安全生產(chǎn)費計費基數(shù)一、總則

1.1編制目的

1.1.1明確計費基礎

當前部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)費計費基數(shù)界定模糊、范圍不統(tǒng)一的問題，導致費用提取不足或超額提取，影響安全投入的精準性與有效性。本方案旨在通過規(guī)范計費基數(shù)的確定標準，統(tǒng)一計算口徑，解決不同行業(yè)、不同項目間基數(shù)差異過大的問題，確保安全生產(chǎn)費提取的科學性與合理性。

1.1.2規(guī)范費用提取

明確計費基數(shù)的構成要素與計算方法，避免企業(yè)因基數(shù)界定偏差導致的費用提取不足或資源浪費，保障安全生產(chǎn)費用足額、及時提取，為企業(yè)安全設施投入、安全培訓、應急管理等提供穩(wěn)定的資金支持。

1.1.3強化安全投入

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家法律法規(guī)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障安全生產(chǎn)投入，并對安全生產(chǎn)費用的提取、使用作出原則性規(guī)定?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）等法規(guī)文件對不同行業(yè)安全生產(chǎn)費的計費基數(shù)、提取比例及使用范圍進行了細化。

1.2.2行業(yè)規(guī)范文件

住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、應急管理部等部門針對建筑施工、礦山、危險品生產(chǎn)等行業(yè)發(fā)布的安全生產(chǎn)費用管理細則，如《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（建質〔2018〕23號）等，為行業(yè)計費基數(shù)確定提供了具體依據(jù)。

1.2.3地方性規(guī)定

各省、自治區(qū)、直轄市結合地方實際制定的安全生產(chǎn)費用管理補充規(guī)定，對特殊區(qū)域、特殊類型項目的計費基數(shù)調整標準進行補充，確保方案與地方監(jiān)管要求銜接。

1.3基本原則

1.3.1合法性原則

計費基數(shù)的確定必須嚴格遵循國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求，不得隨意擴大或縮小計費范圍，確保提取行為符合法定程序與標準。

1.3.2合理性原則

計費基數(shù)應與企業(yè)安全生產(chǎn)實際需求相匹配，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、工程類型、風險等級等因素，避免“一刀切”，確保費用提取與安全風險程度正相關。

1.3.3動態(tài)調整原則

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國家政策調整及行業(yè)技術發(fā)展，定期對計費基數(shù)標準進行評估與修訂，適應企業(yè)安全生產(chǎn)管理的新要求。

1.3.4全面覆蓋原則

計費基數(shù)范圍應涵蓋企業(yè)所有可能產(chǎn)生安全風險的經(jīng)營活動或工程項目，確保安全生產(chǎn)費用提取無遺漏，實現(xiàn)安全投入的全覆蓋。

1.4適用范圍

1.4.1企業(yè)類型適用

本方案適用于從事礦山工程、建設工程、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、冶金機械等高危行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其他行業(yè)可參照執(zhí)行。

1.4.2工程類型適用

各類新建、改建、擴建工程項目，以及礦山、交通運輸?shù)冗\營項目，其安全生產(chǎn)費計費基數(shù)的確定均應遵循本方案要求。

1.4.3特殊情形適用

對于實行總承包管理的工程項目，總承包單位與分包單位的安全費用計費基數(shù)劃分；對于跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，其計費基數(shù)如何合并計算等特殊情形，本方案均作出明確規(guī)定。

二、安全生產(chǎn)費計費基數(shù)的核心要素

2.1收入類型的界定

2.1.1主營業(yè)務收入

主營業(yè)務收入是企業(yè)安全生產(chǎn)費計費基數(shù)的基礎組成部分，指企業(yè)從事主要生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的收入。例如，建筑施工企業(yè)的工程結算收入、礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品銷售收入、交通運輸企業(yè)的運輸服務收入均屬于此范疇。該部分收入反映企業(yè)核心業(yè)務規(guī)模，其波動直接影響安全投入的穩(wěn)定性。

2.1.2其他業(yè)務收入

其他業(yè)務收入包括企業(yè)非主營業(yè)務產(chǎn)生的收益，如材料銷售、租賃收入、技術服務費等。此類收入通常規(guī)模較小，但在特定行業(yè)或企業(yè)結構中可能對計費基數(shù)產(chǎn)生補充作用。例如，工程承包企業(yè)對外提供設備租賃服務所獲收益，應按一定比例納入計費基數(shù)范圍。

2.1.3營業(yè)外收入

營業(yè)外收入如政府補助、固定資產(chǎn)處置收益等，原則上不計入計費基數(shù)。但若相關收入直接用于安全生產(chǎn)設施建設（如政府專項安全補貼），經(jīng)行業(yè)主管部門確認后可部分納入基數(shù)，以體現(xiàn)安全投入與政策支持的聯(lián)動性。

2.2項目類型的差異化處理

2.2.1新建項目

新建項目以項目合同總金額或概算投資額作為計費基數(shù)。例如，房屋建筑工程以施工合同價為基礎，考慮設計變更、簽證等動態(tài)調整因素，確保基數(shù)與實際工程量匹配。對于周期超過一年的項目，可按年度工程進度分段計算基數(shù)。

2.2.2改擴建項目

改擴建項目需區(qū)分改造部分與原有資產(chǎn)。以改造工程專項投資額為核心基數(shù)，同時考慮改造期間停產(chǎn)損失對安全投入的額外需求。如化工裝置升級改造項目，應以技改投資額為基數(shù)，并增加10%的過渡期安全費用系數(shù)。

2.2.3運營維護項目

運營維護項目以年度運營收入或成本為基數(shù)。例如，礦山企業(yè)以年度礦產(chǎn)品銷售收入為基準，港口企業(yè)以裝卸作業(yè)收入為基準，同時結合設備老化程度、作業(yè)環(huán)境風險等級設置浮動系數(shù)。

2.3特殊情形的基數(shù)調整

2.3.1總承包與分包項目

總承包單位以工程總承包合同額為基數(shù)，分包單位以其分包合同額為基數(shù)。總承包單位需對分包單位的安全費提取情況進行監(jiān)督，并在總包管理費中預留安全費用監(jiān)管比例。例如，高速公路項目總包方按合同價2%提取安全費，路基、橋梁等分包單位按分包合同價1.5%提取，差額由總包方統(tǒng)籌使用。

2.3.2多業(yè)態(tài)經(jīng)營企業(yè)

多業(yè)態(tài)企業(yè)需按業(yè)務板塊分別計算基數(shù)后加總。如同時從事建筑施工和物業(yè)服務的集團，建筑施工板塊以工程收入為基數(shù)，物業(yè)服務板塊以物業(yè)費收入為基數(shù)，最終合并計提安全費用。各板塊風險差異較大的，可經(jīng)審批后采用差異化提取比例。

2.3.3跨區(qū)域經(jīng)營項目

跨區(qū)域項目以項目所在地規(guī)定為準。若多地政策存在沖突，以最高標準執(zhí)行；若涉及跨境項目，需同時滿足中國法規(guī)及項目所在國要求，基數(shù)計算以兩者中較高者為準。

2.4動態(tài)調整機制

2.4.1政策變化觸發(fā)調整

當國家或行業(yè)出臺新法規(guī)（如提高提取比例、擴大費用范圍）時，企業(yè)應自新規(guī)實施日起調整計費基數(shù)。例如，2023年某省要求建筑施工企業(yè)安全費提取比例由1.5%提高至2%，企業(yè)需重新計算后續(xù)項目的計費基數(shù)。

2.4.2企業(yè)經(jīng)營狀況變化

企業(yè)合并、分立或業(yè)務轉型時，需重新核定計費基數(shù)。如制造企業(yè)新增危險品倉儲業(yè)務，應將倉儲收入納入基數(shù)體系；企業(yè)連續(xù)三年虧損的，可申請按實際營收的80%核定基數(shù)，但需提供第三方審計報告。

2.4.3技術升級影響

引入自動化、智能化設備降低安全風險的企業(yè)，經(jīng)評估后可申請下浮計費基數(shù)。如某煤礦采用智能巡檢系統(tǒng)后，經(jīng)省級安監(jiān)部門驗收，安全費基數(shù)可下調15%，但需承諾技術投入持續(xù)達標。

2.5基數(shù)審核與爭議處理

2.5.1內部審核流程

企業(yè)財務部門需會同安全管理部門按季度核對計費基數(shù)，重點核查收入分類準確性、項目類型適用性及特殊情形合規(guī)性。審核結果需形成書面報告，經(jīng)分管財務與安全的副總雙簽確認。

2.5.2外部爭議解決

對行業(yè)主管部門核定的基數(shù)有異議的，企業(yè)可在收到通知15日內提交申訴材料，包括收入明細、項目合同、政策依據(jù)等。由省級應急管理部門組織專家進行復核，復核結論為最終執(zhí)行標準。

三、安全生產(chǎn)費計費基數(shù)的核算方法

3.1基礎核算框架

3.1.1收入總額核定

收入總額作為核算基礎，需包含企業(yè)在一個會計周期內所有經(jīng)營性貨幣流入。具體包括銷售商品收入、提供勞務收入、利息收入、租金收入及使用費收入等。核算時需嚴格區(qū)分經(jīng)營性收入與非經(jīng)營性收入，如政府補貼、資產(chǎn)處置收益等非經(jīng)常性收益不計入計費基數(shù)。例如，某建筑施工企業(yè)年度工程結算收入8億元，設備租賃收入0.5億元，則收入總額為8.5億元。

3.1.2扣除項處理

扣除項主要包括與安全生產(chǎn)無關的支出部分。常見扣除項包括：對外捐贈、非常損失、固定資產(chǎn)盤虧損失、非流動資產(chǎn)處置損失等。例如，某礦山企業(yè)因自然災害造成的設備損失500萬元，在計算計費基數(shù)時應予扣除?？鄢椥韪较嚓P證明材料，如保險理賠單據(jù)、政府災情認定文件等。

3.1.3分段計算規(guī)則

當企業(yè)存在多業(yè)務板塊時，需按業(yè)務類型分段計算后加總。分段標準參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中門類劃分，如制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等。各段計費基數(shù)=該段收入×行業(yè)適用提取比例。例如，某集團同時經(jīng)營建筑施工（收入6億元）和物業(yè)管理（收入1億元），則建筑施工段基數(shù)為6億元×1.5%，物業(yè)管理段基數(shù)為1億元×1%。

3.2行業(yè)差異化核算

3.2.1建筑業(yè)核算要點

建筑業(yè)以工程造價收入為基數(shù)，重點考慮以下因素：

（1）合同類型：固定總價合同按合同總額核定，單價合同按已完工產(chǎn)值核定；

（2）變更簽證：設計變更、現(xiàn)場簽證等增減金額需動態(tài)調整基數(shù)；

（3）專業(yè)分包：專業(yè)工程分包收入按分包合同價計入總包單位基數(shù)。

例如，某房建項目合同價2億元，設計變更增加300萬元，專業(yè)分包合同價5000萬元，則計費基數(shù)為2.3億元。

3.2.2交通運輸業(yè)核算要點

交通運輸業(yè)按運輸收入核定，具體包括：

（1）客運收入：票款收入、包車收入、站臺服務收入等；

（2）貨運收入：運費收入、裝卸費收入、倉儲保管收入等；

（3）輔助收入：車輛租賃收入、維修服務收入等。

特殊處理：跨區(qū)域運輸項目按收入來源地比例分段計算。例如，某物流公司年度運輸收入1.2億元，其中省內業(yè)務占70%，跨省業(yè)務占30%，則省內段基數(shù)為0.84億元，跨省段基數(shù)為0.36億元。

3.2.3危險品行業(yè)核算要點

危險品生產(chǎn)儲存企業(yè)以營業(yè)收入為基數(shù)，需增加風險系數(shù)調整：

（1）一級危險源：基數(shù)×1.2；

（2）二級危險源：基數(shù)×1.1；

（3）三級危險源：基數(shù)×1.0。

例如，某化工企業(yè)年度營業(yè)收入5億元，擁有2個一級危險源裝置，則計費基數(shù)為5億元×1.2=6億元。

3.3特殊業(yè)務核算處理

3.3.1總承包項目核算

總承包單位按以下規(guī)則核算：

（1）EPC項目：以設計采購施工總承包合同額為基數(shù)；

（2）施工總承包：以建安工程費為基數(shù)；

（3）管理總承包：以管理費收入為基數(shù)。

分包單位按分包合同價獨立核算，總承包單位需在總包管理費中預留安全費用監(jiān)管資金（一般為總包管理費的10%）。

3.3.2跨年度項目核算

跨年度項目按工程進度分段核算：

（1）按形象進度：根據(jù)監(jiān)理確認的已完成工程量比例分段；

（2）按時間節(jié)點：按年度或季度分段核算；

（3）按資金撥付：按實際收到工程款比例分段。

例如，某橋梁工程合同價3億元，工期3年，第一年完成30%工程量并收到1億元工程款，則第一年計費基數(shù)為1億元。

3.3.3兼營業(yè)務核算

兼營業(yè)務需按業(yè)務類型分別核算：

（1）主營業(yè)務與兼營業(yè)務界限清晰的，分別計算；

（2）業(yè)務混合的，按收入比例拆分；

（3）新業(yè)務試運營期，可按實際收入的80%核定基數(shù)。

例如，某制造企業(yè)兼營危險廢物處置，年度制造收入4億元，處置收入0.8億元，則處置業(yè)務段基數(shù)為0.8億元。

3.4核算實施要點

3.4.1數(shù)據(jù)采集規(guī)范

核算數(shù)據(jù)需滿足以下要求：

（1）原始憑證：合同、發(fā)票、銀行流水等需完整保存；

（2）核算周期：按自然月或自然年核算，不得跨期；

（3）數(shù)據(jù)追溯：保留三年以上核算記錄備查。

3.4.2核算流程管理

標準核算流程包括：

（1）數(shù)據(jù)收集：財務部門按月收集收入數(shù)據(jù)；

（2）業(yè)務審核：安全部門確認業(yè)務類型及風險等級；

（3）基數(shù)計算：財務部門按規(guī)則計算基數(shù)；

（4）結果公示：在企業(yè)內部公示核算結果。

3.4.3核算爭議處理

爭議處理遵循以下原則：

（1）內部協(xié)商：由財務總監(jiān)和安全總監(jiān)共同裁定；

（2）專家評審：涉及復雜業(yè)務時聘請行業(yè)專家評審；

（3）主管部門裁定：爭議未解決時提請應急管理部門裁定。

四、安全生產(chǎn)費計費基數(shù)的應用規(guī)范

4.1行業(yè)適用范圍

4.1.1高危行業(yè)強制適用

礦山、建筑施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)必須嚴格遵循本方案計費基數(shù)規(guī)范。例如，礦山企業(yè)需以年度礦產(chǎn)品銷售收入為基數(shù)，建筑施工企業(yè)以工程合同總金額為基數(shù)，危險品企業(yè)需結合危險源等級調整基數(shù)。這些行業(yè)因安全風險高，基數(shù)核定直接影響安全投入的充足性，需重點監(jiān)管。

4.1.2一般行業(yè)參照適用

一般行業(yè)如制造業(yè)、服務業(yè)等可參照執(zhí)行，但需根據(jù)自身風險程度調整基數(shù)計算方式。例如，機械制造企業(yè)以主營業(yè)務收入的1%為基數(shù)，餐飲企業(yè)以營業(yè)收入的0.5%為基數(shù)。對于安全風險較低的行業(yè)，基數(shù)可適當下浮，但不得低于法定最低標準。

4.1.3新興行業(yè)靈活適用

新興行業(yè)如新能源、人工智能等需結合業(yè)務特點靈活處理。例如，光伏電站以年度發(fā)電收入為基數(shù)，智能駕駛企業(yè)以研發(fā)投入的50%為基數(shù)。此類行業(yè)因安全風險特征與傳統(tǒng)行業(yè)差異較大，需由企業(yè)提出申請，經(jīng)行業(yè)主管部門評估后確定基數(shù)規(guī)則。

4.2項目類型應用規(guī)則

4.2.1新建項目基數(shù)確定

新建項目以項目概算投資額為基數(shù)，按工程進度分段計提。例如，某高速公路項目總投資10億元，工期3年，每年按實際完成投資額的2%計提安全費。第一年完成投資3億元，則第一年基數(shù)為3億元×2%=600萬元。

4.2.2改擴建項目基數(shù)調整

改擴建項目需區(qū)分新增部分與原有部分。新增部分以專項投資額為基數(shù)，原有部分按資產(chǎn)原值的一定比例計算。例如，某化工廠技改項目新增投資2億元，原有設備資產(chǎn)原值5億元，則基數(shù)為2億元×2%+5億元×1%=450萬元。

4.2.3運營維護項目基數(shù)核定

運營維護項目以年度運營成本為基數(shù)，結合設備老化程度調整。例如，某港口企業(yè)年度運營成本1億元，其中裝卸設備占比60%，設備使用年限超過8年的，基數(shù)增加10%，即1億元×（1+10%）=1.1億元。

4.3分包項目基數(shù)劃分

4.3.1總分包基數(shù)劃分原則

總承包單位以工程總承包合同額為基數(shù)，分包單位以其分包合同額為基數(shù)。總承包單位需在總包管理費中預留安全費用監(jiān)管資金。例如，某房建項目總包合同價5億元，分包合同價2億元，則總包單位基數(shù)為5億元×1.5%=750萬元，分包單位基數(shù)為2億元×1.5%=300萬元。

4.3.2多級分包基數(shù)處理

多級分包項目需逐級劃分基數(shù)，不得重復計提。例如，某項目總包方將工程分包給A單位，A單位又分包給B單位，則總包方以總合同價為基礎，A單位以其與總包方的合同價為基礎，B單位以其與A單位的合同價為基礎，各自獨立計提安全費。

4.3.3跨區(qū)域分包基數(shù)協(xié)調

跨區(qū)域分包項目需按項目所在地規(guī)定分別核算。例如，某央企在A省和B省均有項目，A省要求按收入1.5%計提，B省要求按收入1.2%計提，則需分別按兩地標準計算基數(shù)，不得統(tǒng)一按較低標準執(zhí)行。

4.4動態(tài)調整應用場景

4.4.1政策變化調整

當國家或地方政策調整時，企業(yè)需自新規(guī)實施日起調整基數(shù)。例如，某省2023年將建筑施工企業(yè)安全費提取比例由1.5%提高至2%，則企業(yè)2023年7月1日后開工的項目需按新比例重新計算基數(shù)。

4.4.2企業(yè)經(jīng)營變化調整

企業(yè)合并、分立或業(yè)務轉型時需重新核定基數(shù)。例如，某制造企業(yè)新增危險品倉儲業(yè)務，需將倉儲收入納入基數(shù)體系；企業(yè)連續(xù)三年虧損的，可申請按實際營收的80%核定基數(shù)，但需提供第三方審計報告。

4.4.3技術升級影響調整

引入自動化設備降低安全風險的企業(yè)，經(jīng)評估后可申請下浮基數(shù)。例如，某煤礦采用智能巡檢系統(tǒng)后，經(jīng)省級安監(jiān)部門驗收，安全費基數(shù)可下調15%，但需承諾技術投入持續(xù)達標。

4.5基數(shù)爭議處理機制

4.5.1內部協(xié)商解決

企業(yè)內部對基數(shù)核定有爭議時，由財務部門和安全部門共同協(xié)商解決。例如，某企業(yè)對“其他業(yè)務收入”是否納入基數(shù)存在分歧，需由財務總監(jiān)和安全總監(jiān)共同裁定，并形成書面記錄。

4.5.2專家評審機制

涉及復雜業(yè)務時，可聘請行業(yè)專家進行評審。例如，某跨行業(yè)企業(yè)同時經(jīng)營建筑施工和物業(yè)管理，需由第三方專家機構評估業(yè)務風險等級，確定各板塊的提取比例。

4.5.3主管部門裁定

爭議未解決時，可提請應急管理部門裁定。例如，某企業(yè)與行業(yè)主管部門對危險源等級認定存在分歧，由省級應急管理部門組織專家復核，復核結論為最終執(zhí)行標準。

五、安全生產(chǎn)費計費基數(shù)的監(jiān)督管理

5.1監(jiān)督主體職責

5.1.1企業(yè)內部監(jiān)督

企業(yè)應設立安全生產(chǎn)費監(jiān)督管理小組，由分管安全的副總經(jīng)理擔任組長，成員包括財務、安全、審計等部門負責人。該小組每季度開展一次基數(shù)自查，重點核查收入分類準確性、扣除項合規(guī)性及計提比例適用性。自查結果需形成書面報告，提交企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議。例如，某建筑集團要求下屬項目部每月報送安全費計提明細，由區(qū)域安全專員現(xiàn)場核對合同金額與實際產(chǎn)值差異，確?；鶖?shù)與工程進度匹配。

5.1.2行業(yè)主管部門監(jiān)督

應急管理部門、住建部門等按職責分工開展監(jiān)督。應急管理部門側重高危行業(yè)基數(shù)核定，如礦山企業(yè)是否將礦產(chǎn)品銷售收入全額納入基數(shù)；住建部門則聚焦建筑施工企業(yè)，檢查是否按工程合同價計提，是否存在漏報變更簽證的情況。監(jiān)督方式包括隨機抽查、專項檢查和年度評估，每年覆蓋率不低于轄區(qū)企業(yè)數(shù)量的30%。

5.1.3第三方機構監(jiān)督

鼓勵會計師事務所、安全評價機構參與獨立監(jiān)督。第三方機構需具備相應資質，每年對企業(yè)基數(shù)核算進行一次全面審計，重點核查收入憑證的真實性、扣除項的合理性及動態(tài)調整的合規(guī)性。審計報告需報送行業(yè)主管部門備案，作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。例如，某省應急管理廳委托第三方機構對化工企業(yè)進行基數(shù)審計，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)將政府補貼錯誤計入基數(shù)，要求其限期整改并重新計提。

5.2監(jiān)督內容與標準

5.2.1基數(shù)合規(guī)性審查

審查計費基數(shù)是否符合國家及行業(yè)規(guī)定，包括收入范圍是否完整、扣除項是否合理、特殊情形處理是否恰當。例如，交通運輸企業(yè)需核查是否將客運票款、貨運運費等全部收入納入基數(shù)，是否存在將保險理賠收入錯誤扣除的情況。審查標準以《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》及行業(yè)實施細則為準，偏差率超過5%的視為不合規(guī)。

5.2.2計提準確性核查

核查企業(yè)是否按規(guī)定的比例和方式計提安全費。重點檢查多業(yè)態(tài)企業(yè)是否分業(yè)務板塊計算基數(shù)、跨年度項目是否按進度分段計提、總承包項目是否區(qū)分總包與分包基數(shù)。例如，某集團同時經(jīng)營建筑施工和物業(yè)管理，需分別按1.5%和1%的比例計提，核查人員需對比各板塊收入與計提金額，確保比例適用正確。

5.2.3使用規(guī)范性檢查

監(jiān)督安全費的使用是否符合規(guī)定范圍，是否?？顚Ｓ?。檢查內容包括費用支出是否用于安全設施改造、安全培訓、應急演練等，是否存在挪用、擠占現(xiàn)象。例如，某建筑施工企業(yè)將安全費用于發(fā)放員工獎金，被監(jiān)管部門認定為違規(guī)使用，要求其追回資金并重新規(guī)劃支出。

5.3監(jiān)督實施方式

5.3.1日常巡查機制

行業(yè)主管部門建立“雙隨機、一公開”巡查制度，隨機抽取企業(yè)、隨機選派檢查人員，檢查結果及時公開。巡查內容包括企業(yè)基數(shù)核算臺賬、安全費提取憑證、使用憑證等。例如，某市應急管理局通過移動執(zhí)法終端現(xiàn)場錄入檢查數(shù)據(jù)，實時上傳至監(jiān)管平臺，確保巡查過程可追溯。

5.3.2定期審計制度

企業(yè)每年需委托第三方機構進行一次安全費專項審計，審計范圍覆蓋全年基數(shù)核算及使用情況。審計報告需詳細說明基數(shù)的計算過程、存在的問題及整改建議，并報送主管部門備案。例如，某礦山企業(yè)因審計發(fā)現(xiàn)其將部分礦產(chǎn)品銷售收入計入其他業(yè)務收入而少提安全費，被要求補提200萬元并調整下年度基數(shù)計算方法。

5.3.3信息化監(jiān)督手段

推廣使用安全生產(chǎn)費監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實時上傳、自動比對、異常預警。系統(tǒng)設置閾值規(guī)則，如基數(shù)連續(xù)三個月下降超過10%時自動觸發(fā)預警，提示監(jiān)管部門核查。例如，某省通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)基數(shù)突然大幅減少，經(jīng)查是其將危險品銷售收入錯誤歸類為其他業(yè)務收入，系統(tǒng)及時預警避免了安全費不足的風險。

5.4問題整改與復查

5.4.1問題分類與反饋

監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題分為一般性問題和嚴重問題。一般問題如基數(shù)計算偏差、臺賬記錄不完整等，需在15日內整改；嚴重問題如故意少提基數(shù)、挪用資金等，需立即停業(yè)整頓并立案調查。監(jiān)管部門需向企業(yè)下達整改通知書，明確整改內容、時限和責任人。

5.4.2整改時限與要求

企業(yè)需制定整改方案，包括基數(shù)重新核算、資金追回、制度完善等措施。整改完成后，需提交整改報告及相關證明材料，如銀行流水、合同補充協(xié)議等。例如，某建筑企業(yè)因漏報變更簽證導致基數(shù)少算500萬元，需在30日內補提資金并修訂基數(shù)審核流程。

5.4.3復查驗收流程

監(jiān)管部門收到整改報告后，在10個工作日內組織復查。驗收通過后，企業(yè)方可恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營；驗收未通過的，需延長整改期限并加倍處罰。例如，某危險品企業(yè)因整改不到位被要求二次整改，期間暫停其安全費使用審批權限，直至問題徹底解決。

5.5責任追究機制

5.5.1企業(yè)責任認定

對未按規(guī)定核定基數(shù)、違規(guī)使用安全費的企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關法規(guī)進行處罰。處罰措施包括警告、罰款、吊銷安全生產(chǎn)許可證等，情節(jié)嚴重的納入失信名單。例如，某礦山企業(yè)因故意少提安全費被罰款50萬元，法定代表人被處以上年收入30%的罰款。

5.5.2人員處理措施

對直接負責的主管人員和其他責任人員，視情節(jié)輕重給予警告、記過、降職等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。例如，某建筑企業(yè)財務總監(jiān)因篡改基數(shù)數(shù)據(jù)被撤職，三年內不得擔任企業(yè)財務負責人職務。

5.5.3信用記錄管理

建立安全生產(chǎn)費信用評價體系，將基數(shù)合規(guī)性、計提準確性、使用規(guī)范性納入評價指標。信用等級分為A、B、C、D四級，D級企業(yè)面臨融資受限、市場禁入等聯(lián)合懲戒措施。例如，某化工企業(yè)因連續(xù)兩年信用等級為D，被銀行取消貸款資格，并被行業(yè)協(xié)會通報批評。

六、安全生產(chǎn)費計費基數(shù)的保障措施

6.1組織保障機制

6.1.1領導小組設立

企業(yè)應成立安全生產(chǎn)費保障領導小組，由總經(jīng)理擔任組長，分管安全、財務的副總經(jīng)理擔任副組長，成員包括安全、財務、人事、審計等部門負責人。領導小組每季度召開會議，審議基數(shù)核算結果、使用情況及保障措施，確保責任落實到位。例如，某建筑集團在領導小組下設專項工作組，負責日常監(jiān)督和問題協(xié)調，避免決策滯后。

6.1.2責任分工明確

各部門職責需清晰劃分：安全部門負責基數(shù)審核和風險控制，財務部門負責資金提取和使用管理，人事部門負責人員培訓，審計部門負責監(jiān)督檢查。責任到人，形成閉環(huán)管理。例如，某礦山企業(yè)將基數(shù)核算責任落實到財務專員，安全專員負責復核，確保數(shù)據(jù)準確無誤。

6.2制度保障體系

6.2.1制度建設規(guī)范

制定《安全生產(chǎn)費管理辦法》，明確計費基數(shù)的規(guī)則、提取比例、使用范圍和監(jiān)督機制。制度需符合國家《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)細則，結合企業(yè)實際運營情況，每年修訂一次。例如，某化工企業(yè)將制度細化到操作手冊，員工人手一份，便于執(zhí)行。

6.2.2流程規(guī)范優(yōu)化

規(guī)范基數(shù)核算流程：數(shù)據(jù)收集、審核、計算、公示、存檔。每個環(huán)節(jié)有標準操作程序，如數(shù)據(jù)收集需基于合同和發(fā)票，審核需雙人簽字，計算需使用系統(tǒng)自動比對。例如，某運輸企業(yè)引入電子審批流程，減少人為錯誤，確保流程透明可追溯。

6.3資源保障投入

6.3.1資金保障機制

確保安全生產(chǎn)費足額提取，優(yōu)先用于安全設施改造、安全培訓和應急管理。設立專用賬戶，專款專用，避免挪用。例如，某建筑施工企業(yè)將安全費與工程款同步撥付，確保資金及時到位，保障項目安全投入。

6.3.2人員配備優(yōu)化

配備專職安全管理人員，具備專業(yè)知識和經(jīng)驗。定期組織培訓，提升能力，如每年參加行業(yè)研討會，學習最新政策。例如，某危險品企業(yè)招聘注冊安全工程師負責基數(shù)管理，提高專業(yè)水平。

6.4技術保障支撐

6.4.1信息系統(tǒng)建設

開發(fā)安全生產(chǎn)費管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、計算、預警。系統(tǒng)與財務、安全部門集成，提高效率。例如，某省推廣監(jiān)管平臺，企業(yè)實時上傳基數(shù)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動比對異常，減少人工干預。

6.4.2數(shù)據(jù)分析應用

利用大數(shù)據(jù)分析基數(shù)趨勢，識別風險點，優(yōu)化計費策略。定期生成報告，支持決策。例如，某制造企業(yè)通過分析歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)基數(shù)波動與季節(jié)相關，調整提取計劃，避免資金不足。

6.5文化保障氛圍

6.5.1安全文化建設

營造“安全第一”的企業(yè)文化，通過宣傳、活動增強員工安全意識。將安全生產(chǎn)費使用納入文化宣傳，如張貼標語、舉辦安全月活動。例如，某物流公司組織安全知識競賽，獎勵優(yōu)秀員工，提升參與度。

6.5.2培訓教育普及

定期組織培訓，講解基數(shù)規(guī)則、使用規(guī)范。新員工入職培訓包含安全費內容，確保全員了解。例如，某零售企業(yè)開展季度培訓，用案例講解基數(shù)錯誤后果，強化責任意識。

七、安全生產(chǎn)費計費基數(shù)的實施效果評估

7.1評估指標體系

7.1.1基數(shù)合規(guī)性指標

基數(shù)合規(guī)性評估主要核查企業(yè)是否嚴格遵循國家及行業(yè)規(guī)定的計費范圍、比例和扣除標準。例如，某建筑施工企業(yè)需檢查其工程合同金額是否全額納入基數(shù)，是否存在漏報變更簽證的情況。評估采用抽樣審計方式，隨機抽取10%的項目進行基數(shù)核算復核，合規(guī)率需達到95%以上。

7.1.2計提準確性指標

計提準確性通過對比企業(yè)實際計提金額與理論應提金額的差異率來衡量。差異率計算公式為：|實際計提-理論應提|÷理論應提×100%。差異率超過5%的企業(yè)需重點核查原因，如某危險品企業(yè)因錯誤歸類收入導致基數(shù)偏差，需重新核算并補提資金。

7.1.3使用效益指標

使用效益評估聚焦安全費投入與安全績效的關聯(lián)性。具體指標包括：

（1）安全設施改造覆蓋率：投入資金用于安全設施改造的比例；

（2）事故率下降幅度：實施安全投入后事故發(fā)生率的變化；

（3）隱患整改率：通過安全費投入消除的隱患數(shù)量占比。

例如，某礦山企業(yè)通過安全費投入使事故率下降30%，隱患整改率達98%。

7.2評估實施流程

7.2.1數(shù)據(jù)采集階段

評估數(shù)據(jù)來源于企業(yè)財務臺賬、安全記錄、主管部門監(jiān)管報告及第三方審計結果。數(shù)據(jù)采集需確保真實性和完整性，如某化工企業(yè)提供近三年的安全費提取憑證、使用明細及事故記錄，由評估組進行交叉驗證。

7.2.2分析計算階段

采用定量與定性相結合的方法進行評估。定量分析通過指標計算得出客觀數(shù)據(jù)，如某