèi)外相關企業(yè)、金新加坡、馬來西亞等國家相關機構代表，圍繞全球自愿碳市場發(fā)展新趨勢與中此外，2024年以來中國政府組織赴歐盟、英國、挪威、瑞士、新西蘭、澳大利亞、日本、美國等多個國家交流訪問，了解各國碳市場和碳定價機制建設最新進展，學習先進經(jīng)驗和成熟做法。英國、越南、土耳其、巴西等國代表全國碳市場發(fā)展報告(2025)32注：2024年6月，第五次中歐環(huán)境與氣候高層對話期間，黃潤秋部長代表中方與歐盟簽署新化南南合作，2024年7月舉辦中國碳市場建設進展與全球碳市場33（二）國際合作項目持續(xù)推進中國政府積極推動與相關國家和國際組織開展國際合作項目，2024年以來組織或參加各類國際研討會10余次。2014年至今，中國與歐盟在碳市場領域?qū)嵤┝恕爸袣W碳市場能力建設項目”“中歐碳市場對話與合作項目”，就碳市場核算核查、配額分配、交易監(jiān)管等問題開展研究，培育了一批碳市定期向雙方政府報告研究成果和項目進展情況，每為中國碳市場建設提供了有力支撐。2012年，中國成為世界銀行“市場伙伴準備基金”（PMR）成員國，通過PMR項目開展碳市場前瞻性研究，并多次派員參加國際培訓，向發(fā)展中國家分享中國碳市場建設經(jīng)驗，2024年雙方在此基礎上啟動“市場伙伴實施基金”項目，圍繞全國碳市場建設的關鍵問題開展聯(lián)合研究，推動碳市場功能完善和與國際接軌。注：2025年9月，李高副部長會見古巴副總理愛德華多·馬丁內(nèi)斯·迪亞斯，雙方就碳市場建全國碳市場發(fā)展報告(2025)34（三）國際談判貢獻中國智慧在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會（COP29）上，廣做各方工作，持續(xù)溝通協(xié)調(diào)，積極推動《巴黎協(xié)定》第六條市場機制與非市場機制框架實施細則談判工作，健全《巴黎協(xié)定》下跨境碳交易活動實施框架和技術規(guī)范，推動《巴黎協(xié)定》下市場機制全面實施。根據(jù)《巴黎協(xié)定》相關安排和要求，研究制定符合國情、具有中國特色的跨境碳交易管理辦法，規(guī)范清潔發(fā)展機制等其他自愿減排機制向第六條減排量轉(zhuǎn)化的管理要求，探索通過跨境習近平主席在2025年4月舉行的氣候和公正轉(zhuǎn)型領導人峰會上明確指出：“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，是國際氣候合作的基本法律遵循。要秉持法治精神，重信守諾，錨定綠色低碳發(fā)展，通過多邊治理共同應對氣候危機?！敝袊冀K認為應堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力等國際社會早已達成共識的原則，拒絕以氣候議題為借口采取不符合國際法的單邊、懲罰性和歧視性的保護主義措施。352021年7月和2024年1月，全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場先后開市。在各方的共同努力下，全國碳市場運行平穩(wěn)有序，配額清繳完成情況全面趨好，各類經(jīng)營主體（一）市場激勵約束作用持續(xù)發(fā)揮2024年以來，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會指導推動中央企業(yè)積極參與全國碳市場建設，把碳排放權交易作為推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的重要手段，逐步強化企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力建設，督促有關企業(yè)如期完成配額清繳。據(jù)統(tǒng)計，所有納入配額管理的中央企全國碳市場發(fā)展報告(2025)36相較于強制性的限產(chǎn)限排，全國碳排放權交易市場為企業(yè)減排提供了更大的靈活性和自主性，更有利于促進行業(yè)低成本減排。通過政策激勵引導能源結構低碳化轉(zhuǎn)型，在保障電力行業(yè)快速發(fā)展、能源供給安全的前提下，2024年全國電力碳排放強度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降10.8%。大型機組發(fā)電占比持續(xù)上升，600MW以上發(fā)電機組發(fā)電量占火力總發(fā)電量的比例從2020年的48%上升至2024年的53.8%。全國溫室氣體自愿減排交易市場支持領域不斷豐富，全民參與減排能力和低碳意識顯著提升，推動低碳零碳負碳技術更好發(fā)展，實現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”方式切實降低碳排放強度。2021年，華能集團伊敏煤電公司開工37碳排放配額和核證自愿減排量的資產(chǎn)屬性日益得到社會認可，應用場景不斷豐富。全國碳排放權交易市場的價格發(fā)現(xiàn)功能以及碳排放配額的預期收益正逐步成為企業(yè)制定減排策略的重要依據(jù)，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了價格信號，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會等金融主管部門積極引導金融支持碳市場建設，全國碳排放權交易市場的價格走勢對地方試點碳市場的價格“風向標”作用逐步顯現(xiàn)。全國溫室氣體自愿減排交易市場通過價格發(fā)現(xiàn)功能，更好地引導資金投入生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、自全國碳排放權交易市場啟動以來，中國政府將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為市場建設的基礎性工作常抓不懈。經(jīng)過不懈努力，重點排放單位碳排放統(tǒng)計核算能力快速提升，人才隊伍建設不斷增強，組建形成專門技術支撐團隊全面落準確性和時效性得到大幅優(yōu)化，滿足了市場平穩(wěn)運行需要，碳市場數(shù)據(jù)也為制定發(fā)布年度電力排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關鍵數(shù)據(jù)支撐。全國碳排放權交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍和全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，進一步推動和規(guī)范了碳服務市場的多元化發(fā)展。2022-2024年，全國碳市場共培育139家核查機構，培養(yǎng)4500余名技術人員，其中2024年共有50余家咨詢機構、450余家檢驗檢測機構、近100家核查機構為重點排放單位提供年度排放報告編制、煤質(zhì)檢驗檢測、年度排放報告核查等服5家機構獲得溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質(zhì)。全國碳市場發(fā)展報告(2025)38人力資源和社會保障部圍繞“雙碳”等綠色低碳領域，支持舉辦綠色化轉(zhuǎn)型、碳達峰碳中和等主題高級研修活動，將碳排放管理員正式列入中國職業(yè)大典，進入國家職業(yè)序列。2024年，