持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想的核心要義

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面構(gòu)建責(zé)任清晰、機(jī)制健全、法治完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上

始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，將安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的生命安全和身體健康。

2.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、源頭治理

把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主攻方向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，從源頭上消除事故隱患。運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)安全生產(chǎn)治理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，構(gòu)建全鏈條、多層次、立體化的安全防控體系，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

3.堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技興安、依法治安

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，破除制約安全生產(chǎn)工作的瓶頸障礙。強(qiáng)化科技支撐，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，提升安全生產(chǎn)智能化、信息化水平。健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化法治保障，提升安全生產(chǎn)治理效能。

（三）工作目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（1-2年）

安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)到位；重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，隱患排查治理常態(tài)化、制度化機(jī)制基本形成；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故，較大事故同比減少10%以上；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，基層安全基礎(chǔ)更加牢固。

2.中期目標(biāo)（3-5年）

安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，較大事故明顯減少，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平大幅提升，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)取得顯著成效；安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，安全生產(chǎn)共建共治共享格局基本形成。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）

安全生產(chǎn)治理體系和治理能力全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性穩(wěn)定向好；重特大事故防控能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升；安全生產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

安全生產(chǎn)責(zé)任體系是抓好安全生產(chǎn)工作的核心基礎(chǔ)，必須通過(guò)明確各方職責(zé)、強(qiáng)化制度約束、完善考核機(jī)制，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。責(zé)任體系的健全不僅需要頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，更需要基層執(zhí)行的實(shí)效性，確保從政府到企業(yè)、從管理層到一線員工，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有人問(wèn)責(zé)。在實(shí)踐中，責(zé)任體系的落實(shí)往往面臨職責(zé)交叉、推諉扯皮等問(wèn)題，因此必須通過(guò)制度創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化，打破部門(mén)壁壘，形成合力。以下從四個(gè)方面展開(kāi)論述，包括強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任以及完善責(zé)任追究制度，每個(gè)方面均結(jié)合實(shí)際案例和操作流程，確保責(zé)任落地生根。

（一）強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

黨委政府作為安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須承擔(dān)起屬地管理的主責(zé)，通過(guò)高位推動(dòng)和政策引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。首先，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，要求各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，例如每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，解決突出問(wèn)題。在具體操作上，地方政府應(yīng)制定責(zé)任清單，明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的職責(zé)邊界，如市級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大隱患整治，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)，鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)隱患排查和信息上報(bào)。例如，某省通過(guò)推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”清單制度，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入干部政績(jī)考核，近兩年事故發(fā)生率下降15%。其次，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由黨委政府牽頭，整合應(yīng)急、公安、交通等部門(mén)資源，形成統(tǒng)一指揮平臺(tái)。實(shí)踐中，可設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息共享，如某市通過(guò)該機(jī)制成功處置多起?；沸孤┦鹿?，避免了人員傷亡。此外，黨委政府還需強(qiáng)化資源保障，將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育等工作的資金支持，例如每年安排專項(xiàng)資金用于基層安全設(shè)施建設(shè)和裝備更新。

（二）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

部門(mén)監(jiān)管責(zé)任是安全生產(chǎn)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須通過(guò)職責(zé)分工明確化和執(zhí)法檢查常態(tài)化，確保監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋。首先，明確監(jiān)管職責(zé)分工，依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，細(xì)化各部門(mén)的監(jiān)管范圍。例如，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和事故調(diào)查，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)道路和水上安全，住建部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工安全，每個(gè)部門(mén)需制定監(jiān)管細(xì)則，明確檢查頻次和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，可推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，結(jié)果公開(kāi)公示，某省通過(guò)該模式發(fā)現(xiàn)并整改隱患2萬(wàn)余項(xiàng)。其次，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域如礦山、?；?、煙花爆竹等，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，打破信息孤島。例如，某市組織應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)每季度開(kāi)展一次聯(lián)合檢查，共享檢查數(shù)據(jù)，對(duì)違法行為形成高壓態(tài)勢(shì)，去年聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)查處違法企業(yè)300余家。此外，部門(mén)監(jiān)管還需注重科技賦能，利用信息化手段提升監(jiān)管效能，如建立安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，自動(dòng)預(yù)警異常情況，某省通過(guò)該平臺(tái)提前預(yù)警多起火災(zāi)事故，有效降低了損失。

（三）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須將安全責(zé)任內(nèi)化到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，通過(guò)全員參與和制度保障，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提升。首先，推動(dòng)企業(yè)全員責(zé)任制，要求企業(yè)建立從董事長(zhǎng)到一線員工的分級(jí)責(zé)任體系，明確每個(gè)崗位的安全職責(zé)。例如，企業(yè)應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，管理層負(fù)責(zé)制定安全制度和資源投入，員工負(fù)責(zé)操作規(guī)程遵守和隱患報(bào)告。實(shí)踐中，某大型制造企業(yè)推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分獎(jiǎng)勵(lì)，近一年隱患上報(bào)量增長(zhǎng)40%。其次，建立內(nèi)部考核機(jī)制，企業(yè)需定期開(kāi)展安全績(jī)效評(píng)估，將安全生產(chǎn)指標(biāo)與薪酬掛鉤，如設(shè)置安全績(jī)效獎(jiǎng)金，對(duì)達(dá)標(biāo)部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為扣減獎(jiǎng)金。例如，某建筑企業(yè)實(shí)行月度安全考核，考核結(jié)果與工資直接關(guān)聯(lián)，事故率下降20%。此外，企業(yè)還需強(qiáng)化安全文化建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、演練和宣傳，提升員工安全意識(shí)。例如，某化工企業(yè)每月組織應(yīng)急演練，并利用班前會(huì)講解安全案例，員工安全知識(shí)測(cè)試合格率從70%提升至95%。

（四）完善責(zé)任追究制度

責(zé)任追究制度是確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的最后一道防線，必須通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)相結(jié)合，形成震懾效應(yīng)。首先，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任，包括行政處罰、刑事追責(zé)等。例如，某事故中，企業(yè)負(fù)責(zé)人因重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑，并吊銷安全生產(chǎn)許可證，起到了警示作用。在操作上，應(yīng)建立事故調(diào)查“四不放過(guò)”原則，即原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)，確保每起事故都閉環(huán)處理。其次，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中因創(chuàng)新探索或不可抗力導(dǎo)致的失誤，給予適當(dāng)寬容，避免“一刀切”問(wèn)責(zé)。例如，某地區(qū)對(duì)采用新技術(shù)但出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，只要及時(shí)整改且無(wú)主觀過(guò)失，可減輕處罰，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)。此外，責(zé)任追究還需注重社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，如設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，某市通過(guò)舉報(bào)查處隱患500余起，提升了監(jiān)管透明度。

三、深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)評(píng)估等級(jí)、有效管控隱患，能夠從源頭上防范事故發(fā)生。這一體系的建設(shè)需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別和隱患的閉環(huán)處置。在實(shí)踐中，部分企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、隱患整改不徹底等問(wèn)題，必須通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，提升風(fēng)險(xiǎn)管控的精準(zhǔn)性和隱患治理的實(shí)效性。以下從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控機(jī)制、隱患排查治理以及技術(shù)支撐四個(gè)方面展開(kāi)論述，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患清零。

（一）全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)工作，需要覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和作業(yè)活動(dòng)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無(wú)遺漏。首先，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)性排查。例如，化工企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注反應(yīng)釜、儲(chǔ)罐、管道等關(guān)鍵設(shè)備，礦山企業(yè)需聚焦頂板、瓦斯、水害等重大災(zāi)害。在實(shí)踐中，可采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、員工訪談、歷史數(shù)據(jù)分析等方式，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。某鋼鐵企業(yè)通過(guò)該方法梳理出高爐操作、吊裝作業(yè)等286個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為后續(xù)管控提供了依據(jù)。其次，實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期更新風(fēng)險(xiǎn)清單。當(dāng)企業(yè)引入新工藝、新設(shè)備或發(fā)生變更時(shí)，必須重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。例如，某汽車(chē)制造廠新增焊接機(jī)器人后，組織專家對(duì)機(jī)器人操作、維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12項(xiàng)，并制定針對(duì)性管控措施。此外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需量化分級(jí)，采用可能性-嚴(yán)重性矩陣，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，明確不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)先級(jí)。

（二）構(gòu)建分級(jí)管控機(jī)制

分級(jí)管控是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管理的有效手段，需要明確各級(jí)責(zé)任人和管控措施。首先，落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色、橙色）負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)（黃色）負(fù)責(zé)，班組長(zhǎng)對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）負(fù)責(zé)。例如，某建筑企業(yè)對(duì)深基坑作業(yè)（紅色風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)行總經(jīng)理帶班檢查，對(duì)腳手架搭設(shè)（黃色風(fēng)險(xiǎn)）由安全總監(jiān)每周巡查。其次，制定差異化管控措施，針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)手段。重大風(fēng)險(xiǎn)必須停工整改，較大風(fēng)險(xiǎn)需專項(xiàng)方案審批，一般風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)日常巡查控制。例如，某?；菲髽I(yè)對(duì)劇毒儲(chǔ)罐（紅色風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)行雙人雙鎖管理，并設(shè)置視頻監(jiān)控；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)）僅張貼警示標(biāo)識(shí)。此外，建立風(fēng)險(xiǎn)公示制度，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知牌，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和責(zé)任人。某加油站通過(guò)在油罐區(qū)設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和應(yīng)急信息，有效提升了員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（三）強(qiáng)化隱患排查治理閉環(huán)

隱患排查治理是消除事故隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要建立從發(fā)現(xiàn)到整改的全流程閉環(huán)管理。首先，推行網(wǎng)格化排查，將企業(yè)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋。例如，某物流企業(yè)按區(qū)域劃分倉(cāng)庫(kù)、裝卸區(qū)、停車(chē)場(chǎng)等網(wǎng)格，網(wǎng)格員每日巡查并記錄隱患。其次，實(shí)施隱患分級(jí)治理，一般隱患由班組立即整改，較大隱患由部門(mén)制定方案限期整改，重大隱患上報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦。某食品加工廠發(fā)現(xiàn)冷庫(kù)制冷系統(tǒng)故障（較大隱患）后，設(shè)備部門(mén)三天內(nèi)完成維修并驗(yàn)收，確保了冷鏈安全。此外，建立隱患整改驗(yàn)收機(jī)制，整改完成后由專人復(fù)查確認(rèn)，形成“排查-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)。例如，某機(jī)械制造廠對(duì)排查出的200項(xiàng)隱患實(shí)行整改銷號(hào)管理，驗(yàn)收通過(guò)率100%。同時(shí)，分析隱患產(chǎn)生根源，通過(guò)技術(shù)改造、流程優(yōu)化等方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)提升。某造紙廠通過(guò)改進(jìn)紙漿輸送管道設(shè)計(jì)，徹底解決了管道堵塞這一長(zhǎng)期隱患。

（四）提升風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)支撐

技術(shù)手段是提升風(fēng)險(xiǎn)管控效能的重要保障，需要借助信息化、智能化工具實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。首先，推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)，整合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。例如，某電力企業(yè)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)變壓器溫度、負(fù)荷等參數(shù)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警異常狀態(tài)，近一年提前發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患37起。其次，引入智能監(jiān)控設(shè)備，在重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)儀、紅外報(bào)警器等，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)控。某化工企業(yè)對(duì)反應(yīng)釜安裝了溫度、壓力傳感器，一旦參數(shù)超限立即自動(dòng)聯(lián)鎖停車(chē)，避免了3起潛在事故。此外，利用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，通過(guò)歷史事故數(shù)據(jù)、隱患記錄等建立風(fēng)險(xiǎn)模型，預(yù)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段和環(huán)節(jié)。某建筑企業(yè)通過(guò)分析近五年事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夏季高溫時(shí)段事故率較高，據(jù)此調(diào)整了作業(yè)時(shí)間并加強(qiáng)防暑措施，事故率下降25%。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

安全監(jiān)管執(zhí)法是推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的重要手段，必須通過(guò)完善執(zhí)法體系、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，形成對(duì)違法違規(guī)行為的強(qiáng)大震懾。當(dāng)前部分地區(qū)存在執(zhí)法寬松軟、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)心存僥幸、隱患反復(fù)。為此，需構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、監(jiān)督有力的執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效果。以下從健全執(zhí)法體系、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升執(zhí)法能力四個(gè)方面展開(kāi)論述，確保監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。

（一）健全執(zhí)法制度與標(biāo)準(zhǔn)體系

完善的制度標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范執(zhí)法的前提，需通過(guò)法規(guī)完善、流程優(yōu)化和協(xié)同機(jī)制，消除執(zhí)法盲區(qū)。首先，細(xì)化執(zhí)法規(guī)范，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下制定可操作的實(shí)施細(xì)則。例如，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，明確“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的檢查清單，涵蓋儲(chǔ)存、運(yùn)輸、應(yīng)急處置等28項(xiàng)必查內(nèi)容。某省通過(guò)編制《安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式和處罰裁量基準(zhǔn)，避免了同案不同罰現(xiàn)象。其次，建立跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，打破行業(yè)壁壘形成監(jiān)管合力。例如，應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立“線索互移、聯(lián)合辦案、結(jié)果共享”機(jī)制，某市通過(guò)該機(jī)制查處非法經(jīng)營(yíng)?；钒讣?2起，涉案金額超3000萬(wàn)元。此外，推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法留痕、全程可溯。某縣應(yīng)急局通過(guò)執(zhí)法記錄儀上傳案件視頻資料，有效應(yīng)對(duì)行政復(fù)議爭(zhēng)議，敗訴率下降80%。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)執(zhí)法

針對(duì)事故多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，需實(shí)施差異化、靶向化監(jiān)管，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。首先，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定執(zhí)法頻次。例如，對(duì)礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)實(shí)行“每月一查”，對(duì)一般工貿(mào)企業(yè)實(shí)行“每季度一查”。某市通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，將執(zhí)法資源向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域傾斜，事故起數(shù)同比下降35%。其次，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)突出問(wèn)題集中攻堅(jiān)。例如，針對(duì)建筑施工領(lǐng)域“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律），組織“利劍行動(dòng)”，查處未持證上崗、安全防護(hù)缺失等違法行為460起，停工整改項(xiàng)目38個(gè)。此外，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過(guò)視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)。某化工園區(qū)通過(guò)AI識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)抓拍員工未佩戴安全防護(hù)裝備行為，實(shí)時(shí)推送整改指令，違規(guī)率下降60%。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法方式提升效能

傳統(tǒng)“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，需通過(guò)柔性執(zhí)法、信用懲戒等手段，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。首先，推行說(shuō)理式執(zhí)法，在處罰前向企業(yè)說(shuō)明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改要求。某區(qū)應(yīng)急局對(duì)首次違法且及時(shí)整改的企業(yè)，采取“教育為主、處罰為輔”的方式，企業(yè)整改率達(dá)100%，安全投入平均增加20%。其次，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)重大隱患整改不力、發(fā)生事故的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，某市將失信企業(yè)納入信用平臺(tái)，限制其參與政府工程招投標(biāo)，并提高保險(xiǎn)費(fèi)率，倒逼企業(yè)重視安全。此外，引入第三方專業(yè)力量參與執(zhí)法，彌補(bǔ)監(jiān)管專業(yè)能力不足。某省聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)專家組建“執(zhí)法輔助團(tuán)”，參與復(fù)雜案件調(diào)查，專家提出的整改建議采納率達(dá)95%。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)

執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量，需通過(guò)培訓(xùn)、考核和激勵(lì)，打造過(guò)硬執(zhí)法鐵軍。首先，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位需求開(kāi)展精準(zhǔn)教學(xué)。例如，對(duì)新入職執(zhí)法人員開(kāi)展為期3個(gè)月的封閉式培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書(shū)制作等；對(duì)骨干執(zhí)法人員組織事故調(diào)查、應(yīng)急指揮等專題研修。某省通過(guò)“理論+實(shí)操”培訓(xùn)，執(zhí)法人員持證上崗率從75%提升至100%。其次，建立執(zhí)法資格管理制度，實(shí)行“逢進(jìn)必考、持證執(zhí)法”。例如，要求執(zhí)法人員必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或安全生產(chǎn)執(zhí)法資格考試，未通過(guò)者不得獨(dú)立辦案。某市推行執(zhí)法資格等級(jí)認(rèn)證制度，將資格與職級(jí)晉升掛鉤，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。此外，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用。例如，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、企業(yè)代表參與案件評(píng)查，對(duì)執(zhí)法不公、吃拿卡要等行為“零容忍”，近三年查處違紀(jì)執(zhí)法人員17人。

五、提升應(yīng)急能力建設(shè)

應(yīng)急能力是安全生產(chǎn)的最后一道防線，需通過(guò)完善預(yù)案體系、強(qiáng)化救援力量、保障物資儲(chǔ)備、應(yīng)用科技手段，構(gòu)建反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)前部分企業(yè)存在預(yù)案脫離實(shí)際、救援能力不足、物資管理混亂等問(wèn)題，必須通過(guò)系統(tǒng)化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。以下從預(yù)案管理、救援力量、物資保障、科技支撐四個(gè)方面展開(kāi)論述，全面提升應(yīng)急處置能力。

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際動(dòng)態(tài)優(yōu)化，確保科學(xué)性和可操作性。首先，分級(jí)分類編制預(yù)案，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定專項(xiàng)預(yù)案。例如，化工企業(yè)需編制泄漏、火災(zāi)、爆炸等專項(xiàng)預(yù)案，礦山企業(yè)需編制透水、冒頂、瓦斯突出等預(yù)案。某石油企業(yè)針對(duì)輸油管道泄漏風(fēng)險(xiǎn)，制定"三步響應(yīng)法"：班組級(jí)處置、車(chē)間級(jí)增援、公司級(jí)升級(jí)，明確了各環(huán)節(jié)職責(zé)和流程。其次，強(qiáng)化預(yù)案評(píng)審與修訂，組織專家、一線員工共同參與評(píng)審，避免"紙上談兵"。某建筑企業(yè)通過(guò)模擬腳手架坍塌場(chǎng)景，發(fā)現(xiàn)原預(yù)案中疏散路線存在盲區(qū)，及時(shí)調(diào)整后確保5分鐘內(nèi)完成全員撤離。此外，推行預(yù)案數(shù)字化管理，開(kāi)發(fā)電子預(yù)案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一鍵調(diào)取、實(shí)時(shí)更新。某物流企業(yè)將200余份預(yù)案錄入云端，結(jié)合GPS定位自動(dòng)推送周邊應(yīng)急資源，響應(yīng)效率提升40%。

（二）建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍

專業(yè)救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置的核心力量，需通過(guò)專業(yè)化建設(shè)和常態(tài)化訓(xùn)練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。首先，組建企業(yè)專職救援隊(duì)，高危行業(yè)必須建立不少于15人的專職隊(duì)伍。某礦山企業(yè)配備液壓破拆儀、生命探測(cè)儀等專業(yè)裝備，隊(duì)員每月開(kāi)展井下救援實(shí)戰(zhàn)演練，去年成功處置3起冒頂事故。其次，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合周邊企業(yè)救援資源。某工業(yè)園區(qū)組建"應(yīng)急聯(lián)盟"，共享救援裝備和專家?guī)?，去年某企業(yè)?；沸孤┦鹿手?，聯(lián)盟單位30分鐘內(nèi)調(diào)集5支專業(yè)隊(duì)伍完成堵漏。此外，培育社會(huì)應(yīng)急力量，鼓勵(lì)志愿者參與救援培訓(xùn)。某省成立"紅箭"志愿者救援隊(duì)，隊(duì)員接受心肺復(fù)蘇、繩索救援等系統(tǒng)訓(xùn)練，參與山區(qū)搜救行動(dòng)12次，挽救生命8人。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障

充足的物資儲(chǔ)備是有效應(yīng)對(duì)事故的基礎(chǔ)，需通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理、高效調(diào)配，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上。首先，建立分級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，企業(yè)、區(qū)域、省級(jí)庫(kù)協(xié)同互補(bǔ)。某省在化工園區(qū)建立"1小時(shí)應(yīng)急圈"，儲(chǔ)備泡沫滅火劑、防化服等物資，去年某企業(yè)火災(zāi)事故中，15分鐘內(nèi)調(diào)集3噸滅火劑控制火勢(shì)。其次，實(shí)施物資智能化管理，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存。某電力企業(yè)通過(guò)智能貨架自動(dòng)監(jiān)測(cè)防毒面具保質(zhì)期，過(guò)期物資自動(dòng)預(yù)警，物資損耗率下降30%。此外，推行"平急轉(zhuǎn)換"機(jī)制，日常物資兼顧生產(chǎn)與應(yīng)急需求。某食品企業(yè)將冷藏車(chē)、發(fā)電機(jī)等設(shè)備納入應(yīng)急清單，平時(shí)用于物流運(yùn)輸，應(yīng)急時(shí)轉(zhuǎn)為救援裝備，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

（四）應(yīng)用科技提升應(yīng)急效能

科技手段是提升應(yīng)急能力的倍增器，需通過(guò)信息化、智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、快速響應(yīng)、科學(xué)處置。首先，構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源調(diào)度等功能。某市建立"城市安全大腦"，實(shí)時(shí)匯聚氣象、地質(zhì)、危化品等數(shù)據(jù)，去年汛期提前48小時(shí)預(yù)警某尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移群眾500余人。其次，推廣應(yīng)急機(jī)器人應(yīng)用，替代人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)。某核電站配備防爆、耐高溫機(jī)器人，可在輻射環(huán)境下完成閥門(mén)關(guān)閉、數(shù)據(jù)采集等任務(wù)，減少人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。此外，利用VR技術(shù)開(kāi)展沉浸式培訓(xùn)，模擬各類事故場(chǎng)景。某交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)發(fā)"隧道火災(zāi)逃生"VR系統(tǒng)，員工佩戴設(shè)備體驗(yàn)濃煙環(huán)境下的疏散路線，培訓(xùn)合格率從65%提升至98%。

六、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)是提升全員安全素養(yǎng)、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措，需通過(guò)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、多樣化實(shí)施、常態(tài)化考核，讓安全理念深入人心、安全技能熟練掌握。當(dāng)前部分企業(yè)存在培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容脫離實(shí)際、效果評(píng)估缺失等問(wèn)題，必須從需求出發(fā)、以實(shí)效為導(dǎo)向，構(gòu)建“學(xué)、練、考、用”一體化的培訓(xùn)體系。以下從分層分類培訓(xùn)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、強(qiáng)化考核評(píng)估、培育安全文化四個(gè)方面展開(kāi)論述，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變。

（一）分層分類精準(zhǔn)施訓(xùn)

不同崗位、不同層級(jí)人員的安全需求差異顯著，需建立“按需施訓(xùn)、精準(zhǔn)滴灌”的培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)內(nèi)容與崗位職責(zé)高度匹配。首先，針對(duì)管理層開(kāi)展“責(zé)任與意識(shí)”培訓(xùn)，重點(diǎn)講解“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求、典型事故案例中的管理責(zé)任缺失問(wèn)題。例如，某能源集團(tuán)每季度組織高管班，通過(guò)剖析“某煤礦瞞報(bào)事故”案例，強(qiáng)化“安全是最大的政治”理念，近三年管理層帶隊(duì)檢查頻次增加80%。其次，針對(duì)技術(shù)人員開(kāi)展“專業(yè)與規(guī)范”培訓(xùn)，聚焦工藝流程、設(shè)備操作、應(yīng)急處置等核心技能。某化工企業(yè)邀請(qǐng)行業(yè)專家開(kāi)展“反應(yīng)釜安全操作”專題培訓(xùn)，結(jié)合近五年國(guó)內(nèi)同類事故教訓(xùn)，修訂操作規(guī)程12項(xiàng)，員工違規(guī)操作率下降45%。此外，針對(duì)一線員工開(kāi)展“實(shí)操與應(yīng)急”培訓(xùn)，采用“師傅帶徒弟”“崗位練兵”等方式，提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力。某建筑工地開(kāi)展“高空墜落應(yīng)急演練”，讓工人親身體驗(yàn)安全帶正確佩戴、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)流程，培訓(xùn)后應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘內(nèi)。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式提升實(shí)效

傳統(tǒng)“填鴨式”培訓(xùn)難以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，需結(jié)合新技術(shù)、新場(chǎng)景，打造沉浸式、互動(dòng)式培訓(xùn)體驗(yàn)。首先，推廣“線上+線下”融合培訓(xùn)，利用企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)平臺(tái)推送微課、短視頻，方便員工碎片化學(xué)習(xí)。某物流企業(yè)開(kāi)發(fā)“安全課堂”APP，上傳裝卸作業(yè)規(guī)范、車(chē)輛檢查要點(diǎn)等短視頻200余條，員工日均學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)增加15分鐘，事故隱患上報(bào)量提升30%。其次，引入VR/AR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，讓員工“身臨其境”感受風(fēng)險(xiǎn)。某電力企業(yè)搭建“變電站觸電事故”VR體驗(yàn)系統(tǒng)，員工佩戴設(shè)備模擬誤帶電作業(yè)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋電流通過(guò)身體的生理反應(yīng)，培訓(xùn)后員工安全防護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，觸電事故零發(fā)生。此外，開(kāi)展“情景模擬+復(fù)盤(pán)”培訓(xùn)，通過(guò)設(shè)置突發(fā)場(chǎng)景，檢驗(yàn)員工應(yīng)急處置能力。某商場(chǎng)組織“火災(zāi)疏散”模擬演練，在消防通道設(shè)置障礙、播放濃煙音效，演練后組織員工復(fù)盤(pán)“疏散路線選擇”“滅火器使用”等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題8項(xiàng)。

（三）健全考核評(píng)估機(jī)制

培訓(xùn)效果需通過(guò)科學(xué)評(píng)估檢驗(yàn)，避免“培訓(xùn)歸培訓(xùn)、工作歸工作”的脫節(jié)現(xiàn)象。首先，建立“三級(jí)考核”體系，涵蓋理論考試、實(shí)操考核、行為觀察。某機(jī)械制造企業(yè)實(shí)行“安全技能星級(jí)認(rèn)證”，員工需通過(guò)理論筆試（占40%）、設(shè)備操作演示（占40%）、現(xiàn)場(chǎng)隱患排查（占20%）考核，達(dá)標(biāo)者頒發(fā)“安全操作星”證書(shū)，與績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤，員工主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性提升60%。其次，實(shí)施“培訓(xùn)效果跟蹤”機(jī)制，培訓(xùn)后1-3個(gè)月通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查、員工訪談評(píng)估技能掌握情況。某食品企業(yè)對(duì)“?；穬?chǔ)存”培訓(xùn)后跟蹤發(fā)現(xiàn)，30%員工仍混淆“酸堿禁忌”，隨即開(kāi)展“一對(duì)一”補(bǔ)訓(xùn)，確保全員達(dá)標(biāo)。此外，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，客觀評(píng)價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量。某省應(yīng)急管理廳委托高校開(kāi)展“企業(yè)培訓(xùn)效果評(píng)估”，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察等方式，發(fā)現(xiàn)“重理論輕實(shí)操”問(wèn)題，推動(dòng)全省企業(yè)調(diào)整培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)，實(shí)操課時(shí)占比提升至50%。

（四）培育全員安全文化

安全教育培訓(xùn)的最終目標(biāo)是形成“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍，需通過(guò)潛移默化的引導(dǎo)，讓安全成為行為習(xí)慣。首先，打造“安全文化陣地”，在企業(yè)車(chē)間、食堂等場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)語(yǔ)、事故案例展板。某紡織企業(yè)在更衣室張貼“違章操作致殘案例”漫畫(huà)，員工每天上下班都能看到，近一年“三違”行為減少25%。其次，開(kāi)展“安全主題活動(dòng)”，通過(guò)安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能比武等形式，激發(fā)員工參與熱情。某鋼鐵企業(yè)舉辦“安全金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，員工提出“改進(jìn)吊裝作業(yè)安全防護(hù)”等建議32條，其中5條被采納實(shí)施，事故隱患率下降18%。此外，發(fā)揮“榜樣示范”作用，選樹(shù)“安全標(biāo)兵”“隱患排查能手”，通過(guò)內(nèi)部宣傳報(bào)道傳遞正能量。某化工企業(yè)每月評(píng)選“安全之星”，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)表?yè)P(yáng)，帶動(dòng)員工主動(dòng)排查隱患，全年隱患整改率達(dá)100%。

七、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是保障安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)的根本保障，需通過(guò)制度固化、科技賦能、社會(huì)參與和持續(xù)改進(jìn)，形成“責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有力、應(yīng)急有效、文化深厚”的可持續(xù)發(fā)展格局。當(dāng)前部分企業(yè)存在“運(yùn)動(dòng)式”治理、短期行為等問(wèn)題，必須通過(guò)系統(tǒng)性、前瞻性設(shè)計(jì)，確保安全生產(chǎn)從“階段性整治”向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變。以下從制度保障、科技賦能、社會(huì)參與、持續(xù)改進(jìn)四個(gè)方面展開(kāi)論述，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是長(zhǎng)效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，需通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)更新和剛性執(zhí)行，構(gòu)建“有法可依、有章可循”的治理框架。首先，完善地方性法規(guī)配套，在《安全生產(chǎn)法》框架下制定實(shí)施細(xì)則。例如，針對(duì)新興行業(yè)如新能源儲(chǔ)能、氫能等，明確安全準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管職責(zé)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。某省通過(guò)出臺(tái)《氫能產(chǎn)業(yè)安全管理暫行辦法》，規(guī)范了加氫站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)流程，近兩年未發(fā)生相關(guān)