國(guó)家突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

1.規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)行為

明確突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、程序和措施，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急處置工作有序高效開(kāi)展，避免因職責(zé)不清、流程混亂導(dǎo)致處置延誤。

2.提升應(yīng)急處置能力

3.降低事故環(huán)境危害

最大限度控制和減少突發(fā)環(huán)境事故造成的生態(tài)環(huán)境污染和破壞，保護(hù)飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，保障生態(tài)環(huán)境安全。

4.完善應(yīng)急管理體系

整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，構(gòu)建“預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)”全鏈條環(huán)境應(yīng)急管理體系，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》：明確環(huán)境保護(hù)的基本原則、政府和公眾的環(huán)境責(zé)任，為環(huán)境應(yīng)急工作提供法律基礎(chǔ)。

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：規(guī)范突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作，明確各級(jí)政府和部門(mén)的應(yīng)急職責(zé)。

（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》：針對(duì)不同環(huán)境要素的污染防治，規(guī)定突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急要求和處置措施。

2.行政規(guī)章

（1）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》：細(xì)化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、事后評(píng)估等管理流程，明確責(zé)任主體和法律責(zé)任。

（2）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》：規(guī)范國(guó)家層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、修訂和實(shí)施，指導(dǎo)地方和部門(mén)預(yù)案體系建設(shè)。

3.政策文件

（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》：要求加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編制，健全應(yīng)急指揮體系，提升應(yīng)急處置能力。

（2）《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》：將環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，提出完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的任務(wù)要求。

（三）適用范圍

1.事故類(lèi)型

（1）突發(fā)性環(huán)境污染事件：包括危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、廢水超標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物非法傾倒、海上溢油等，導(dǎo)致大氣、水、土壤等環(huán)境要素受到污染的事件。

（2）生態(tài)破壞事件：包括森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、生物入侵、水土流失、非法采礦等，造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能?chē)?yán)重破壞的事件。

（3）核與輻射事故：包括核設(shè)施泄漏、放射性物質(zhì)丟失、輻射污染等，對(duì)人體健康和環(huán)境造成威脅的事件。

2.地域范圍

（1）中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)及管轄的其他海域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故。

（2）事故影響跨越省級(jí)行政區(qū)域，或涉及周邊國(guó)家、地區(qū)的跨境突發(fā)環(huán)境事故。

3.主體范圍

（1）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)（生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等）。

（2）企事業(yè)單位（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位、應(yīng)急處置單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍等）。

（3）社會(huì)公眾、社會(huì)組織等參與應(yīng)急工作的相關(guān)主體。

（四）工作原則

1.以人為本、生命至上

把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.預(yù)防為主、防治結(jié)合

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制，從源頭上防范突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生；事故發(fā)生后，快速采取有效措施控制污染擴(kuò)散，減輕環(huán)境影響。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)

在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)政府和部門(mén)的應(yīng)急職責(zé)；事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工協(xié)同配合。

4.屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)

突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后，由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置；跨區(qū)域事故由上級(jí)人民政府或指定部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)、地區(qū)之間密切配合，形成應(yīng)急合力。

5.快速反應(yīng)、科學(xué)處置

建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握事故信息，科學(xué)評(píng)估事故等級(jí)和影響范圍，制定針對(duì)性處置方案；采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、處置技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置效率。

6.信息公開(kāi)、社會(huì)參與

依法及時(shí)公開(kāi)事故信息、應(yīng)急處置進(jìn)展和調(diào)查結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；鼓勵(lì)社會(huì)公眾、社會(huì)組織參與應(yīng)急工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的應(yīng)急格局。

二、組織體系與職責(zé)

（一）國(guó)家層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

（1）組成部門(mén)

由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，生態(tài)環(huán)境部牽頭，應(yīng)急管理部、公安部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、外交部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、氣象局、國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)為成員單位。

（2）主要職責(zé)

統(tǒng)籌全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)和終止Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門(mén)資源調(diào)配；指導(dǎo)地方開(kāi)展應(yīng)急處置；發(fā)布權(quán)威信息；組織事故調(diào)查與評(píng)估。

2.指揮部辦公室

（1）設(shè)置主體

生態(tài)環(huán)境部下設(shè)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心，作為指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)。

（2）核心職能

承擔(dān)指揮部日常工作；24小時(shí)接收和匯總事故信息；組織專(zhuān)家研判事件等級(jí)；協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備；組織預(yù)案修訂與培訓(xùn)；建立全國(guó)環(huán)境應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）部門(mén)職責(zé)分工

1.生態(tài)環(huán)境部

（1）監(jiān)測(cè)與評(píng)估

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，分析污染物種類(lèi)、濃度及擴(kuò)散趨勢(shì)；組織生態(tài)損害評(píng)估；提出應(yīng)急處置技術(shù)方案。

（2）協(xié)調(diào)與監(jiān)督

協(xié)調(diào)其他部門(mén)參與處置；監(jiān)督企業(yè)落實(shí)污染控制措施；指導(dǎo)地方開(kāi)展生態(tài)修復(fù)；組織事后環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收。

2.應(yīng)急管理部

（1）救援協(xié)調(diào)

調(diào)集消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援力量開(kāi)展人員搜救和?；诽幹?；協(xié)調(diào)直升機(jī)、救援裝備等資源。

（2）物資保障

建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；調(diào)度防護(hù)裝備、吸附材料、中和藥劑等應(yīng)急物資；保障救援人員安全防護(hù)。

3.公安部

（1）現(xiàn)場(chǎng)管控

設(shè)置警戒區(qū)域，疏散受影響群眾；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序；打擊環(huán)境違法犯罪行為。

（2）交通疏導(dǎo)

保障救援通道暢通；實(shí)施交通管制；協(xié)調(diào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行。

4.交通運(yùn)輸部

（1）運(yùn)輸保障

組織船舶、車(chē)輛運(yùn)輸應(yīng)急物資；協(xié)調(diào)港口、機(jī)場(chǎng)優(yōu)先接收救援設(shè)備。

（2）污染阻斷

在河流、海域設(shè)置圍油欄、攔污帶；組織清污船舶作業(yè)。

5.水利部

（1）水文監(jiān)測(cè)

提供事故區(qū)域水文數(shù)據(jù)；預(yù)測(cè)污染物遷移路徑。

（2）工程調(diào)控

（三）地方組織體系

1.省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

（1）組織架構(gòu)

由省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，生態(tài)環(huán)境廳（局）牽頭，相關(guān)部門(mén)參與。

（2）職責(zé)范圍

負(fù)責(zé)Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)處置；建立省級(jí)專(zhuān)家?guī)?；組織跨市級(jí)行政區(qū)域協(xié)同救援；落實(shí)上級(jí)指揮部指令。

2.市縣級(jí)執(zhí)行單元

（1）基層響應(yīng)

市縣級(jí)政府承擔(dān)Ⅲ級(jí)及以下響應(yīng)主體責(zé)任；組織企業(yè)開(kāi)展先期處置；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度。

（2）企業(yè)聯(lián)動(dòng)

督促重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；定期開(kāi)展應(yīng)急演練；建立企業(yè)間互助機(jī)制。

（四）技術(shù)支撐體系

1.專(zhuān)家委員會(huì)

（1）組成方式

吸納環(huán)境科學(xué)、化工、生態(tài)修復(fù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

（2）功能定位

提供應(yīng)急處置技術(shù)方案；參與事故調(diào)查；開(kāi)展應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)；評(píng)估預(yù)案科學(xué)性。

2.應(yīng)急隊(duì)伍

（1）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

組建國(guó)家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)、危化品處置隊(duì)、生態(tài)修復(fù)隊(duì)。

（2）社會(huì)力量

鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)、科研院所、志愿者組織參與應(yīng)急；建立社會(huì)化救援隊(duì)伍備案制度。

（五）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.區(qū)域協(xié)作

（1）流域聯(lián)動(dòng)

建立跨省流域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，聯(lián)合開(kāi)展污染防控。

（2）毗鄰協(xié)作

接壤地區(qū)簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，明確資源調(diào)用流程。

2.軍地協(xié)同

（1）應(yīng)急支援

軍隊(duì)在重大事故中提供人員、裝備、運(yùn)輸?shù)戎г?/p>

（2）信息互通

建立軍地應(yīng)急信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍地救援力量實(shí)時(shí)對(duì)接。

（六）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.考核問(wèn)責(zé)

（1）納入考核

將環(huán)境應(yīng)急工作納入地方政府環(huán)保責(zé)任考核。

（2）責(zé)任追溯

對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、處置不力等行為依法追責(zé)。

2.企業(yè)主體責(zé)任

（1）風(fēng)險(xiǎn)防控

企業(yè)必須開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備

配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化

企業(yè)每季度開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單。重點(diǎn)監(jiān)管單位需編制《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施及應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求?；@區(qū)企業(yè)需安裝有毒有害氣體在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入地方生態(tài)環(huán)境平臺(tái)。

（2）防控措施剛性化

高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)設(shè)置三級(jí)防控體系：一級(jí)圍堰（事故池）、二級(jí)截?cái)嚅y門(mén)、應(yīng)急閘門(mén)。定期開(kāi)展防滲漏、防腐蝕設(shè)施檢測(cè)，確保泄漏報(bào)警系統(tǒng)與應(yīng)急噴淋裝置聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

2.政府監(jiān)管網(wǎng)格化

（1）分級(jí)分類(lèi)管理

生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，將企業(yè)分為紅（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（中風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）三級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)源每季度現(xiàn)場(chǎng)檢查，黃色風(fēng)險(xiǎn)源每半年抽查，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)源年度核查。

（2）智慧監(jiān)管賦能

在重點(diǎn)流域、化工園區(qū)布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、空氣、噪聲等參數(shù)實(shí)時(shí)傳輸。運(yùn)用AI算法分析異常數(shù)據(jù)，自動(dòng)預(yù)警超標(biāo)排放、泄漏等事件。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

1.監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局

（1）國(guó)控站點(diǎn)優(yōu)化

在跨省界河流、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域增設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)指標(biāo)擴(kuò)展至重金屬、有機(jī)污染物等特征因子。

（2）移動(dòng)監(jiān)測(cè)補(bǔ)充

配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，搭載便攜式GC-MS（氣相色譜-質(zhì)譜儀）、X射線(xiàn)熒光光譜儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)污染物快速定性定量分析。

2.預(yù)警分級(jí)響應(yīng)

（1）四級(jí)預(yù)警機(jī)制

根據(jù)污染物濃度超標(biāo)倍數(shù)、影響范圍劃定藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）四級(jí)預(yù)警。

（2）預(yù)警信息發(fā)布

（三）應(yīng)急資源儲(chǔ)備

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化

（1）中央儲(chǔ)備庫(kù)

生態(tài)環(huán)境部在華北、華東、華南設(shè)立國(guó)家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，存儲(chǔ)活性炭、吸附氈、中和藥劑等核心物資，確保72小時(shí)調(diào)運(yùn)到位。

（2）地方儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)

省級(jí)政府建立“1+10+N”儲(chǔ)備體系：1個(gè)省級(jí)庫(kù)、10個(gè)區(qū)域庫(kù)、N個(gè)企業(yè)代儲(chǔ)點(diǎn)。每半年開(kāi)展物資輪換更新，確保有效期內(nèi)物資占比不低于90%。

2.裝備配置清單化

（1）基礎(chǔ)裝備配置

縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍配備防化服、正壓式空氣呼吸器、便攜式多參數(shù)檢測(cè)儀等基礎(chǔ)裝備。

（2）特種裝備補(bǔ)充

省級(jí)隊(duì)伍增配無(wú)人機(jī)（帶紅外熱像儀）、水下機(jī)器人、膜分離裝置等特種裝備。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)

1.隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

（1）國(guó)家隊(duì)建設(shè)

組建國(guó)家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)總隊(duì)，成員由生態(tài)環(huán)境部直屬單位技術(shù)骨干、軍隊(duì)防化部隊(duì)官兵、高校專(zhuān)家組成，實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”管理。

（2）地方隊(duì)培養(yǎng)

各市縣組建不少于20人的環(huán)境應(yīng)急突擊隊(duì)，每年開(kāi)展不少于40小時(shí)的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，重點(diǎn)演練泄漏處置、生態(tài)修復(fù)等科目。

2.平臺(tái)智能化

（1）應(yīng)急指揮平臺(tái)

建設(shè)國(guó)家-省-市三級(jí)貫通的應(yīng)急指揮平臺(tái)，集成GIS地圖、視頻監(jiān)控、資源調(diào)度等功能。實(shí)現(xiàn)“接報(bào)-研判-處置-評(píng)估”全流程線(xiàn)上管理。

（2）專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理

建立包含500名專(zhuān)家的國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤此?、氣、固廢、生態(tài)等專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家智能匹配與在線(xiàn)會(huì)診。

（五）培訓(xùn)演練機(jī)制

1.培訓(xùn)體系化

（1）分層分類(lèi)培訓(xùn)

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展應(yīng)急管理政策培訓(xùn)，針對(duì)技術(shù)人員組織污染處置實(shí)操培訓(xùn)，針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)。

（2）案例教學(xué)應(yīng)用

編制《突發(fā)環(huán)境事故典型案例匯編》，剖析“響水爆炸”“松花江水污染”等事故教訓(xùn)，制作情景模擬教學(xué)片。

2.演練實(shí)戰(zhàn)化

（1）桌面推演

每年組織跨部門(mén)桌面推演，模擬“某化園區(qū)氯氣泄漏”等場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）綜合演練

每?jī)赡觊_(kāi)展一次國(guó)家級(jí)綜合演練，2024年擬在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶某城市開(kāi)展“?；反鲎残孤睂?shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)軍地協(xié)同、跨境處置能力。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局

（1）國(guó)控站點(diǎn)優(yōu)化

在跨省界河流、重要飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域增設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)指標(biāo)擴(kuò)展至重金屬、有機(jī)污染物等特征因子。站點(diǎn)采用雙電源供電和衛(wèi)星通信備份，確保極端天氣下數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定。

（2）工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)

化工園區(qū)周邊每5公里布設(shè)空氣質(zhì)量微型站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)VOCs、硫化氫等特征污染物。園區(qū)內(nèi)廢水排放口安裝pH值、COD、氨氮等在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接。

2.移動(dòng)監(jiān)測(cè)力量配置

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)組

省級(jí)配備3-5套環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，搭載便攜式GC-MS、X射線(xiàn)熒光光譜儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)污染物快速定性定量分析。車(chē)組配備衛(wèi)星通信終端，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)回傳。

（2）無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)體系

重點(diǎn)流域部署固定翼無(wú)人機(jī)，搭載高光譜相機(jī)和氣體傳感器，開(kāi)展大范圍污染巡查?；@區(qū)配備多旋翼無(wú)人機(jī)，用于事故現(xiàn)場(chǎng)三維建模和污染物擴(kuò)散模擬。

（二）預(yù)警分級(jí)機(jī)制

1.四級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

（1）藍(lán)色預(yù)警（一般）

單一污染物超標(biāo)1-3倍，影響范圍小于10平方公里。由縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)布，啟動(dòng)企業(yè)自查和加密監(jiān)測(cè)。

（2）黃色預(yù)警（較重）

污染物超標(biāo)3-5倍或影響范圍10-50平方公里。由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)布，要求周邊企業(yè)限產(chǎn)限排。

（3）橙色預(yù)警（嚴(yán)重）

涉及劇毒物質(zhì)或影響跨市級(jí)行政區(qū)域。由省級(jí)應(yīng)急指揮部發(fā)布，啟動(dòng)交通管制和人員疏散。

（4）紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）

核輻射泄漏或影響國(guó)際界河。由國(guó)家應(yīng)急指揮部發(fā)布，實(shí)施軍事管制和跨境通報(bào)。

2.預(yù)警響應(yīng)措施

（1）企業(yè)響應(yīng)

藍(lán)色預(yù)警要求企業(yè)每2小時(shí)報(bào)告處置進(jìn)展；黃色預(yù)警需啟動(dòng)廠(chǎng)區(qū)應(yīng)急圍堰；紅色預(yù)警必須停產(chǎn)并切斷所有污染源。

（2）區(qū)域響應(yīng)

橙色預(yù)警時(shí)相鄰市縣啟動(dòng)信息共享機(jī)制；紅色預(yù)警時(shí)流域上下游聯(lián)合調(diào)度水利工程，控制污染物擴(kuò)散。

（三）信息報(bào)告流程

1.事故信息采集

（1）企業(yè)直報(bào)

重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安裝智能報(bào)警裝置，事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)通過(guò)專(zhuān)用APP報(bào)送信息，內(nèi)容包括污染物種類(lèi)、泄漏量、已采取措施等。

（2）公眾舉報(bào)

開(kāi)通12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)，設(shè)置微信小程序舉報(bào)入口。對(duì)有效舉報(bào)給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。

2.分級(jí)報(bào)告時(shí)限

（1）一般事故

縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市級(jí)部門(mén)。

（2）較大事故

市級(jí)部門(mén)15分鐘內(nèi)啟動(dòng)核實(shí)，30分鐘內(nèi)報(bào)告省級(jí)部門(mén)。

（3）重大事故

省級(jí)部門(mén)10分鐘內(nèi)上報(bào)國(guó)家應(yīng)急指揮中心，同步啟動(dòng)省級(jí)響應(yīng)。

（4）特別重大事故

國(guó)家指揮中心5分鐘內(nèi)形成初步報(bào)告，30分鐘內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。

（四）信息發(fā)布管理

1.發(fā)布主體規(guī)范

（1）分級(jí)發(fā)布權(quán)

藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)政府發(fā)布，黃色預(yù)警由市級(jí)政府發(fā)布，橙色及以上預(yù)警由省級(jí)政府或國(guó)家應(yīng)急指揮部發(fā)布。

（2）統(tǒng)一發(fā)布渠道

建立“國(guó)家-省-市”三級(jí)權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播電視等同步發(fā)布。

2.發(fā)布內(nèi)容要求

（1）核心信息要素

必須包含事故概況、影響范圍、防護(hù)建議、救援進(jìn)展、辟謠信息等五項(xiàng)內(nèi)容。首次發(fā)布后每4小時(shí)更新一次。

（2）信息核實(shí)機(jī)制

發(fā)布前須經(jīng)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽，重大信息需經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估。禁止發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的猜測(cè)性?xún)?nèi)容。

（五）跨區(qū)域信息共享

1.流域協(xié)作機(jī)制

（1）數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

長(zhǎng)江、黃河等七大流域建立跨省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)交換水質(zhì)、水文、氣象等數(shù)據(jù)。設(shè)置數(shù)據(jù)共享權(quán)限分級(jí)，省級(jí)部門(mén)可查詢(xún)相鄰省份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（2）聯(lián)合預(yù)警機(jī)制

在省界斷面設(shè)置預(yù)警閾值，任一省份監(jiān)測(cè)到超標(biāo)情況立即向上下游省份通報(bào)，啟動(dòng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)會(huì)商。

2.國(guó)際通報(bào)程序

（1）邊境通報(bào)

涉及中俄、中朝等界河的事故，由外交部通過(guò)外交渠道通報(bào)對(duì)方國(guó)家，同步提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和處置方案。

（2）國(guó)際公約履行

跨境污染事故按照《巴塞爾公約》《斯德哥爾摩公約》等國(guó)際公約要求，向聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通報(bào)事故情況。

（六）監(jiān)測(cè)保障措施

1.質(zhì)量控制體系

（1）監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理

從事應(yīng)急監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)必須通過(guò)CMA資質(zhì)認(rèn)證，監(jiān)測(cè)人員需持證上崗。每季度開(kāi)展盲樣考核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（2）數(shù)據(jù)復(fù)核機(jī)制

采用“雙人雙鎖”制度，原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需經(jīng)二級(jí)審核。重大事故數(shù)據(jù)由國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方復(fù)核。

2.技術(shù)保障方案

（1）備用監(jiān)測(cè)手段

在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障時(shí)，啟用移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室或衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備快速調(diào)配機(jī)制，跨省支援響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)。

（2）新技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)

在長(zhǎng)三角地區(qū)試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)用于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存證，確保數(shù)據(jù)不可篡改。在京津冀地區(qū)開(kāi)展AI污染擴(kuò)散模型應(yīng)用，提高預(yù)警精度。

五、應(yīng)急處置

（一）分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

1.響應(yīng)等級(jí)劃分

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

特別重大事故，導(dǎo)致跨省界污染、核輻射泄漏或國(guó)際影響。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)，國(guó)家應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)全國(guó)資源支援。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

重大事故，污染物超標(biāo)5倍以上或影響范圍超過(guò)50平方公里。省級(jí)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后啟動(dòng)，省級(jí)指揮部主導(dǎo)處置，國(guó)家層面提供技術(shù)支持。

（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

較大事故，污染物超標(biāo)3-5倍或影響范圍10-50平方公里。市級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)，省廳派專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

一般事故，污染物超標(biāo)1-3倍或影響范圍小于10平方公里。縣級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)，市級(jí)部門(mén)監(jiān)督落實(shí)。

2.響應(yīng)啟動(dòng)程序

（1）信息核實(shí)

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)事故性質(zhì)和等級(jí)。

（2）請(qǐng)示批準(zhǔn)

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部自行決定；Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)需逐級(jí)上報(bào)至對(duì)應(yīng)級(jí)別指揮部審批。

（3）力量集結(jié)

響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)，應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備完成集結(jié)，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可視化調(diào)度。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.污染源控制

（1）工程阻斷

在泄漏點(diǎn)下游500米處構(gòu)筑圍堰，使用沙袋和土工膜形成臨時(shí)攔截壩。河道污染時(shí)，在入?？谠O(shè)置多道攔污網(wǎng)。

（2）工藝處置

化工企業(yè)立即啟動(dòng)緊急停車(chē)程序，關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)，切換至備用儲(chǔ)罐。通過(guò)DCS系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控反應(yīng)釜溫度壓力變化。

2.污染物控制

（1）水體處置

投加活性炭吸附劑，每平方米水面用量不少于5公斤。在污染帶邊緣設(shè)置浮式圍油欄，防止污染物擴(kuò)散。

（2）大氣處置

有毒氣體泄漏時(shí)，采用高壓水霧噴淋稀釋?zhuān)瑖娮旖嵌扰c風(fēng)向呈45度夾角。在下風(fēng)向500米處設(shè)置洗消站。

（3）土壤處置

污染土壤挖掘深度至0.8米，臨時(shí)堆存于防滲膜上，添加微生物菌劑進(jìn)行原位修復(fù)。

3.人員救援

（1）緊急疏散

以事故點(diǎn)為中心，半徑3公里內(nèi)實(shí)施交通管制，通過(guò)社區(qū)廣播和短信通知居民撤離至安全區(qū)域。

（2）醫(yī)療救護(hù)

在疏散區(qū)外2公里處設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備洗消設(shè)備和特效解毒劑。對(duì)接觸污染物人員立即進(jìn)行皮膚清洗和催吐。

（三）應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)施

1.監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方案

（1）網(wǎng)格化布點(diǎn)

以污染源為中心，按500米、1000米、2000米半徑設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)位采集水、氣、土三種介質(zhì)樣本。

（2）加密監(jiān)測(cè)

污染帶上游500米、下游1000米各增設(shè)監(jiān)測(cè)斷面，每2小時(shí)采樣一次，直至污染物濃度達(dá)標(biāo)。

2.快速分析技術(shù)

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)

使用便攜式XRF分析儀30分鐘內(nèi)完成重金屬定性定量，采用試紙法快速檢測(cè)有機(jī)磷農(nóng)藥殘留。

（2）實(shí)驗(yàn)室確證

移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室配備GC-MS設(shè)備，4小時(shí)內(nèi)出具揮發(fā)性有機(jī)物組分分析報(bào)告。

（四）社會(huì)秩序維護(hù)

1.信息發(fā)布管理

（1）動(dòng)態(tài)通報(bào)

每日12時(shí)、18時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)發(fā)布最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、處置進(jìn)展和防護(hù)建議。

（2）辟謠機(jī)制

對(duì)不實(shí)信息發(fā)布者依法追究責(zé)任，同步組織專(zhuān)家解讀科學(xué)防護(hù)知識(shí)。

2.市場(chǎng)監(jiān)管措施

（1）物資保障

動(dòng)員超市、藥店24小時(shí)營(yíng)業(yè)，對(duì)口罩、活性炭等防護(hù)物資實(shí)行限購(gòu)登記。

（2）價(jià)格管控

監(jiān)管部門(mén)巡查市場(chǎng)，對(duì)哄抬物價(jià)行為最高處5倍罰款，并通過(guò)媒體曝光典型案例。

（五）響應(yīng)終止程序

1.終止條件確認(rèn)

（1）污染控制

污染物濃度連續(xù)72小時(shí)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，無(wú)新增泄漏點(diǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)消除

次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

2.終止審批流程

（1）評(píng)估報(bào)告

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)編制《應(yīng)急處置效果評(píng)估報(bào)告》，附監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)佐證。

（2）逐級(jí)報(bào)批

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部批準(zhǔn)終止；Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)需經(jīng)上級(jí)指揮部審核同意。

（六）后期處置銜接

1.污染清理標(biāo)準(zhǔn)

（1）水體修復(fù)

河道底泥污染物含量降至背景值1.5倍以下，水質(zhì)恢復(fù)至Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）土壤修復(fù)

重金屬含量低于《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》限值。

2.生態(tài)恢復(fù)措施

（1）植被重建

在污染區(qū)域種植耐污染植物如香蒲、蘆葦，通過(guò)植物根系吸附殘留污染物。

（2）生物監(jiān)測(cè)

放養(yǎng)斑馬魚(yú)、水蚤等指示生物，通過(guò)其存活狀況評(píng)估生態(tài)修復(fù)效果。

3.善后工作安排

（1）損失核定

由應(yīng)急管理、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合核定企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)損害賠償金額。

（2）保險(xiǎn)理賠

督促企業(yè)啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司快速定損賠付。

六、后期處置與恢復(fù)重建

（一）污染清理標(biāo)準(zhǔn)

1.水體清理規(guī)范

（1）地表水體標(biāo)準(zhǔn)

河流、湖泊等水體中污染物濃度需降至《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)限值以下，重金屬含量不得檢出。底泥疏浚深度根據(jù)污染程度確定，一般不超過(guò)0.5米，疏浚后進(jìn)行固化處理。

（2）地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)

地下水污染區(qū)域需建立監(jiān)測(cè)井網(wǎng)，揮發(fā)性有機(jī)物濃度降至0.1毫克/升以下，苯系物濃度低于0.01毫克/升。采用原位化學(xué)氧化技術(shù)時(shí)，氧化劑注入濃度控制在5-10%，確保反應(yīng)完全。

2.土壤清理規(guī)范

（1）農(nóng)用地修復(fù)

農(nóng)田土壤中六價(jià)鉻含量不得超過(guò)0.5毫克/公斤，有機(jī)農(nóng)藥殘留量低于0.02毫克/公斤。采用植物修復(fù)技術(shù)時(shí)，種植蜈蚣草、東南景天等超富集植物，修復(fù)周期不少于180天。

（2）建設(shè)用地修復(fù)

工業(yè)場(chǎng)地土壤中多環(huán)芳烴含量低于5毫克/公斤，苯系物濃度低于1毫克/公斤。采用熱脫附技術(shù)時(shí)，加熱溫度控制在350-450℃，確保有機(jī)污染物完全分解。

（二）生態(tài)修復(fù)措施

1.水生生態(tài)恢復(fù)

（1）水生植被重建

在受污染河流沿岸種植蘆葦、香蒲等挺水植物，種植密度為每平方米5-8株。沉水植物如金魚(yú)藻、黑藻采用播種方式，播種量為每平方米20克。

（2）底棲生物恢復(fù)

投放螺類(lèi)、蚌類(lèi)等濾食性生物，投放密度為每平方米3-5只。定期監(jiān)測(cè)水體葉綠素a含量，確保控制在0.01毫克/升以下。

2.陸地生態(tài)恢復(fù)

（1）植被重建方案

污染土壤修復(fù)后，采用鄉(xiāng)土樹(shù)種如樟樹(shù)、桂花進(jìn)行綠化，種植間距為3米×3米。草本植物如狗牙根、高羊茅采用撒播方式，覆蓋率達(dá)到85%以上。

（2）野生動(dòng)物回歸

在修復(fù)區(qū)域設(shè)置野生動(dòng)物棲息地，投放昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)等指示性生物。建立生態(tài)廊道，寬度不少于50米，連接周邊自然保護(hù)區(qū)域。

（三）總結(jié)評(píng)估機(jī)制

1.評(píng)估組織形式

（1）多部門(mén)聯(lián)合評(píng)估

由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，組織應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)成立聯(lián)合評(píng)估組。評(píng)估組不少于10人，其中技術(shù)專(zhuān)家占比不低于60%。

（2）第三方參與機(jī)制

聘請(qǐng)具有資質(zhì)的環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備CMA資質(zhì)，近三年無(wú)不良記錄。

2.評(píng)估內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

（1）處置效果評(píng)估

對(duì)比事故前后的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，分析污染物削減率。要求地表水體污染物削減率不低于90%，土壤污染物削減率不低于85%。

（2）生態(tài)恢復(fù)評(píng)估

采用生物多樣性指數(shù)、植被覆蓋率等指標(biāo)，評(píng)估生態(tài)恢復(fù)程度。要求生物多樣性指數(shù)恢復(fù)至事故前的80%以上，植被覆蓋率達(dá)到90%。

3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

（1）報(bào)告編制

編制《突發(fā)環(huán)境事故處置效果評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括事故概況、處置措施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議。報(bào)告需經(jīng)評(píng)估組全體成員簽字確認(rèn)。

（2）案例歸檔

將評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、影像資料等整理歸檔，建立環(huán)境事故數(shù)據(jù)庫(kù)。每年選取典型案例開(kāi)展專(zhuān)題研討，形成《環(huán)境應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)匯編》。

（四）善后保障措施

1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

（1）損失核定程序

由財(cái)政部門(mén)牽頭，組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)核定污染損失。核定內(nèi)容包括農(nóng)作物減產(chǎn)損失、養(yǎng)殖損失、生態(tài)損害賠償?shù)取?/p>

（2）資金保障渠道

建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、企業(yè)繳納的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.社會(huì)幫扶措施

（1）就業(yè)幫扶

對(duì)受影響的農(nóng)戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)崗位。培訓(xùn)內(nèi)容包括生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)保設(shè)備操作等，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于40學(xué)時(shí)。

（2）生活救助

對(duì)受災(zāi)群眾發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元。設(shè)立心理咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)，為受影響群眾提供心理疏導(dǎo)。

3.長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

（1）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在事故區(qū)域周邊設(shè)置長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)頻率為每月一次。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入地方環(huán)境質(zhì)量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（2）責(zé)任追究制度

對(duì)事故責(zé)任單位依法處以罰款，罰款金額不低于事故造成直接損失的2倍。對(duì)失職瀆職的公職人員，依法給予行政處分。

（五）恢復(fù)重建計(jì)劃

1.基礎(chǔ)設(shè)施重建

（1）水利設(shè)施修復(fù)

對(duì)受損的堤防、閘壩等水利工程進(jìn)行加固，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍。重建周期控制在6個(gè)月內(nèi)，確保次年汛期前投入使用。

（2）交通設(shè)施恢復(fù)

受損道路采用瀝青混凝土路面修復(fù)，路面厚度不低于15厘米。橋梁修復(fù)需進(jìn)行荷載試驗(yàn)，確保承載能力滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)高污染企業(yè)實(shí)施關(guān)?；虬徇w，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理廠(chǎng)，處理能力達(dá)到5000立方米/日。

（2）綠色技術(shù)推廣

推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，如無(wú)氰電鍍、生物酶處理等。對(duì)企業(yè)采用綠色技術(shù)的，給予設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用30%的補(bǔ)貼。

3.社區(qū)重建規(guī)劃

（1）居民安置方案

對(duì)受污染區(qū)域的居民實(shí)施異地安置，安置點(diǎn)距離污染區(qū)域不低于5公里。安置房采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，配備太陽(yáng)能熱水器、雨水回收系統(tǒng)等設(shè)施。

（2）社區(qū)功能完善

在安置區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，提供醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)。建設(shè)生態(tài)公園，面積不少于5000平方米，配備健身器材、兒童游樂(lè)設(shè)施等。

七、保障措施

（一）制度保障體系

1.法規(guī)銜接機(jī)制

（1）預(yù)案法規(guī)聯(lián)動(dòng)

建立《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》與《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的條款對(duì)應(yīng)表，明確啟動(dòng)條件、處置措施與法律責(zé)任的銜接點(diǎn)。修訂地方性法規(guī)時(shí)增設(shè)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)章，將預(yù)案要求轉(zhuǎn)化為地方執(zhí)法依據(jù)。

（2）國(guó)際公約對(duì)接

跨境污染事故處置參照《巴塞爾公約》《奧胡斯公約》等國(guó)際規(guī)則，建立雙邊或多邊應(yīng)急協(xié)作協(xié)議。在沿邊地區(qū)設(shè)立國(guó)際聯(lián)合監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

2.標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迭代

每三年修訂《環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》，引入新型污染物處置標(biāo)準(zhǔn)。如全氟化合物（PFAS）的應(yīng)急處置閾值參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，新增微塑料污染應(yīng)急處理指南。

（2）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)完善

制定《生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，引入生物多樣性指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等量化指標(biāo)。建立修復(fù)效果第三方認(rèn)證制度，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。

（二）資源保障機(jī)制

1.資金多元籌措

（1）專(zhuān)項(xiàng)資金管理

中央財(cái)政設(shè)立環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備金，按年度預(yù)算的1%提取。省級(jí)配套資金不低于中央撥付的50%，重點(diǎn)流域增設(shè)流域?qū)ｍ?xiàng)基金。資金實(shí)行項(xiàng)目化管理，優(yōu)先支持高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域防控能力建設(shè)。

（2）市場(chǎng)工具運(yùn)用

推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制試點(diǎn)，年保費(fèi)按企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)確定。建立生態(tài)損害賠償基金，通過(guò)環(huán)境公益訴訟、罰款提成等渠道補(bǔ)充資金。

2.技術(shù)支撐強(qiáng)化

（1）研發(fā)平臺(tái)建設(shè)

依托國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立環(huán)境應(yīng)急技術(shù)中心，開(kāi)展新型吸附材料、高效降解菌劑等研發(fā)。在長(zhǎng)三角、珠三角建立應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，實(shí)現(xiàn)科研成果48小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用。

（2）裝備更新計(jì)劃

制定《應(yīng)急裝備五年更新規(guī)劃》，重點(diǎn)更新便攜式高光譜儀、水下機(jī)器人等裝備。建立裝備共享平臺(tái)，企業(yè)閑置設(shè)備納入省級(jí)調(diào)度系統(tǒng)，提高資源利用效率。

（三）監(jiān)督保障機(jī)制

1.考核問(wèn)責(zé)制度

（1）過(guò)程考核機(jī)制

將應(yīng)急演練完成率、物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率納入地方政府環(huán)?？己?，