食品安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案一、總則

（一）目的依據(jù)

為有效預(yù)防和應(yīng)對食品安全事故，規(guī)范應(yīng)急處置程序，最大限度減少食品安全事故對公眾健康造成的危害，保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及《XX省食品安全條例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，結(jié)合XX地區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置工作，包括以下情形：

1.食源性疾病暴發(fā)事故，即由食品中致病因素引起的、具有爆發(fā)性、流行性特征的中毒事件；

2.食品污染事故，即食品及其原料在生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)被有毒有害物質(zhì)污染，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致健康損害的事件；

3.食品添加劑使用安全事故，因超范圍、超限量或非法添加食品添加劑引發(fā)的健康危害事件；

4.新資源食品、保健食品等特殊食品引發(fā)的安全事故；

5.其他可能造成公眾健康損害的食品安全突發(fā)事件。

本預(yù)案同時涉及跨區(qū)域、跨部門的食品安全事故協(xié)同處置，以及發(fā)生在XX地區(qū)但對周邊區(qū)域可能造成影響的食品安全事件的應(yīng)急響應(yīng)。

（三）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，優(yōu)先處置受危害人群，最大限度減少人員傷亡和健康損害。

2.預(yù)防為主，常備不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險排查和應(yīng)急演練，提高食品安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在XX地區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急處置責(zé)任，按照事故等級實(shí)行分級響應(yīng)、屬地管理。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，確保信息暢通、響應(yīng)迅速、處置高效，形成應(yīng)急處置合力。

5.科學(xué)處置，依法依規(guī)。采用先進(jìn)技術(shù)和方法開展事故調(diào)查、危害控制和風(fēng)險評估，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序開展應(yīng)急處置，確保處置工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

6.信息發(fā)布，公開透明。按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故信息和處置進(jìn)展，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.組成人員該預(yù)案的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為XX地區(qū)食品安全應(yīng)急指揮部，由XX地區(qū)食品安全委員會主任擔(dān)任總指揮，分管副主任擔(dān)任副總指揮，成員包括市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、公安部門、宣傳部門、交通運(yùn)輸部門等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XX地區(qū)市場監(jiān)督管理局，由該局分管副局長兼任辦公室主任，配備專職人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

2.主要職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)食品安全事故的應(yīng)急處置工作，決定應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止級別，調(diào)配應(yīng)急資源如人力、物資和資金，指導(dǎo)事故調(diào)查和處置行動，并向公眾發(fā)布權(quán)威信息。同時，負(fù)責(zé)制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，確保各部門職責(zé)明確，行動一致。在事故發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)召開緊急會議，分析事態(tài)發(fā)展，做出關(guān)鍵決策，并監(jiān)督各部門執(zhí)行情況。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.設(shè)置與組成辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在XX地區(qū)市場監(jiān)督管理局，實(shí)行24小時值班制度，由該局分管副局長兼任辦公室主任，成員包括市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、宣傳等部門抽調(diào)的專業(yè)人員，形成固定工作團(tuán)隊(duì)。辦公室配備必要的通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)，確保信息傳遞暢通。

2.日常工作內(nèi)容辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、分析和匯總食品安全事故信息，建立信息報告制度，及時向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報事故進(jìn)展。組織協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置工作，跟蹤事故處理過程，協(xié)調(diào)物資如醫(yī)療用品和食品樣本的調(diào)配，記錄和總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，并定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力。在應(yīng)急響應(yīng)期間，辦公室作為信息樞紐，確保各部門信息共享，避免重復(fù)工作。

（三）工作機(jī)構(gòu)

1.部門職責(zé)分工工作機(jī)構(gòu)包括市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、公安部門、宣傳部門、交通運(yùn)輸部門等。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處違法行為，如檢查食品添加劑使用；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和疾病傳播原因調(diào)查，組織專家評估風(fēng)險；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，調(diào)查犯罪行為，如處理故意投毒事件；宣傳部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，避免謠言傳播；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸暢通。

2.協(xié)同工作機(jī)制各部門建立信息共享平臺，定期召開聯(lián)席會議，在應(yīng)急響應(yīng)時成立聯(lián)合工作組，協(xié)同開展調(diào)查、處置和救援工作。例如，在事故調(diào)查中，市場監(jiān)管部門提供食品樣本，衛(wèi)生健康部門分析致病原因，公安部門鎖定責(zé)任方，確保行動高效。協(xié)同機(jī)制包括制定統(tǒng)一的工作流程，明確責(zé)任分工，避免職責(zé)重疊，并在事故處置后進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)，優(yōu)化協(xié)作流程。

（四）專家咨詢組

1.專家組成專家咨詢組由食品安全領(lǐng)域的專業(yè)人員組成，包括食品科學(xué)、公共衛(wèi)生、法律、心理學(xué)等領(lǐng)域的專家，由相關(guān)機(jī)構(gòu)如XX大學(xué)和科研院所推薦和選拔。專家組成員定期更新，確保知識與時俱進(jìn)，并接受培訓(xùn)以適應(yīng)新情況。

2.技術(shù)支持作用專家咨詢組為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，包括分析事故原因，評估健康風(fēng)險，提出處置建議，如食品召回范圍和公眾防護(hù)措施。在應(yīng)急響應(yīng)中，專家參與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策會議，提供科學(xué)依據(jù)，協(xié)助制定應(yīng)對策略。同時，專家咨詢組負(fù)責(zé)開展食品安全知識普及，提高公眾風(fēng)險意識，并在事故后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為預(yù)案修訂提供參考。

（五）地方應(yīng)急組織

1.基層設(shè)置各區(qū)縣設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急組織，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處置工作?；鶎咏M織包括區(qū)縣食品安全應(yīng)急小組，由區(qū)長或縣長擔(dān)任組長，成員包括市場監(jiān)管所、衛(wèi)生院、派出所等部門負(fù)責(zé)人?；鶎咏M織負(fù)責(zé)信息報告，如收集當(dāng)?shù)厥称分卸景咐?，開展初步處置，如隔離受污染食品，組織人員疏散，并協(xié)調(diào)醫(yī)療資源救治受害者。

2.聯(lián)動機(jī)制地方應(yīng)急組織與上級應(yīng)急組織保持密切聯(lián)系，通過電話和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時報告事故情況，接受指導(dǎo)和支援。在重大事故時，啟動跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，如鄰近區(qū)縣共享資源和信息，協(xié)同開展救援?；鶎咏M織定期參加上級組織的培訓(xùn)和演練，確保在事故發(fā)生時快速響應(yīng)，同時建立群眾反饋渠道，鼓勵公眾報告可疑事件，形成全社會參與的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）響應(yīng)啟動

1.啟動條件

食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動需滿足以下情形之一：一是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)3例及以上疑似食源性疾病病例，且癥狀具有關(guān)聯(lián)性；二是檢測發(fā)現(xiàn)食品中含有有毒有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)限量，或存在非法添加物；三是發(fā)生群體性食物中毒事件，涉及人數(shù)超過30人；四是接到上級部門或外地區(qū)通報的食品安全事件，可能對本地區(qū)造成影響；五是其他需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)情況。

2.啟動程序

（1）信息接報與核實(shí)。應(yīng)急指揮部辦公室24小時值班，接到食品安全事故報告后，立即核實(shí)信息來源、事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀及涉事食品等情況。對疑似案例，通知衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療專家進(jìn)行初步判斷，確認(rèn)是否符合啟動條件。

（2）風(fēng)險評估與請示。核實(shí)后，應(yīng)急指揮部辦公室組織專家對事故風(fēng)險進(jìn)行評估，分析可能造成的健康損害和社會影響，形成風(fēng)險評估報告，向應(yīng)急指揮部總指揮匯報。

（3）決策啟動?？傊笓]根據(jù)評估結(jié)果，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)。若需啟動，由指揮部辦公室發(fā)布啟動通知，明確響應(yīng)級別、參與部門及職責(zé)分工。通知內(nèi)容包括事故概況、響應(yīng)級別、應(yīng)急隊(duì)伍集合地點(diǎn)及聯(lián)系方式等。

（二）分級響應(yīng)

1.等級劃分

根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和控制難度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：

（1）一般響應(yīng)（Ⅳ級）：造成1-2例健康損害，或涉及30人以下；無死亡病例；事故局限在單一區(qū)縣范圍內(nèi)。

（2）較大響應(yīng)（Ⅲ級）：造成3-5例健康損害，或涉及30-100人；無死亡病例；事故跨2個以上區(qū)縣，或?qū)ι鐣刃蛟斐梢欢ㄓ绊憽?/p>

（3）重大響應(yīng)（Ⅱ級）：造成6-10例健康損害，或涉及100-500人；出現(xiàn)1-2例死亡病例；事故跨多個區(qū)縣，或?qū)娊】翟斐蓢?yán)重威脅。

（4）特別重大響應(yīng)（Ⅰ級）：造成10例以上健康損害，或涉及500人以上；出現(xiàn)3例及以上死亡病例；事故跨省級行政區(qū)域，或?qū)θ珖称钒踩蝿菰斐芍卮笥绊憽?/p>

2.響應(yīng)級別對應(yīng)

（1）一般響應(yīng)（Ⅳ級）：由區(qū)縣應(yīng)急指揮部啟動，負(fù)責(zé)事故處置工作；市應(yīng)急指揮部辦公室派人指導(dǎo)。

（2）較大響應(yīng)（Ⅲ級）：由市應(yīng)急指揮部啟動，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置；省應(yīng)急指揮部辦公室派人指導(dǎo)。

（3）重大響應(yīng)（Ⅱ級）：由省應(yīng)急指揮部啟動，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置；國家食品安全應(yīng)急指揮部辦公室派人指導(dǎo)。

（4）特別重大響應(yīng)（Ⅰ級）：由國家食品安全應(yīng)急指揮部啟動，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置；地方各級應(yīng)急指揮部配合執(zhí)行。

（三）處置措施

1.現(xiàn)場處置

（1）現(xiàn)場保護(hù)與隔離。應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，立即劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；對事故現(xiàn)場（如餐廳、廚房、倉庫等）進(jìn)行封鎖，保護(hù)現(xiàn)場物品（如食品、餐具、原料等）不被破壞。

（2）樣本采集與送檢。市場監(jiān)管部門采集涉事食品、原料、包裝材料及患者的嘔吐物、排泄物等樣本，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，確定致病因素和污染源頭。

（3）現(xiàn)場調(diào)查。衛(wèi)生健康部門組織流行病學(xué)調(diào)查，了解患者的飲食史、發(fā)病時間及癥狀；市場監(jiān)管部門調(diào)查食品生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)的記錄，查找問題環(huán)節(jié)。

2.醫(yī)療救治

（1）患者轉(zhuǎn)運(yùn)與救治。衛(wèi)生健康部門安排救護(hù)車將患者轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，組織醫(yī)療專家制定治療方案，對重癥患者進(jìn)行重點(diǎn)救治，如血液凈化、器官支持等。

（2）病例監(jiān)測與報告。醫(yī)院對收治的患者進(jìn)行登記，記錄病情變化和治療情況，每日向應(yīng)急指揮部辦公室報告新增病例和死亡病例。

（3）心理疏導(dǎo)。對事故受害者及其家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解焦慮情緒，避免次生心理問題。

3.調(diào)查溯源

（1）源頭排查。市場監(jiān)管部門從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始追溯，檢查生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)、生產(chǎn)記錄、原料來源及質(zhì)量控制情況；流通環(huán)節(jié)檢查批發(fā)商、零售商的進(jìn)貨記錄和儲存條件；銷售環(huán)節(jié)檢查商場的銷售臺賬和顧客反饋。

（2）責(zé)任認(rèn)定。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，確定事故責(zé)任方（如生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、餐飲單位等），分析事故原因（如原料污染、加工不當(dāng)、非法添加等）。

（3）證據(jù)固定。對責(zé)任方的違法行為進(jìn)行拍照、錄像、取證，制作詢問筆錄，固定證據(jù)，為后續(xù)處罰提供依據(jù)。

4.控制措施

（1）食品召回與下架。對涉事食品，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即召回，銷售商立即下架，并在官方媒體公布召回信息，提醒公眾不要食用。

（2）場所消毒與整改。對事故現(xiàn)場（如餐廳、廚房）進(jìn)行徹底消毒，消除污染隱患；責(zé)令責(zé)任方整改，如更換設(shè)備、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善管理制度等。

（3）行政處罰與刑事責(zé)任。對責(zé)任方的違法行為，依法進(jìn)行行政處罰，如罰款、吊銷許可證；涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理，追究刑事責(zé)任。

（四）信息發(fā)布

1.發(fā)布原則

（1）及時性：事故發(fā)生后2小時內(nèi)發(fā)布初步信息，后續(xù)根據(jù)處置進(jìn)展及時更新。

（2）準(zhǔn)確性：信息需經(jīng)應(yīng)急指揮部核實(shí)，避免虛假信息或謠言傳播。

（3）公開性：通過官方渠道發(fā)布，保障公眾的知情權(quán)。

2.發(fā)布內(nèi)容

（1）事故概況：發(fā)生時間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀及涉事食品。

（2）處置進(jìn)展：已采取的措施（如封存食品、救治患者、調(diào)查溯源等）。

（3）防護(hù)建議：提醒公眾不要食用涉事食品，出現(xiàn)癥狀及時就醫(yī)；建議餐飲單位加強(qiáng)食品安全管理。

（4）責(zé)任認(rèn)定：若已確定責(zé)任方，公布其名稱及違法行為。

3.發(fā)布渠道

（1）官方媒體：政府官網(wǎng)、微信公眾號、微博、電視、報紙等。

（2）現(xiàn)場發(fā)布：召開新聞發(fā)布會，邀請媒體記者參加，解答公眾疑問。

（3）短信通知：對受影響區(qū)域的公眾發(fā)送短信，提醒注意事項(xiàng)。

（五）應(yīng)急終止

1.終止條件

（1）事故得到控制：無新增病例，涉事食品已全部召回或銷毀。

（2）隱患消除：責(zé)任方的整改已完成，現(xiàn)場消毒達(dá)標(biāo)。

（3）公眾健康得到保障：患者的病情穩(wěn)定，無死亡病例或新增死亡病例。

2.終止程序

（1）評估申請。應(yīng)急指揮部辦公室組織專家對事故處置情況進(jìn)行評估，形成評估報告，向應(yīng)急指揮部提出終止響應(yīng)的申請。

（2）決策終止。應(yīng)急指揮部召開會議，評估報告后決定是否終止響應(yīng)。若需終止，由指揮部辦公室發(fā)布終止通知，明確終止時間和后續(xù)工作要求。

（3）后續(xù)工作。終止響應(yīng)后，應(yīng)急指揮部辦公室組織各部門做好事故總結(jié)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施；對受害者進(jìn)行賠償，安撫家屬情緒；加強(qiáng)食品安全宣傳，提高公眾防范意識。

四、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

各級政府將食品安全應(yīng)急工作納入年度考核，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任書。應(yīng)急指揮部每季度召開專題會議，研究解決應(yīng)急體系建設(shè)中的重大問題。區(qū)縣應(yīng)急組織每月向市指揮部報送工作進(jìn)展，確保責(zé)任鏈條貫通無斷層。

2.機(jī)構(gòu)人員配備

市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門設(shè)立專職應(yīng)急崗位，配備不少于3名具備食品安全專業(yè)背景的常備人員。基層市場監(jiān)管所指定2名食品安全協(xié)管員擔(dān)任應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通訊暢通。專家咨詢組按領(lǐng)域劃分小組，每組不少于5名專家，實(shí)行AB角輪值制度。

3.跨部門協(xié)作機(jī)制

建立市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等8部門的聯(lián)席會議制度，每半年開展一次聯(lián)合演練。開發(fā)跨部門信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)食品抽檢數(shù)據(jù)、病例監(jiān)測信息、案件線索實(shí)時互通。在重大事故處置時，自動觸發(fā)聯(lián)合工作組組建流程，確保1小時內(nèi)人員到位。

（二）物資保障

1.應(yīng)急儲備體系

在市食品檢驗(yàn)檢測中心設(shè)立市級應(yīng)急物資儲備庫，配備快速檢測設(shè)備、采樣工具、防護(hù)服等12類基礎(chǔ)物資。各區(qū)縣建立分儲備庫，儲備量滿足轄區(qū)3天應(yīng)急需求。儲備物資每季度核查更新，建立電子臺賬實(shí)時監(jiān)控。

2.動態(tài)調(diào)配機(jī)制

制定《應(yīng)急物資調(diào)度管理辦法》，明確調(diào)用權(quán)限和流程。事故發(fā)生后，由指揮部辦公室根據(jù)需求等級啟動分級調(diào)配：Ⅳ級事故由區(qū)縣儲備庫保障，Ⅲ級事故由市級儲備庫補(bǔ)充，Ⅱ級以上事故申請省級支援。建立3家物流企業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，確保2小時內(nèi)物資送達(dá)。

3.社會資源整合

與大型連鎖超市、食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂《應(yīng)急物資代儲協(xié)議》，預(yù)留10%產(chǎn)能作為緊急生產(chǎn)儲備。鼓勵社區(qū)建立微型應(yīng)急物資點(diǎn)，儲備基礎(chǔ)醫(yī)療用品和凈水設(shè)備。對參與儲備的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，調(diào)動社會力量參與。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

將食品安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算，按轄區(qū)人口人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)安排。設(shè)立應(yīng)急預(yù)備金，額度為年度預(yù)算的20%，?？顚Ｓ谩＝?jīng)費(fèi)使用范圍明確為設(shè)備購置、演練培訓(xùn)、應(yīng)急物資采購等6大類，嚴(yán)禁挪用。

2.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

每年由財政、市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展經(jīng)費(fèi)需求評估，根據(jù)事故發(fā)生頻率、物價變動等因素調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對重大事故處置實(shí)行實(shí)報實(shí)銷制度，開通經(jīng)費(fèi)撥付綠色通道，確保24小時內(nèi)到賬。

3.社會資金籌措

設(shè)立食品安全應(yīng)急公益基金，接受企業(yè)和社會捐贈。對捐贈企業(yè)給予公益認(rèn)證和媒體宣傳，激發(fā)社會參與熱情?；鹬饕糜谑鹿适芎φ呔戎蛻?yīng)急科研創(chuàng)新。

（四）技術(shù)保障

1.快速檢測能力

為基層市場監(jiān)管所配備便攜式檢測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留、微生物等10項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)場快速檢測。建立市-區(qū)縣兩級檢測實(shí)驗(yàn)室，常規(guī)樣本檢測縮短至4小時內(nèi)出結(jié)果。開發(fā)移動檢測車，配備質(zhì)譜儀等高端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜樣本的現(xiàn)場分析。

2.風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

整合12315、12320等投訴舉報數(shù)據(jù)，建立食品安全風(fēng)險智能監(jiān)測平臺。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析投訴熱點(diǎn)、季節(jié)性發(fā)病規(guī)律，自動生成風(fēng)險預(yù)警。系統(tǒng)設(shè)置三級預(yù)警閾值，根據(jù)風(fēng)險等級推送處置建議。

3.科研支撐體系

與高校共建食品安全應(yīng)急技術(shù)研究中心，重點(diǎn)攻關(guān)快速溯源技術(shù)、新型污染物檢測方法。每年安排專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，支持應(yīng)急裝備研發(fā)。建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將新技術(shù)快速應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)。

（五）培訓(xùn)演練

1.分級培訓(xùn)制度

針對不同崗位設(shè)計培訓(xùn)課程：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重指揮決策，執(zhí)法人員側(cè)重現(xiàn)場處置，醫(yī)療人員側(cè)重中毒救治。每年開展全員輪訓(xùn)，培訓(xùn)時長不少于16學(xué)時。建立線上學(xué)習(xí)平臺，更新最新處置案例和技術(shù)規(guī)范。

2.多樣化演練形式

每年組織1次全市綜合演練，每季度開展1次部門專項(xiàng)演練。采用雙盲演練模式，不提前告知時間地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。演練后組織專家評估，形成改進(jìn)報告并跟蹤落實(shí)。

3.民眾應(yīng)急教育

將食品安全知識納入社區(qū)教育內(nèi)容，制作通俗易懂的宣傳手冊和短視頻。在中小學(xué)校開展食品安全應(yīng)急情景模擬課，培養(yǎng)青少年風(fēng)險防范意識。利用食品安全宣傳周等活動，普及應(yīng)急自救互救技能。

（六）社會動員

1.信息發(fā)布機(jī)制

建立新聞發(fā)布會制度，重大事故后24小時內(nèi)首次發(fā)布，之后每48小時更新進(jìn)展。開通應(yīng)急信息發(fā)布APP，推送權(quán)威信息及辟謠內(nèi)容。設(shè)立媒體聯(lián)絡(luò)員，及時回應(yīng)記者采訪需求。

2.群眾參與渠道

開通食品安全應(yīng)急志愿者招募平臺，培訓(xùn)專業(yè)救援隊(duì)伍。設(shè)立有獎舉報制度，對提供關(guān)鍵線索的群眾給予最高5萬元獎勵。建立社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)格，動員居民參與風(fēng)險排查和互助自救。

3.企業(yè)主體責(zé)任

推行食品企業(yè)應(yīng)急能力認(rèn)證，將應(yīng)急準(zhǔn)備納入日常監(jiān)管。對大型連鎖企業(yè)要求建立內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍，每年開展1次內(nèi)部演練。對落實(shí)不力的企業(yè)實(shí)施信用懲戒，提高違法成本。

五、后期處置

（一）善后處理

1.受害者救助

（1）醫(yī)療費(fèi)用保障。設(shè)立食品安全事故應(yīng)急救助基金，對受害者醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行墊付機(jī)制。醫(yī)保報銷后不足部分，由基金按比例補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過5萬元。對重癥患者，開通綠色通道，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力救治。

（2）賠償協(xié)商機(jī)制。由應(yīng)急指揮部組織責(zé)任方、受害者及法律顧問進(jìn)行賠償協(xié)商。協(xié)商不成時，啟動司法程序，通過訴訟解決賠償糾紛。對經(jīng)濟(jì)困難的受害者，提供法律援助。

（3）心理疏導(dǎo)服務(wù)。組織專業(yè)心理咨詢師對受害者及其家屬進(jìn)行心理評估，制定個性化疏導(dǎo)方案。通過團(tuán)體輔導(dǎo)、家庭治療等方式，幫助緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

2.責(zé)任追究

（1）行政處罰。對事故責(zé)任方，依據(jù)《食品安全法》等法規(guī)，處以貨值金額10倍以上20倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證。對明知食品有問題仍銷售的，從重處罰。

（2）刑事責(zé)任追究。對涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪等刑事犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管失職瀆職的公職人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（3）信用懲戒。將責(zé)任方失信信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。限制其參與政府招投標(biāo)，禁止其法定代表人擔(dān)任其他企業(yè)高管。

3.社會安撫

（1）信息發(fā)布。通過政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會等渠道，定期通報事故處理進(jìn)展和受害者救助情況。發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言，穩(wěn)定公眾情緒。

（2）公眾溝通。組織召開受害者家屬座談會，聽取訴求，解答疑問。設(shè)立熱線電話，接受公眾咨詢，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（3）社區(qū)走訪。組織工作人員深入事故發(fā)生地社區(qū)，了解居民需求，提供必要幫助。對受影響較大的家庭，給予臨時生活補(bǔ)助。

（二）調(diào)查評估

1.事故調(diào)查

（1）調(diào)查組組建。由應(yīng)急指揮部牽頭，組織市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門成立聯(lián)合調(diào)查組。邀請食品安全專家參與，確保調(diào)查專業(yè)性和客觀性。

（2）證據(jù)收集。對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，提取食品樣本、生產(chǎn)記錄、銷售臺賬等物證。對相關(guān)人員進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄。對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行固定，確保證據(jù)鏈完整。

（3）原因分析。通過實(shí)驗(yàn)室檢測、流行病學(xué)調(diào)查等方法，確定事故直接原因。結(jié)合企業(yè)資質(zhì)、管理制度等，分析間接原因和系統(tǒng)性漏洞。

2.責(zé)任認(rèn)定

（1）企業(yè)責(zé)任。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定涉事企業(yè)在原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的過錯程度。對故意違法的，從重認(rèn)定責(zé)任。

（2）監(jiān)管責(zé)任。評估監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、風(fēng)險排查、應(yīng)急處置等方面是否存在失職。對監(jiān)管不到位的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對因決策失誤、指揮不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.評估報告

（1）報告內(nèi)容。包括事故概況、調(diào)查過程、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處置措施評估、存在問題及改進(jìn)建議等部分。

（2）報告審核。評估報告經(jīng)調(diào)查組集體討論通過后，報應(yīng)急指揮部審定。涉及重大問題的，組織專家進(jìn)行論證。

（3）報告發(fā)布。評估報告經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會公開。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容，依法進(jìn)行脫敏處理。

（三）恢復(fù)重建

1.行業(yè)恢復(fù)

（1）企業(yè)幫扶。對受事故影響的合法企業(yè)，提供政策支持。包括稅收減免、低息貸款、技術(shù)指導(dǎo)等，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

（2）市場秩序維護(hù)。加強(qiáng)對同類食品的抽檢頻次，打擊違法行為。發(fā)布消費(fèi)提示，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，促進(jìn)市場回暖。

（3）消費(fèi)者信心重建。組織食品企業(yè)開展“開放日”活動，邀請消費(fèi)者參觀生產(chǎn)流程。加強(qiáng)食品安全科普宣傳，提升公眾信任度。

2.監(jiān)管強(qiáng)化

（1）制度完善。根據(jù)事故暴露的問題，修訂食品安全監(jiān)管制度。完善風(fēng)險分級管理、飛行檢查等機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞。

（2）技術(shù)升級。投入資金升級檢測設(shè)備，提高快速檢測能力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

（3）人員培訓(xùn)。開展執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。組織監(jiān)管人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管效能。

3.長效機(jī)制

（1）預(yù)警體系。完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合投訴舉報、抽檢監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

（2）應(yīng)急演練。定期開展綜合演練和專項(xiàng)演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。通過演練發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急體系。

（3）社會共治。建立企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的治理模式。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。

六、預(yù)案管理

（一）預(yù)案編制

1.編制依據(jù)

以《中華人民共和國食品安全法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》為核心，結(jié)合地方性法規(guī)及近五年食品安全事故案例數(shù)據(jù)，形成編制基礎(chǔ)。參考國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)預(yù)案文本，納入風(fēng)險分級管控、智慧監(jiān)管等創(chuàng)新要素。

2.編制程序

采用“三上三下”流程：初稿由應(yīng)急辦牽頭起草，征求部門意見形成二稿；組織專家論證會進(jìn)行技術(shù)審核；面向社會公開征集建議后修改定稿。編制周期控制在6個月內(nèi)，確保時效性與科學(xué)性。

3.發(fā)布實(shí)施

預(yù)案經(jīng)同級人民政府常務(wù)會議審議通過后，以政府令形式發(fā)布。配套編制操作手冊，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體、時限要求及文書模板。通過政務(wù)公開平臺全文公示，同步印發(fā)至所有基層執(zhí)行單位。

（二）預(yù)案修訂

1.修訂觸發(fā)條件

發(fā)生以下情形之一即啟動修訂：現(xiàn)行預(yù)案實(shí)施滿三年；發(fā)生重大食品安全事故且暴露預(yù)案缺陷；法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)生重大調(diào)整；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職能變更；收到有效修訂建議超過5條。

2.修訂流程

建立動態(tài)修訂機(jī)制：應(yīng)急辦每半年收集執(zhí)行問題，年度形成修訂建議書；重大修訂需重新履行編制程序；局部修訂由應(yīng)急辦報指揮部審批后發(fā)布。修訂版本采用年份編號，確?？勺匪菪?。

3.版本控制

實(shí)行“一總多分”體系：總預(yù)案統(tǒng)領(lǐng)全局，針對學(xué)校食堂、集體配餐等高風(fēng)險領(lǐng)域制定專項(xiàng)預(yù)案。建立電子檔案庫，保存所有修訂記錄及版本說明，確保新舊預(yù)案銜接順暢。

（三）培訓(xùn)演練

1.分級培訓(xùn)體系

針對指揮層開展應(yīng)急處置決策模擬培訓(xùn)，每年不少于2次；執(zhí)法人員側(cè)重現(xiàn)場調(diào)查