民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）編制工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，提高民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展，制定本導(dǎo)則。

（二）編制依據(jù)

本導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)制定。

（三）適用范圍

本導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)民爆物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、爆破作業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“民爆企業(yè)”）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作。民爆行業(yè)涉及的生產(chǎn)安全事故類型主要包括民爆物品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、中毒、窒息、泄漏等事故。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)減少人員傷亡，防止次生、衍生事故發(fā)生，確保應(yīng)急處置工作始終以保護(hù)人員安全為首要任務(wù)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民爆企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，確保應(yīng)急指揮高效有序。

3.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，完善預(yù)防措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提升事故防范和應(yīng)對能力。

4.科學(xué)實(shí)用，依法依規(guī)。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，采用先進(jìn)適用的應(yīng)急技術(shù)和方法，內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保應(yīng)急預(yù)案的合法性、科學(xué)性和可操作性，便于實(shí)際應(yīng)用。

5.快速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急力量能夠迅速到位，有效開展應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)與地方政府、應(yīng)急管理部門、公安、消防、醫(yī)療等單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急處置合力。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織體系

1.應(yīng)急指揮部

應(yīng)急指揮部是事故應(yīng)急響應(yīng)的核心決策機(jī)構(gòu)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。成員包括安全管理部門、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、人力資源部門等關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人，確保覆蓋事故處置的各個(gè)方面。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作，制定應(yīng)急策略，下達(dá)指令，確保應(yīng)急處置有序進(jìn)行。在事故發(fā)生時(shí)，指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織資源，協(xié)調(diào)各方力量，如調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配物資設(shè)備，并與外部救援力量對接，確?？焖夙憫?yīng)。指揮部定期召開會(huì)議，評估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，修訂應(yīng)急預(yù)案，以適應(yīng)行業(yè)變化。

2.應(yīng)急工作組

應(yīng)急工作組是應(yīng)急指揮部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)事故類型和規(guī)模設(shè)立多個(gè)專項(xiàng)工作組，如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組、信息報(bào)告組等。搶險(xiǎn)救援組由安全部門和技術(shù)部門人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、排爆、人員搜救等行動(dòng)；醫(yī)療救護(hù)組由醫(yī)療人員組成，負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療資源調(diào)配；疏散引導(dǎo)組由人力資源部門人員組成，負(fù)責(zé)組織人員疏散和現(xiàn)場秩序維護(hù)；后勤保障組由后勤部門人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備供應(yīng)和交通保障；信息報(bào)告組由信息部門人員組成，負(fù)責(zé)向上級部門報(bào)告事故信息，保持信息暢通。各工作組明確組長和成員職責(zé)，定期演練，確保高效協(xié)作，避免職責(zé)重疊或遺漏。

（二）職責(zé)分工

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急響應(yīng)的第一責(zé)任人，對應(yīng)急工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其職責(zé)包括：批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃，確保其符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；保障應(yīng)急資源充足，如資金、設(shè)備、人員配備；定期組織應(yīng)急演練，提高全員應(yīng)急能力；在事故發(fā)生時(shí)，擔(dān)任總指揮，決策應(yīng)急策略，協(xié)調(diào)內(nèi)外部力量；事后組織事故調(diào)查和總結(jié)，分析原因，改進(jìn)措施。主要負(fù)責(zé)人必須熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急指揮能力，確保在緊急情況下能迅速?zèng)Q策，減少事故損失。

2.應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門是應(yīng)急工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)。職責(zé)包括：制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，確保其科學(xué)性和可操作性；組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升員工技能；監(jiān)督各部門應(yīng)急準(zhǔn)備情況，如檢查設(shè)備維護(hù)、物資儲(chǔ)備；建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，記錄事故數(shù)據(jù)和響應(yīng)過程；在事故發(fā)生時(shí)，協(xié)助指揮部協(xié)調(diào)工作，收集現(xiàn)場信息，提供決策支持；參與事故調(diào)查和評估，提出改進(jìn)建議。應(yīng)急管理部門應(yīng)配備專業(yè)人員，定期與各部門溝通，確保應(yīng)急工作常態(tài)化，避免疏漏。

3.其他部門職責(zé)

各部門根據(jù)自身職能承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)急職責(zé)，形成協(xié)同機(jī)制。生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的生產(chǎn)控制，如關(guān)閉設(shè)備、切斷電源，防止事故擴(kuò)大；安全部門負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和防護(hù)措施實(shí)施，如設(shè)置警戒區(qū)、監(jiān)測有害氣體；技術(shù)部門提供技術(shù)支持，如設(shè)備操作和故障排除，確保救援安全；人力資源部門負(fù)責(zé)人員調(diào)配和安撫，如組織員工撤離、提供心理輔導(dǎo)；財(cái)務(wù)部門保障應(yīng)急資金，及時(shí)支付救援費(fèi)用；后勤部門提供物資和運(yùn)輸支持，如運(yùn)送急救設(shè)備、安排車輛。各部門需定期與應(yīng)急管理部門溝通，明確應(yīng)急流程，確保在事故中無縫銜接，提高響應(yīng)效率。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍

1.專業(yè)救援隊(duì)伍

專業(yè)救援隊(duì)伍指外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，如消防隊(duì)、醫(yī)療急救隊(duì)、爆破專家等，企業(yè)應(yīng)與這些隊(duì)伍建立長期合作關(guān)系，簽訂協(xié)議，確保在事故發(fā)生時(shí)能迅速響應(yīng)。專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)高難度救援任務(wù)，如爆炸物處理、復(fù)雜傷員救治，提供專業(yè)技術(shù)支持。企業(yè)需提供事故現(xiàn)場信息，如危險(xiǎn)品類型和位置，配合專業(yè)隊(duì)伍行動(dòng)，并支付相關(guān)費(fèi)用。定期組織聯(lián)合演練，如模擬爆炸事故救援，熟悉協(xié)作流程，確保在實(shí)戰(zhàn)中高效配合，減少專業(yè)救援時(shí)間。

2.內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍

內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍由企業(yè)內(nèi)部員工組成，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備基本應(yīng)急技能，包括安全員、操作工、技術(shù)人員等。職責(zé)包括：初期火災(zāi)撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、簡單醫(yī)療救護(hù)等。企業(yè)應(yīng)定期組織培訓(xùn)，如滅火器使用、傷員包扎，確保隊(duì)伍熟練掌握應(yīng)急技能；配備必要裝備，如滅火器、急救包、通訊設(shè)備，并定期檢查維護(hù)；建立隊(duì)伍管理制度，明確值班和響應(yīng)流程，如24小時(shí)待命機(jī)制，確保在事故發(fā)生后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場。內(nèi)部隊(duì)伍是企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的骨干力量，能有效控制初期事故，降低損失。

3.外部協(xié)作隊(duì)伍

外部協(xié)作隊(duì)伍包括社區(qū)志愿者、鄰近企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、政府救援力量等，企業(yè)應(yīng)與這些單位建立協(xié)作機(jī)制，如聯(lián)合演練、信息共享。在大型事故中，外部協(xié)作隊(duì)伍提供補(bǔ)充支持，如人員疏散協(xié)助、物資運(yùn)輸。企業(yè)需制定協(xié)作計(jì)劃，明確聯(lián)系方式和響應(yīng)流程，如建立應(yīng)急通訊錄，確保無縫銜接。定期組織協(xié)作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化協(xié)作方案，確保在事故中能快速調(diào)用外部資源，增強(qiáng)整體應(yīng)急能力。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

1.辨識(shí)方法

企業(yè)需采用系統(tǒng)化的方法識(shí)別生產(chǎn)全流程中的危險(xiǎn)源。安全檢查表法通過對照標(biāo)準(zhǔn)清單逐項(xiàng)核查設(shè)備設(shè)施狀態(tài)，如倉庫通風(fēng)系統(tǒng)、防爆電氣設(shè)備是否符合規(guī)范。故障樹分析技術(shù)從事故結(jié)果倒推原因鏈，例如分析爆炸事故可能源于雷管儲(chǔ)存超量、靜電防護(hù)失效或溫濕度失控等多重因素。危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）則針對工藝參數(shù)偏差進(jìn)行模擬，如硝化反應(yīng)溫度超出安全閾值時(shí)的連鎖風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)場勘查需重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)品暫存區(qū)、生產(chǎn)線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及運(yùn)輸路線，記錄每處潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的物理環(huán)境和管理漏洞。

2.評估流程

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后需進(jìn)行量化分級。采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重性）對風(fēng)險(xiǎn)矩陣評分，例如雷管混存風(fēng)險(xiǎn)因高可能性、高暴露性和嚴(yán)重后果而被評定為紅色等級。重大危險(xiǎn)源辨識(shí)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)梯恩梯儲(chǔ)存量超過50噸即構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。評估報(bào)告需明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)坐標(biāo)、影響范圍及現(xiàn)有控制措施有效性，形成動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)清單。評估過程應(yīng)吸納一線員工經(jīng)驗(yàn)，通過班組討論補(bǔ)充實(shí)際操作中易被忽略的隱患，如設(shè)備維護(hù)盲區(qū)或交接班時(shí)的安全疏漏。

（二）預(yù)防措施

1.技術(shù)措施

硬件防控是預(yù)防事故的核心手段。儲(chǔ)存環(huán)節(jié)需設(shè)置防爆墻、泄壓輕質(zhì)屋面及防雷接地系統(tǒng)，倉庫內(nèi)安裝可燃?xì)怏w濃度傳感器聯(lián)動(dòng)自動(dòng)噴淋裝置。生產(chǎn)線采用本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，如硝化反應(yīng)釜配備雙溫度監(jiān)測與緊急冷卻系統(tǒng)，輸送管道安裝防靜電跨接和泄漏檢測儀。運(yùn)輸環(huán)節(jié)使用符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)的專用車輛，配備GPS定位和溫度實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備。消防系統(tǒng)按GB50140要求配置自動(dòng)滅火裝置，重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置泡沫滅火系統(tǒng)與干粉滅火器組合配置。

2.管理措施

制度防控需構(gòu)建全鏈條管理體系。建立"雙人雙鎖"制度管理危險(xiǎn)品庫房，領(lǐng)用審批實(shí)行電子化流程留痕。實(shí)施"三同時(shí)"管理原則，新改擴(kuò)建項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、投入安全設(shè)施。操作規(guī)程細(xì)化到具體動(dòng)作，如裝藥作業(yè)前必須進(jìn)行靜電檢測，參數(shù)調(diào)整需雙人復(fù)核。推行"五步法"交接班：交班者說明設(shè)備狀態(tài)、遺留問題、安全注意事項(xiàng)；接班者現(xiàn)場確認(rèn)、簽字接責(zé)。建立隱患排查閉環(huán)機(jī)制，每日班前檢查、周專項(xiàng)排查、月綜合評估，發(fā)現(xiàn)隱患24小時(shí)內(nèi)制定整改方案。

3.培訓(xùn)教育

能力建設(shè)決定預(yù)防成效。新員工培訓(xùn)需通過48學(xué)時(shí)理論教育加實(shí)操考核，掌握危險(xiǎn)特性及應(yīng)急處置技能。年度復(fù)訓(xùn)覆蓋所有崗位，重點(diǎn)演練泄漏處置、初期火災(zāi)撲救等場景。班前會(huì)開展"每日一案例"教育，分析行業(yè)事故教訓(xùn)。特種作業(yè)人員（如爆破員、安全員）持證上崗并每三年復(fù)訓(xùn)。建立應(yīng)急知識(shí)競賽機(jī)制，通過模擬考核提升員工風(fēng)險(xiǎn)感知能力，如辨識(shí)常見違規(guī)操作行為。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.預(yù)案體系

預(yù)案編制需分層覆蓋。綜合預(yù)案明確企業(yè)整體應(yīng)急框架，規(guī)定響應(yīng)流程與資源調(diào)配原則。專項(xiàng)預(yù)案針對爆炸、火災(zāi)等典型事故制定專項(xiàng)處置方案，如爆炸事故預(yù)案包含現(xiàn)場隔離、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)移等步驟?，F(xiàn)場處置卡則發(fā)放至班組，簡明標(biāo)注"第一行動(dòng)項(xiàng)"（如立即切斷總電源）和緊急聯(lián)系人電話。預(yù)案編制應(yīng)遵循"橫向到邊、縱向到底"原則，覆蓋從生產(chǎn)班組到企業(yè)總部的各級響應(yīng)主體。

2.物資儲(chǔ)備

應(yīng)急物資需科學(xué)配置。防護(hù)裝備包括阻燃防護(hù)服、正壓式空氣呼吸器、便攜式四合一氣體檢測儀，按崗位需求配備。救援工具儲(chǔ)備液壓破拆組、堵漏器材、防爆擔(dān)架等專業(yè)設(shè)備。醫(yī)療急救箱配備止血帶、骨折固定夾板、燒傷敷料等，并定期更換過期藥品。物資管理實(shí)行"三分四定"原則：分類存放、分人管理、定期檢查；定物、定量、定車、定人。建立電子臺(tái)賬實(shí)時(shí)更新物資狀態(tài)，每月開展功能測試確?？捎眯浴?/p>

3.應(yīng)急演練

演練設(shè)計(jì)需貼近實(shí)戰(zhàn)。桌面推演通過情景模擬檢驗(yàn)指揮決策，如模擬雷庫爆炸后指揮部如何協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療力量。功能演練測試單項(xiàng)能力，如啟動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、啟動(dòng)備用電源。綜合演練每半年開展一次，模擬爆炸事故后啟動(dòng)全流程響應(yīng)，包括疏散、救援、輿情應(yīng)對等環(huán)節(jié)。演練后組織評估會(huì)，使用"紅黃牌"制度標(biāo)記流程缺陷，如發(fā)現(xiàn)警戒區(qū)設(shè)置延遲問題，立即修訂現(xiàn)場處置卡。建立演練視頻庫供員工學(xué)習(xí)，復(fù)盤分析暴露的指揮協(xié)調(diào)漏洞。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級

1.事故分級

根據(jù)事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，將民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為四級。特別重大事故指造成30人以上死亡或100人以上重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的事故；重大事故指造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上至1億元的事故；較大事故指造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上至5000萬元的事故；一般事故指造成3人以下死亡或10人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。分級標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》制定，結(jié)合民爆行業(yè)特性，特別關(guān)注爆炸、火災(zāi)、中毒等事故類型的特殊影響范圍。

2.響應(yīng)啟動(dòng)

企業(yè)根據(jù)事故等級啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大事故時(shí)，立即啟動(dòng)一級響應(yīng)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，調(diào)動(dòng)全部應(yīng)急資源，并同步報(bào)告省級應(yīng)急管理部門；發(fā)生重大事故時(shí)啟動(dòng)二級響應(yīng)，由分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，協(xié)調(diào)跨部門資源，報(bào)告市級應(yīng)急管理部門；發(fā)生較大事故時(shí)啟動(dòng)三級響應(yīng)，由安全管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，主要調(diào)用內(nèi)部資源，報(bào)告縣級應(yīng)急管理部門；發(fā)生一般事故時(shí)啟動(dòng)四級響應(yīng)，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人直接指揮，重點(diǎn)控制事態(tài)發(fā)展。響應(yīng)啟動(dòng)后，企業(yè)應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入24小時(shí)值守狀態(tài)，確保信息暢通和指令傳達(dá)。

（二）信息報(bào)告

1.報(bào)告內(nèi)容

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人需在10分鐘內(nèi)完成首次報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、具體地點(diǎn)、已造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、已采取的應(yīng)急措施以及需要支援的事項(xiàng)。30分鐘內(nèi)提交書面報(bào)告，補(bǔ)充事故原因初步判斷、危險(xiǎn)源控制狀態(tài)、周邊環(huán)境受影響情況等詳細(xì)信息。報(bào)告需采用統(tǒng)一格式，明確事故現(xiàn)場坐標(biāo)、危險(xiǎn)品種類和數(shù)量、氣象條件等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為后續(xù)救援提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2.報(bào)告流程

建立"企業(yè)-屬地政府-行業(yè)主管部門"三級報(bào)告機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行"逐級上報(bào)"原則，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，指揮部核實(shí)信息后30分鐘內(nèi)通過應(yīng)急信息平臺(tái)上報(bào)屬地應(yīng)急管理部門。同步向民爆行業(yè)主管部門、公安部門、生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)事故情況，涉及危險(xiǎn)品泄漏的還需通知消防救援機(jī)構(gòu)。報(bào)告過程需全程留痕，記錄接報(bào)人、報(bào)告時(shí)間和內(nèi)容，確保信息傳遞不中斷、不遺漏。

（三）現(xiàn)場處置

1.先期處置

事故現(xiàn)場人員立即采取控制措施，關(guān)閉相關(guān)設(shè)備電源、氣源，切斷危險(xiǎn)源供應(yīng)通道。在確保自身安全的前提下，使用現(xiàn)場滅火器、沙土等簡易工具撲救初期火災(zāi)，防止火勢蔓延。迅速組織周邊人員沿疏散路線撤離至上風(fēng)向安全區(qū)域，設(shè)置警戒線隔離事故現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。第一時(shí)間撥打120、119等救援電話，清晰說明事故性質(zhì)和危險(xiǎn)特征。

2.專業(yè)處置

專業(yè)救援隊(duì)伍到達(dá)后，企業(yè)應(yīng)急指揮部移交指揮權(quán)，配合開展處置工作。搶險(xiǎn)救援組根據(jù)事故類型采取針對性措施：爆炸事故優(yōu)先搜救被困人員，使用生命探測儀定位，避免二次爆炸；火災(zāi)事故采用泡沫滅火劑覆蓋燃燒物，防止高溫引發(fā)連鎖反應(yīng)；泄漏事故使用吸附材料圍堵污染物，防止擴(kuò)散至水體。醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場設(shè)置臨時(shí)救治點(diǎn)，對傷員進(jìn)行檢傷分類，危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)，輕傷員就地包扎處理。

3.次生災(zāi)害防控

針對民爆事故可能引發(fā)的次生災(zāi)害，采取綜合防控措施。爆炸事故現(xiàn)場500米范圍內(nèi)實(shí)施交通管制，禁止車輛通行，防止撞擊引發(fā)二次爆炸；危險(xiǎn)品儲(chǔ)存區(qū)周邊設(shè)置洗消站，對救援人員和設(shè)備進(jìn)行去污處理；監(jiān)測大氣、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)污染立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；安排專人24小時(shí)巡查，監(jiān)控建筑物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止坍塌事故。

（四）后期處置

1.人員安置

事故受影響人員安置工作由人力資源部門牽頭，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供飲食、住宿等基本生活保障。對傷亡人員家屬安排專人對接，協(xié)助辦理傷亡認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠等手續(xù)。組織心理專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)，緩解人員心理壓力。事故調(diào)查結(jié)束后，妥善處理善后事宜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.事故調(diào)查

成立事故調(diào)查組，由企業(yè)安全管理部門、技術(shù)部門、工會(huì)等組成，必要時(shí)邀請外部專家參與。調(diào)查組收集現(xiàn)場物證、監(jiān)控錄像、操作記錄等證據(jù)，分析事故直接原因和間接原因。重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施維護(hù)記錄、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案演練效果等。形成事故調(diào)查報(bào)告，提出責(zé)任認(rèn)定和整改建議，報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

3.恢復(fù)重建

制定生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃，對受損設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修或更換，經(jīng)檢測合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對事故區(qū)域進(jìn)行全面安全評估，消除隱患后重新劃定安全區(qū)域。修訂完善安全管理制度，將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為預(yù)防措施。組織員工開展安全再教育，提高安全意識(shí)?；謴?fù)生產(chǎn)前需經(jīng)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收，確保安全措施落實(shí)到位。

五、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1.專業(yè)隊(duì)伍組建

企業(yè)根據(jù)民爆行業(yè)特性，組建涵蓋爆破、消防、醫(yī)療、技術(shù)等多領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。爆破隊(duì)伍由具備爆破作業(yè)許可證的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的危險(xiǎn)品處置和二次爆炸預(yù)防；消防隊(duì)伍配置專職消防員，配備專業(yè)滅火設(shè)備和防護(hù)裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)；醫(yī)療隊(duì)伍由企業(yè)醫(yī)務(wù)人員和簽約醫(yī)院急救人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；技術(shù)隊(duì)伍由設(shè)備工程師和安全專家組成，提供技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)評估。各隊(duì)伍明確人員數(shù)量、資質(zhì)要求和崗位職責(zé)，確保覆蓋事故處置的全流程需求。

2.內(nèi)部隊(duì)伍培訓(xùn)

建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提升內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括民爆物品特性、事故處置流程、救援設(shè)備使用、個(gè)人防護(hù)技能等。采用理論授課與實(shí)操演練相結(jié)合的方式，每月開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，如爆炸物識(shí)別、傷員包扎、消防器材操作等。每年組織不少于兩次的綜合演練，模擬爆炸、火災(zāi)等典型事故場景，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。培訓(xùn)記錄詳細(xì)歸檔，包括培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果和改進(jìn)措施，確保培訓(xùn)效果持續(xù)優(yōu)化。

3.隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建內(nèi)外部隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成應(yīng)急合力。與當(dāng)?shù)叵馈⑨t(yī)療、公安等專業(yè)救援機(jī)構(gòu)簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確響應(yīng)時(shí)限、協(xié)作流程和資源調(diào)配方式。建立應(yīng)急隊(duì)伍通訊錄，實(shí)時(shí)更新聯(lián)系方式，確保緊急情況下快速響應(yīng)。定期組織聯(lián)合演練，如模擬爆炸事故后的多部門協(xié)同救援，熟悉彼此工作流程和指揮機(jī)制。事故發(fā)生時(shí)，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度內(nèi)外部隊(duì)伍，明確任務(wù)分工，避免職責(zé)交叉或遺漏，提高處置效率。

（二）物資裝備保障

1.裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)民爆行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定應(yīng)急裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。防護(hù)裝備包括阻燃防護(hù)服、防靜電工作服、正壓式空氣呼吸器、防爆頭盔等，按崗位需求配備；救援工具涵蓋液壓破拆工具、堵漏器材、防爆擔(dān)架、生命探測儀等，確保覆蓋搜救、處置、防護(hù)等環(huán)節(jié)；醫(yī)療急救裝備配備急救箱、自動(dòng)體外除顫器、氧氣瓶、擔(dān)架等，滿足現(xiàn)場急救需求；通訊裝備包括防爆對講機(jī)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星電話等，保障事故現(xiàn)場信息暢通。裝備配置清單定期更新，確保與事故類型和規(guī)模相匹配。

2.裝備維護(hù)管理

建立裝備全生命周期管理制度，確保裝備隨時(shí)可用。指定專人負(fù)責(zé)裝備管理，建立電子臺(tái)賬，記錄裝備名稱、數(shù)量、購置日期、維護(hù)記錄等信息。制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，每日檢查裝備狀態(tài)，每月進(jìn)行功能測試，每半年進(jìn)行全面檢修。對易損件和消耗品定期補(bǔ)充，確保庫存充足。裝備存放符合安全要求，如防護(hù)裝備存放在干燥通風(fēng)處，救援工具存放在專用工具箱內(nèi)，避免受潮或損壞。維護(hù)記錄詳細(xì)歸檔，作為裝備更新和報(bào)廢的依據(jù)。

3.裝備調(diào)配機(jī)制

建立快速響應(yīng)的裝備調(diào)配機(jī)制，確保事故現(xiàn)場物資及時(shí)到位。制定裝備調(diào)配預(yù)案，明確不同事故類型的裝備需求清單和調(diào)配流程。設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配置應(yīng)急運(yùn)輸車輛，確保裝備能在30分鐘內(nèi)運(yùn)抵事故現(xiàn)場。建立裝備使用登記制度，記錄裝備調(diào)用時(shí)間、使用情況和歸還狀態(tài)，避免裝備丟失或損壞。事故結(jié)束后，及時(shí)補(bǔ)充消耗的物資，恢復(fù)裝備儲(chǔ)備狀態(tài)，為下一次應(yīng)急響應(yīng)做好準(zhǔn)備。

（三）通信聯(lián)絡(luò)保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建多層次的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞暢通無阻。建立企業(yè)內(nèi)部通信系統(tǒng)，包括固定電話、對講機(jī)、應(yīng)急廣播等，覆蓋生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)等所有區(qū)域。與外部救援機(jī)構(gòu)建立專用通信渠道，如與消防部門聯(lián)動(dòng)專線、與醫(yī)療急救單位共享通信平臺(tái)。配備衛(wèi)星電話和移動(dòng)通信基站，在常規(guī)通信中斷時(shí)作為備用手段。通信網(wǎng)絡(luò)定期測試，每月檢查線路和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，確保關(guān)鍵時(shí)刻不中斷。

2.通信設(shè)備配置

根據(jù)應(yīng)急需求配置多樣化的通信設(shè)備。防爆對講機(jī)適用于爆炸危險(xiǎn)環(huán)境，確保救援人員安全通信；應(yīng)急廣播系統(tǒng)用于快速通知人員疏散，覆蓋范圍廣且音量清晰；衛(wèi)星電話在偏遠(yuǎn)地區(qū)或信號(hào)盲區(qū)提供通信保障；視頻監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)傳輸事故現(xiàn)場畫面，為指揮部決策提供直觀信息。通信設(shè)備專人管理，定期充電、測試和更新，確保設(shè)備性能穩(wěn)定。備用電池和充電設(shè)備充足儲(chǔ)備，避免電力不足影響通信。

3.通信聯(lián)絡(luò)流程

規(guī)范應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)流程，確保信息傳遞準(zhǔn)確高效。事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人第一時(shí)間使用對講機(jī)或電話向應(yīng)急指揮部報(bào)告，內(nèi)容包括事故類型、位置、傷亡情況等。指揮部根據(jù)事故等級啟動(dòng)相應(yīng)通信預(yù)案，通知相關(guān)部門和救援力量。建立信息報(bào)告制度，每小時(shí)更新一次事故處置進(jìn)展，重要情況隨時(shí)上報(bào)。通信聯(lián)絡(luò)全程錄音或記錄，確保信息可追溯。事故結(jié)束后，總結(jié)通信聯(lián)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化流程和設(shè)備配置。

（四）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.經(jīng)費(fèi)來源渠道

建立穩(wěn)定的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障體系，確保應(yīng)急工作順利開展。經(jīng)費(fèi)來源包括企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，按營業(yè)收入的一定比例提??；專項(xiàng)應(yīng)急資金，由企業(yè)年度預(yù)算安排；政府補(bǔ)貼，符合條件的項(xiàng)目可申請應(yīng)急管理專項(xiàng)資金；社會(huì)捐贈(zèng)，通過合法渠道籌集社會(huì)資金。經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年編制一次，明確資金用途和分配方案，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)費(fèi)來源多元化，降低單一渠道依賴，保障應(yīng)急資金充足。

2.經(jīng)費(fèi)使用管理

規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理，提高資金使用效益。制定經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確支出范圍、審批流程和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、裝備購置與維護(hù)、演練組織、培訓(xùn)教育、事故處置等方面。實(shí)行分級審批制度，小額支出由部門負(fù)責(zé)人審批，大額支出由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄支出明細(xì)、用途和效果，定期公示使用情況，接受員工監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)使用優(yōu)先保障一線應(yīng)急需求，確保資金用在刀刃上。

3.經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)，確保資金使用合規(guī)透明。內(nèi)部審計(jì)部門定期對應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查支出合理性、審批合規(guī)性和臺(tái)賬完整性。審計(jì)報(bào)告報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和董事會(huì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。建立經(jīng)費(fèi)使用評價(jià)機(jī)制，評估資金使用效果，優(yōu)化預(yù)算分配。接受外部審計(jì)和政府監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)管理符合法律法規(guī)要求。通過監(jiān)督審計(jì)，防止資金挪用或浪費(fèi)，保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

（五）技術(shù)支撐體系

1.專家?guī)旖ㄔO(shè)

組建民爆行業(yè)應(yīng)急專家?guī)?，提供專業(yè)技術(shù)支持。專家涵蓋爆破工程、安全工程、應(yīng)急管理、醫(yī)療急救、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，由高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)推薦。專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，定期更新專家信息，評估專家參與應(yīng)急工作的效果。專家參與事故調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案編制等工作，為企業(yè)應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。建立專家聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保緊急情況下能快速召集專家參與處置，提升應(yīng)急響應(yīng)的專業(yè)性和針對性。

2.技術(shù)支持平臺(tái)

搭建應(yīng)急技術(shù)支持平臺(tái)，提升信息化管理水平。平臺(tái)整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、資源調(diào)度、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作數(shù)字化。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)，異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警；預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)根據(jù)氣象、地質(zhì)等信息，提前發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示；資源調(diào)度平臺(tái)可視化展示應(yīng)急隊(duì)伍和物資分布，輔助科學(xué)調(diào)配；信息發(fā)布系統(tǒng)通過短信、廣播、APP等多種渠道，及時(shí)向員工和社會(huì)公眾傳遞信息。平臺(tái)定期升級維護(hù)，確保功能完善和運(yùn)行穩(wěn)定。

3.技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

推動(dòng)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升應(yīng)急處置能力。引入無人機(jī)巡檢技術(shù)，對危險(xiǎn)品儲(chǔ)存區(qū)進(jìn)行空中監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患；應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開展沉浸式應(yīng)急演練，提高員工實(shí)戰(zhàn)技能；使用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測事故風(fēng)險(xiǎn)趨勢，優(yōu)化預(yù)防措施；研發(fā)新型防護(hù)裝備，如智能防護(hù)服，實(shí)時(shí)監(jiān)測人員生理狀態(tài)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)際需求相結(jié)合，通過試點(diǎn)驗(yàn)證效果后逐步推廣，持續(xù)提升應(yīng)急工作的科技含量和智能化水平。

六、預(yù)案管理與改進(jìn)

（一）預(yù)案評審

1.評審機(jī)制

企業(yè)建立常態(tài)化預(yù)案評審制度，采用"內(nèi)外結(jié)合"的雙軌模式。內(nèi)部評審由應(yīng)急管理部門牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等部門骨干組成評審小組，每季度開展一次全面審查。外部評審則委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家進(jìn)行，每年至少實(shí)施一次。評審會(huì)議采用"背靠背"評議方式，確保意見客觀獨(dú)立。對評審發(fā)現(xiàn)的問題，形成《不符合項(xiàng)清單》，明確整改責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理。重大修訂需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布實(shí)施。

2.評審內(nèi)容

評審聚焦預(yù)案的"三性"核心要素。合規(guī)性審查對照最新法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》更新條款，確保預(yù)案文本無沖突條款?？刹僮餍栽u估通過模擬推演驗(yàn)證響應(yīng)流程，重點(diǎn)檢查報(bào)警電話是否暢通、疏散路線是否標(biāo)識(shí)清晰、應(yīng)急物資存放位置是否合理。資源匹配度核查應(yīng)急隊(duì)伍人員資質(zhì)證書有效性，防護(hù)裝備數(shù)量是否滿足30分鐘內(nèi)全員防護(hù)需求，醫(yī)療急救藥品是否在有效期內(nèi)。特別關(guān)注民爆行業(yè)特殊風(fēng)險(xiǎn)處置措施，如爆炸事故后的二次預(yù)防環(huán)節(jié)是否明確。

3.評審周期

實(shí)行"定期+動(dòng)態(tài)"雙周期管理。定期評審每年開展一次，結(jié)合企業(yè)年度安全工作會(huì)議進(jìn)行。動(dòng)態(tài)評審觸發(fā)機(jī)制包括：生產(chǎn)工藝變更、新設(shè)備投用、周邊環(huán)境變化、事故教訓(xùn)汲取等情形。當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)立即啟動(dòng)評審：國家或地方出臺(tái)新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)組織架構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急演練暴露重大缺陷、行業(yè)發(fā)生典型事故案例。評審周期調(diào)整需經(jīng)應(yīng)急指揮部會(huì)議確認(rèn)，確保預(yù)案始終與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)同步。

（二）培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)體系

構(gòu)建"分層分類"的培訓(xùn)矩陣。管理層培訓(xùn)側(cè)重決策指揮能力，通過案例研討提升事故態(tài)勢研判水平，每年組織不少于8學(xué)時(shí)的專題學(xué)習(xí)。操作層培訓(xùn)強(qiáng)化實(shí)操技能，采