節(jié)能減排技術(shù)推廣與應(yīng)用計(jì)劃一、背景與意義當(dāng)前，全球氣候變化與資源環(huán)境約束日益嚴(yán)峻，節(jié)能減排已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。節(jié)能減排技術(shù)的推廣與應(yīng)用，是降低單位GDP能耗、減少污染物排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本計(jì)劃旨在系統(tǒng)規(guī)劃節(jié)能減排技術(shù)的推廣路徑與應(yīng)用場(chǎng)景，以期形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。二、總體目標(biāo)與基本原則（一）總體目標(biāo)通過(guò)本計(jì)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)在未來(lái)若干年內(nèi)，使我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用水平得到顯著提升，能源利用效率持續(xù)改善，主要污染物排放總量得到有效降低。初步形成技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)推廣、政策激勵(lì)、能力建設(shè)相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（二）基本原則1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)：強(qiáng)化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管服務(wù)方面的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)各界參與節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。2.因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)：根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)，制定差異化的推廣策略和支持政策，避免“一刀切”。3.技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，優(yōu)先推廣技術(shù)成熟、效益顯著、適用性強(qiáng)的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)關(guān)注前沿技術(shù)的儲(chǔ)備與孵化。4.多方協(xié)同、務(wù)求實(shí)效：加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織之間的溝通與合作，形成工作合力，確保技術(shù)推廣應(yīng)用取得實(shí)實(shí)在在的成效。三、重點(diǎn)推廣領(lǐng)域與對(duì)象（一）重點(diǎn)推廣領(lǐng)域1.工業(yè)領(lǐng)域：聚焦鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、造紙等高耗能行業(yè)，推廣高效節(jié)能電機(jī)、變頻調(diào)速、余熱余壓回收、清潔生產(chǎn)等技術(shù)；推動(dòng)工業(yè)廢水、廢氣、固廢的資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)應(yīng)用。2.建筑領(lǐng)域：重點(diǎn)推廣綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、高性能保溫隔熱材料、節(jié)能門(mén)窗、智能樓宇控制系統(tǒng)、可再生能源建筑一體化（太陽(yáng)能光伏、地源熱泵等）技術(shù)；推進(jìn)既有建筑節(jié)能宜居綜合改造。3.交通運(yùn)輸領(lǐng)域：推廣新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保船舶、高效物流配送技術(shù)；優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；提升道路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能管理水平。4.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)能農(nóng)機(jī)具；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（二）重點(diǎn)推廣對(duì)象1.重點(diǎn)用能單位：年綜合能耗達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等，是節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用的主力軍。2.中小企業(yè)：數(shù)量眾多，總體能耗和排放占比不小，但技術(shù)水平相對(duì)滯后，是潛力巨大的推廣對(duì)象。3.公共機(jī)構(gòu)：包括政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等，其建筑和用能行為具有示范效應(yīng)，推廣節(jié)能減排技術(shù)可帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)尚。4.城鄉(xiāng)居民：引導(dǎo)居民在日常生活中采用節(jié)能家電、綠色照明、節(jié)水器具等，培養(yǎng)綠色生活方式。四、主要任務(wù)（一）構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)支撐體系1.編制技術(shù)推廣目錄：定期組織篩選、評(píng)估國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)，編制并發(fā)布《節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄》，明確技術(shù)特點(diǎn)、適用范圍和預(yù)期效益，為企業(yè)和用戶(hù)提供指引。2.建立技術(shù)評(píng)價(jià)與認(rèn)證機(jī)制：引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的能效水平、環(huán)境效益、安全性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與認(rèn)證，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升技術(shù)可信度。3.加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化：鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所圍繞節(jié)能減排領(lǐng)域的瓶頸問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（二）創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)推廣模式1.示范引領(lǐng)模式：在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一批節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用示范工程和示范園區(qū)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)技術(shù)普及。2.合同能源管理模式：大力推廣“節(jié)能效益分享型”、“能源費(fèi)用托管型”等合同能源管理機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶(hù)提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行維護(hù)等一體化服務(wù)。3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚模式：引導(dǎo)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)技術(shù)交流與合作，降低推廣成本。4.“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣模式：利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建節(jié)能減排技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)品展示、供需對(duì)接、在線監(jiān)測(cè)等服務(wù)，提高推廣效率。（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用與管理提升1.工業(yè)領(lǐng)域深度挖潛：推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核，推廣高效節(jié)能電機(jī)、變頻調(diào)速、余熱余壓回收、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造等成熟技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行能源系統(tǒng)優(yōu)化和數(shù)字化、智能化升級(jí)。2.建筑領(lǐng)域綠色升級(jí)：嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建材、超低能耗建筑技術(shù)。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和供暖制冷系統(tǒng)效率。推廣智能樓宇管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑用能精細(xì)化管控。3.交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型：加速淘汰高耗能、高排放老舊車(chē)輛和船舶，推廣新能源汽車(chē)、節(jié)能船舶和清潔燃料。優(yōu)化物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和綠色貨運(yùn)配送。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，減少擁堵和能耗。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降碳：推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。普及節(jié)能農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化節(jié)能減排。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)與能力建設(shè)1.廣泛開(kāi)展科普宣傳：利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，普及節(jié)能減排知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用案例，提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造崇尚綠色低碳的社會(huì)氛圍。2.系統(tǒng)組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)：針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、節(jié)能服務(wù)公司從業(yè)人員以及政府管理人員，開(kāi)展節(jié)能減排政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)和管理方法的培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)操能力。3.建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍：支持高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)節(jié)能減排相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高層次技術(shù)研發(fā)人才和應(yīng)用型技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成立節(jié)能減排技術(shù)推廣與應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)政策銜接和工作聯(lián)動(dòng)。地方各級(jí)政府要將節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用納入重要議事日程，制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（二）完善激勵(lì)政策與市場(chǎng)機(jī)制1.加大財(cái)稅支持力度：統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、示范推廣和應(yīng)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)好節(jié)能減排專(zhuān)用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)稅優(yōu)惠等政策。2.強(qiáng)化金融服務(wù)支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用的綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。3.健全價(jià)格與市場(chǎng)化機(jī)制：完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。健全碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理與服務(wù)保障1.加強(qiáng)能耗和排放監(jiān)管：嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)和污染物排放在線監(jiān)控。對(duì)未達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行限期整改或淘汰。2.優(yōu)化審批與服務(wù)流程：簡(jiǎn)化節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的審批程序，提供一站式服務(wù)。建立健全節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)體系，為企業(yè)提供便捷的技術(shù)咨詢(xún)、方案設(shè)計(jì)等服務(wù)。3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：依法保護(hù)節(jié)能減排技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)新活力。（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)其在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、信息交流、行業(yè)自律等方面發(fā)揮積極作用。暢通公眾參與渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督。六、預(yù)期效益與評(píng)估機(jī)制（一）預(yù)期效益通過(guò)本計(jì)劃的實(shí)施，預(yù)期在“十四五”及后續(xù)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用水平得到顯著提升，能源利用效率持續(xù)改善，單位GDP能耗和主要污染物排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，培育壯大一批節(jié)能減排技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）評(píng)估機(jī)制建立節(jié)能減排技術(shù)推廣與應(yīng)用計(jì)劃實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。定期組織對(duì)計(jì)劃實(shí)施