特種設(shè)備管理人員監(jiān)督管理辦法一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

1.1.1規(guī)范特種設(shè)備管理人員行為

為強化特種設(shè)備管理人員的履職能力，明確其安全職責，預防和減少特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

1.1.2完善監(jiān)管體系

1.1.3法律法規(guī)依據(jù)

本辦法以《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合特種設(shè)備管理實踐制定。

1.2適用范圍

1.2.1特種設(shè)備類型

本辦法適用于《特種設(shè)備目錄》中規(guī)定的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的管理人員。

1.2.2管理人員范圍

本辦法所稱管理人員包括特種設(shè)備使用單位的安全負責人、安全管理員，以及檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)單位的相關(guān)技術(shù)管理人員。

1.2.3地域與行業(yè)范圍

在中華人民共和國境內(nèi)從事特種設(shè)備設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測活動的單位及其管理人員，均應遵守本辦法。

1.3基本原則

1.3.1安全第一、預防為主

以保障特種設(shè)備安全運行為核心，強化風險防控和隱患排查，將安全管理貫穿于設(shè)備全生命周期。

1.3.2權(quán)責一致、分級負責

明確管理人員的安全責任，落實“誰使用、誰負責”“誰管理、誰負責”原則，實施分級分類監(jiān)管。

1.3.3依法監(jiān)管、社會共治

依托法律法規(guī)體系開展監(jiān)督管理，鼓勵行業(yè)協(xié)會、公眾參與特種設(shè)備安全監(jiān)督，形成多元共治格局。

1.4監(jiān)管主體及職責

1.4.1市場監(jiān)管部門職責

（1）負責制定特種設(shè)備管理人員監(jiān)督管理的相關(guān)制度和標準；（2）組織實施對管理人員培訓考核、資格注冊與注銷工作；（3）開展對管理人員履職情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為；（4）組織特種設(shè)備事故調(diào)查，分析管理人員責任。

1.4.2使用單位職責

（1）配備符合要求的管理人員，明確其安全職責；（2）保障管理人員開展工作所需的資源，提供必要的安全培訓；（3）建立管理人員履職考核機制，定期評估其工作成效；（4）配合監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查，及時整改問題。

1.4.3管理人員自身職責

（1）嚴格遵守特種設(shè)備安全管理法律法規(guī)和標準規(guī)范；（2）組織制定并落實設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程；（3）開展日常安全檢查，及時消除事故隱患；（4）記錄設(shè)備運行和維護情況，確保檔案完整；（5）組織應急演練，處置突發(fā)安全事件。

1.5定義與術(shù)語

1.5.1特種設(shè)備管理人員

指經(jīng)考核合格，取得相應資格證書，在特種設(shè)備使用單位、生產(chǎn)單位或檢驗檢測機構(gòu)中從事安全管理、技術(shù)管理等工作的人員。

1.5.2安全管理制度

指使用單位為保障特種設(shè)備安全運行制定的包括崗位責任制、操作規(guī)程、隱患排查治理、應急管理等內(nèi)容的系統(tǒng)性文件。

1.5.3履職考核

指對管理人員履行安全職責的情況進行評估，包括日常履職、培訓教育、隱患處置、應急響應等內(nèi)容的綜合評價。

1.6附則說明

1.6.1辦法效力

本辦法自發(fā)布之日起施行，原有與本辦法不一致的規(guī)定，以本辦法為準。

1.6.2解釋權(quán)

本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。

1.6.3動態(tài)修訂

本辦法將根據(jù)特種設(shè)備法律法規(guī)變化和管理實踐需求，定期組織修訂完善。

二、管理機構(gòu)與職責

2.1監(jiān)管組織體系

2.1.1國家級監(jiān)管機構(gòu)

國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局作為最高監(jiān)管機構(gòu)，負責全國特種設(shè)備管理人員監(jiān)督工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策制定。其主要職能包括制定全國性監(jiān)管標準、組織國家級培訓考核、協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大事故調(diào)查，以及對省級監(jiān)管機構(gòu)的工作進行指導與評估。

2.1.2省級監(jiān)管機構(gòu)

各省、自治區(qū)、直轄市的市場監(jiān)督管理局設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察處（科），承擔本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管職責。具體工作包括實施管理人員資格認證、開展專項監(jiān)督檢查、組織區(qū)域性應急演練，以及向總局報送監(jiān)管數(shù)據(jù)與典型案例。

2.1.3市縣級監(jiān)管機構(gòu)

市縣級市場監(jiān)督管理局（或相應部門）設(shè)立專職監(jiān)管崗位，負責日常巡查、投訴處理、隱患整改跟蹤等基礎(chǔ)性工作。監(jiān)管人員需具備特種設(shè)備專業(yè)背景，定期接受上級培訓，確保一線執(zhí)法的準確性與時效性。

2.2監(jiān)管主體職責劃分

2.2.1市場監(jiān)管部門核心職責

（1）資格管理：制定管理人員考核大綱，組織筆試與實操考核，頒發(fā)《特種設(shè)備安全管理資格證書》，并建立全國統(tǒng)一的資格查詢平臺。

（2）監(jiān)督檢查：每季度對使用單位開展隨機抽查，重點核查管理人員履職記錄、設(shè)備檔案完整性及應急預案落實情況。

（3）違規(guī)處置：對未持證上崗、瞞報事故或重大隱患未整改的單位，依法處以罰款、停業(yè)整頓，并追究管理人員法律責任。

2.2.2使用單位主體責任

（1）人員配備：按設(shè)備類型與數(shù)量配備專職安全管理員，明確其安全總監(jiān)、安全員等崗位權(quán)責，并簽訂安全責任書。

（2）資源保障：為管理人員提供必要的工作條件，包括安全培訓經(jīng)費、檢測設(shè)備更新預算及應急演練物資儲備。

（3）考核機制：建立月度履職評分制度，將隱患排查率、培訓覆蓋率等指標與績效掛鉤，連續(xù)兩次不達標者調(diào)離崗位。

2.2.3第三方機構(gòu)協(xié)同責任

檢驗檢測機構(gòu)需在檢驗報告中如實記錄管理人員履職情況，行業(yè)協(xié)會應組織經(jīng)驗交流與案例研討，新聞媒體則需曝光典型違規(guī)行為以形成社會監(jiān)督。

2.3分級監(jiān)管實施路徑

2.3.1風險分級標準

根據(jù)設(shè)備事故可能性與后果嚴重性，將監(jiān)管對象分為四級：

-A級（高風險）：涉及?；穳毫θ萜鳌⒖瓦\索道等，實行"一設(shè)備一檔案"管理，監(jiān)管頻次每月不少于1次。

-B級（中風險）：普通鍋爐、大型游樂設(shè)施等，每季度全覆蓋檢查1次。

-C級（低風險）：廠內(nèi)叉車、小型壓力容器等，每年隨機抽查2次。

-D級（一般風險）：輔助性設(shè)備，以企業(yè)自查為主，監(jiān)管部門每年抽查1次。

2.3.2分類監(jiān)管措施

（1）重點監(jiān)管：對A級設(shè)備管理人員實施"雙隨機"檢查，同時調(diào)取監(jiān)控錄像核實操作規(guī)范性。

（2）差異化管理：對連續(xù)三年無事故的B級設(shè)備，可適當降低檢查頻次；對C級設(shè)備推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，通過物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)遠程監(jiān)控。

（3）動態(tài)調(diào)整機制：根據(jù)事故數(shù)據(jù)、設(shè)備老化程度等每年重新評估風險等級，調(diào)整監(jiān)管策略。

2.4協(xié)同監(jiān)管機制建設(shè)

2.4.1部門聯(lián)動機制

建立市場監(jiān)管、應急管理、住建等多部門聯(lián)席會議制度，共享設(shè)備注冊、事故調(diào)查、行政處罰等信息，形成監(jiān)管合力。例如，在老舊小區(qū)電梯改造項目中，市場監(jiān)管部門負責人員資質(zhì)審核，住建部門牽頭施工監(jiān)督。

2.4.2社會監(jiān)督渠道

開通12315特種設(shè)備舉報專線，對實名舉報查實的給予獎勵；鼓勵社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員擔任安全信息員，及時上報設(shè)備異常情況。

2.4.3企業(yè)信用管理

將管理人員違規(guī)行為納入企業(yè)信用檔案，實施聯(lián)合懲戒：嚴重違規(guī)者3年內(nèi)不得擔任同類崗位，相關(guān)企業(yè)投標時予以扣分。

2.5監(jiān)管能力保障

2.5.1人員能力建設(shè)

（1）專業(yè)培訓：監(jiān)管人員每兩年參加不少于40學時的繼續(xù)教育，內(nèi)容涵蓋新法規(guī)解讀、事故案例分析等。

（2）資格認證：推行特種設(shè)備監(jiān)管師認證制度，通過理論考試與現(xiàn)場實操考核者方可獨立承擔監(jiān)管任務。

2.5.2技術(shù)支撐體系

（1）智慧監(jiān)管平臺：開發(fā)全國統(tǒng)一的特種設(shè)備管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人員資格、設(shè)備狀態(tài)、隱患整改等數(shù)據(jù)實時更新。

（2）遠程監(jiān)測技術(shù)：在重點設(shè)備上安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，自動采集壓力、溫度等參數(shù)并預警異常，輔助管理人員決策。

2.5.3經(jīng)費保障措施

將特種設(shè)備監(jiān)管經(jīng)費納入地方財政預算，按轄區(qū)設(shè)備數(shù)量核定人均監(jiān)管經(jīng)費標準，確保日常巡查、設(shè)備檢測等工作的可持續(xù)性。

2.6責任追究與免責情形

2.6.1追責情形

（1）管理人員因未履行檢查職責導致事故的，依法追究刑事責任；

（2）監(jiān)管部門因失職漏管造成重大傷亡的，對直接責任人予以行政撤職。

2.6.2免責條件

（1）已按規(guī)程開展檢查并如實記錄，但因設(shè)備突發(fā)故障導致事故的；

（2）及時報告隱患并采取應急措施，仍無法避免損失的。

2.7職責履行監(jiān)督機制

2.7.1內(nèi)部督查

上級監(jiān)管部門每半年對下級機構(gòu)開展履職評估，通過案卷抽查、暗訪檢查等方式驗證監(jiān)管實效。

2.7.2社會評議

邀請企業(yè)代表、市民代表組成監(jiān)督委員會，對監(jiān)管人員服務態(tài)度、執(zhí)法規(guī)范性等進行年度評議，結(jié)果與職務晉升掛鉤。

三、人員資格與能力建設(shè)

3.1資格準入管理

3.1.1基礎(chǔ)知識考核

特種設(shè)備管理人員需通過統(tǒng)一組織的理論知識考試，內(nèi)容涵蓋設(shè)備原理、安全規(guī)范、應急處置等核心模塊?？荚嚥捎瞄]卷形式，滿分100分，80分及以上為合格?？己祟}庫由監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會動態(tài)更新，確保與最新技術(shù)標準同步。

3.1.2實操技能評估

考生需在模擬場景中完成設(shè)備點檢、故障診斷、應急操作等實操項目。評估采用現(xiàn)場觀察與設(shè)備操作記錄雙重驗證，重點考察風險識別能力和應急處置流程規(guī)范性。例如電梯管理員需演示困人救援的完整流程，包括斷電、安撫乘客、手動平層等關(guān)鍵步驟。

3.1.3資格認證流程

考核合格者由省級監(jiān)管部門頒發(fā)《特種設(shè)備安全管理資格證書》，證書信息錄入全國統(tǒng)一管理平臺。證書有效期5年，到期前3個月需參加復審，通過繼續(xù)教育考核者可延續(xù)資格。

3.2培訓體系建設(shè)

3.2.1分級培訓模式

根據(jù)設(shè)備類型和管理層級設(shè)計差異化課程：

-基礎(chǔ)班：面向新任職人員，重點講解法規(guī)要求、基礎(chǔ)操作規(guī)范

-進階班：針對3年以上經(jīng)驗者，強化風險預控與事故分析能力

-專家班：培養(yǎng)行業(yè)骨干，教授新技術(shù)應用與跨領(lǐng)域協(xié)同管理

3.2.2實訓基地建設(shè)

在重點城市建立特種設(shè)備實訓中心，配備1:1模擬設(shè)備。學員需完成不少于40學時的實操訓練，包括：

-高空作業(yè)安全演練（如起重機吊裝）

-泄漏應急處置（壓力容器）

-多設(shè)備聯(lián)動故障排查（化工廠成套裝置）

3.2.3在職培訓機制

使用單位每月組織不少于4學時的內(nèi)部培訓，結(jié)合實際案例開展研討。監(jiān)管部門每年開展2次突擊檢查，核查培訓記錄與學員掌握情況。

3.3行為規(guī)范要求

3.3.1日常履職標準

管理人員須遵守"三查三改"制度：

-每日查設(shè)備運行參數(shù)，及時整改異常數(shù)據(jù)

-每周查操作規(guī)程執(zhí)行，糾正違規(guī)行為

-每月查隱患整改閉環(huán)，跟蹤未解決問題

3.3.2禁性行為清單

嚴禁以下行為：

-無證操作或超范圍管理

-隱瞞設(shè)備故障或安全隱患

-偽造檢驗記錄或維護檔案

-擅自修改安全裝置參數(shù)

3.3.3職業(yè)道德準則

遵循"三不原則"：

-不接受供應商禮品宴請

-不參與設(shè)備選型決策

-不泄露企業(yè)商業(yè)機密

3.4能力提升機制

3.4.1技能競賽平臺

每兩年舉辦全國特種設(shè)備管理技能大賽，設(shè)置：

-快速故障排除（限時30分鐘診斷復雜故障）

-應急預案編制（針對新型設(shè)備設(shè)計處置方案）

-風險評估報告（量化分析設(shè)備全生命周期風險）

3.4.2獎懲機制

-年度安全標兵：給予一次性獎勵并優(yōu)先晉升

-重大隱患發(fā)現(xiàn)者：按事故避免金額的5%給予獎勵

-違規(guī)操作責任人：暫停資格3-6個月并重新培訓

3.4.3職業(yè)發(fā)展通道

建立三級晉升體系：

-初級：管理單一設(shè)備類型（如電梯）

-中級：統(tǒng)籌多類型設(shè)備管理

-高級：負責區(qū)域安全管理策略制定

3.5監(jiān)督考核制度

3.5.1動態(tài)評估機制

采用"百分制+加減分"考核：

基礎(chǔ)分100分，根據(jù)以下指標動態(tài)調(diào)整：

-隱患整改及時性（每延遲1天扣2分）

-培訓參與度（缺勤1次扣5分）

-應急響應速度（超時10分鐘扣10分）

3.5.2考核結(jié)果應用

-優(yōu)秀（≥90分）：推薦行業(yè)標桿案例

-合格（70-89分）：保持現(xiàn)有資格

-不合格（<70分）：強制脫產(chǎn)培訓

3.5.3社會監(jiān)督渠道

開通"特種設(shè)備安全"微信公眾號，設(shè)置"隨手拍"功能，鼓勵公眾舉報管理人員違規(guī)行為。查實后給予舉報人500-2000元獎勵。

3.6事故案例警示

3.6.1典型事故分析

選取近年3起重大事故案例深度剖析：

-某化工廠爆炸：因未及時更換老化壓力管道

-游樂設(shè)施墜落：安全帶檢查流于形式

-電梯擠壓事故：維保記錄造假掩蓋缺陷

3.6.2責任認定標準

明確管理人員在事故中的責任層級：

-直接責任：未執(zhí)行檢查程序

-管理責任：未建立有效制度

-領(lǐng)導責任：未提供必要資源

3.6.3防范措施重構(gòu)

針對事故教訓提出改進措施：

-建立設(shè)備健康度評估模型

-推行"雙人雙鎖"檢查制度

-安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)識別違規(guī)操作

3.7信息化管理手段

3.7.1電子檔案系統(tǒng)

開發(fā)"特種設(shè)備管理云平臺"，實現(xiàn)：

-人員資格自動預警（證書到期提醒）

-檢查記錄電子簽名存證

-隱患整改全流程追蹤

3.7.2移動應用終端

管理人員通過手機APP完成：

-現(xiàn)場檢查表實時填報

-應急預案一鍵啟動

-風險知識推送學習

3.7.3大數(shù)據(jù)應用

建立設(shè)備故障預測模型，通過分析歷史數(shù)據(jù)：

-識別高風險設(shè)備類型

-預判維護周期臨界點

-優(yōu)化區(qū)域監(jiān)管資源配置

四、監(jiān)督管理實施

4.1日常監(jiān)督檢查

4.1.1檢查內(nèi)容標準化

監(jiān)管人員需對照《特種設(shè)備管理檢查表》逐項核查，重點包括管理人員在崗情況、設(shè)備運行記錄完整性、應急預案演練實效性等。檢查表由省級監(jiān)管部門統(tǒng)一制定，涵蓋八大類特種設(shè)備共128項具體指標，確保檢查無遺漏。

4.1.2檢查方式多樣化

采用“四不兩直”工作法（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展突擊檢查。對高風險場所實施“飛行檢查”，利用節(jié)假日、夜間等非工作時間驗證管理人員應急響應能力。

4.1.3檢查流程規(guī)范化

檢查前制定方案明確檢查對象、重點及人員分工；檢查中全程錄像取證，發(fā)現(xiàn)隱患立即下達《整改通知書》；檢查后3個工作日內(nèi)形成報告，明確整改時限與責任人。

4.2隱患排查治理

4.2.1隱患分級標準

將隱患分為四級：

-重大隱患：可能導致群死群傷或重大財產(chǎn)損失的設(shè)備缺陷

-嚴重隱患：可能引發(fā)一般事故的運行異常

-一般隱患：影響設(shè)備正常使用的輕微問題

-輕微隱患：可立即整改的管理疏漏

4.2.2排查責任分工

管理人員每日開展設(shè)備點檢，使用單位每周組織專項排查，監(jiān)管部門每月進行交叉互查。建立“隱患發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號”閉環(huán)管理，重大隱患需24小時內(nèi)上報縣級監(jiān)管部門。

4.2.3整改跟蹤機制

對重大隱患實行“掛牌督辦”，由分管領(lǐng)導包案整改。整改期間設(shè)備需停用并設(shè)置警示標識，整改完成后組織專家驗收。未按期整改的，依法處以設(shè)備原值30%的罰款。

4.3專項治理行動

4.3.1重點領(lǐng)域整治

針對事故高發(fā)領(lǐng)域開展專項行動：

-電梯安全“百日攻堅”：重點排查老舊小區(qū)電梯維保記錄

-壓力容器“清零行動”：全面核查危化品企業(yè)壓力容器檢驗報告

-游樂設(shè)施“護航計劃”：突擊檢查大型游樂設(shè)施安全帶裝置

4.3.2節(jié)假日安全保障

在重大節(jié)假日前15天啟動專項檢查，重點檢查：

-賓酒店館電梯應急呼叫裝置有效性

-景區(qū)客運索道制動系統(tǒng)測試記錄

-機場行李傳送機防護裝置完好性

4.3.3季節(jié)性風險防控

針對季節(jié)特點制定防控措施：

-梅雨季：加強露天壓力容器防銹蝕檢查

-高溫季：增加鍋爐房通風降溫設(shè)施檢查頻次

-寒潮期：重點排查室外起重機械防滑措施

4.4信息化監(jiān)管應用

4.4.1智慧監(jiān)管平臺

建設(shè)特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)：

-設(shè)備全生命周期電子檔案管理

-管理人員履職行為自動分析

-隱患整改進度實時可視化

4.4.2移動執(zhí)法終端

監(jiān)管人員配備智能執(zhí)法終端，功能包括：

-現(xiàn)場檢查表電子填報

-設(shè)備二維碼快速識別

-違規(guī)行為即時上傳系統(tǒng)

4.4.3數(shù)據(jù)預警模型

通過大數(shù)據(jù)分析建立預警指標：

-設(shè)備故障率連續(xù)3個月上升

-同類設(shè)備事故頻發(fā)區(qū)域

-管理人員培訓考核不達標

4.5社會監(jiān)督參與

4.5.1舉報獎勵機制

設(shè)立“特種設(shè)備安全舉報平臺”，對有效舉報給予：

-重大隱患發(fā)現(xiàn)獎：5000-20000元

-違法行為舉報獎：2000-10000元

-事故瞞報舉報獎：10000-50000元

4.5.2社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡

在居民小區(qū)設(shè)立“安全信息員”，職責包括：

-電梯運行異常及時上報

-維保記錄公示情況監(jiān)督

-安全知識宣傳協(xié)助

4.5.3媒體曝光機制

定期在主流媒體公布典型違法案例，重點曝光：

-無證上崗管理人員

-偽造檢驗記錄行為

-隱瞞事故瞞報行為

4.6監(jiān)管效能評估

4.6.1考核指標體系

建立量化考核指標：

-事故發(fā)生率同比下降率

-隱患整改按時完成率

-管理人員持證上崗率

4.6.2第三方評估

委托專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)管效能評估，內(nèi)容涵蓋：

-監(jiān)管流程合規(guī)性

-執(zhí)法文書規(guī)范性

-企業(yè)滿意度調(diào)查

4.6.3結(jié)果應用機制

評估結(jié)果與監(jiān)管資源分配掛鉤：

-優(yōu)秀區(qū)域：增加20%監(jiān)管經(jīng)費

-合格區(qū)域：維持現(xiàn)有投入

-不合格區(qū)域：縮減30%預算并約談負責人

4.7監(jiān)管創(chuàng)新實踐

4.7.1“吹哨人”制度

鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報違規(guī)行為，建立匿名舉報通道，對查實的舉報給予：

-一次性獎勵

-職業(yè)保護承諾

-優(yōu)先晉升機會

4.7.2信用監(jiān)管模式

將管理人員行為納入信用體系：

-優(yōu)秀信用：減少檢查頻次

-一般信用：正常監(jiān)管

-失信信用：列為重點監(jiān)管對象

4.7.3跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

建立長三角、珠三角等區(qū)域協(xié)作機制：

-統(tǒng)一檢查標準

-交叉互查機制

-處罰結(jié)果互認

五、應急管理與事故處理

5.1應急預案體系建設(shè)

5.1.1預案分級分類

針對不同設(shè)備類型制定專項預案，包括電梯困人救援、壓力容器泄漏處置、游樂設(shè)施故障應急等。預案按影響范圍分為三級：

-一級預案：涉及人員傷亡或重大社會影響的設(shè)備事故

-二級預案：可能導致設(shè)備損壞但無人員傷亡的異常情況

-三級預案：輕微故障的現(xiàn)場處置流程

5.1.2預案內(nèi)容規(guī)范

每份預案需明確：

-應急組織架構(gòu)及職責分工

-危險源辨識與風險評估

-信息報告程序與通訊錄

-現(xiàn)場處置操作步驟

-物資裝備清單及存放位置

5.1.3預案動態(tài)更新機制

發(fā)生事故或演練后30日內(nèi)修訂預案，每年組織專家評審，確保與最新技術(shù)標準同步。

5.2應急演練實施

5.2.1演練類型設(shè)計

開展四類常態(tài)化演練：

-桌面推演：模擬事故處置流程決策

-功能演練：測試單一應急環(huán)節(jié)響應

-全面演練：多部門協(xié)同實戰(zhàn)處置

-雙盲演練：無預告突擊檢驗實戰(zhàn)能力

5.2.2演練頻次要求

使用單位每季度至少開展1次三級預案演練，每年組織1次二級預案演練，監(jiān)管部門每年牽頭1次一級預案跨部門演練。

5.2.3演練效果評估

采用"三維度評價法"：

-響應時效：從接警到處置人員到達現(xiàn)場的時間

-操作規(guī)范性：關(guān)鍵步驟執(zhí)行準確率

-資源調(diào)配：應急物資使用合理性

5.3應急響應流程

5.3.1信息報告機制

建立"雙通道"報告制度：

-管理人員發(fā)現(xiàn)事故后立即向單位負責人報告

-單位負責人1小時內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告

重大事故同步啟動"直報通道"，直接上報省級監(jiān)管部門。

5.3.2分級響應啟動

根據(jù)事故等級啟動相應響應：

-一級響應：由省級指揮部統(tǒng)一指揮

-二級響應：市級指揮部協(xié)調(diào)處置

-三級響應：單位自主處置并報備

5.3.3現(xiàn)場指揮體系

設(shè)立"五組聯(lián)動"指揮架構(gòu)：

-現(xiàn)場指揮組：統(tǒng)籌救援行動

-技術(shù)專家組：提供專業(yè)支持

-醫(yī)療救護組：傷員救治轉(zhuǎn)運

-輿情應對組：信息發(fā)布管控

-后勤保障組：物資裝備調(diào)配

5.4事故調(diào)查處理

5.4.1調(diào)查組織程序

事故發(fā)生后成立調(diào)查組，實行"三查三究"原則：

-查事故原因：技術(shù)與管理雙維度分析

-查責任主體：明確直接責任、管理責任、領(lǐng)導責任

-查制度漏洞：評估現(xiàn)有管理體系的缺陷

5.4.2證據(jù)收集規(guī)范

采用"五同步"取證法：

-同步記錄現(xiàn)場狀態(tài)

-同步調(diào)取監(jiān)控錄像

-同步封存設(shè)備殘骸

-同步詢問相關(guān)人員

-同步收集運行數(shù)據(jù)

5.4.3調(diào)查報告編制

報告需包含：

-事故經(jīng)過與直接原因

-間接原因與系統(tǒng)性分析

-責任認定與處理建議

-防范措施與整改要求

5.5事故善后處置

5.5.1傷亡人員救助

建立"三位一體"救助機制：

-醫(yī)療救治：開通綠色通道

-經(jīng)濟補償：依法支付賠償金

-心理疏導：專業(yè)心理干預

5.5.2受損設(shè)備處理

按"三步走"流程處置：

-第一步：設(shè)備隔離與現(xiàn)場保護

-第二步：技術(shù)評估與殘骸分析

-第三步：報廢鑒定或修復驗證

5.5.3社會影響控制

通過"三公開"措施應對輿情：

-公開事故調(diào)查結(jié)果

-公開處理決定

-公開整改措施

5.6應急物資保障

5.6.1裝備配置標準

使用單位按設(shè)備類型配備：

-電梯：三角鑰匙、盤車工具、應急照明

-壓力容器：堵漏器材、氣體檢測儀、防爆工具

-起重機械：救援吊具、破拆工具、液壓裝置

5.6.2物資管理機制

實行"四定"管理：

-定點存放：設(shè)置專用應急物資庫

-定人保管：專人負責登記維護

-定期檢查：每月性能測試

-定期更新：臨近保質(zhì)期及時更換

5.6.3區(qū)域協(xié)同儲備

在工業(yè)園區(qū)建立應急物資共享平臺，實現(xiàn)：

-跨企業(yè)緊急調(diào)用

-政府儲備補充

-動態(tài)補充機制

5.7應急能力提升

5.7.1專業(yè)隊伍建設(shè)

組建"三專"應急隊伍：

-專職救援隊員：持證上崗定期輪訓

-專業(yè)技術(shù)顧問：設(shè)備廠商專家?guī)?/p>

-社會救援力量：消防、醫(yī)療聯(lián)動

5.7.2跨部門聯(lián)動機制

建立"三快"協(xié)作模式：

-快速響應：15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場

-快速決策：聯(lián)合指揮部即時會商

-快速處置：多專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)

5.7.3國際經(jīng)驗借鑒

引入德國TüV、美國ASME等國際先進標準，優(yōu)化：

-應急預案編制指南

-救援裝備技術(shù)規(guī)范

-事故調(diào)查分析方法

六、責任追究與獎懲機制

6.1責任認定標準

6.1.1直接責任界定

管理人員因未執(zhí)行日常檢查、違規(guī)操作或隱瞞故障導致事故的，承擔直接責任。例如電梯管理員未按規(guī)范維保，造成人員傷亡，需承擔主要法律責任。

6.1.2管理責任劃分

單位安全負責人因未建立制度、培訓不足或資源缺失導致事故的，承擔管理責任。如壓力容器企業(yè)未定期檢測，引發(fā)爆炸，安全總監(jiān)需承擔管理過失。

6.1.3領(lǐng)導責任認定

企業(yè)法定代表人因決策失誤或未落實安全投入導致重大事故的，承擔領(lǐng)導責任。如游樂設(shè)施因采購劣質(zhì)設(shè)備導致事故，企業(yè)負責人需承擔行政及刑事責任。

6.2違規(guī)處罰措施

6.2.1經(jīng)濟處罰分級

-一般違規(guī)：處5000元-2萬元罰款，如未按規(guī)定記錄檢查日志；

-嚴重違規(guī)：處2萬元-10萬元罰款，如使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備；

-重大事故：處10萬元-50萬元罰款，并吊銷安全管理資格證書。

6.2.2資格懲戒措施

-暫停資格：3-6個月不得從事特種設(shè)備管理，如瞞報一般事故；

-吊銷證書：永久取消管理資格，如偽造檢驗報告；

-行業(yè)禁入：5年內(nèi)不得擔任同類崗位，如造成特別重大事故。

6.2.3法律責任銜接

涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。例如管理人員因重大責任事故罪被判處有期徒刑，同時納入全國失信名單。

6.3獎勵激勵機制

6.3.1安全績效獎勵

-年度無事故單位：給予5萬元-20萬元獎勵，優(yōu)先推薦政府項目；

-隱患發(fā)現(xiàn)者：按避免損失金額的5%-10%給予獎金，最高不超過10萬元；

-應急處置有功人員：頒發(fā)榮譽證書并發(fā)放5000元-2萬元獎金。

6.3.2職業(yè)發(fā)展激勵

-連續(xù)三年優(yōu)秀管理者：優(yōu)先晉升為區(qū)域安全總監(jiān)；

-創(chuàng)新安全管理案例：納入行業(yè)標準并署名推廣；

-培訓講師資格：授予省級專家?guī)斐蓡T身份，享受授課津貼。

6.3.3社會榮譽授予

-評選“特種設(shè)備安全管理標兵”：省級媒體宣傳報道；

-授予“安全示范企業(yè)”稱號：在招投標中給予加分；

-設(shè)立“安全管理貢獻獎”：納入年度行業(yè)盛典表彰。

6.4監(jiān)督問責機制

6.4.1內(nèi)部問責流程

使用單位每季度開展履職評估，連續(xù)兩次不合格者調(diào)離崗位。如管理人員因檢查疏漏被通報，需提交書面整改報告并接受復訓。

6.4.2外部監(jiān)督渠道

開通12315舉報專線，對實名舉報查實的給予2000元-5000元獎勵。公眾可通過“特種設(shè)備安全”APP上傳管理人員違規(guī)視頻證據(jù)。

6.4.3跨部門聯(lián)合追責

對涉及多部門責任的事故，由應急管理局牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組。例如建筑工地電梯事故，需同步追究施工方、監(jiān)理方及管理方責任。

6.5免責情形界定

6.5.1不可抗力免責

因地震、洪水等自然災害導致設(shè)備損壞，管理人員已盡到應急職責的，可免于追責。需提供氣象部門證明及現(xiàn)場處置記錄。

6.5.2技術(shù)缺陷免責

設(shè)備因設(shè)計或制造固有缺陷引發(fā)事故，且管理人員已按規(guī)范維護的，可減輕責任。需提供第三方檢測報告及技術(shù)鑒定書。

6.5.3緊情避險免責

為避免重大損失采取緊急措施（如停用設(shè)備），導致短期影響但避免事故的，可免責。需留存決策過程視頻及風險評估記錄。

6.6典型案例警示

6.6.1電梯事故追責案例

某商場因電梯安全觸板失效致人墜亡，調(diào)查認定：維保員未按規(guī)程測試（直接責任）、安全經(jīng)理未落實周檢（管理責任）、企業(yè)削減維保預算（領(lǐng)導責任），三人分別被判處有期徒刑并處罰金。

6.6.2壓力容器泄漏案例

化工廠壓力管道泄漏爆炸，管理人員因偽造檢驗記錄被吊銷證書，企業(yè)被罰款30萬元，安全總監(jiān)終身禁入行業(yè)。

6.7責任追究程序

6.7.1事故調(diào)查啟動

發(fā)生事故后2小時內(nèi)成立調(diào)查組，48小時內(nèi)完成初步責任認定。重大事故需邀請省級專家參與調(diào)查。

6.7.2處罰決定執(zhí)行

對責任人的處罰決定需在15日內(nèi)送達，并在政府官網(wǎng)公示。罰款繳納后30日內(nèi)完成資格懲戒程序。

6.7.3整改效果評估

責任單位需在90日內(nèi)提交整改報告，監(jiān)管部門組織復查驗收。未完成整改的，納入重點監(jiān)管名單并加倍處罰。

七、保障措施與持續(xù)改進

7.1組織保障體系

7.1.1領(lǐng)導機制建設(shè)

各級政府成立特種設(shè)備安全管理領(lǐng)導小組，由分管領(lǐng)導擔任組長，市場監(jiān)管、應急管理、住建等部門為成員單位。領(lǐng)導小組每季度召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決重大問題。例如在老舊小區(qū)電梯改造項目中，領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)財政補貼、技術(shù)標準等關(guān)鍵事項，確保改造順利推進。

7.1.2資源配置優(yōu)化

建立特種設(shè)備監(jiān)管專項經(jīng)費保障機制，按轄區(qū)設(shè)備數(shù)量核定人均監(jiān)管經(jīng)費標準。重點向高風險區(qū)域傾斜，為基層監(jiān)管人員配備智能執(zhí)法終端、便攜式檢測設(shè)備等裝備。例如某省為縣級監(jiān)管站配備紅外熱成像儀，提升壓力容器泄漏檢測能力。

7.1.3協(xié)同聯(lián)動機制

建立市場監(jiān)管、應急管理、公安等多部門信息共享平臺，實現(xiàn)設(shè)備注冊、事故調(diào)查、行政處罰等數(shù)據(jù)互通。例如在大型游樂設(shè)施事故處置中，市場監(jiān)管部門負責技術(shù)分析，公安部門維護現(xiàn)場秩序，形成高效處置合力。

7.2制度保障機制

7.2.1法規(guī)銜接完善

定期梳理特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)，與《安全生產(chǎn)法》《消防法》等做好銜接。例如針對化工園區(qū)特種設(shè)備管理，制定《特種設(shè)備安全管理與應急聯(lián)動實施細則》，明確多部門職責邊界。

7.2.2標準體系構(gòu)建

組織行業(yè)協(xié)會、科研院所制定團體標準，填補國家標準空白。例如針對新型儲能電站壓力容器，制定《鋰離子電池儲能系統(tǒng)安全管理規(guī)范》，指導企業(yè)規(guī)范管理。

7.2.3動態(tài)修訂機制

建立管理辦法三年一修訂制度，結(jié)合事故案例、技術(shù)進步及時更新。例如2023年修訂時新增"智慧監(jiān)管"章節(jié)，明確物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用要求。

7.3技術(shù)保障支撐

7.3.1信息化平臺建設(shè)

升級全國特種設(shè)備管理系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)備全生命周期電子化管理。例如開發(fā)"特種設(shè)備安全碼"，掃碼即可查看設(shè)備檢驗記錄、管理人員資質(zhì)等信息。

7.3.2技術(shù)創(chuàng)新應用

推廣人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應用。例如在電梯管理中安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別超載、開門運行等違規(guī)行為并預警。

7.3.3國際合作交流

與德國TüV、美國ASME等國際機構(gòu)開展合作，引進先進管理經(jīng)驗。例如聯(lián)合舉辦特種設(shè)備安全管理國際研討會，學習歐盟風險評估方法。

7.4社會保障網(wǎng)絡

7.4.1宣傳教育普及

開展特種設(shè)備安全"五進"活動：進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)。例如編制《特種設(shè)備安全知識手冊》，通過社區(qū)廣播、企業(yè)宣傳欄等渠道廣泛傳播。

7.4.2社會參與機制

培育特種設(shè)備安全志愿者隊伍，鼓勵退休工程師、技術(shù)骨干參與隱患排查。例如某市組建"特種設(shè)備安全觀察員"隊伍，定期巡查老舊小區(qū)電梯。

7.4.3信用管理體系

將管理人員行為納入企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。例如對連續(xù)三年無事故的企業(yè)，減少檢查頻次；對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

7.5持續(xù)改進機制

7.5.1