《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》1適用范圍本技術(shù)指南適用于對(duì)正在運(yùn)行以及封場(chǎng)后的生活垃圾填埋場(chǎng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。涵蓋城市生活垃圾填埋場(chǎng)、縣城及農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)等各類生活垃圾集中處置填埋場(chǎng)所。對(duì)于其他類似固體廢棄物填埋場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可參考本指南執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件在本技術(shù)指南的編制過程中，引用了一系列相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要包括但不限于《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)、方法和判定依據(jù)。3術(shù)語和定義-生活垃圾填埋場(chǎng)：采用衛(wèi)生填埋方式對(duì)城市生活垃圾、農(nóng)村生活垃圾等進(jìn)行處置的場(chǎng)所，包括填埋庫區(qū)、滲濾液處理設(shè)施、管理區(qū)等相關(guān)區(qū)域。-環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：指在生活垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、封場(chǎng)等過程中，由于自然因素、人為因素等導(dǎo)致的污染物泄漏、擴(kuò)散等事件，對(duì)大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素以及人體健康造成不良影響的可能性及其后果。-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施和建議的過程。4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般遵循以下程序：-準(zhǔn)備階段-成立評(píng)估小組，小組成員應(yīng)包括環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、地質(zhì)、水文等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員。-收集與生活垃圾填埋場(chǎng)相關(guān)的資料，如填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)文件、運(yùn)營(yíng)記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、場(chǎng)區(qū)地質(zhì)和水文地質(zhì)資料等。-制定評(píng)估方案，明確評(píng)估目的、范圍、方法、進(jìn)度安排等。-風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段-對(duì)填埋場(chǎng)的主要設(shè)施和活動(dòng)進(jìn)行分析，包括填埋庫區(qū)、滲濾液收集處理系統(tǒng)、填埋氣體收集處理系統(tǒng)等，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源。-分析可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的原因，如自然災(zāi)害（地震、洪水等）、設(shè)備故障、人為操作失誤等。-確定風(fēng)險(xiǎn)事件可能影響的環(huán)境要素，如大氣、地表水、地下水、土壤等。-風(fēng)險(xiǎn)分析階段-對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行定性和定量分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度。-采用數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)污染物在環(huán)境中的遷移擴(kuò)散進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)估其對(duì)環(huán)境和人體健康的影響范圍和程度。-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段-根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。-綜合考慮填埋場(chǎng)的環(huán)境功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素，判定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受。-風(fēng)險(xiǎn)管理與決策階段-針對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施和建議，如工程措施、管理措施、應(yīng)急措施等。-對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的可行性和有效性進(jìn)行評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案。-將評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管控方案提交給相關(guān)部門和單位，為填埋場(chǎng)的環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。5環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別5.1填埋工藝與設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-填埋庫區(qū)-填埋場(chǎng)選址不當(dāng)，如位于地下水補(bǔ)給區(qū)、洪泛區(qū)等，可能導(dǎo)致滲濾液泄漏對(duì)地下水和地表水造成污染。-防滲系統(tǒng)失效，包括防滲膜破損、基礎(chǔ)不均勻沉降等，會(huì)使?jié)B濾液直接進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境。-填埋作業(yè)不規(guī)范，如未按設(shè)計(jì)要求分層壓實(shí)、覆土，可能導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生的氣體和滲濾液無序排放。-滲濾液收集處理系統(tǒng)-滲濾液收集管堵塞，會(huì)導(dǎo)致滲濾液在填埋庫區(qū)積聚，增加防滲系統(tǒng)的壓力，同時(shí)可能溢出污染周邊環(huán)境。-滲濾液處理設(shè)備故障，如污水處理設(shè)施的曝氣裝置、污泥處理設(shè)備等出現(xiàn)問題，會(huì)使?jié)B濾液處理不達(dá)標(biāo)，直接排放會(huì)污染地表水和土壤。-滲濾液輸送管道破裂或泄漏，會(huì)使?jié)B濾液泄漏到土壤和地下水環(huán)境中。-填埋氣體收集處理系統(tǒng)-填埋氣體收集管堵塞，會(huì)導(dǎo)致填埋氣體在填埋庫區(qū)積聚，增加爆炸和火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。-填埋氣體處理設(shè)備故障，如火炬燃燒器、氣體凈化裝置等出現(xiàn)問題，會(huì)使填埋氣體直接排放到大氣中，造成空氣污染，同時(shí)填埋氣體中的甲烷是溫室氣體，會(huì)加劇全球氣候變暖。-填埋氣體泄漏，可能引發(fā)爆炸、火災(zāi)等安全事故，同時(shí)污染大氣環(huán)境。5.2自然因素風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-地震：地震可能導(dǎo)致填埋場(chǎng)的防滲系統(tǒng)、滲濾液收集處理系統(tǒng)、填埋氣體收集處理系統(tǒng)等設(shè)施損壞，引發(fā)滲濾液泄漏、填埋氣體爆炸等風(fēng)險(xiǎn)事件。-洪水：洪水可能淹沒填埋場(chǎng)，破壞防滲系統(tǒng)，使?jié)B濾液外溢，同時(shí)可能沖毀滲濾液和填埋氣體收集處理設(shè)施。-暴雨：暴雨可能導(dǎo)致填埋場(chǎng)表面徑流增加，沖刷垃圾表面，攜帶污染物進(jìn)入地表水；同時(shí)，過多的雨水進(jìn)入填埋庫區(qū)會(huì)增加滲濾液的產(chǎn)生量，給滲濾液處理系統(tǒng)帶來壓力。-雷擊：雷擊可能損壞填埋氣體收集處理系統(tǒng)的電氣設(shè)備，引發(fā)填埋氣體爆炸等安全事故。5.3人為因素風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-操作失誤：操作人員在填埋作業(yè)、滲濾液處理、填埋氣體收集處理等過程中，未按操作規(guī)程進(jìn)行操作，可能導(dǎo)致設(shè)備故障、污染物泄漏等風(fēng)險(xiǎn)事件。-管理不善：填埋場(chǎng)管理單位對(duì)設(shè)施維護(hù)不及時(shí)、環(huán)境監(jiān)測(cè)不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善等，會(huì)增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。-非法傾倒：非法向填埋場(chǎng)傾倒危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物等，會(huì)改變填埋場(chǎng)垃圾的成分和性質(zhì)，增加滲濾液和填埋氣體的處理難度，同時(shí)可能引發(fā)更嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。6環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析6.1風(fēng)險(xiǎn)可能性分析-歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法：收集填埋場(chǎng)或類似填埋場(chǎng)的歷史事故數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率，以此作為風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性的參考。-故障樹分析法：以風(fēng)險(xiǎn)事件為頂事件，通過分析導(dǎo)致該事件發(fā)生的各種原因和中間事件，構(gòu)建故障樹，計(jì)算頂事件發(fā)生的概率。-專家經(jīng)驗(yàn)判斷法：組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估。6.2風(fēng)險(xiǎn)后果分析-大氣環(huán)境影響分析-填埋氣體中主要成分甲烷、二氧化碳以及少量的硫化氫、氨等污染物，若直接排放到大氣中，會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成影響。甲烷是溫室氣體，其溫室效應(yīng)比二氧化碳強(qiáng)很多倍；硫化氫有強(qiáng)烈的刺激性氣味，對(duì)人體呼吸道和眼睛有刺激作用，高濃度時(shí)會(huì)導(dǎo)致中毒甚至死亡。-采用大氣擴(kuò)散模型，如AERMOD模型、CALPUFF模型等，預(yù)測(cè)填埋氣體和垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物在大氣中的擴(kuò)散范圍和濃度分布，評(píng)估其對(duì)周邊大氣環(huán)境質(zhì)量和人體健康的影響。-地表水環(huán)境影響分析-滲濾液中含有大量的有機(jī)物、重金屬、氨氮等污染物，若泄漏進(jìn)入地表水，會(huì)導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)惡化，影響水生生物的生存和水資源的利用。-運(yùn)用地表水水質(zhì)模型，如WASP模型、MIKE模型等，模擬滲濾液泄漏后在地表水體中的遷移擴(kuò)散過程，預(yù)測(cè)地表水水質(zhì)的變化情況。-地下水環(huán)境影響分析-滲濾液中的污染物會(huì)通過滲透作用進(jìn)入地下水，污染地下水資源。地下水一旦受到污染，治理難度大、周期長(zhǎng)。-采用地下水?dāng)?shù)值模擬模型，如MODFLOW模型、FEFLOW模型等，分析滲濾液中污染物在地下水中的遷移擴(kuò)散規(guī)律，評(píng)估其對(duì)地下水水質(zhì)的影響范圍和程度。-土壤環(huán)境影響分析-滲濾液泄漏和填埋氣體中的污染物會(huì)在土壤中積累，改變土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)，影響土壤的肥力和生態(tài)功能。-通過土壤污染擴(kuò)散模型，結(jié)合土壤的吸附、解吸、降解等過程，分析污染物在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，評(píng)估土壤污染的程度和范圍。7環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)7.1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分-采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度分別劃分為不同的等級(jí)，組成風(fēng)險(xiǎn)矩陣。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件在矩陣中的位置，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一般分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。-風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法，通過建立風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算公式，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的大小，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。7.2風(fēng)險(xiǎn)可接受性判定-結(jié)合填埋場(chǎng)所在區(qū)域的環(huán)境功能要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)。-對(duì)于可接受的風(fēng)險(xiǎn)，可維持現(xiàn)有的管理措施；對(duì)于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)水平。8風(fēng)險(xiǎn)管理與決策8.1風(fēng)險(xiǎn)管控措施-工程措施-對(duì)填埋場(chǎng)的防滲系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)破損的防滲膜。-加強(qiáng)滲濾液收集處理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，提高滲濾液處理能力和處理效果。-完善填埋氣體收集處理系統(tǒng)，確保填埋氣體得到有效收集和處理，降低爆炸和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。-管理措施-建立健全填埋場(chǎng)的環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)填埋作業(yè)、滲濾液處理、填埋氣體處理等環(huán)節(jié)的管理。-加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和教育，提高員工的環(huán)保意識(shí)和操作技能。-定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握填埋場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量狀況。-應(yīng)急措施-制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。-配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。8.2風(fēng)險(xiǎn)管控方案制定-根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管控方案。方案應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)、管控措施、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算等內(nèi)容。-對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控方案的可行性和有效性進(jìn)行評(píng)估，確保方案能夠有效降低填埋場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。8.3風(fēng)險(xiǎn)溝通與決策-將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管控方案與相關(guān)部門、單位和公眾進(jìn)行溝通和交流，聽取他們的意見和建議。-根據(jù)各方的意見和建議，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控方案進(jìn)行優(yōu)化和完善。-相關(guān)部門和單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管控方案，做出科學(xué)合理的環(huán)境管理決策。9環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制9.1報(bào)告內(nèi)容-封面：包括報(bào)告名稱、編制單位、編制日期等信息。-目錄：列出報(bào)告各章節(jié)的標(biāo)題和頁碼。-前言：介紹評(píng)估的背景、目的和意義。-正文：包括評(píng)估范圍和依據(jù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理與決策等內(nèi)容。-附件：包括相